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　　钦定四库全书

　　宋朝事实卷十五

　　宋　李攸　撰

　　籍田

　　明道元年十二月上谓宰臣曰朕观古之兴王皆重农桑以为厚生之本朕欲躬耕耤田庶驱天下游食之民尽归南亩宰臣贺曰陛下亲发德音躬耕以劝天下之民皆致治之大本臣等备位宰辅不胜庆幸乃下诏曰庶政之本盖先于农五礼之经莫重于祭所以敦化阜俗昭孝息民致理之源率由兹道朕祗若灵命临拊万方守积累之洪基荷清寜之大德然赖母仪训助衡宰辅成暨中外之庶官皆夙夜而勤軄是致九围静谧百姓康熙内惟凉薄之姿敢怠寅威之戒圜丘告类虽屡展于国容千亩躬耕尚阙修于古制念太宗在御之日行东郊执耒之仪宪度具存典章咸备今欲述先烈循祖考前规申命攸司因时蒇事恭惟皇太后恢宣圣范保佑冲人于兹十年克成丕业亦未尝亲诣太室祗荐嘉羞伸昭事之诚答眷怀之祉复以岁时大顺宫寝肇新元历载更休祥沓应顾兹缛礼可举而行朕则躬稼穑之艰难勤身而率下皇太后则谢祖宗之贶佑精意以告?信有合于经彞庶永光于简册爰伸诞告用示先期朕以来年二月内择日行耤田之礼兼皇太后自垂帘听政以来未曾恭谢宗庙朕已禀奉慈旨于耤田前请皇太后恭谢宗庙其来年冬至更不行南郊之礼所有合行诸般恩赏竝特就耤田恭谢宗庙礼毕一依南郊例施行二年二月乙巳皇太后赴太庙亲享七室礼成还宫【案宋史皇太后服衮衣仪天冠飨太庙皇太妃亚献皇后终献此书所载稍畧】上御天安殿发册上太后尊号曰应天齐圣显功崇德仁慈保夀皇太后礼毕是日上宿天安殿百官宿斋于朝堂丙午宿斋于东郊日旁有黄云如龙凤丁未祀神农氏于坛乃就耕位执耜行耤田之礼礼仪使张士逊奏三推而止上曰朕将耕终千亩以劝天下之力农士逊固请乃耕十二步而止【案宋史礼志及本纪皆不载仁宗耕十二步事此可补其阙】御亲耕坛公卿以下执耒耤田令奉穜稑之种司农卿受而洒之率属以终其事还御正阳门下制曰朕钦承皇统遵奉母仪厎定万邦勤劳一纪阳郊严配既屡展于孝思储驾躬耕尚未遵于祖则是用秩开元之遗事述端拱之旧章毖祀农坛亲临帝籍复慈闱之宪古款清庙以谢成圭瓒告?翬珩从献乐崇九奏礼备三牺嘉夷夏之骏奔感神灵之降格威仪卒获福禄来同可大赦天下云云宣制毕百官称贺上御天安殿摄太尉吕夷简等上尊号曰睿圣文武体天法道仁明孝德皇帝

　　财用

　　仁宗宝元二年陕西用兵辅臣议节浮费有议减百官及军班等俸赐者上曰朕所欲去者乘舆服御至于宫掖奢侈奇巧无名之费不急之用尔国家当择人以任职至于俸赐自有定制何用纷纷裁减以骇中外乎可下诏申谕之六月壬戌诏曰朕猥奉鸿业深惟永图恭已爱人励精求治欲素朴形于天下风化始于朝廷专命近臣议去浮费爰自乘舆之所御以至宫掖之所须尽屏纷华一敦简俭若夫设官置吏分总事聨经武制军参处营卫惟其廪稍之给具载等差之常务从定规无或过议其文武百官及军班等俸赐宜令详定所不得辄行裁减故兹诏示想宜知悉

　　嘉佑四年正月丁亥诏三司以天下广惠仓隶司农逐州选幕职曹官各一人专监每岁十月别差官检视老弱病疾不能自给之人籍定姓名自次月一日给米一升幼者半升每三日一给至明年二月止有余积量诸县大小而均给之六月诏诸路转运司邻路邻州灾伤而辄闭籴者以违制坐之初谏官吴及言春秋之时诸侯相倾窃地专封固不以天下生灵为忧然犹同盟之国有救患分灾之义也凡外灾则不书庄公十一年书宋大水昭公十八年书宋卫陈郑灾然则皆外灾也所以书者是亦承告之辞而患难相恤之谓也又庄公二十八年臧孙辰告籴于齐鲁记之又以鬯圭玉磬如齐告籴曰不腆先君之敝器敢告滞积以舒职事齐人归其玉而与之籴僖公十五年晋侯及秦伯战于韩获晋侯传云晋饥秦输之粟秦饥晋闭之籴故秦伯伐晋诸侯无书获之例而经书曰获晋侯贬絶之也战国之世王道不絶如綫一有闭籴而春秋诛之陛下恩施动植视人如伤然州郡之间官司各专其民擅造闭籴之令一路饥则邻路为之闭籴一郡饥则邻郡为之闭籴矣二千石以上所宜同国休戚而班布主恩坐视流离又甚于春秋之时岂圣朝所以子育兆民之意哉故下是诏

　　英宗嘉佑八年十二月庚寅诏京师老疾孤穷丐者虽有东西福田院给钱米者才二十四人可即宝胜夀圣禅院置南北福田院并东西各盖屋五十间所养各以三百人为额岁出内藏钱五千贯给之

　　始益州豪民十余万户连保作交子每年与官中出夏秋仓盘量人夫及出修糜枣堰丁夫物料诸豪以时聚首同用一色纸印造印文用屋木人物铺户押字各自隐密题号朱墨间错以为私记书填贯不限多少收入人户见钱便给交子无远近行用动及万百贯街市交易如将交子要取见钱每贯割落三十文为利每岁丝蚕米麦将熟又印交子一两番捷如铸钱收买蓄积广置邸店屋宇园田宝货亦有诈伪者兴行词讼不少或人户衆来要钱聚头取索印关闭门户不出以至聚衆争閙官为差官拦约每一贯多只得七八百侵欺贫民知府事谏议大夫宼瑊奏臣到任诱劝交子户王昌懿等令收闭交子铺封印卓更不书放直至今年春方始支还人上钱了当其余外县有交子户竝皆诉纳将印卓毁弃讫乞下益州今後民间更不得似日前置交子铺奉圣旨令转运司张若谷知益州薛田同共定夺奏称川界用铁钱小钱每十贯重六十五斤折大钱一贯重十二斤街市买卖至三五贯文即难以携持自来交子之法久为民便今街市并无交子行用合是交子之法归于官中臣等相度欲于益州就系官廨宇保差京朝官别置一务选差专副曹司拣搯子逐日侵早入务委本州同判专一提辖其交子一依自来百姓出给者阔狭大小仍使本州铜印印记若民间伪造许人陈告支小钱五百贯犯人决讫配铜钱界奉敇令梓路提刑王继明与薛田张若谷同定夺闻奏称自住交子後来市肆经营买卖寥索今若废私交子官中置造甚为稳便仍乞铸益州交子务铜印一面降下益州付本务行使仍使益州观察使印记仍起置簿历逐道交子上书出钱数自一贯至十贯文合用印过上簿封押逐旋纳监官处收掌候有人户将到见钱不拘大小铁钱依例凖折交纳置库收锁据合同字号给付人户取便行使每小铁钱一贯文依例克下三十文入官其回纳交子逐旋毁抹合同簿历天圣元年十一月二十八日到本府至二年二月二十日起首书旋一周年共书放第二界三百八十八万四千六百贯景佑三年置监官二员轮宿皇佑三年二月三日三司使田况奏自天圣元年薛田擘划兴置益州交子至今累有臣僚讲求利害乞行废罢然以行用既久卒难改更兼自秦州两次借却交子六十万贯并无见钱桩管只是虚行刷印发往秦州入中粮草今来散在民间转用艰阻己是坏却元法为弊至深转运司虽收积余钱拨还更五七年未得了当却勒第十三界书造交子兑换行用凭虚无信一至于此乞今後更不许秦州借支奉圣旨依奏熙寜元年转运司奏逐界交子十分内纽定六分书造一贯文四分书造五百文重轻相权易为流转奉圣旨依行苏辙元佑会计录序曰臣闻汉祖入关萧何收秦图籍周知四方盈虚强弱之实汉祖赖之以并天下丙吉为相匈奴尝入云中代郡吉使东曹考按边琐条其兵食之有无与将吏之才否逡巡进对指挥遂定由此观之古之人所以运筹帷幄之中制胜千里之外者图籍之功也盖事之在官必见于书其始无不具者独患多而易忘久而易灭数十岁之後人亡而书散其不可考者多矣唐李吉甫始簿录元和国计并包巨细无所不具国朝三司使丁谓等因之为景德皇佑治平熙寜四书网罗一时出纳之计首尾八十余年本末相授有司得以居今而知昔参酌同异因时施宜此前人作书之本意也臣以不佞待罪地官上承元丰之余业亲覩二圣之新政时事之变易财赋之登耗可得而言也谨按艺祖皇帝创业之始海内分裂租赋之入不能半今世然而宗室尚鲜诸王不过数人仕者寡少自朝廷郡县皆不能备官士卒精练常以少克衆用此三者故能奋于不足之中而绰然常若有余及其列国款附琛贡相属于道府库充塞创景福内库以蓄金币为征讨之备太宗因之克平太原真宗继之怀服契丹二患既弭天下安乐日登庶富故咸平景德之间号称太平羣臣称颂功德不知所以裁之者于是请封泰山祀汾阴礼亳社属车所至费以钜万而上清昭应崇禧景灵之宫相继而起累世之积糜耗多矣其後昭应之灾臣下复以营缮为言大臣力争章献感悟沛然遂与天下休息仁宗仁圣清心省事以幸天下然而民物蕃庶未复其旧而夏贼窃发边久无备遂命益兵以应敌急征以养兵虽间出内藏之积以求纾民而四方骚然民不安其居矣其後西戎既平而已益之兵遂不复汰加以宗子蕃衍充牣宫邸官吏冗积员溢于位财之不赡为日久矣英宗嗣位慨然有捄弊之意羣臣竦观几见日新之政而大业未遂神考嗣世忿流弊之委积闵财力之伤耗览政之初为强兵富国之计有司奉承违失本旨始为青苗助役以病农民继为市易盐铁以困商贾利孔百出不专于三司于是经入竭于上民力屈于下继以南征交址西讨拓跋用兵之费一日千金虽内帑别藏时有以助之而国亦惫矣今二圣临御方恭默无为求民之疾苦而疗之令之不便无不释去民亦少休矣而西夏不宾水旱继作凡国之用度大率多于前世当此之时而不思所以济之岂不殆哉臣历观前世持盈守成艰于创业之君盖盈之必溢而成之必毁物理之至有不可逃者盈成之间非有德者不安非有法者不久昔秦隋之盛非无法也内建百官外列郡县至于汉唐因而行之卒不能改然皆二世而亡何者无德以为安也汉文帝恭俭寡欲专务以德化民民富而国治後世莫及然身没之後七国作难几于乱亡晋武帝削平吴蜀任贤使能容受直言有明王之风然而亡不旋踵子弟内叛敌兵外乱遂以失国此二帝者皆无法以为久也今二圣之治安而静仁而恕德积於世秦隋之忧臣无所措心矣然而空匮之极法度不立虽无汉晋强臣敌国之患而数年之後国用旷竭臣恐未可安枕而卧也故臣愿得终言之凡会计之实取元丰之八年而其为别有五一曰收支二曰民赋三曰课入四曰馈运五曰经费五者既具然後着之以见在列之以通表而天下之大计可以画地而谈也若夫内藏右曹之积与天下封桩之实非昔三司所领则不入会计将着之他书以备览观焉

　　苏辙民赋序曰古之民政有不可复者三焉自祖宗以来论事者尝以为言而为政者尝试其事矣然为之愈详而民愈扰事之愈力而功愈难其故何哉古者隐兵于农无事则耕有事则战安平之世无廪给之费征伐之际得勤力之士此儒者之所叹息而言也然而熙寜之初为保甲之令民始嫁母赘子断坏支体以求免丁及其既成子弟挟县官之势以邀其父兄擅弓矢之技以暴其乡邻至今河朔京东之盗皆保甲之余也其後元丰之中为保马之法使民计产养马畜马者衆马不可得民至持金帛买马于江淮小不中度辄斥不用郡县岁时阅视可否权在医驵民不堪命民兵之害乃至于此此所谓不可复者一也周官泉府之制凡民之贷者以国服为之息贷而求息三代之政有不然者矣诗曰倬彼甫田岁取十千我取其陈食我农人自古有年而孟子亦云春省耕而补不足秋省敛而助不给盖有是道矣而未必有常数亦未必有常息也至于熙寜青苗之法凡主客户得相保任而贷其息岁取十二出入之际吏缘为奸请纳之劳民费自倍凡自官而及私者率取二而得一自私而入公者率输十而得五钱积于上布帛米粟贱不可售岁暮寒苦吏卒在门民号无告二十年之间民无贫富家产尽耗此所谓不可复者二也古者治民必周知其夫家田亩六畜器械之数未有不知其数而能制其贫富者也未有不能制其贫富而能得其心者也故三代之君开井田画沟洫谨步亩严版图因口之衆寡以授田因田之厚薄以制赋经界既定仁政自成下及隋唐风流已远然其授民田有口分永业皆取之于官其敛民财有租庸调皆计之于口其後世乱法坏变为两税户无主客以见居为簿人无丁中以贫富为差田之在民其渐由此贸易之际不可复知贫者急于售田则田少而税多富者利于避役则田多而税少侥幸一兴税役皆弊故丁谓之记景德田况之记皇佑皆以均税为言矣然嘉佑中薛向孙琳始议方田量步亩审肥瘠以定赋税之入熙寜中吕惠卿复建手实抉私隐崇告讦以实贫富之等元丰中李琮追究逃絶均虚数虐编户以补失陷之税此三者皆为国敛怨所得不补所失事不旋踵而罢此所谓不可复者三也故臣愚以谓为国者当务实而已不求其名诚使民尽力耕田赋输以养兵终身无复征戍之劳而朝廷招募勇力强狡之民教之战阵以卫良民二者各得其利亦何所不可哉富民之家取有余以贷不足虽有倍称之息而子本之债官不为理偿进之日布缕菽粟鸡豚狗彘百物皆售州县晏然处曲直之断而民自相养盖亦足矣至于田赋厚薄多寡之异虽小有不齐而安静不扰民乐其业赋以时入所失无几因其交易而质其欺隐绳之以法亦足以禁其太甚昔宇文融括诸道客户州县观望虚张其数以实户为客虽得户八十万余岁得钱数百万缗而百姓困敝实召天宝之乱均税之害何以异此凡此三者皆儒者平昔之所称颂以为先王遗法用之足以致太平者也然数十年以来屡试而屡败足以为後世好名者之戒矣惟嘉佑以前百役在民衙前大者主仓库躬馈运小者治燕飨职迎送破家之祸易于反掌至于州县役人皆贪官暴吏之所诛求仰以为生者先帝深究其病鬻坊场以募衙前均役钱以雇诸役使民得阖门治生而吏不敢苛问有司奉行不得其当坊场求数倍之价役钱取寛剩之积而民始困踬不堪其生矣今二圣鉴观前事知其得失之实既尽去保甲青苗均税至于役法举差雇之中惟便民者取之郡县奉承虽未即能尽而天下之民知天子之爱我矣故臣于民赋之篇备论其得失俾後有考焉

 

　　宋朝事实卷十五