- 卷二謨議略
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·籌造鐵路以圖自強摺（光緒六年十一月初二日在京發）
竊臣以匪材，渥承恩遇，自解兵柄，養痾田園，每念中國大局，往往中夜起立，眥裂泣下，恨不能竭犬馬以圖報於萬一也。近者被命力疾來京，仰蒙召見，訓誨周詳，欽感莫名。竊念人臣事君之道，知無不言，況事變至迫，利害甚鉅，敢不竭其慺慺，為我皇太后、皇上敬陳之。
中國自與外洋通商以來，門戶洞開，藩籬盡撤，自古敵國外患，未有如此之多且強也。彼族遇事風生，欺陵挾制，一國有事，各國環窺；而俄地橫亙東西，北與我接壤交錯，拊背扼吭，尤為腹心之患。我以積弱不振，不能不忍辱含垢，遇事遷就，不惜玉帛以解兵戎；然而和難久恃，財有盡期，守此不變，何以自立？今論者動曰用兵矣，竊謂用兵之道貴審敵情。俄自歐洲起造鐵路，漸近浩罕，又將由海參崴開路，以達琿春，此時之持滿不發者，非畏我兵力，以鐵路未成故也。不出十年，禍且不測。日本一彈丸國耳，其君臣師西洋之長技，恃有鐵路，動欲逞螳螂之臂，藐視中國，亦遇事與我為難。臣每私憂竊歎，以為失今不圖自強，後雖欲圖恐無及矣。
自強之道，練兵、造器固宜次第舉行，然其機括則在於急造鐵路。鐵路之利於漕務、賑務、商務、礦務以及行旅、釐捐者不可殫述，而於用兵一道，尤為急不可緩之圖。中國幅員遼闊，北邊綿亙萬里，毗連俄界，通商各海口又與各國共之。畫疆而守，則防不勝防，馳逐往來，則鞭長莫及。惟鐵路一開，則東西南北呼吸相通，視敵所驅，相機策應，雖萬里之遙，數日而至，雖百萬之眾，一呼而集，無徵調倉皇之慮，無轉輸艱阻之虞。且兵合則強，兵分則弱。以中國十八省計之，兵非不多，餉非不足，然各省兵餉主於各省，督撫此疆彼界，各具一心，遇有兵端，自顧不暇，徵餉調兵，無力承應，雖詔書切責，無濟緩急。若鐵路造成，則聲勢聯絡，血脈貫通，節餉裁兵，併成勁旅。防邊、防海，轉運鎗砲，朝發夕至。駐防之兵，即可為遊擊之旅。十八省合為一氣，一兵可抵十數兵之用。將來兵權、餉權俱在朝廷，內重外輕，不為疆臣所牽制矣。方今國計絀於防邊，民生困於釐卡。各國通商，爭奪權利，財賦日竭，後患方殷。如有鐵路，收費足以養兵，則釐卡可以酌裁，並無洋票通行之病。裕國便民之道，無踰於此。且俄人所以挾我、日本所以輕我者，皆以中國守一隅之見，畏難苟安，不能奮興。若一旦下造鐵路之詔，顯露自強之機，則聲勢立振，彼族聞之，必先震龍，不獨俄約易成，日本窺伺之心亦可從此潛消矣。本年李鴻章奏請沿海安設電線，此亦軍務之急需。但電線須與鐵路相輔而行，省費既多，看守亦易。
或者以鐵路經費難籌，無力舉辦為疑。竊謂議集商股，猶恐散漫難成，今欲乘時力辦，莫如議借洋債以濟國用，則斷斷不可。若以之開利源，則款歸有著，洋商樂於稱貸，國家有所取償，息可從輕，期可從緩。且彼國慣修鐵路之匠，自願效能於天朝。此誠不可失之機會也。查中國要道，南路宜修二條：一由清江經山東，一由漢口經河南，俱達京師；北路宜由京師東通盛京，西通甘肅。雖二費浩繁，急切未能並舉，擬請先修清江至京一路，與本年議修之電線相表裏。此路經山東、直隸地界最多，或謂於民間墳墓廬舍有礙，必多阻撓。不知官道寬廣，鐵路所經，只佔丈餘之地，與墳墓廬舍尚不相妨。即偶有牙錯亦不難紓折以避。臣昔年剿捻中原，屢經各該省，其地勢民情固所稔知，非敢妄為臆斷也。事關軍國安危大計，如蒙俞允，請旨飭下總理衙門迅速議覆。若輾轉遷延，視為緩圖，將來俄約定後，築室道謀，誠恐臥薪嘗膽，徒托空言，則永無自強之日矣！微臣無狀，將不知所稅駕矣。迫悚上陳，無任惶恐待命之至！軍機大臣密寄大學士直隸總督一等肅毅伯李鴻章、兩江總督劉坤一，光緒六年十一月二十一日奉上諭：前據劉銘傳奏請籌造鐵路，當經諭令李鴻章等妥議。茲據張家驤奏稱：開造鐵路，約有三弊，未可輕議施行等語，著李鴻章、劉坤一悉心妥籌具奏。原摺均著抄給閱看。將此各密諭知之。欽此。
·覆陳津通鐵路利害摺（光緒十五年二月八日臺北府發）
光緒十五年二月十六日承准軍機大臣字寄，欽奉正月十五日慈禧皇太后懿旨：『前據總理海軍事務衙門奏請由天津至通州接修鐵路，當經降旨允准，嗣據御史余聯沅等先後奏請停辦，均諭令總理海軍事務衙門會同軍機大臣妥議具奏。茲據會商籌議，逐款臚陳，詳加披閱，所陳各節，辨較精詳，敷陳剴切，其於條陳各摺內似是而非之論，實能剖析無遺。惟事關創辦，不厭求詳，在廷諸臣於海防機要素未究心，語多隔膜，該將軍、督撫等身膺疆寄，辦理防務，利害躬親，自必講求有素。著按切時勢，各抒所見，迅速覆奏，用備採擇等因，欽此』。並鈔各摺片遵旨寄信前來。查閱海軍衙門會奏一摺，洞中窺要，纖悉靡遺，微臣意正同符，實覺無從置議。惟聖懷虛挹，仰荷垂詢，特就原奏資敵、擾民、失業三條，推闡海署未宣之蘊，為我皇上敬陳之。竊維天下大業，惟斷乃成。萬國紛拏，惟一乃定。五大洲幅员遼闊，駕馭為難，於是鐵路與電報興焉。此固囊括中外之機緘，統一環球之功用也。仰維朝廷屢垂明詔，銳致富強，倘通盤籌畫，綜攬勢機，苟有加於鐵路者，抑何苦輕貽眾謗，效法西人。無如外審海疆之形勢，內揆戰守之機宜，縱覽環球，計實無能逾此。故臣於十年前即有創修鐵路之奏，徒以格於迂論，議不果行。今者聖明在上，與在廷王大臣堅持定見，決意舉行。臣等方額手稱慶，以為從此推行盡利，庶幾富強可以立致，敵患可以潛消；不謂言者轉疑為資敵也。自火器之製日精，舍海口砲臺，險無可扼。奧、法、俄、德諸國，牙錯唇依，鐵路縱橫，並通都會，城垣故蹟，毀棄無存。如謂藉端尋釁，兵車即到都門，則列邦相忌，屢起釁端，固已吞併殆盡，何僅於海上興問罪之師，不聞都下有要盟之舉？其不足慮，固已皎然。
言者又謂山溪溝塹，為敵所憂，林木紛叢，為敵所患，一旦邊塵偶動，彼將挾其鎗、砲，驅火車以入都門，其患將不可測。玩其詞意，若指海口未失而言，則安得若許洋人從容布置？而我之官若兵竟同木偶，任其所為乎？若指海口已失而言，則津、通相距二百里，皆屬坦途，即無鐵路，亦何難長驅直入？至若山溪林木，關塹溝渠，臣熟經其間，視若無睹，敵何膽怯如斯而憂之患之耶？夫海口者，京師之門戶，安危所繫，固宜呼吸相通。臣以為鐵路建至京師，方為盡善。有事則津、沽之勁旅，即為宿衛之禁軍；無事則遣神機營與海口各軍合隊並操聯為一氣，臨變策應，進退綽如。是遏敵者莫如鐵路，而顧以為資敵，豈不傎哉！
不謂言者又疑為擾民也。非特室廬邱墓，呈訴無多，即令群起紛撓，而事關軍國安危，亦當權衡輕重。安能以小不忍而亂大謀？且世之講求風鑑而改葬其親者眾矣。給以重價，遷地抑復何傷？兵家籌備於平時，無異決勝於臨敵。王者克敵，初不聞以傷殘物命為嫌。倘以籌備為擾民，則是兩國交綏，齗齗於重傷二毛之說矣！方今強鄰環伺，其敢與我難者，乘我之無備耳。誠擇沿海衝要之區遍開鐵路，一省有警，數省環攻；一省有兵，數省資調。天下惟能守而後能戰，亦惟能戰而後能不戰以屈人兵。洋人趨避最工，誰肯遠涉風濤，自取覆亡之禍？如此則和局可恃，上以奠億萬年有道之基；闔境胥安，下以全億兆姓生靈之命。是衛民莫如鐵路，而顧以為擾民，豈不異哉！不謂言者又慮民之失業也。溯自河運廢而轉輸全改為海船，輪舟興而商賈競趨於海道。北五省人煙寥落，旅店荒涼，久非嘉、道繁華景象。果使鐵路自通州建至清淮，則運貨無沈失之虞，行人免風濤之苦，將見上海商民盡歸腹地。奪洋人之權利，即以廓小民之生機。洋人無利可圖，必將廢然思返。乃一則曰車腳店行勢將歇業，再則曰船戶水手餬口無資；不知鐵路僅設於大道通衢，至於港汊紛歧，船行如故，村鎮羅立，車載益多。試觀長江輪船往來不絕，幾見舟人失業，坐斃江湖？是民生者莫如鐵路，而顧慮民之失業，不尤重可笑哉！
尤可怪者，謂鐵路為開闢所未聞，祖宗所未創。不知人事隨天道為變遷，國政即隨人心為旋轉。今之人既非上古先朝之人，今之政豈猶是上古先朝之政？使事事繩以成例，則井田之制自古稱良，弧矢之威本朝獨擅，行之今日，庸有濟乎？泰西製造之精，日新月異，中國踵而行之，已居人後，若再因循坐誤，一旦變生倉卒，和戰兩窮，其將何以自立？
臣前閱俄報載其君擬由托木司克城增建鐵路至距黑龍江六百餘里之司他城，計長六千一百里，已深訝之。旋據德商面稱，此路俄君諭令日成十里，兩歲告竣。雖成功遲速原不可知，而其經略東方壯志，已可概見。際此中俄無事，尚能未雨綢繆，待其既發而後乘之，必且噬臍莫逮！預防之法，斷非鐵路不為功。微臣所為瞻顧旁皇不能自默者此也。或謂外洋以商為國，自強實在經商；中華立國在民，愛民斯為邦本。不知商即民也，商務即民業也，經商即愛民之實政也。歧而二之，是尚足為知大計者乎？抑臣更有請者，恆心必根恆產，足食方可足兵。中國生齒日繁，土田日寡，謀生乏術，緩急堪虞。故欲自強，必先致富，欲致富必先經商。西國官商一體，在下無不達之情；中國官商久睽，在下多難言之隱。頗聞前借洋戰之款，多屬華資，賄託洋人為之營息。從古因民建國，保國惟民，顧令肝膽乖離，腹心疏逖，非所以療貧振弱，自振拔於傾側擾攘之時也。當此改絃易轍，發憤為雄，亟宜講求商政，特派廉正大員認真督理。舉凡絲茶、紡植、墾礦、製造諸大端，招集殷商，廣籌資本，妥議保商防損章程，各就所能，分途認辦。銀錢出入，商自主持，官但察其贏虧，護其艱阻。內地辦理得宜，然後推之邊省；中土行銷既暢，然後推之外洋。五行百產之菁，環顧全球，莫吾華若。徒以地利未闢，遂致民氣日衰。如此行之十年，且將無敵於天下，尚何敵國外患之足慮哉？夫不聚斂於民者，不能不藏富於民，不與民爭利者，不能不與敵爭利。此事與鐵路相輔而行，關係綦重。應否籌議，伏候聖裁。
臣自督辦臺防，適值法人肆擾，占踞基隆，向非仗國威靈，滬尾一捷，全臺重地且屬他人。無他，無鐵路、兵輪為之手足也。故和議甫成，即請開辦鐵路。明知山路崎嶇，溪流梗阻，鑿山開道，築路建橋，費鉅工艱，視內地且將倍蓰；所為不辭勞怨，毅然獨行者，良以臺疆千里，四面濱海，防不勝防，鐵路一成，即骨節靈通，首尾呼應。此中利害，自非身親大難，未易決其深微。人情樂與觀成，難與謀始。往者削平髮捻，全恃抬鎗、劈山砲制勝疆場，湘軍老將狃視前功，語以西國後膛鎗砲，恆鄙夷不屑。及與法交鋒，始歎格林砲、黎意鎗運用之靈，命中之遠。夫物之精粗，經用而始顯；事之利害，親歷而後知。今之訾議鐵路，必為異時贊美鐵路之人。伏願皇上宸斷獨操，宣示大計，俾天下曉然鐵路一事為安內攘外、刻不容緩之急圖，使知非一隅之利、乃四海之利，非一時之利、乃萬世之利，非一二人之私利、乃千萬人之公利。眾志既協，財力自充，成效既彰，浮言自息。臣身膺疆寄，目擊時艱，大局所關，不容自己。謹披瀝上陳，伏乞聖鑒。按鐵路大計，惟公獨見於舉世撓沮之先，故前後兩疏，曲折深至如此。所稱鐵路一成，則兵餉大柄咸屬朝廷，疆吏無能掣肘，尤為透抉無遺。惜當時張家驤阻之於前，劉騰鴻扼之於後，千秋大計，竟格不行。至甲午中東之戰，各省私其兵餉，不助北洋，至日人有二十二行省如二十二國之誚；然後知兵餉出自朝廷，所見為獨遠也。陳澹然記。
·遵籌整頓海防講求武備摺（光緒十年閏五月初二日在京發）
竊自泰西各國爭開商埠以來，或佔海疆，或吞藩屬，無端欺藐，遇事生風，一波未平，一波又起。每當外患紛來，言戰言和，紛紛不一。言戰者當審兵將是否可戰，器械是否可戰，砲臺是否可戰，兵船是否可戰；空談無補，後禍焉窮。言和者當思伊犁和而兵費倍償，天津和而義民受戮，臺灣和而琉球坐失，越南和而藩服無存；剜肉補瘡，欺陵胡底。夫戰不如人而欲圖強，猶井中求火也；器不如人而不知變，猶當暑著貂也。今中國戰不如人，器不如人矣，不思改圖，後將奚立？朝廷虛懷下問，詢及蒭蕘，仰見聖主廑念時艱，力圖振作，無任欽佩！惟自古辦極大極難之事，必須存愈久愈堅之心。倘外承嚴旨，內託空言，或畏難而苟安，或始勤而終怠，或狃於成見、曲示沮撓，或昧於知兵、故為飾辯。甚或以為和約既定，永無兵端，僥倖一時，頓忘實禍，反謂忠諍之士好為激烈之鳴。種種因循，久在聖明洞鑒之中。此後惟望上下一心，始終不懈，臥薪嘗膽，奮發圖存。整頓海防，以濟當時之急，講求武備，以立自保之基。若謀富強、圖久安，尤非鐵路不可。此中利害，臣已於光緒六年具奏，並由李鴻章詳細覆陳，無庸再瀆。除將所擬砲臺圖式呈送軍機處外，謹將應行整頓海防、講求武備諸大端，敬陳十條，恭候採擇。
一、沿海設防，宜分緩急重輕，以期扼要也。泰西各國，遠涉重洋數萬里與我開釁，勢必批亢擣虛，為專注之謀。中國七省各海口，惟廣東可由香港拖帶民船裝兵上岸，若北趨閩浙，萬不能拖帶民船，惟以兵輪嘗試。無論敵輪多寡，中國海口紛歧，萬無處處設防之理。用兵之道，實宜合而不宜分；守禦之機在扼要，尤在守險。查各國以商埠為要區，輪船以煤炭為性命。如將各商埠及產煤之處布置周密，守禦得宜，各國商賈貨財皆已入吾掌握。一國稱兵搆怨，實非各國所樂聞。其兵輪久居海中，既無煤炭，又無淡水，即得我沿海一州一邑無關大局之區，堅力以持，當可不戰自困。且外洋群趨環視，全以強弱為重輕，即尋常無事，見我致力於通商口岸防守精嚴，必不敢輕相欺侮。此通商各口設防宜重宜急者也。一、各海口砲臺，亟宜改建，以嚴防守也。外洋現造砲位，大者重至數百墩；城營之守禦，萬不能用牆垣為障蔽。查各口所築砲臺，雖形勢各殊，細究皆不合法度；外人恆竊議之。臣現製砲臺圖式，恭呈採擇。究之築臺雖堅，尤須砲利。兵不善守，與無兵同。現計各口防軍，雖重地兩面設防，六營已無不足，次則二、三營皆可支持；惟必用砲隊，兼操水雷，方足以資戰守。否則，兵多糜餉，敗益難收。尤可慮者，敵以陸兵由他口潛登，襲攻瑕之故智，則後路必籌遊擊之師，庶免重戰輕防之失。然非有鐵路呼應，終不能靈。此則大可憂耳。一、洋面水師兵輪，宜次第籌辦，以固海疆也。海防以船為命，無師船即無海防，各國皆然，中國豈能獨緩？綜計沿海七省，須備兵船百隻，方可以敷戰守。惟急於購辦，微特經費無出，亦慮管駕無人。海軍為各國專門，將領尤為難得。自海防議起，環顧海內，惟李鴻章一人留心講求，選將造器，稍為可觀。管駕多閩廠學生，未經戰陣，或陸營將弁，未解測量。朝廷廑念海防，似宜另設海部衙門，於南北洋閩廣要區各設海軍學堂，慎求教習，先教管駕之才，次練水手。必使技藝嫻熟，習業專精，再令出洋遊歷。泰西皇子無不先入海軍，充當水手，以次而升，故人才勃興，戰無不克。應請令八旗貴介多入海軍，以固國本。一俟妥籌船費，按歲遞加，歲必造船數隻。大鐵艦價值過昂，現既購有數艘，餘可稍從緩議。以鐵船財力先購鋼快各船，計一鐵船之價，可購鋼快船五、六隻，費非過鉅，歲易增加。且可暫就現有之兵船先為整頓，程功既速，緩急可資，似較鐵船之曠日籌資，尚足以收急效。一切海軍制度、學校章程，均應責成海部，以免紛歧。
一、長江、太湖水師，急宜改制，以收實用也。軍興以後，曾國藩、彭玉麟創設長江、太湖各水師，原備嚴防內寇；現在鎗砲精利，輪電飛馳，內寇萬難猝發，水師散駐，漸成額兵，與綠營並歸無用，歲耗兵餉造船之費且百萬金。若改鐵面十丈小輪，每隻不過萬金以外，每鎮酌裁師船五成，改制小鐵輪數隻，較之長龍舢板，奚翅天淵？萬里江湖，聲勢且將立壯；既可以當外侮，又可以節餉需。將來即以管駕小輪已效之將弁，酌升外海兵輪之頭領。此外，江、湘、閩、粵水師，皆可仿行。儲將之謀，莫捷乎是。
一、福建船政局、上海機器局，宜加緊整頓，以求實濟也。自沈葆楨創設福建船政，原冀開拓風氣，以圖遠大；惟一鐵一木皆取材於外洋，每造一船，計值實昂於外購。查近來商船多用鋼殼，價既不昂，且能經久。其船內修造，儘可搭用中國材料，取價尤廉。大抵船廠承辦工員，每持必用外洋柚木之議。查從前美國造船之費，不如英價之廉，美商皆赴英購造，執政患之，嚴定限制簡明價值，仍令國人自造。究其用意，惟慮製船之學中衰，其用意甚深，正與中國今日之勢相合。應請飭下船政大臣，開臺灣之鐵礦，採後山之木材；考工匠之技能以定賞罰，較船價之廉貴以便推行；某船宜行某處，某船宜用某材，某船宜安某砲，詳細考覈，刊定章程。不獨專造兵船，即商人亦可群來取購。並可廣製船之學，使之日進高明，不至半途中輟。上海機器局每年需費五、六十萬，自開局以來，辦工監造每不得人，鎗砲製成適用殊寡。南北洋互相推諉，不嚴賞罰，敷衍成風，匪特經費虛糜，且為外洋所誚。應請飭南北洋大臣嚴加整頓，或照福建船政章程特派大員督辦，以專責成，庶可漸求實效。
一、請籌購大批鎗砲，以節經費，而免欺朦也。中國製局，雖開鎗砲，不聞精利，計其價值，轉倍外洋。每有軍事，各省倉皇分購，洋商索價驟昂，輾轉侵漁，所增輒倍。而考其所購，無一精良。查英、法官廠皆不制鎗，大抵購之民廠。商民造器，必經官廠驗收，苟不中程，剔還無貸。此等棄物，外洋無可出售，類皆運至中華，以為銷路。各省徒慕虛名，不求實際，莫明優劣，甘受欺朦，既糜國帑，更誤軍需，一有爭戰，敗徵且見。應請飭下總理衙門、會同北洋大臣李鴻章，籌款四、五百萬兩，專派熟悉洋務、精通鎗砲之員，赴西洋各廠訂購後門鎗十萬桿、一尺徑口以外大砲數十尊、一尺徑口以內砲並拖砲數百尊。鎗砲分三年解清，價值亦分三年清給。一面分飭各省按年繳價，以實軍儲，免致紛紜貽誤。外洋鎗砲，零購則貴，躉購則廉。如新到黎意鎗，零買每桿需價銀十四兩，多購減至七折；砲亦如之。是鎗砲價銀，總計四、五百萬兩，躉買已省銀百萬。且可就該廠逐細考查，不致收其廢棄。既節經費，又免紛歧，一舉數善，莫急乎此。
一、稽查軍械，整頓礦務，宜特設軍器局切實經營，以專責成也。各省購買鎗砲，新舊參差，前門、後膛，過時輒廢。查外洋簡器，夙號謹嚴。一國之兵，必用一律之械。新精於舊，然後舉國更張。故操法可併一途，戰陣不虞錯雜。應請旨於天津或金陵、上海特設軍器局，由京慎選嚴明精覈大員，飭下各省督撫將購存鎗砲開列呈明，分別新舊，以舊鎗專備操練，以新鎗歸軍器局收儲，以備戰時領用。惟洋鎗忌溼，鏽即棄材。存械之區，屋必高廠，分門別類，毋致混淆。某鎗用某子，某砲用某彈，某項水雷、某項火藥，分存編號，位置秩然，然後取之不亂。尤有陳者，製造為自強之本，礦務為製造之原。爾來開礦招商，類多誑騙，富強大業，轉若畏途，其將何以自立？以後應由軍器局特開礦學，延訪名師，招生研究。或先籌公款，試開一、二處以為之倡。礦質果精，再招商股。商自經理而官為保護。蓋官難持久，不能不歸之商；商畏官撓，不能不因勢以導。外洋各國，時以礦盡為憂；中國礦產豐饒，皆歸廢棄，我不自取，人將代謀，此尤情勢之較然者。一、酌裁募勇，參用練軍，以節餉需也。查近來偶有兵端，紛紛募勇，未經訓練，焉能抗禦列強？其他沿海防軍，固多精練，餘或未知新法，仍用刀矛，拘執成規，牢不可破。亟須妥定軍制，嚴限日時，務使餉械衣糧、號令操法，一律遵守新章。各省新募之軍，一俟越事就竣，即應酌加裁併，歸入練軍。十年為期，連環具保。計每勇每月餉銀三兩六錢，每月扣存一兩，十年積存百二十兩，以為遣撤之資，庶不至流而為匪。且逃一勇即失一鎗，利器劫人，尤為地方之害。此不得不預防者也。今綠營久成無用，各省練軍之法，多與勇同，即可推行辦理。合計一省綠營，嚴除老弱，度餉項之盈虛，定練兵之多寡。務令五年為斷，全數練齊。更迭番休，周而復始。無論馬戰守兵，凡調練者除坐餉外，加餉與勇糧等；其未入練者，酌留守護之資，餘則概歸嚴汰。自古有強將無弱兵，故外洋有撤兵養將之法。倘仍旋招旋撤，始招之勇半係有業農民，久駐防營，遂成驕惰，一朝遣散，勢豈能耕，不為遊民即為盜賊；故議者每思改勇為兵。實則綠營積弊，由於習氣太深，誠能嚴汰煙病老弱之徒，認真訓練，多一可用之兵，即少一外募之勇。數年之後，無用皆歸有用，安見制兵之不可戰哉？是在統將之得人耳。
一、嚴定賞罰，以求將材也。防營久無戰事，敘保格於成例；登進無階，將材安出？查地方州縣尚有三年考績暨特疏密保之條，海運河工，亦邀獎勵。沿海兵將、邊省駐防，非冒風濤，即嬰煙瘴，偶違軍律，執法既嚴，若不明定賞格，何以拔人材而作士氣？惟軍營結習，偶邀朝廷寬大之恩，輒起濫保越階之弊；似宜嚴定章程。沿邊某省勇隊若干？練軍若干？自統將至弁兵以及幫辦文員，何年成軍？何年到營？先令造冊送部。所有邊海駐防遊擊之師，平時操練，一以鎗法之精粗，為賞罰之准則。一年內，本軍統領考驗兩次，凡中五鎗、四鎗、三鎗者，皆由統領註冊；先考營哨，次考兵勇。期以三年請保一次，擇其紀律技術宿優者列保，每營酌保八十人。其在腹地駐防，操練有效，每營三年酌保四十人。如有督操勤謹、約束嚴明之將領，准由督撫專摺奏保。其營哨官，或由統將聲明咨請越保一級。其餘嚴禁越級，以杜冒濫。其未經冊報者，概歸駁斥。若將領嗜好多端，操練不力，亦應隨時參革，以免效尤。
一、請設局譯刻西書，引導後進，以廣人材也。自海上多事以來，朝廷屢下徵才之詔，顧或通洋務而昧於兵機，或識兵機而不諳洋務，甚或迂拘之士鄙洋務為不足言，捫籥扣槃，原無足怪。查外洋於中國精要之書，多取譯行海外。其西國兵農、食貨、製造、測量諸籍，月異日新，翻譯既微，何用考鏡？夫禦侮貴在得情，而致用尤先博覽。不究其治軍、交鄰之要政，何以得情？不研其制器造術之本原，何由致用？伏見我聖祖仁皇帝因欽天監與西人互相爭測算，特合中西之法泐為成書，一時群才蔚興，象數之學遂超前古。應請旨飭下總理衙門並北洋大臣李鴻章，或在京師，或就天津，特開譯局，延訪通才，取外洋實用之書，先行譯刻，發行各省。務使人人講求，父詔兄勉，人材庶可奮興。承學既多，謗疑自少。由是按其學科，廣其登進，決不至若科名愚闇，貽害蒼生。
·密陳武備廢弛亟宜整頓並遵保將才摺（光緒十三年閏四月二十一日臺北府發）
竊臣於本年四月初四日准軍機大臣字寄：光緒十三年四月初八日奉上諭：『各省提鎮大員，均有專閫之責，必須才略素優，方足以資整頓。邇來軍務敉平，尤應安不忘危，物色將才，用備任使。著各直省督撫，於軍營著績人員內，無論實缺候補，各就其人之才具，或長於陸路，或熟於水師，出具切實考語，分別保奏。其曾經引見發往各省差委之提鎮各員，本欲令其練習營伍，以備緩急，並著隨時留心察看。如有才識出眾之員，一併奏保，聽候簡擢。各該督撫身膺疆寄，以知人為最要，務當確切考察，勿採虛聲，勿恂情面，用副朝廷訪求人才、整頓武備之至意。欽此』。遵旨寄信前來。仰見聖謨遠大，安不忘危，莫名欽佩。
竊維國用不足，兵伍不精，實為國家之大患。目前財用匱乏，已不待言；兵武不精，尤非一致。有操後門鎗砲者，有操前門鎗砲者，有終年不操者，大約不操者十居八、九，操者十不二、三。暮氣日深，將貪卒惰，虛名空額，習為故常，竟成積重難返之勢。若不切實整頓，籌餉於萬難之中，養此遊手好閑，無事非煙即賭，有事非潰即逃，何以備捍亂保邦之用？泰西各國，武備日新，其練兵有一定課程，一日不懈。今各省所購後門鎗砲甚多，若不操練，鎗久則機器鏽損，砲久則零件遺亡，俱成廢物。整頓之法，惟有嚴肅營規，認真操練，方足挽回積習。神機營與直隸督臣李鴻章所部，均經久練，步伍整齊。請旨飭下海軍衙門王大臣，詳定營規、操練章程，刊行各省，嚴定賞罰。如一省防軍萬人，能鍊勁旅三千，可資徵調，則緩急猶為可恃，不至巨餉虛糜。
惟練兵必先選將，將才端在樸誠。今記名提鎮，每多貪滑鑽營。疆臣公事繁多，考察將才，但觀其表；剛勁者黜，便辟者升。本原既隳，復何振作。朝廷整頓武備，物色將才，必先實技，或鎗砲命中，或操練優嫻，或明中國地輿，或悉外洋戰法，身體強健，才略深長，督撫均應保薦。俟海軍衙門議立營規操練章程，刊行各省後，限期一年，將各疆臣所保將才調京考驗。如所保與考語不符，即將原保大臣議處。並請每年特派知兵大員，巡閱沿江沿海各營，考驗鎗砲操練陣法，查點勇丁，嚴其賞罰。朝廷之精神一振，山澤之猛士雲興，惟在我皇太后、皇上加意而已。
臣一介武夫，仰蒙天恩破格成全，畀以封疆重任，事關軍國安危，何敢因循緘默。謹將智慮所及，聊獻一得之愚，用備聖明採擇。至臣部將官，如提督方春發、柳泰和等營伍廢弛，已經參革。其可為干城之選者，自應遵旨保薦，以備任使。統帶澎湖防軍記名提督吳宏洛，臨陣勇決，布置有方，操練勤勞，營規嚴整；統帶滬尾防軍記名提督李定明，勇於任事，臨敵身先，文事粗通，鎗能命中；該二員才勇俱優，均足獨當一面。其餘如駐防安平總兵萬國本、駐防淡水副將余德昌、棟字營營官已保都司鄭有勤，或勤奮有為，或才勇出眾，年力強壯，均堪造就，為國家有用之將才。至若外省實缺提鎮，臣所深知者，福建水師提督彭楚漢、九江鎮總兵朱淮森，俱忠勇樸勤，持躬純謹，實心實力，辦事認真；該二員如蒙聖主飭辦防練各軍，稍假事權，必能竭力整頓。其餘非臣所知，不敢濫保，有負朝廷訪求人才、整頓武備之至意。
五月二十日，奉慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨：劉銘傳奏整頓武備請飭海軍衙門詳定營規操練章程刊發各省並遵保將才一摺，除所保各員已交軍機處存記外，其餘所陳各節，均著該衙門議奏。欽此。
·覆陳臺北情形請旨查辦李彤恩一案以明是非摺 竊臣於正月初二接准大學士左宗棠來咨，具奏抵閩詳察臺灣現在情形一摺，恭錄十年十一月十八日上諭：『左宗棠奏詳查臺灣情形妥籌赴援一摺，據稱八月十三日基隆之戰，官兵已獲勝仗，因劉銘傳營務處知府李彤恩駐兵滬尾，以孫開華諸軍為不能戰，三次飛書告急，堅稱滬尾兵單將弱，萬不可靠，劉銘傳為其所動，遽拔大隊往援，基隆遂不可復問。李彤恩不審敵情，虛詞搖惑，擬請即行革職，遞解回籍，不准逗遛臺灣等語。前敵軍情，關繫極重，必應確切查辦，不得含糊了事。李彤恩所稟劉銘傳各情，人言藉藉，果係因此貽誤，厥咎甚重，非遞籍所能蔽辜。前諭楊岳斌迅速赴閩援臺，即著該前督於到臺後詳確查明，據實參奏。李彤恩著即行革職，聽候查辦等因，欽此』。知照前來。
伏查基隆退守情形，已於上年八月十五日奏明在案，無庸瀆陳。謹將左宗棠所參各節，為我皇太后、皇上陳之。
臣渡臺時隨帶親兵一百二十名。其次，臣孫開華三營、曹志忠六營，每營精壯祇三百餘人。當由臺南調來章高元淮勇兩營。其時臺南疫癘盛行，兵丁多病，僅來五百人。嗣又添調巡緝營一營。合之劉朝祜百餘人、張李成土勇一營，統計基隆、滬尾兩處共祇四千餘人。左宗棠疏稱基隆各營，數且盈萬，不知何所見聞？
自七月杪基隆疫作，將士十病六、七，不能成軍。八月十三日之戰，九營僅挑選一千二百人，內中尚有抱病勉強應敵者。當孤拔未來之先，初九、初十兩日，臣接香港、上海電報，知其全股犯臺，其時滬尾祇孫開華三營、劉朝祜一百餘人並張李成新募土勇一營甫經到防，砲臺尚未完工，又無營壘，地勢坦平，無險可扼。危迫情形，不待旁言。臣早已憂慮及之，曾函致孫開華、李彤恩，如果敵犯滬尾，臣即撤基隆之守來援，囑令堅守以待。一面派員赴下游趕雇船隻，將軍火笨重之物先運下船。十二日，孤拔率大幫兵船進口。臣料敵兵必由仙洞登岸。當同曹志忠等密商：如敵兵明日戰後即紮仙洞，則不致遽攻滬尾；如戰後收隊下船，我軍即須預備回援滬尾，以保後路。十三日酉刻，敵軍收隊，全行下船。當接孫開華、李彤恩、劉朝祜先後來信，俱稱法船五隻直犯口門，升旂開砲。臣同孫開華、李彤恩已有成約，無用李彤恩虛詞搖惑。左宗棠疏稱李彤恩三次飛書告急，即係孫開華、李彤恩、劉朝祜三人三次之書，非李彤恩一人之書也。臣當即傳令拔隊，惟四十磅大砲二尊不能運動，埋於山下，其餘軍裝、鍋帳以及傷病勇丁，毫無遺棄。若果因李彤恩三次飛書告急，倉猝拔隊退回，軍裝焉能毫無遺失？
基隆退後，敵兵上岸住營，兵勢已分，往攻滬尾，不足千人。若不撤基隆之守，敵必全隊攻犯滬尾，無兵往援，雖提臣孫開華驍勇敢戰，器械不敵，眾寡懸殊，何能保其不失？
二十日之捷，左宗棠前據劉璈稟報，奏稱孫開華所部並淮勇、土勇三路迎戰獲勝，此次又奏係孫開華數營戰勝，不獨於臺事未加訪察，即奏報中亦自相矛盾，不加斟酌。
所陳臺北距滬尾三十里，如果危急，地方官當慎重過於他人等語；查基隆至滬尾水程祇八十餘里，頃刻可至，臣五里安設一站，往來通信，尚恐聞警應援不及，若俟地方官稟報，必至滬尾失後，敵至臺北城下，方能回援。
臺北府知府陳星聚屢次稟請進攻基隆，並有土著之人願告奮勇往攻基隆者，皆有其事。自滬尾捷後，俱以李彤恩所募張李成土勇得力，提臣孫開華、曹志忠、蘇得勝、柳泰和各請添募千人。臺北府陳星聚等聯名稟請基隆通判梁純夫招募土勇二千，候補知縣周有基稟請招募一千，俱告奮勇，進攻基隆。其時記名道朱守謨請假尚未銷差，倡言多招土勇，迅攻基隆；至於餉項軍械之有無，不計也。忽有臺北府書識陳華聲稱，願招土勇一千五百人，自備鎗械，包取基隆，每月每勇需銀洋十二元，託親兵哨官奚松林來說。當經臣申飭，不許多事。朱守謨聞有包取基隆之說，即私許陳華招募。及臣以淮楚營制，每營祇月餉四兩二錢，陳華大言輕敵，不知能否得力，即給如此重餉，何以服老勇之心，堅執不許添增口糧。該勇俱知臺北府無兵，祇親兵數十名，即聚眾吶喊鼓譟。臣派弁往看，陳華所募，皆城外艋舺市井之徒，器械毫無。當傳陳華來見，諭以兵餉不能加增；如果能克基隆，立給賞號銀二萬；先發十日口糧，令其帶赴水轉腳，聽候曹志忠調遣。嗣曹志忠見其勇多滋擾，器械毫無，不能見敵，不肯節制。臣令蘇得勝親至曹志忠營與之密商：陳華土勇，先行挾以兵威，裁去五百名，復調三百名赴觀音山，歸柳泰和裁併，其餘隨即一併裁撤，費餉一萬餘兩。周有基募勇，尚未成軍，即鬧餉鼓譟，經臣將已募四百餘人派歸柳泰和節制。梁純夫見土勇不遵約束，屢次滋事，不敢招募。此即左宗棠疏中所稱各將領以及土著之人願告奮勇攻基隆者，係九月初旬事也。
又紳士陳霞林等屢言，內山禦番土勇常見仗，可以挑募。臣告知各軍前往內山選募，一面令工匠連夜修理各營所繳舊鎗，分撥應用。搜查餉項，僅敷月餘。各軍招募，有尚未成軍者，亦有成軍尚無器械者。值疫氣染至臺北滬尾一帶，軍民俱病。提臣孫開華、署臺灣鎮總兵章高元、總兵柳泰和等俱抱重病。曹志忠六營營官，無不病者。臣隨從文武員弁，日歿數人。自封口後，內地音信不通，兵單援絕，土匪四起。臣日夜憂急，無所措手。臺北府知府陳星聚，每見必催進攻基隆。臣因其年近七旬，不諳軍務，詳細告以不能進攻之故。奈該府隨言隨忘。紳士陳霞林並署淡水縣知縣劉勳，皆明白曉暢，見將士多病，土勇尚未募齊，器械缺乏，俱知不能前進。陳星聚除面催進攻外，復稟請進攻。臣手批百餘言，告以不能遽進之道。該府復慫惥曹志忠進攻，並以危言激之。曹志忠一時憤急，遂有九月十四日之挫，幸傷人不多，未損軍銳。敵於十五日即渡河耀兵七堵。陳星聚妄聽謠言，謂基隆法兵病死將盡，又謂業已退走上船，故日催進攻。自十五以後，該府始自言不諳軍務，不再妄言。此即左宗棠疏稱陳星聚屢次稟請進攻基隆之原由也。
左宗棠參臣坐守臺北，不圖進取，機宜坐失。臣曾將兵單器乏、不能進攻情形，疊奏在案。基隆近靠海岸，敵船入口，即不為我有。故於六月十六日之捷，並未奏報克復，曹志忠所守營壘，逼近海邊，如法人添兵添船，即須退守山後，亦經臣附片密陳。我之所恃者山險，敵之所恃者器利。彼來攻我，我得其長；我往攻彼，彼得其長。且敵營據山傍海，兵船聚泊其下，若不能逐其兵船出口，縱窮陸師之力，攻亦徒攻，克猶不克。如果易攻，現在兩軍俱在疲乏之際，王詩正統帶勁旅三千，不日當可奏功，以雪臣懦怯株守之恥。臣治軍三十餘年，於戰守機宜稍有閱歷，惟事事求實，不慣鋪張粉飾。若空言大話，縱可欺罔朝廷於一時，能不遺笑中外？臣實恥之！臣渡臺時，軍務廢弛已極，軍裝器械全不能用，砲臺營壘毫無布置。接戰於倉猝之間，所部多疲病之卒，歷盡艱難，支持半載。臨敵應變，大小十餘戰，幸無挫失。若聽局外大言，輕敵浪進，上月初十日孤拔添兵大舉，戰無策應之師，守無可據之險，必至一敗不能立腳。軍事瞬息千變，其中動止機宜，固非旁觀所能盡知，亦豈隔海所能臆度也。
至浙江候補知府李彤恩，本係滬尾通商委員。臣到臺北，提臣孫開華稱其辦事勤能，熟悉洋務，現因身弱多病，決意乞退。臣商之提臣，臺北現在用人之際，不可任其乞退，託其致書慰留。六月十二日臣同提臣並臺灣道劉璈至滬尾察看砲臺地基，李彤恩扶病出見，瘦弱不堪。臣令其趕緊調養，不必請假，當委兼辦滬尾營務。六月十五日基隆開仗以後，李彤恩稟請買船填石塞口。時值秋茶上市，英商阻撓。李彤恩同英領事往復辯論，始將口門堵塞。隔日法船即至，英兵船告以口門封塞，隨即駛回。七月二十日，臣至滬尾查看砲臺，孤拔親坐三號兵船，亦至滬尾查探水道，並託英兵船代覓引港之人。若非李彤恩先期塞口，法船混入一隻，臺北已不堪問。紳士陳霞林等每晤談時，輒稱其功。臣到臺北，有言招募土勇者，臣因其所用土鎗不能禦敵，不肯操練，未曾招募。李彤恩力保張李成打仗奮勇，請募五百名，發給後門鎗二百桿，令其操練助防。八月二十日之戰，張李成包抄得力，官紳共見共聞。十月初，臣因餉項支絀，札令李彤恩來城，同福建候補知縣鄭建中會同官紳辦理捐借餉事。該守到後，即同陳霞林等議向城鄉殷戶借銀票二十餘萬元，毫無勉強，現已辦成。如果李彤恩有誤大局之處，紳民當共切齒，曷有聽其分派捐借者？該守不領薪水，未邀保獎，究其所辦數事，有裨於大局皆非淺鮮。左宗棠甫到閩一日，不加訪察，遂以劉璈之稟並朱守謨挾嫌傾陷、顛倒是非之言，率行奏參。臣若緘默不言，使出力有功之人，忽遭不白之冤，當此孤島險危之地，軍務萬緊之時，臣何以用人辦事？應懇天恩將已革浙江候補知府李彤恩開復原官，並請暫免究辦，一俟軍事稍定，請旨飭令楊岳斌，或專派大員渡臺逐細訪查，如果左宗棠所參情事屬實，臣妄用匪人，辦理不善，貽誤事機，應請將臣一併從嚴治罪，以明國法而昭公允，誠如聖諭，關繫極重，非李彤恩革職遞解所能蔽辜。事愈久則是非愈明，臣無任惶恐待命之至。除記名道朱守謨規避鑽營業已具摺嚴參外，所有左宗棠奏參臺北情形，具實詳陳，伏乞聖鑒。
·條陳臺澎善後事宜摺（十一年六月十八日臺北府發）
竊法兵退讓澎湖，已同前陝甘督臣楊岳斌於本月十七日會奏在案。臣前因澎湖未退，雖遣撤臺南北土勇，各海口仍未撤防。除基隆設立撫卹局，先將被燬民房派員查明撫卹外，其餘善後各事，未敢預奏。現在澎湖兵退，急需舉辦數端，謹為我皇太后、皇上陳之：一、臺澎防務，急宜設籌也。查全臺各海口，大甲以南至鳳山，沙線遠闊，兵輪不能攏岸，遠則四、五十里，近則二、三十里，較易設防；大甲以北新竹一帶，海口紛歧，直至宜蘭，兵船皆能近泊，至遠不過三、五里。基隆、滬尾兩口，雖能停泊兵輪，尚多山險，如有水雷、大砲，設防尚可為功，至新竹一帶，沿海平沙，後隴、中港，三號兵船皆能出入，地勢平衍，全恃兵營，殊難著手。然以視澎湖，猶較勝焉。澎湖彈丸孤立，臣派提督吳宏洛察看情形，據稱其地不生草木，沙石迷漫，片土難求，四面驚濤，無能設險。惟港內天然船塢，最宜停泊兵輪。臣到臺一年，縱觀全局，澎湖一島，非獨全臺門戶，實亦南北洋關鍵要區，守臺必先守澎，保南北洋亦須以澎廈為筦鑰。澎廈駐泊兵輪，設防嚴密，敵船無能停泊，萬不敢懸軍深入，自蹈危機。此澎廈設防，實關全局，非僅為臺灣計也。姑就澎湖而論，若云設防，要當不惜重資，認真舉辦。縱兵船一時難集，陸兵不過三千，必須多購大砲，堅築砲臺，製辦水雷，聚薪屯粟。計買砲築臺諸費，約需五十萬，全非一、二年不能竣事。若漫圖敷衍，不如不防，既節數營兵餉之需，亦免臨事覆軍之累。進退遲速，伏候聖裁。此防務之不容緩者也。一、臺澎軍政，急宜講求也。查臺灣軍務，久號廢弛，湘淮各軍，已成弩末，欲挽積習、杜虛糜，非講求操練不可。即演習洋操，非認真數月，步法不能整齊，手法焉能嫻熟。將官點名責令小操一次，則頂替之弊可除。近來各營多用後門鎗砲，尤非勤練不為功。倘令鎗砲不明，則遠近高低，茫無准的，是有鎗與無鎗同矣。且鎗之精者，折機磨擦，奧竅深微，雨濕沾潮，鏽霉輒損。重價購之，隨意棄之，苟有人心，能無慨惜此器械之不容漠視者也。更有難者，臺灣煙瘴之地，勇丁多半病煙。兵滑將貪，寬則玩而不振；釐奸剔弊，嚴則去而之他。臣時欲改絃更張，嚴定營規，堅明約束，事煩目劇，未易猝圖。現同沈應奎、陳鴻志詳酌裁留數營。除鎮標練兵不計外，擬留三十五營。臺南合澎湖十五營，臺北合宜蘭十五營，中路新竹、嘉、彰擬派五營，稍資鎮攝。論勢則臺北為重要，論地則臺南為綿長。當此百端締造，區區營數，力已難支。然較往時一道歲糜百萬，僅守臺南，餉項無增，全局已為一振。此軍政之不容緩者也。一、全臺賦稅，急宜清理也。查臺灣田產，甲於東南，一年兩熟。淡水一縣，每年額徵錢糧銀僅七百八十餘兩，官莊榖纔九千餘石。宜蘭一縣，錢榖無徵。其餘各縣，糧稅亦寡。通計全臺鹽、茶、百貨稅釐，歲入銀壹百零數萬兩。將來整頓各項稅釐，剔除中飽，歲可百二十萬。覈以臺澎三十五營之餉，歲需百二十萬，乃適相資。惟輪船經費，一切雜支，並須添設製造局，歲需銀約百五十萬；所虧實多。若能將各縣賦稅一律清查，以臺灣之入，供臺灣之需，尚可有盈無絀。惟清賦一事，要在得人。臣不諳吏治，昧於理財，時與沈應奎商量，辦理之法，必先清查戶口，再謀次第舉行，恐須一、二年方可以收實效。此清賦之不容緩者也。
一、全臺生番，急宜招撫也。查臺灣番族，從前多在外山，客民愈多，日侵月削，擠歸山內，種類滋繁。邇來亦知耕種為生，各相統屬。平日往來山外，居民亦頗相安。惟土匪成群，聚集番民交界之處，搶劫居民，或侵番族田廬，或誆番民財貨。爭端一起，械鬥不休。奸民被殺，則訴冤於官，官輒興師勦辦。番族被冤，則無官可訴，類多集眾復仇。番禍一興，殺掠生番者轉得置身事外，而生番殺掠，多係良民。將恐積怨日深，終至民番俱斃。不謀招撫，必致陝甘回亂之憂。即以防務論，臺疆千里，防海又須防番。萬一外寇猝臨，陰結番民，使生內亂，腹心之害，何以禦之？誠令全番歸化，內亂無虞，外患雖來，尚可驅之禦侮。既可減防節餉，又可伐內山之木以裕餉源。此撫番之不容緩者也。查設防、練兵、清賦三端，皆可及時舉辦，惟撫番須待三者辦成之後，方可議行。其次設電、購輪、造橋、修路，以通南北之郵，理屯、興墾、開礦、取材，以興自然之利，臣智識庸駑，難勝艱鉅。禦敵既無方略，辦事又乏精誠，每念時局艱難，不獲報稱萬一，徬徨中夜，慚疚萬端！惟有殫竭愚忱，勉圖職守。雖目疾萬分沉重，殘驅苟可支持，不敢片刻稍休，尤不敢自安緘默。除俟臺南北各營撤定後，再將選留兵將分紮地方、另行續奏外，謹擬臺澎善後諸大端，馳陳聖鑒。
按清賦條自言不諳吏治，昧於理財，時商沈應奎以求辦理之法，推賢讓能，非古大臣不能與此，此其所以成大功也。陳澹然識。
·覆陳撫番清賦情形摺（光緒十四年十二月十六日臺北府發）
光緒十四年十二月十三日，承准軍機大臣字寄：光緒十四年十一月十一日奉上諭：『有人奏疆臣不勝職任據實糾參一摺，據稱劉銘傳於撫番、清丈，徒事鋪張，致有埤南激變之事；並任用非人，漫視民瘼，以致奸民土匪乘機作亂，官激民變，確有明徵，用人辦事，顢頇竭蹶各節。又片奏彰化各處，因科派單費，一鄉盡逃，臺南尤甚；及投效函招各員委署鳳山等缺，變通補署，未免偏私各等語。劉銘傳自簡任臺灣巡撫以來，辦事尚為得力，惟恐操之過急，任用或不得人，措置不無失當，以致民心未協，激成近日番變。參摺所陳，均不為無因。著即鈔寄劉銘傳閱看，該撫當仰體朝廷開誠訓誡、示以謗書之意，於摺內所陳，平心省察，據實覆奏。一面清釐正賦，禁革規費，並嚴查貪吏，從重懲辦，勿稍瞻徇。至片奏臺省缺員應請揀發一節，並著該撫酌覈具奏。將此諭令知之。欽此』。仰見聖恩寬大，開誠訓誡，信任不疑；臣何人斯，承茲眷遇；拜誦之下，感激涕零！
臣一介武夫，渥荷破格殊恩，畀以封疆重任，涓埃未報，惶悚滋深。惟蒞臺以來，慘淡經營，不辭勞怨，區區愚誠，妄冀孤島自強，固七省海疆鎖鑰，仰副朝廷慎重海防之至意，抑亦微臣經營海表之初心。
臺灣之撫番也，言者謂：番丁歸化，宜有以善其後。乃十五、六萬之眾，未聞馭之；何人處之何地？何以籌其生計？何以馴其性情？不知撫番者，就而撫之、非遷而撫之也。臺灣平埔民地居其四，高山番地居其六。番社錯處，各有家室，各有田廬，耕鑿自安，何須處之以地？且地多曠土，番人自墾外，尚招民墾，概未升科，何待籌其生計？各社本有頭目曰「社長」，按社之大小，月給糧餉，鈐束番丁。從前沿山墾民被殺，歲常千數百人，近則絕無僅有。番性雖獷，而舐犢之愛，轉越恆情。乃擇強大之社，飭令社長送子入學，與之衣食，教以言語，俾令粗識字義。大嵙崁撫墾局所收番童已二百人，乃父若母時來探望，莫不鼓舞歡欣。啟番童之顓蒙，即以資眾番之觀感。其餘撫墾十餘局，均飭一律仿行，力籌教養。臺灣撫番久矣，從前番民仇殺，官莫誰何，遂至紛爭無已；徒以氣質難馴，只可潛移，未容強致。此則陰陽氣化之偏，雖聖人有不能驟奪者。
言者又謂：犒賞不貲，保獎優異，不免糜濫邀功。不知開道撫番，事皆艱鉅。以經費言之，前江督沈葆楨創議舉行，奏請每年開撫經費銀二十萬兩，由閩協臺。臣到任，閩省每年只協軍餉銀四十四萬兩，並無另協開撫經費。現在統計全臺各局經費、各社番目口糧、及番童學塾，歲銷不足十萬兩，較之從前撫番多而用費少；奏銷可稽。以保獎言之，各營分佈後山，數年來戰亡病故，自提鎮至千把，不下百餘，兵勇死者二千餘，均經奏報有案。除臣先後三次親入內山勦撫叛番外，各將士年年苦戰，擇其尤為出力者隨時保獎一、二人或十餘人。三年之久，收撫生番十餘萬，闢地數百里，綜計請獎不滿五十人；保案可稽。此撫番之實在情形也。
臺灣之清丈也，言者謂：甫報升科，旋有埤南激變之事。彰化等處，如果官民相安，何忽遍地皆賊？官激民變，確有明徵。不知埤南本皆番，變非起自民。呂家望著名強社，犬羊反覆，乃事之常。奸匪張兆暉等以外籍遊民，乘機搶劫番地，本無清丈，兆暉等又無尺寸田園。無論委員有無勒索，兆暉等斷非被索之人。於清丈何與？臺灣民情浮動，強悍異常，嘉、彰尤甚。從前搶鬥巨案，無日不聞。臣蒞任後，嚴拏著匪百數十，立置重典，搶鬥之風稍戢。所謂嘉義新彰交界匪徒，究其蹤跡，無非乘亂竊發，搶劫民財。其人無業無糧，又於清丈何與？惟彰化逆匪圍城，謂因清賦激變，不為無因。但係紳激民變，非激自官。臣已將逆紳施家珍等挾仇謀逆等情具奏在案。如果官激民變，宜乎合縣皆變矣。何以抗糧只鹿港一堡？會盟圍城，又只鹿港附近數十村莊？其餘各堡，匪特無變，如田產最多之紳士道員林朝棟，尚且力解城圍，不遺餘力。然此或謂臣委用，不能不仰助官軍。郎中蔡占鰲，彰化第一巨富也，幫同解散脅從，拏匪首蔡芳正法。世職洪磐安、訓導楊春華等亦各帶練助勦。豈清丈獨苛於鹿港一隅耶？
言者又謂：委員實未丈量，不過意為科派。單內賦額，官可輕重。富者幾罄其家。彰化一鄉盡逃，臺南尤甚。是以升科經久之規，加為官吏勒派之罪。不知清丈圖冊可憑，原契可驗，非將分數、坵段、壤則、戶名，逐一清查，單不能填，賦何由定？若謂隨意科派，轉瞬上下忙，例限綦嚴，縱能欺飾於目前，豈能彌縫於日後？十三年十月，臣已片陳各屬田畝溢額概免究追，由藩司發給丈單為執業之據，仿照江蘇等省，酌收丈費每畝不及二百文，以償經費。各屬清丈給單，業將竣事，不料嘉義、鳳山兩縣貽誤事機。先據清賦局司道詳請二縣先徵新糧，緩收丈費。又值本年夏秋，臺地榖遭蟲毀，臣即奏明丈費一律緩收，已繳者准抵新糧，以昭公允。丈費微末，就令照舊抽收，何至罄富民家產？即尋常小戶，亦何至棄田而逃？既謂一鄉盡逃，何又聚數千眾圍攻縣城，脅令縣官焚燒丈冊？若謂臺南尤甚，臺北單糧收數最多，追呼更急，何又不肯逃亡？清丈田畝，本未易言。臺灣民情，尤為難辦。自隸版圖，田賦從未清理。臺南糧賦，皆沿鄭氏成規。上則田每甲徵供粟至八石八斗，每石折收洋銀二圓，其餘徵粟、徵銀，參差不一。兵屯、民畝，輕重懸殊。南北新闢田園，有大租、隘租、番租、香燈租、通事口糧，無非土豪私納之名目。此次一律清丈，仿照同安下沙則升科，計上則田每甲僅完銀四圓零，於臺南固大為輕減，即臺北亦有減無增。其大租等項，初由紳士認墾收租，毫無資本，名為代完正供，其實並無完納。數十年來，官不清查，輾轉紛紜，竟成世業。臣猶恐此次就田問賦，業戶完糧，大租無著，飭令臺北府縣商同紳士，折中定議，就大租酌扣四成，貼業戶完糧，餘仍照納。業戶既免向隅之弊，更無虧累之虞。大租應完正供，無從推託。以故紳民鼓舞，上下翕然。綜計全年賦額溢出四十萬，而民不勞。豈有他哉？減重賦之糧，受惠者咸存餘粟；徵無糧之地，執業者永杜爭端。此清丈之實在情形也。
若云請款，臣到臺即遭法亂，庫局一空，購砲買鎗，日不暇給；曾蒙戶部撥銀六十萬，此外未嘗乞求。即閩省歲協四十四萬，且奏請五年為限，限滿即無協濟分文。往者，閩省濟臺八十萬，養兵纔及數千，未聞舉辦何事。今閩歲少濟三十六萬，養兵幾二萬人，開山撫番，修築砲臺，辦理清丈，建造城衙、廟宇，安設水陸電線，建製造局，買鎗砲，購機器，造鐵路，置輪船，前後相衡，是否虛糜，無待微臣自白。
若云用人，臣以武職忝任危疆，未嫻吏治，用人難、知人尤難，惟是有功立賞，有罪立罰，不懷成見，不徇偏私而已。臣之所用，如羅建祥、李嘉棠、吳元韜、陳燦，皆嘗稱薦其才，一旦同時獲咎，不能因人多而減去之，亦不能因埤南、彰化滋事之後而諱飾之。倘所劾者謂任用非人，所保者謂邀功欺飾，必且旁皇瞻顧，冀逭人言。後將何以用人？何以辦事？
所陳各節，有無虛偽，天下自有公評。臺灣一海外孤島耳，自改設行省以來，用項較前倍繁，協餉較前轉絀。若坐安簡陋，何以自強？若拘守例章，何以自保？舉凡撫墾以廣幅員，清丈以裕供賦，整頓釐稅，裁汰陋規，臣所以竭力圖維、任勞任怨者，無非就地籌款，為國家建遠大之謨。成效既彰，後便不必仰資鄰省。顧利之所在，人有同情。苟有裨於公家，即不能無損於私橐。謗書所自，臣固逆知其然，徒以區區血性，苟利於國，死生以之。自問無慚，謠諑抑何能恤？天下大事，言易行難。當局苦衷，安能求諒於局外？幸荷聖明開誠訓誡，不敢不詳悉上陳。除臺省缺員應否揀發、另片具奏外，理合遵旨據實覆陳，伏惟聖鑒。
光緒十五年二月十二日奉硃批：覽奏均悉。覆陳各節，均屬明晰。敘述現辦情形，亦尚覈實。該撫嗣後務當實力圖功，虛心集益，固不必顧恤浮言，亦不可固執成見。慎終如始，用副委任。勉之！欽此。
·臺灣暫難改省摺（光緒十一年十月二十七日） 十月十九日准兵部咨：九月初五日欽奉慈禧皇太后懿旨：『醇親王奕環等奏稱，臺灣要區，宜有大員駐紮。臺灣為南洋門戶，關係緊要，自應因時變通，以資控制。著將福建巡撫改為臺灣巡撫，常川駐紮。福建巡撫即著閩浙總督兼管。一切改設事宜，該督撫詳籌奏辦。欽此』。臣查臺灣一島，孤懸海外，為南洋門戶要樞，誠如聖諭關係緊要，自應因時變通，改設巡撫，以資控制。惟微臣到臺年餘，情形稍悉，此中奧曲，不得不瀝陳於聖主之前。
臺灣所出財賦，較之貴州、新疆則有餘，惟沿海八縣之地，番居其六，民居其四，重洋遠隔，倚傍一空，猝有難端，全恃閩疆為根本，聲氣聯絡，痛癢相關，以助孤危之境。上年法人之亂，督臣楊昌濬未到之時、何璟罷官之際，前藩司沈保靖尚能力籌接濟，以救艱危，誠以本省受兵，義難辭卻。即沿海州縣，文報往來，尚通聲氣，亦以地歸本省，不敢膜視其間。若改設臺灣巡撫，與閩省劃界分疆，即督臣顧全大局，一視同仁，司道以下，畛域分明，勢必不相關顧。即以餉論，以後仍須閩省照常接濟，方能養兵辦防。現在籌餉艱難，除不得不用之費，萬難減省，以誤要需；其稍可緩減者，即須力求撙節，惟視事之緩急輕重，次第分籌。臣前陳善後摺，以辦防、練兵、清賦、撫番為急圖。現既詔設臺灣巡撫，必先漸撫生番，清除內患，擴疆招墾，廣布耕民，方足自成一省。
臣查臺番與雲貴苗民、甘肅番回迥異。臺番不相統屬，各社所佔膏腴之地，高山宜茶，平地宜榖，一旦教之耕種，皆成富區。從前撫番，虛糜鉅款，皆由舉辦未能認真。一撫就降，遂若無事。臺南降番甚眾，仇殺依然，聲氣仍歸隔絕。以臣度之，若認真招撫，示以恩威，五年之間，全臺生番，許可盡行歸化。然後再籌分省，土地既廣，財賦自充，庶可無勞內地。刻下外辦防務，內撫生番，鉅款難籌，時形竭蹶。一經改設巡撫，省城必建彰化縣北適中之地。前撫臣岑毓英察勘，形勢昭然。覈計建造城垣、衙署、廟宇之需，又非百萬不可。臣目疾沉重，業經奏乞假歸，如蒙恩准，無論何人接替，若外辦防務，內辦清賦、撫番，又造城垣、衙署，萬端草創，縱使經費有著，亦恐才力難支。
但臺灣重地，經醇親王等統籌全局，冀保海疆，自應派大員駐紮。似可仿照江寧、江蘇規制，添設藩司一員，巡撫以臺灣為行臺，一切規模無須更動。全臺兵政吏治，由巡撫主持，內地由總督兼管。如此分而不分，不合而合，一俟全番歸化，再行改省，以重巖疆。既可寬此數年，從容籌辦，目下又可節省鉅款，騰出資財撫番、設防，先其所急。此臣審度事勢，擬從緩設巡撫之大略也。如蒙採擇，應請飭令王大臣等公同議奏，以期萬全。
至臺灣防務要需，業經片請籌撥借存洋款。覈計設防餉項，惟仗閩省協籌，應請旨飭令將軍古尼音布、督臣楊昌濬自十二年正月起，月由廈門海關協濟餉銀三萬兩，每年協濟銀三十六萬，俟三、五年後臺事有成，或減或停，再行覈議。是否有當，伏候聖裁。
奉光緒十一年十二月十二日上諭：據劉銘傳奏籌度臺灣情形暫難改省，又據楊昌濬奏籌議臺灣改設事宜請添設藩司各一摺，臺灣為南洋門戶，業經欽奉懿旨，將福建巡撫改為臺灣巡撫，劉銘傳所稱從緩改設，著毋庸議。楊昌濬所奏，添設臺北道不如添設藩司，為因地制宜起見，自可准行。惟此次該督所奏尚係大概情形，所有一切應辦事宜，均未籌商定妥。臺灣雖設行省，必須福建聯成一氣，如甘肅、新疆之制，庶可內外相維。著楊昌濬、劉銘傳詳細會商，奏明辦理。欽此。·洋商子口半稅應聲明約章劃清界限摺（光緒十四年三月初三日臺北府發）
本年二月二十七日，准北洋大臣李鴻章電開：總理各國事務衙門奏奉諭旨：『臺灣為通商口岸，洋商向不抽釐，既經該使臣等屢次據約陳請，著將抽收洋商釐金一事，即行停止。至該省應如何徵收落地稅釐，另行設法辦理。欽此』。伏查臺灣停止船貨釐金，改抽百貨釐金，經臣於光緒十三年四月間附片陳明在案。開辦以來，華商照章完釐，凡洋商入內地買土貨，領有三聯單者，完納子口半稅；如未領三聯單者，飭令補完內地稅釐，均照約章辦理，數目持平，各商稱便。間有無恥華商，串通洋人，不領單、亦不完釐，希圖偷漏，經臣嚴飭局卡委員設法抽收。奸商計無可施，慫恿各使臣，屢向總理衙門言及臺灣係通商口岸，非比內地，洋商不應領單，亦不能完釐。中國徵收洋釐，係屬違約等語。由北洋大臣李鴻章轉電前來。
該使臣等所謂臺灣係通商口岸者，殆指英國條約十一款內，開臺灣府城口准其買賣而言。夫僅准其買賣，原不能遽作為通商口岸。今即略予通融，府城口為通商口岸，亦不過濱海一隅之地。凡府城口以外之地，皆屬內地。既入內地，即應領單。倘不領單，即與華商無異，應照華商一律完釐。
又所謂不應領照、不應完釐者，係指就通商口岸購買土貨而言。夫購買未經完釐之土貨，照約本宜補完內地稅釐。今即稍示通融，於通商口岸不令完釐，此外非通商口岸即應領單完半稅，不完半稅則應完釐。
又所謂徵收洋釐、係屬違約者，蓋知我徵收子口稅，本照約章，原無不合，而故創此洋釐名目，為抵制之謀。據臺灣滬尾口稅務司三次來商，並持送總稅務司赫德條議各款，有華船、洋船進出子口半稅由新關並徵，諒各公使可以允訂之說。當以事關大局，未便輕許其言。然同此口岸，同此半稅，何以在我僅收其一，尚覺其難？在彼兼收其二，轉形其易？此中狡譎，已在聖鑒之中，臣亦何庸置辯？
顧臣所竊慮者，臺灣土貨，以糖與茶為大宗。茶在臺北，商家包辦釐金，相安已久。臺南之糖，有洋人發本交華人代辦者，有華商詭託洋商購買者，互相影射；真偽莫明。臣既欽遵訓示，專收落地稅釐，自應增設局卡，堵截歧途。洋商無利可牟，未必不別生詭計。況洋人於公文字句，往往斷章取義，惟利是圖。此次恭繹諭旨，於體恤洋商之中，仍寓聲明約章之意，明白曉暢，誤會何由。特恐洋人得步進步，以為既云臺灣係通商口岸，即不能專指府城一處為詞；既僅云洋商應完正稅，即不能再以子口半稅為詞；從此入內地概不領單，出口概不完子口稅。將來華商勢必盡冒洋商，釐金胥歸烏有。臺地事煩費鉅，若再失鉅款，何以自存？除將赫德條議抄呈總理各國事務衙門外，應請旨飭下總理各國事務衙門，照會各使臣，將府城口通商暨內地子口半稅二事聲敘明白，以示限制，而絕覬覦。國計幸甚！臺防幸甚！
光緒十四年三月二十二日奉硃批：該衙門知道，片併發。欽此。
再正繕摺間，准北洋大臣李鴻章轉達總理衙門電開：『凡通商之處，無論是城是鎮，皆為口岸。抽華商釐金原與洋商無涉。至領聯單、納半稅，係指往內地販土貨而言。所謂內地者，離約內指明口岸外皆是也』。
伏查英約內載臺灣府城口，係指府城所屬之港口，即洋商貿易之安平口。府城與安平口陸路相距八里，其停船運貨之處，且遠至十餘里。即如潮州之汕頭口、登州之芝罘口，雖均隸府城，約內與臺灣同款列作府城口，未聞潮、登府城皆為口岸。若謂通商之處，無論城鎮，皆為口岸，則嘗考約章而辨之矣。英約載廣州五處領事等官，准居城邑，而通商則指明港口。又美約載各港口市鎮居住貿易一語，市即他約內所指之市埠，與城不同。此外未見城鎮作口岸明文，不識總理衙門是否另有所本？
臣所以亟極辯明者，臺南以糖為大宗，糖廍多半逼近府城，若非就府城堵截，此外無可扼要之區。且洋商買糖，率係上年預發本資交華商代辦。一旦將府城籠作通商口岸，則土貨出處，洋商必謂已經入手，華釐何自而徵？臣初非欲於府城抽收洋商之半稅，，實為顧全土貨出處之華釐。況英約內明明載定府城口，據定「口」字立言，洋商亦不能違約置辯。謹附片上陳。
光緒十四年三月二十二日奉硃批：覽。欽此。
·臺勇長夫不能再裁摺 光緒十三年十月戶部咨稱：本部籌議河工賑需用款一摺，奉旨：『覽奏均悉。裁撤長夫暨鹽商捐輸、當商、匯號交銀三條，著照所請行。欽此』。自本年十一月初一起，無論沿海、沿邊，各營長夫全行裁撤。每月節省餉銀，限於年內迅速奏報。騰出銀數，專備河工等因，咨行到臺。除原單所指鹽商、當商等項，臺灣向無此商。查各營長夫一項，當軍營廢弛不堪之際，經前大學士臣曾國藩創立湘軍營制，苦心擘畫，特恐各營以勇作夫，不事操練，力除積弊，不能不多給長夫，即外國輜重、工程各隊也。嗣後淮軍遵照舊制，歷今二十餘年，雖不能精勁如前，外貌尚稱觀美，賴有長夫一項，未致空勇廢操。若全行裁減，將來各營，勢必以勇代夫。軍政何堪設想？
若謂目前無事，豈特夫可裁，即勇亦可裁。惟兵可百年不用，不可一日無兵。泰西各國，講武厲軍，日強月盛；精神注於造器，國用絀於養兵。環伺中朝，尤堪悚懼。我朝近年籌辦海防，方以整頓戎行為急務，似未便於軍營搜茲微款，使貪將惰卒得以藉口廢弛，一有兵端，雖加百倍亦不足償所失。
惟當此黃河決口、費用支絀之時，部臣百計搜羅，誠非得已。以臣管見，可裁冗費。如河海漕糧、各省驛站，若能變通辦理，每年可節數百萬金，利國便民，有益無損，似較勝於搜求微末，無補度支。惟更革舊章，能否破除成例，愚臣草昧，未敢妄陳。已將詳細情形函達大學士臣閻敬銘，請其酌辦。如能採擇，諒可據情入告，以抒宵旰之憂。
至臣部各軍三十五營兵勇，十一年十月，已片奏每營裁減長夫八十名。數年以來，修築沿海砲臺，兼以剿撫生番，不時徵調，與內地軍營不事工作，無所徵調，情勢迥不相同。長夫一項，已經裁減，萬難再減。謹據實覆陳聖鑒。
光緒十三年十二月初十日奉硃批：戶部知道。欽此。
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