- 卷十六治体四变法上
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上变法自强条陈疏
胡燏棻
奏为因时变法力图自强谨条陈善后事宜恭折仰祈圣鉴事臣闻五帝殊时不相沿乐三王异世不相袭礼盖穷通变久因时制宜之道不同也上年倭人肇衅陆师屡挫海军继失寇焰猖狂神人共愤我皇上不忍两国生灵久罹锋镝以大事小舍战言和虽两害从轻计不能不出于此然自古驭外之策断无一意主和可以久安之理唐于吐番宋于金人是其明鉴今辽河以东失地虽由俄德法三国合起而争许还故土但俄人仍有从容商议之语恐不免枝节横生台湾交地近复激成变端倭人能否不起责言固难预然此风一开事变亦日亟一日及今而不思改计窃恐数年以后大局更不堪设想目前之急者在筹饷次练兵而筹饷练兵之本源尤在敦劝工商广兴学校伏查国家赋税[所] (楚)入岁有常经今忽添此二万万两之兵费非借洋债从何措置以最轻利息六厘计算每年需息银一千二百万两而陆续偿还本银尚不在此数且此上年用兵以来关内外各路添兵购械所借华洋商款应偿本息已属不少此外奉直两省善后事宜仍须节节增修次第兴举北洋海军亦不能不重新创办以图补苴约计购船置械非数千万金不能成军此后水陆所需每岁又不下千余万金入者祇有此数出者骤然加增虽日责司农筹划度支亦恐无从应付窃观泰西各国无论军饷工程千万之需咄嗟立办何者藏富于民多取之而不为虐而民亦乐输以奉其公彼其器械日制而日精商务日开而日盛水陆之兵日练而日强盖董劝之始国家设各项学校以培植之艺术既成分各项官守以任使之故民有人人自奋之思治有蒸蒸日上之势今中国土地之广人民之众物产之饶为泰西各国所未有办理洋务以来于今五十年矣如同文方言馆船政制造局水师武备学堂凡富强之计何尝不一一仿行而迁地弗良每有淮橘为枳之叹因中仅袭绪余未窥精奥亦因朝廷所以号召人才首任科目天下豪杰所注重者仍不外乎制艺试帖楷法之属而于西学不过视作别途虽其所造已深学有成效亦第等诸保举议之流不得于正途出身之列此由操术疏而收效寡也日本一弹丸岛国耳自明治维新以来力行西法亦仅仅三十余年而其工作之巧出产之多矿政邮政商政之兴旺国家岁入租赋共约八千余万元此以西法致富之明效也其征兵宪兵预备后备之军总计不过十数万人快船雷艇总计不过二十余号而水路各军皆能同心齐力晓畅戎机此又以西法致强之明效也反镜以观得失利钝之故亦览可知矣今士大夫莫不以割地赔费种种要挟为可耻然时势所逼已无可如何则惟有急求雪耻之方昔普法之战法之各城残破几尽电线铁路处处毁裂赔偿兵费计五千兆佛阑克其数且十倍今日之二万万两然法人自定约后上下一心孜孜求治从前弊政一体蠲除不及十年又致富强仍为欧洲雄大之国论者谓较胜于拿破轮之时今中国以二十二行省之地四百余兆之民所有失陷者不过六七洲县而谓不能复仇洗耻建我声威必无是理但求皇上一心振作破除成例改弦更张咸与维新事苟有益虽朝野之所惊疑臣工之所执难亦毅然而行之事苟无益虽成法之所在耳目之所习亦决然而更之实心实力行之十年将见雄长海上方驾欧洲旧邦新命之基自此而益巩岂徒一雪割地赔费之耻而已
臣之愚昧何敢挟其刍荛之见轻言变法但纵观世运俯仰时艰痛定思痛诚恐朝野上下高谈理学者狃于清议鄙功利为不足言习于便安者又以为和局已定泄沓相仍设或敌国外患猝然再举更虑扺御无方从此卧薪尝胆求医疗其何可稍缓须臾耶微臣早夜焦思今日即孔孟复生舍富强亦无立国之基而舍效行西法一途更无致富强之术用敢不揣冒昧就管见所及举筹饷练兵重工商兴学校数大事敬为我皇上缕晰陈之一开铁路以利转轮也中国铁路之议屡举屡废自经此次军事利钝之故昭然共见应请援照前两广督臣张之洞原议自汉口至京开办干路顾办法次第必当先定大纲第一在劝立公司准民间自招股本而一切窒碍之处如买地勘界之类必须官为保护第二在勘明道里从前原议北自芦沟桥至正定南自汉口至信阳州分头举办查汉口至信阳州山路崎岖工费较巨不若取道襄樊地势平坦其铁轨渡河之路尤宜在郑州以西荣阳以东已出山险经流不改之地既渡河则东循淇卫西倚大行北行而达保定地高路平较为稳固第三在多开支路自汉口至京迤长三千里若仅有干无支则贸易必不旺商旅必不多其势亦难持久窃谓支路宜分三段南路由光山固始出六安以载茶叶由应城京山安陆出荆门当阳以运煤铁西路由怀庆出枳关经蒲解以达关陇东路由开封归德过宿泗以扺清江如此则天下大局若网在纲商务工务漕务军务莫不四通八达第四在议定规制自高铁轨之制出而大车一变自电气传力之机出而火车又一变今俄人自加斯滨海达晖春一路即系用高轨电气车之法今创办之初宜择其至便至捷而为之以免他日纷纷改造又有我钝彼利之叹迨办成后每年除公司费用修理费以外所余利银官收其什一之税诚能各省一律举行则公家岁可得数百万金而且东西南北节节流通则土物日出商务日旺厘金关税亦日饶是每岁所增入又不下数百万金一旦疆场有事运饷运兵朝呼夕至今日寓强于富之道计无有切于此者矣一铸钞币银币以裕财源也昔元明以钞票为虐政者则以一纸空券欲抵巨万现银情同诳骗西国以钞币便民者则以有一万之银止有一万之票无丝毫虚浮也中国不自设银行自印钞票自铸银币遂使西人以方寸花纹之纸扺盈千累万之金如汇丰德华有利等洋行之钞票是也以低潮九成之银易库纹十成之价如墨西哥吕宋日本等国之洋钱是也今诚能与各省通商口岸一律设局自铸金银铜三品之钱颁定相准之价垂为令甲一面于京城设立官家银行归户部督理省会分行归藩司经理通商码头则归关道总核购极精之器造极细之纸印行钞票而存其现银于银行妥定章程明颁谕旨俾民得以钞币两项完纳租赋税厘至各省旗兵绿营防营之饷京外文武百官之廉俸亦即以钞币两项分搭匀拨而尤必各处银行于出入授受之间随时查核不至钞溢于银并绝无毫厘短折方能取信于人持之久远惟用人必须按照西法用商务之章程杜官场之习气慎选精明廉洁之人综计出入其余亦须屏绝情面皆由公举不得私荐方免獘窦至于放息责成殷实保人一有亏折惟保人代偿押则值十押七一经逾期拍卖偿扺不足仍向欠户追还果能照此认真办理实力奉行其收回利权孳生息款计每岁盈余之数至少当在千万以上此诚今日至要之务
一开民厂以造机器也中国各省设立制造船政枪炮子药等局不下十余处向外洋购置机器对象不下千百万金而于制造本原并未领不闻某厂新创一枪自造一炮能突过泰西不闻某局自制一机器能创垂民用一旦有事件件仍须购自外洋岂真中人之智不及西人推其病源厥有三故各厂之设也类依洋人成事而中国所延洋匠未必通材往往仅晓粗工不知精诣袭象而遗神明其病一厂系官办一切工料资本每岁均有定额即有自出心裁思造一器而所需成本若无从报销且外洋一器之成如别色麻之钢克鹿卜之炮或法经数易事更数手成本费数十万金然后享无穷之利垂久大之业今中国之工匠既无此坚忍之力国家又无别鼓舞之途遂事事依样葫芦一成不变其病二外洋各厂之工匠头目均系学童出身学有本原而其监督总理之人无不晓畅工艺深明化重光电算数之学故能守法创法精益求精今中国各局总办提调人员或且九九之数未谙授以矿质而不能辨叩以机器栝而不能名但求不至偷工减料已属难得器械利钝悉听工匠指挥茫无分晓其病三窃谓中国欲藉官厂制器虽百年亦终无起色必须准各省广开民厂令民间自为讲求如国家欲购枪炮船械机器均托民厂包办包用其试不如式者虽定造亦必剔退则人人有争利之心亏本之惧自然专心致志实力讲求以期驾乎西制之上如此漏卮既塞而一有兵事取求易给不至为洋商垄断居奇受重价之累且不至为敌人阻港揽舟冒行海之险矣一开矿产以资利用也中国煤铁五金地皆是从前业经各处报商开办乃卒至股本耗折成效毫无则非矿之不可开实由办之不得法夫办矿之要又有四第一在重聘矿师西洋实有学问之矿师其国中且致延不及故往往不愿来华其愿来者不过外托行家阴图渔利即能悟其欺妄而全局已隳故欲开矿当先求师欲求师当先重聘第二在慎选矿地夫贵州铁质非不佳也乃转运至千里之外则成本重而其价昂矣漠河金苗非不旺也乃地处极边百货腾贵则工作难而出数少矣故开矿之地必须择其水陆交通转运便利之处则人工往来易于招集对象辐辏易于取求第三在细考矿质同一矿也而质有良楛即质分贵贱故往往集本同而获利不等假使当日以开平矿务之规模资本而开齐鲁淄潍之佳矿则今日获利当蓓蓰于此矣第四在厚集矿本夫资本出于富家则原有置产业贻子孙之心资本出于市侩则无非借股票低昂为买办空盘之计收效稍迟即弃如敝屣从前公司为股票牵掣一倾百倒皆由于此故招散股不如招大股招商股不如招官股而其大要尤在办理之得人必须正大光明赤心为国绝无一毫私见否则矿不成则害在公家矿既成则利归私室初次选择断不可瞻循情面果能于此四者讲求尽善而谓矿务不能办矿利不可求必无是理将来欲广造铁路则处处需铁轨煤觔欲自铸钱币则各局需金需银需铜欲自开民厂铸鎗炮机器则各需五金及[硝] (销)磺铅汞等质是招股开矿实今日之最大利源也一折南漕以节经费也查京仓支用以甲米为大宗官俸仅十之一八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领米易钱折给兵丁买杂粮约南米一石仅合银一两有奇官俸亦然四品以上尚多亲领其余领米票转[卖] (买)米铺每石亦一两有奇夫南漕自催科征调督运验收经时五六月行路数千里竭百姓无数之脂膏聚吏胥无数之蟊贼耗国家无数之开销运至京仓至每石之值通扯或十两或五六两不等而及其归宿乃为易银一两之用此实绝大漏卮徒以冗官吏中饱所在积习不改此真可为长太息者也
推原其故朝廷深思远虑以为岁岁无南漕二百万石流通市中则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民有受其饥者故不惜繁费而为此然轮船畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有米与官中有米同则少米之患在今时可以无虑应请通饬各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案则每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇而一切漕河之工程海运之经费漕督粮道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督粮厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是国家岁省数百万开销及多数百万盈羡而官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于国无损于民亦何惮而不为哉即使虑及岁饥乏食则每年所提出余银数十万两在津兑买南米存储通仓新陈互易以为有备无患之计事亦轻而易举如虑海疆有事运道或至梗阻恐将来商官两病则更不然盖名为官米则敌船可以捕拿名为商米虽仇国亦不能阻截公法俱在有例可援是可不必顾虑也一减兵额以归实际也粤捻事平以后绿营之无功效已可显见而老成持重动以不裁为言于是有减兵增饷之议各省或变绿营而为练营今倭事敉平则练军之一无功效又可显见乃犹坐养此数十万无用之民耗此数千万有用之饷一旦有事各省仍属纷纷招勇是兵外加兵饷外加饷国用安得而不绌夫绿营所以不能遽裁者徒以为如水有汛陆有铺缉捕防守有专责耳殊不知近年绿营兵饷藩库入不敷出往往饷有按照七八成或五成核放者每兵每月仅领银数钱平日不敷养赡多以小买营生巡缉俱属虚文各省水陆聚会之区如[闽] (闵 )浙之渔商则顾船出洋自护矣是汛兵亦无用直省之会城则另设保甲守望等局以巡缉矣是铺兵亦无用为今之计莫如酌地方之繁简裁其老弱按年先裁二成五年裁竣国家岁可省千余万今即以此款责成直省皆按照西法先挑老兵子弟择其年力精壮粗识之无者另行创立新军现任实缺提镇参游如尚堪造就者即充统领营官之任否则一概裁去如此而转移间化无用为有用国无坐食之费兵有精练之实倘虑水陆各汛捕务一无专责或将守望保甲等局仿照西国巡捕之制城乡市镇人物辐辏之区改设巡捕项不足亦如西法收巡捕捐官督率而分稽查之职于绅董事更可得实际但求朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立见功效者也一创邮政以删驿递也中国各省皆设驿站铺递每年支销钱粮计三百余万金其实各省之奏牍公文所递有限而仕宦往来之所扰滋多至督抚则更有提塘折差每一折差抵京费以百十两计民间所开信馆索赀既巨又多遗失此公私两困也查泰西各国莫不由国家设立邮政局无论公私一体权其分量之轻重定给递费之多寡由邮部刊刻信票印花出售凡寄信者预先购买用时取粘信角投入信箱有人按时收取且此法不但省驿站之费而且岁获盈余为泰西各国进项之一大宗应仿照办理
其第一办法则先借招商局为发轫之始每船各派专司文报一人通商十九口岸均设分局管理公私信件则纠合民间各信局而为之内地各码头各市镇令信局一家承包其第二办法则借电报为推广之路凡有电报地方亦派一人在局专司文报代为递送至未设电报各处亦照前法令信局一家承包其第三办法则俟火车畅行再借铁路公司为往来之总汇凡干路支路火车停卸之处以派一人在局专司其事至将来欲行内地各镇各埠尽先广设分局派人经理如此则若网在纲无远弗现在地球各国其邮政章程通为一例到处流行公私递费并无多寡之殊即日本亦在其列就英国而论每年邮部除用费外计赢英金一百数十万磅独吾中国未尝仿行急宜参考西制从速举办庶每岁可省驿站三百万之耗费而收邮部数百万之盈余如以为京外各官因公来往京师例须乘驿恐一旦删去驿站致多窒碍则更为掩耳盗铃之谈今东南十余省凡官员来往无不雇坐轮船独山东山西河南陕甘五省尚有官站耳若计其道里远近人役多寡由兵部户部酌给路费沿途听其自顾车马在应差各官实所深愿更毋庸多虑一创练陆兵以资控驭也此次东征兵非不多而一无足恃则非兵之不任战实由统将太多每遇战事往往心志不齐互相掣肘动蹈唐朝九节度之失夫东召宿将西召老臣此募十营彼募万人譬之治疾一人有病延医满室寒热杂投断无不弊之理而尤有积习应行痛改者厥有四端昔年淮楚诸将起自田闲志在杀贼人皆朴诚弊端尚少承平以后统兵大将骄奢佚濡染已深军需如故勇额日缺上浮开下扣百獘丛生兵之口粮尚未能养赡一身谁肯命疆场以致万众离心遇战纷纷溃散此一病也从前粤捻之乱军火未精将领[祇] (抵)须勇气百倍易于取胜今则泰西官兵之选必先由各学馆出身其所考各学有本国文腊丁文法文地理学几何学代数学古今史学三角法信手绘图法国家平日重视此选民间亦以得选为荣其千把总之职如中国词林之清望故能学余于事人余于学而今中国先事一无培植一闻招募各营员皆以钻谋为能事不以韬铃为实政是兵官先不知战安望教兵以战此又一病也西国之讲求武备者凡鎗炮新器一出试之而佳即通饬各营改用一律今中国无著名之厂件件购自外洋承平之日部臣以绌为难先事未能预备及变起仓猝疆臣各办乃事但以购得军火为责未能购求以致同属诸军而此营与彼营之器不同前膛后膛但期满数德制粤制并作一家所由一且临阵号令不能画一施政不能取准此又一病也考西国每经一战则列阵之体一改每创一器则行阵之式一更今中国一切攻守之法又沿旧习湘楚各军尚有大旗刀矛为战具者并有持新器而茫然不知用法者犹复师心自用以为昔年曾经战阵即无不能御之敌承讹袭谬沿而不改此又一病也
今欲创练新军宜通饬各省一律改练近年新出之西法而其大要先在直省设立武科武备学堂行取各州县武生武举考其汉文通顺年力精壮者选令入塾给以养赡即聘洋员为之教习三年后由洋教习考给文凭然后由分派入营充当哨官其学问尤杰出者充当营官从此或将武科乡试亦以鎗炮命中为去取则将才辈出不患有兵而无官现在都守以下候补各员其有汉文通顺情愿投入学堂充当学生者亦一体办理则此训官之法也至募兵不可太杂今各处所招之勇急于成军不暇选择乞丐无赖混杂其中艺未练成驱以赴敌一经临阵望风而遁反以利器资敌沿途更肆焚劫日后又投别军仍蹈前辙以致屡战屡败此欲[救] (就)其弊必由以本籍地方官查取住址亲族方许入营当勇以杜将吏逃亡之弊到营时先酌身材不入格者当即剔退既成阵伍先练步法手法次练描准并练行军操法年满四十给以一年饷银令归乡里在营之年三年酌给月假准其回籍但一闻征调虽在假内即须立至此练兵之法也其统领营哨各官之薪水欲杜其扣之弊必须从丰兵勇之饷项分别有事亦宜加增由各省督抚设立粮台按月由粮台点名给发设粮台短发准统领官申详告讦以杜侵扣成军之始应发号褂棉袄皮衣等件均不扣钱恤其饥寒方能得其死力此放饷之法也新练各军取机器必因时制宜改归一律就近年新制而论步枪以曼里夏毛瑟小口径为佳马枪以可尔脱为佳步炮轻炮以克虏伯格鲁深为佳快炮以拿登飞尔哈乞开司为佳此简器之法也至兵数多寡统计北洋宜练兵五万人为一大枝南洋宜练兵三万人广东湖北宜练兵二万人其余各省每省有万人已敷调遣务须扫除积弊习练操法统归一律庶征调乃得力也一重整海军以图恢复也中国创设之初原设沿边海七省后先举办祗以经费不充故以北洋为发轫之始春间威海继陷舟师全没虽由诸军之不力抑亦援军之莫继也夫泰西各国皆以铁甲快船之坚利雄长五洲故就今日之情事以观凡地球近海之邦苟无海军强盛万无立国之理查德中国从前办法与西制多有不同其受病亦即在此西国之制海军可以节制陆路而陆路不能节制海军洋面辽阔军情瞬息百变必非陆路所能知也今中国则海军提督须听疆臣之指挥矣其不同者一西国海军提督必由水师学堂出身积累而升其余重学汽学算家天文地理学无一不通无项不熟为各船兵官所服故志趋合而号令行令就北洋而论如已革提督丁汝昌本系淮军陆将水师学问毫无根柢平素各兵官本轻视之一旦临阵无论其不知水战之法即知亦安能号令各船其不同者二各国兵船岁岁考求新理精益求精凡器械之不合式者必更易之新器之致用者必训练之今中国如档雷之裙网甫经购置尚不知才用法上年大东沟之战以攻铁甲所用之尖弹击倭人钢皮之快船故倭船虽受创而无大损是用器简器之不审也其不同者三今欲重整海军于购械而外宜改定章程选求将[帅] (师)仿照泰西成规海军提督但听枢府之号令不受疆臣之节制两国既下战书即许便宜行事尤应沿海各省一律举办无事则分道巡游有事则联为一气不得稍分轸域
今春威海告急南洋兵轮坐视而不之救重为泰西诸邦所姗笑急宜统筹全局俟办理稍有端绪应合沿海七省特简总统大员庶使筋节灵通声气联络一方告警全军立至矣目前办法应先向英国延聘水师宿将如昔年琅威里其人者多设水师学堂以储其才派学成各生或出洋游历或备资斧分寄各国兵船以资习练天下无不可办之事但在实心实力以求之耳一设立学堂以储人材也泰西各邦近今人才辈出其大本大原全在广设学堂商有学堂则操奇计赢之术日娴工有学堂则创造利用之智日辟农商有学堂则树艺饲畜之利日溥矿务有学堂则藏之富日新医有学堂则生养之道日遂声光化电各项格致有学堂则新理新物日出而不穷水师陆师各项武备学堂则战守攻取日习而益熟乃至女子亦有[塾] (垫)政聋哑亦有教法以故国无弃地民无废材富强之基由斯而立至其学堂之制不必尽由官设民间绅富亦集资举办但国家设大书院以考取之今中国各省书院义[塾] (垫)制亦大备乃设八股试帖词赋经义而外一无讲求又明知其无用而徒以法令所在相沿不改人材消耗实由于此拟请特旨通饬各直省督抚务必破除成见设法变更弃章句小儒之习求经济匡世之材概从实学应先举省会书院归并裁改创立各项学堂将现在京师总署上海制造局已译各种西学之书分印颁发一面仍广绎格致新闻及近年新出西史延积学之西士及中国久于西学有为之人为之教习尤必朝廷妥定章程考取垂为令典务使民间有一种之学国家即有一途之用数年以后民智渐开然后由省而府而县递为推广将大小各书院一律裁改开设各项学堂即民间亦必有自行集资设立者将见海内人士喁喁向风而谓一切官商制造之学货财之利则水陆之军不能媲美欧洲臣不信也日本自维新以来不过一二十年而国富民强为泰西所推服是广兴学校力行西法之[明] (名)验今日中国关键全系乎此盖人才为国家根本盛衰之机互相倚伏正不得谓功之迂远也以上各条或变通旧制或创行新法臣愚亦何敢谓所言尽属可行第变通尽利力求富强之道舍此不图更无长策自来殷忧启圣多难兴邦时局转移之机正在今日伏愿皇上法五帝三皇制作之遗意敕下部臣疆臣通筹合议断自宸衷俯采而施行之上以固亿万年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不胜战栗迫切之至谨恭折具陈伏乞皇上圣鉴谨示施行谨奏
上皇帝书第二
康祖诒等
为安危大计乞下明诏行大赏迁都练兵变通新法以塞和款而拒外夷保疆土而延国命呈代请奏事窃闻与日本议和有割奉天沿边及台湾一省补兵饷二万万两及通商苏杭听机器洋货流行内地免其厘税等款此外尚有献俘迁民之说阅上海新报天下震动闻举国廷诤都人惶[骇] (骸)又闻台湾臣民不敢奉诏思戴本朝人心之固斯诚列祖列宗及我皇上深仁厚泽涵濡煦育数百年而得此然伏下风数日按约期迫矣犹未闻明诏赫然峻拒日夷之求严正议臣之罪甘忍大辱委弃其民以列圣艰难缔构而得之一旦从容误听而弃之如列祖列宗何如天下民臣何然推皇上孝治天下之心岂忍上负宗庙下弃其民哉良由误于议臣之言以[为] (谓)京师为重边省为轻割地则都畿能保不割则都畿震惊故苟从权宜忍于割弃也又以议纷纷虽力摈和议而保全大局终无把握不若隐忍求和犹苟延旦夕也又以为和议成后可十数年无事如庚申以后也左右贵近论率如此故盈廷之言虽切而不入议臣之说虽辱而易行所以甘于割地弃民而不顾也窃以为弃台民之事小散天下民之事大割地之事小亡国之事大社稷安危在此一举举人等栋折榱坏同受倾压故不避斧越之诛犯冒越之罪统筹大局为我皇上陈之何以为弃台民即散天下也天下以为吾戴朝廷而朝廷可弃台民即可弃我一旦有事次等割弃终难保为大清国之民矣民心先离将有见土崩瓦解之患春秋书梁亡者梁未亡也谓自弃其民同于亡也故谓弃台民之事小散天下民之事大日本之于台湾未加一矢大言恫喝全岛已割诸夷以中国之易欺也法人将问滇桂英人将问藏[粤] (奥)俄人将问新疆德奥意日葡荷皆狡焉思启有一不与皆日本也都畿必惊若皆应所求则自啖其肉手足腹心应时尽矣仅存元首岂能生存且行省已尽何以为都畿也故谓割地之事小亡国之事大此理至浅童愚可知而以议臣老成乃谓割地以保都畿此敢于欺皇上愚天下也此中国所痛哭日本所阴喜而诸夷所窃笑者也诸夷知吾专以保都畿为事皆将阳为恐吓都畿而阴窥边省其来必速日本所为日日扬言攻都成而卒无一震于大沽者盖深得吾情也恐诸夷之速以日本为师也是我以割地而鼓舞其来也皇上试召主割地议和之臣以此诘之度诸臣必不敢保他夷之不来而都畿之不震也则今之议割地弃民何为乎皇上亦可以翻然独断矣或以为庚申和后乃有甲申之役二十年中可图自强今虽割弃徐图补救此又敢以美言欺皇上卖天下者也夫治天下者势也可静而不可动如箭之在木(氏口)如马之在埒如决堰陂之水如运高山之石稍有发动不可禁压当其无事相视莫敢发难当其更变朽株尽可为患者昔辛巳以前吾属国无恙也自日本灭琉球吾不敢问于是法取越南英灭缅甸朝鲜通商而暹罗半剪不过三四年间而吾属国尽矣甲午以前吾内地无恙也今东边及台湾一割法规滇桂英规滇粤及西藏俄规新疆及吉林黑龙江必接踵而来岂肯迟迟以礼让为国哉数十国之逐逐于后乎譬大病后元气既弱外邪易侵变症百作岂与同治之时吾国势犹盛外夷窥伺情形未洽比哉且民心既解散勇无归外患内讧祸在[旦] (但)夕而欲苟借和款求安目前亡无日矣今乃始基耳症脉俱见不待卢扁此举人等所为日夜忧惧不惮僣越而谋及大计也
夫言战者固结民心力筹大局可以图存言和者解散民体鼓舞夷心更速其亡以皇上圣明反复讲辨孰利孰害孰得孰失必当独断圣衷翻然变计者不揣狂愚统筹大计近之为可和可战而必不致割地弃民之策远之为可富可强而断无敌国外患之来伏乞皇上下诏鼓天下之气迁都定天下之本练兵强天下之势变法成天下之治而已何谓鼓天下之气也天下之为物譬犹器也用其新而弃其陈病乃不存水积为淤流则不腐户闭必坏枢则不烧则晶莹久置则生绣体动则强健久卧则委弱天下大器日摩洗振刮犹恐尘垢置而不用坏废放失日趋于弊而已今中国人民咸怀忠义之心非不可用也而将吏贪懦兵士怯弱乃至闻风哗溃驯至辱国请和者得无皇上未有以鼓其气耶是以四万万之民而不善用之也伏念世祖章皇帝手定天下开创之圣人也而顺治十八年中责躬之诏屡下穆宗毅皇帝手定艰难中兴之盛功也而同治元二年间罪己之诏至切天下臣民伏读感泣踊跃奋发然后知列圣创定之功所由来也传谓禹汤罪己兴也勃焉唐臣陆贽谓以言感人所感已浅言犹不善人谁肯怀今日本内犯震我盛京执事不力丧师失地几惊陵寝列圣怨恫皇上为人子孙岂无有震动厥心者乎然于今经年未闻有罪己之诏责躬咎厉此枢臣辅导之罪宜天下之有望于皇上也伏乞皇上近法列圣远法禹汤时下明诏责躬罪己深痛切至激厉天下同雪国耻使忠臣义士读之而流涕情发骄将懦卒读之而感愧忸怩士气耸动慷慨效死人怀怒心如报私仇然后皇上用其方新之气奔走驰驱可使赴汤蹈火而岂有闻风哗溃者哉此列圣善用其民之成效也故罪己之诏宜下也皇上既赫然罪己则凡辅佐不职养成溃痈蔽惑圣聪主和辱国之枢臣战阵不力闻风逃溃克扣军饷丧师失地之将帅与夫擅许割地辱国通款之使臣调度非人守御无备之疆吏或明正典刑以寒其胆或轻予褫革以蔽其辜诏告天下暴扬罪状其余大僚尸位无补时艰者咸令自陈无妨贤路庶几朝廷肃然海内吐气忭颂圣明愿报国耻此明之诏宜下也大奸既黜典刑既正然后悬赏功之格为不次擢将帅若宋庆依克唐阿疆吏若张之洞李秉衡谅山旧功若冯子材皆有天下之望宜有以旌之或内综枢柄或外典畿疆以鼓舞天下夫循资格者可以得庸谨不可以得异材用耆老者可以为守常不可以为济变不敢远言者请以近事言之当同治初年沈葆桢李鸿章韩超皆以道员擢为巡抚阎敬铭则由臬司擢抚山东左宗棠则以举人部员赏三品卿督办军务刘蓉且以诸生擢四川藩司逾月授陕西巡抚用能各展材能力克佐中兴若汉武帝之用才明太祖之任吏皆用不次之拔擢不测之刑威用能奔走人才克成功业伏读世祖章皇帝圣训屡诏举天下之才下至山林隐逸举贡生监佐贰杂职皆引见擢用此诚圣主鼓舞天下之盛[心] (兴)也今日变甚急天下未为乏才而未闻明诏有求才之举似非所以应非常之变也夫有非常之事变即有非常之才应之同治中兴之臣率多草泽之士宋臣苏轼谓智名勇功之人必有以养之伏乞诏下九卿翰詹科道督抚两司各举所知不论已仕未仕引见擢用随才器使昔汉高之于樊哙每胜[增 ]其爵级其于韩信一见即拜大将凡有高材不次拔擢天下之士既怀国耻又感知遇必咸致死力以报皇上故求才之诏宜下也夫人主所以驾驭天下者爵赏刑罚也赏罚不行则无以作士气赏罚颠倒则必至离民心今闻日本要我以释丧师之将是欲以散众志而激民变也苟三诏既下赏罚得当士气咸伸天下必距跃鼓舞奔走动容以赴国家之急所谓下诏鼓天下之气者此也
何谓定天下之本也自古都畿皆凭险阻自周公盛德不敢以洛邑为都故娄敬挽辂汉祖移驾宋汴梁无险致敌长驱徽钦之辱非独失德使然也方今旅顺已失威海既隳海险无有京师孤立自北塘芦台神堂涧河远自山海抚宁昌黎乐亭清河蚕沙处处可入无以为防守之计此次议和即成而诸夷窥伺皆可扬帆而达津沽易曰王公设险以守其国险既失矣国何可守故今日大计必在迁都请以前事言之我朝当道光之时天下全盛林则徐督粤邓廷桢督闽败英酋朴鼎查额尔金之兵而移师天津即开五口而补二千万矣其后道光二十九年咸丰六年咸丰八年皆始战终和藉京师以为要挟诸口益开巨款累偿暨庚申之变我文宗显皇帝至为热河之狩焚烧御园震惊宗庙至今万寿山营缮虽新余烬尚在由是洋人掉臂都畿知吾虚实此事非远皆诸臣所鉴于五十年事而尚以为孤注哉独不畏徽钦之辱乎或谓国君有死社稷之义此尤不达经义之讆言也夫国君者诸侯之谓以社稷受之天子当死守之犹今地方有司有城池之责比耳若天子以天下为家四方皆可建都立社何一城之为明庄烈帝既为愚儒所误明社遂屋岂可再以此误我国家哉且一朝而有数都自古为然商七迁周营三邑汉室二京唐世两都及明祖定鼎金陵永乐乃迁燕蓟以太子留守南京宫殿官僚悉仍旧制择有司扈从行在庙社官署随时增修永分两京可以为法若夫建都之地北出热河辽渖则更迫强敌南入汴梁金梁则非控天险入蜀则太深都晋则太近天府之腴崤函之固莫如秦中道虽水利不开漕运难至然都畿既建百货自归若借机器督散军亦何水利之不开哉夫京都建自辽金大于元明迄今千年精华殆尽近岁西山崩裂屡年大水城垣隳圯闾阎房屋倾坏无数甚者大和正门祈年法殿无故而灾疑其地气当已泄尽王者顺天革故鼎新当应天命谓舍燕蓟之旧宅京长安为行在然人情乐于守常难于移动以盘庚迁殷诫谕至烦三诰以魏文迁洛世臣犹有违言盖世臣大家辎重繁多迁徙不易听其恋旧庶免阻挠自非大有为之君不易破寻常之论魏文南征永乐北伐皆借巡幸留而作都皇上既讲明利害远之防诸夷之联镳近之拒日本之挟制急断乃成亟法汉高即日移驾奉皇太后巡于陕西六龙西幸万人欢庆幸当讲和之时民心稍静择亲藩之望重者留守旧京车驾从容西狩择百司扈从以重兵拥卫必不虑宵小生心日人虽欲轻兵相袭数日乃扺津沽而我大兵云集都畿犹可一战彼岂敢深入内地飞越四天门潼关之险哉然后扼守涵潼奠定丰镐建为行在权宜营置激厉天下妙选将才总屯重兵以二万万之费改充军饷示之以虽百战百败沿海縻烂必不为和日本既失胁制之术即破旧京不足轻重必不来攻都城可保或俯就驾驭不必割地议和亦成即使不成可以言战矣故谓迁都以定天下之本者此也何谓强天下之势也凡两物相交必有外患兽有爪牙之卫人有甲胄之蔽列国并立兵者国之甲冑也昔战国之时魏有武卒齐有轻骑秦有武士楚庄投袂屦及剑及即日伐宋盖诸国并骋无日不训讨军实国乃可立今环地球五十余国而泰西争雄皆以民为兵大国练兵至百余万选兵先以医生视其强弱乃入学堂学习布阵骑击测量绘画其阵法营垒器械鎗日夕讲求确有程度操练如真战平居如临敌所由雄视海内也
日本步武其后遂来侮我而我犹守大一统之旧[制]以待之不训兵备至有割地款和之事今日氛未已不及精练然能将卒相知共其甘苦器械精壮刻其胆气亦自可用选将购械犹可成军夫用兵者用其[气] (器)也老将富贵已足无所愿望或声色销铄精气竭衰暮气已深万不能战即或忠一死而已丧师辱国不可救矣近者杨芳失律于粤城鲍超骄蹇于西蜀令彼再如为兵时跳身坐眼上岂可得哉此赵惠所以致疑于廉颇光武所以不用马援也伏读圣祖仁皇帝圣训亦以老将气衰不能用此真圣人之远谟也惟少年强力贱卒怀赏故敢轻万死以求故选将之道贵新不贵陈用贱不用贵且外夷战备日新老将多恃旧效昧于改图故致无功今请更练重兵以待敌变都畿根本至重必有忠勇谋下士爱民之督抚如李秉衡之流者专以畿辅之军假以便宜令其密遣将才十人不拘资格各练十营日夜训练厉以忠义激以国耻择其精悍优其饷糈以为选锋既有李克用之义儿李成梁之家丁缓急可恃得此五万都畿可守再有将才可以续练前敌之宋魏庆光焘李光久宿将之冯子材并一时人望可咨以将才假以便宜悉用选锋厉以仇耻沿边疆臣亦宜选拔有作为之人不宜用衰老资格之旧各选将才各练精兵万人并饬绅士各自团练遇有警迫坚壁清野并请敕下臣外至守令传谕绅士有忠义沈毅慷慨知兵之士不拘资格悉令举荐引见拔用或交关内外军差遣各县草泽中皆有魁梧任气忠勇谋略之士责令州县各荐一人拔十得一才不可胜用必有干城之选足应国家之急者是谓选将管子谓器械不精以卒予敌外夷讲求鎗制作日新鎗则德有得来斯鎗毛瑟鎗法有沙士钵鎗英有亨利马梯尼鎗美有哈乞开司鎗林明敦鎗秘薄马地尼鎗俄有俾尔达奴鎗而近者英之黎姆斯鎗为尤精自克虏伯嘉立[] (致)近有毒开花空气黄药大以及暗台水底自行船机器飞车御弹戎衣测量子表巧制日新日本步武泰西亦能自制新器曰苗也理鎗而我中国未能创制只购旧式经办委员不解制造于坚轻远准速无所暗晓或以旧鎗改充毛瑟贪其价廉乃不可用其中饱者益无论闻近来所购者多暹罗废鎗香港以二两八钱购得而中国以十二两购之查同治十三年德之攻法每分时鎗十余响光绪三年俄之攻土鎗三十余响至日之犯我鎗乃六十余响我师溃败虽将士不力亦器械不精故胆气不壮有以致之故吾非悬重赏以厉新策不足取胜今不及办宜精选于制造操守廉洁之士专购英黎姆斯鎗十数万以备前敌并广购毒空气之御弹之衣庶器械精利有备无恐是谓购械又我南洋诸岛民四百万虽久商异域咸戴本朝以丧师割地为诸夷姗笑其怀愤怒过于内地之民其人富实巨万之资以数千计通达夷情咸思内归中国团成一军以雪国耻特去天万里无路自通若派殷商密令举办派公忠智略通达商情之大臣领之或防都畿或攻前敌并令联通外国助功日本或有奇功所谓练兵以强天下之本者此也然凡上所陈皆权宜应敌之谋非立国自强之道也伏念国朝法度因沿明制数百年矣物久则废器久则坏法久则獘官制则冗散无数甚且鬻及监司教之无本选之无择故营私交贿欺饰成风而少忠信之吏学校则教及词章诗字寡能讲求圣道用非所学学非所用故空愚陋谬种相传而少才智之人兵则绿营老弱而募勇皆乌合之徒农则地利未开而工商无制造之业其它凡百积蔽难以举而外国寄技巧流行内地民日穷匮乞丐地盗满山即无外衅精华已竭将有他变
方今当数十国之觊觎值四千年之变局盛暑已至而不释重裘病症已变而犹用旧方未有不暍死而重危者也窃以为今之为治当以开创之势治天下不当以守成之势治天下当以列国并立之势治天下[不]当以一统垂裳之势治天下盖开创则更新度百守成则率由旧章列国并立则争雄角智一统垂裳则拱手无为言率由则外变相迫必至不守不成言无为而诸夷交争必至四分五裂易曰穷则变变则通董仲舒曰为政不调甚者更张乃可为理若谓祖宗之法不可变则我世祖章皇帝何尝不变太宗文皇帝之法哉若使仍以八贝勒旧法为治则我圣清岂能久安长治乎不变法而割祖宗之疆土驯至于亡与变法而光宗庙之威灵可以大强孰轻孰重孰得孰失必能办之者不揣狂愚窃为皇上筹之自强策计万世之安非变通旧法无以为治变之之法富国为先户部岁入银七千万常岁亦已患贫大农仰屋罗掘无术鬻官税赌亦忍耻为之而所得无几然且[旱] (早)潦河灾船巨帑皆不能举闻日本索偿二万万是使我臣民上下三岁不食乃能给之若借洋债合以利息扣折百年亦无偿理是自毙之道也与其以二万万偿日本何如以二万万外修战备内变法度哉夫富国之法有六曰钞法曰铁路曰机器轮舟曰开矿曰铸银曰邮政今奇穷之余急筹巨款而可以聚举国之财收举国之利莫如钞法今天下银号报明赀本皆存现银于户部及各省藩库户部用精工制钞自一至百量其多少皆给现银之数而加其半许供赋税禄饷其大者户部皆助赀本其亏者户部皆代摊偿助其流通昭彰大信巨商乐借国力富户不患倒亏以十八行省计之可得万万既有官银行上下相通若有铁路船厂大工可以代筹军务赈务要需可以立办国家借款不须重息中饱外国汇款无须关票作押公款寄存可有入息钞票通行可扩商务今各省皆有银票钱票而作伪万种利不归公何如官中为之骤可富国哉此钞票宜行一可缩万里为咫尺合旬月于[昼] (画)夜便于运兵便于运械便于赈荒便于漕运便于百司走集便于庶士通学便于商贾运货便于负担谋生便于通言语一风俗有此数便不费国帑而可更得数千万者莫如铁路夫铁路之利天下皆知山海关外久已兴筑今方运兵其效已见所未推行直省者以费巨难筹耳若一付于民出费给牌听其分筑官选通于铁路工程者画定行省郡县官路明定章程为之弹压保护凡军务运兵运械赈荒皆归官用酌道里远近人数繁寡收其牌费吾民集款力自能举无使外国收我利权天下铁车牌费西人计之以为可得七千万且可移民出于边塞而荒地辟为腴壤商货溢于境外而穷闾化作富民俄人珲春铁路将成边患更迫但为防边已当急筑可得巨款哉且可裁漕运而省千里之需去驿铺而溢三百万之项此铁路宜行二机器厂可兴作业小轮舟可便通达今各省皆为厉禁致吾技艺不能日新制作不能日富机器不能日精用器兵器皆多窳败徒便洋货流行而禁吾民制造是自蹙其国也官中作厂率多[偷] (渝)减敷衍欺饰难望致精则吾军械安有起色德之克虏伯英之黎姆斯着于海内为国大用皆民厂也宜纵民为之并加保护凡作机器厂者出费领牌听其创造轮舟之利与铁路同官民商贾交收其益亦宜纵民行之出费领牌听其拖驶可得巨款此机器轮舟宜行三周官人汉代铁官开矿之法久矣美人以开金银之矿富甲四海英人以开煤铁之矿雄视五洲其余各国开矿均富十倍而藏富于地中国为最如云南铜锡山西贵州煤铁湖广江西铜铁铅锡煤山东湖北铅四川铜铅煤铁其最著者古封禁留待今日
方今国计日蹙虽极节俭岂能济此艰难哉家有重而仰屋嗟贫无策甚矣山西煤铁尤盛星罗棋布有百三十万方里苗皆平衍品亦上上德人以为甲于五洲地球用之千年不尽又外国蒙古阿尔泰山即金山也长袤数千里金产最又苗亦平衍有整块者数斤者俄人并为察验绘图至滇粤之矿尤为英法所窥伺我若不开他人入室今云南已专设矿务大臣热河开平亦设官局并着成效而未见大利者皆由矿学之未开采办之非人也矿学以比国为最自山色石纹草木苗子色皆有专书宜开矿学专延比人教之且为踏勘购机器以省人工筑铁路以省转运二十取一而无定额税选才督办而无滥私人则吾金银煤铁之富可甲地球此矿务宜开四钱币三品以通有无其制最古自濠镜通商洋银流入中国渐于内地及于京师观其正朔则耶苏之年号而非吾之纪元也是谓无正朔考其漏卮则每岁运入约数百万进口无税八成夹铅而换我足银市价涨落七钱二分之重或有涨至八钱者多有折耗是谓大漏卮名实俱亡吾政之失孰大于是而吾元宝及锭形体既难握分两又无一定有加耗减水折色贴费之殊有库平规平湘平漕平之异轻重难定亏折滋多而彼重率有定体圆易握人情所便其易流通固也查泰西皆用本国之银如俄用卢布[德] (法)用马克奥用福禄林英用喜林外国银钱不许通用我宜自铸银钱以收利权今广东已开局铸银但患经费不敷未能扩充以铸大圆耳夫金银质软只用九成查美国铸银每刻可成大圆一千二百而每圆之利三分移作制造之费犹有余饶利亦厚矣请饬下户部预筹巨款并令各直省皆开铸银局其花纹年号式样成色皆照广东铸造增置大圆由督抚选精明廉吏专司此局厚其薪水严其罚刑督抚以时月抽提户部以化学核验他日矿产既盛增铸金钱扺禁洋圆改铸钱两令严而民信可以塞漏卮而存正朔矣此铸银宜行者五我朝公牍文移谕旨奏折皆由塘驿汛铺传递而军务加紧又有驿马布天下设官数百养夫数万岁费帑三百万两而民间书札不得过问赀费重厚犹复远寄艰难消息浮沈不便甚矣查美国有邮政局寄带公私文书境内之信费钱二十万车急递应时无失民咸便之而岁入一千六百余万我中国人四万万书信更多若设邮政局以官领之递及私书给以样凭与铁路相辅而行消息易通见闻易广而进坐收千余万之款退可省三万百之驿上之利国下之便民此邮政宜行六行此六者国不患贫矣然百姓匮乏国无以为富也中国生齿自道光时已四万万今经数十年休养生息不止此数而工商不兴生计困蹙或散之他国为人奴隶或啸聚草泽害乡邑虽无外患内忧已亟夫国以民为本不思养之是自拔其本也养民之法一曰务农二曰劝工三曰惠商四曰恤穷天下百物皆出于农我皇上躬耕皇后亲蚕董劝至矣而田畯之官未立土化之学不进北方则苦水利不辟物产无多南方则患生齿日繁地势有限遇水旱不时流离沟壑尤可哀痛亟宜思良法以救之
外国讲求树蓄城邑聚落皆有农学会察土质办物宜入会则自百谷花木果蔬牛羊牧畜皆比其优劣而旌其异等田样各等机车各式农夫人人可以讲求鸟粪可以肥培壅电气可以速长成沸汤可以暖地玻罩可以御寒气刈禾则一人可兼数百工播种则一日可以三百亩择种一粒可收一万八百粒千粒可食人一岁二亩可亩人一家瘠壤可变为腴壤小种变为大种一熟可为数熟[吾] (无)地大物博但讲之未至宜命使者译其农书于城镇设为农会督以农官农人力薄国家助之比较则弃楛而从良鼓舞则用新而去旧农业自盛若丝茶为中国独擅恃为大利而近年意大利法兰西日本皆讲蚕桑印度锡兰茶叶与吾敌夺我之利致吾衰减至千余万而吾养蚕未善种茶未广再不讲求中国之利源塞矣宜设丝茶局开丝茶学会力求振兴推行各省其余东南种棉蔗西北讲牧畜棉以纺织蔗以为糖牛毛之毳可以织呢绒毡毯以及沙漠可以开河种树海滨可以渔网取鱼种树之利俄在西伯利部岁入数百万渔人之计美之沿海可得千余万今材木之运罐头之鱼中国销流甚盛宜有以扺拒之又美国养蜂西人以为能尽其利所入等于旧金山之金矿宜有以鼓劝之此农务宜行一也周官考工中庸劝工诸葛治蜀工械技巧物究其极管仲治齐三服女工衣被天下大牛之制指南之车富强之效也尝考欧洲所以骤强之由自嘉庆十二年英人始制轮船道光十二年即犯我广州遂辟诸洲属地四万里自道光二十五年后铁路创成俄人以光绪二年筑铁路于黑海里海开辟基洼阿尔霸等国六千里其余电显微镜德律风传声铜留声筒轻气球电气灯农务机器虽小技奇器而皆与民生国计相关若铁舰械之精更有国者所不能乏前大学士曾国藩手定大难考知西人自强之由创议开机器之局近者各直省渐为增设而只守旧式绝无精思创为新法盖国家未尝教之也宜令各州县咸设考工院译外国制造之书选通测算学童分门肄习入制造厂阅历数年工院既多图器渐广见闻日辟制造日新凡有新制绘图贴说呈之有司其有司给以执照旌以功牌许其专利工人自为身名必殚精竭虑以求新制鎗之利器用之精必有以应国家之用者彼克虏伯毛瑟鎗为万国所必需皆民造也查美国岁给新器功牌一万三千余英国三千余法国千余德国八百奥国六国意国四百比利时嗹国瑞士皆二百余俄国仅百余故美之富冠绝五洲劝工之法莫善于此此劝工宜行二也凡一统之世必以农立国可靖民心并争之世必以商立国可侔地利易之则困敝故管仲以轻重强齐国马希范以工商立湖南且夫古之灭国以兵人皆知之今之灭国以商人皆忽之以兵灭人国亡而民犹存以商贾灭人民亡而国随之中国之受弊盖在此也今外国鸦片之耗我岁凡三千三百万此则人尽痛恨之岂知洋纱洋布岁耗凡五千三百万洋布之外用物如洋绸洋洋呢漳绒羽纱毯手巾花边钮扣针线伞灯颜料箱箧磁器牙刷牙粉胰皂火油食物若咖啡吕宋夏湾拿纸卷纸鼻酒火腿洋肉脯洋饼洋糖洋盐药水丸粉洋干糖洋水果及煤铁铅铜马口铁材料木器钟表日规寒暑针风雨针电气灯自来水玻璃镜照相片好玩巧之具家置户有人多好之乃至新疆西藏亦皆消流耗我以万万计而我自丝茶减色不敌鸦片其余自草帽办驼毛羊皮大黄麝香药料绸磁器杂货不值三千万仅得其洋布之半数而吾民内地则有厘捐出口则有重税彼皆无之吾物产虽盛岁出万万合五十年计之已耗万兆吾商安得不穷
今日本且欲通及苏杭重庆梧州又加二万万之偿款吾民精华已竭膏血俱尽坐而垂毙弱者转于沟壑强者流为盗贼即无外患必有不可言者似宜特设通商院派廉洁大臣长于理财者经营其事令各直省设立商会商学比较厂而以商务大臣统之上下通气通同商办庶几振兴商学者何地球各国贸易条理繁多商人愚陋不能周识宜译外国商学之书选人学习教直省知识乃开然后可收外国之利商会者何一人之识未周不若合众议一人之力有限不若合公股故有大会大公司国家助之力量易厚商务乃可远及四洲明时葡萄牙之通澳门荷兰之收南洋英人乾隆时之取印度道光时之犯广州非其政府之力乃其公司之权盖民力既合有国助之不独可以富贵且可以辟地商会所关亦不小矣比较厂者何泰西赛会非骋游乐所以广见闻发心思办良楛凡物有比较优劣易见则劣者滞消而优者必行彼之货物流行中土良由此法今我并宜设立此厂于是广纺织以敌洋布造用物以敌洋货上海造纸关东卷景德制苏杭织造北地开葡萄园以酿酒山东[制]野蚕茧以成丝江北改土棉而纺纱南方广蔗园而制糖皆与洋货比较精妙华彩务溢其上又令吾领事探其所好投其所欲更出新制且以夺其利敌其货而已然后蠲厘金之害以慰民心灭出口之税以扩商务此外发金银铁煤之利足以夺五洲制台舰鎗炮之精可以横四海故惠商宜行三也我生齿既繁铁路未开运货为难即以北口之皮京师之煤天津之货作货者人四百而运货者人六百生之者少食之者多其余穷困无业游散无赖所在皆是京师四方观望而乞丐地其它孤老残疾无人收恤废死道路日月而有公卿士夫车声隆隆接轸不问直省亦然此皆皇上赤子也皇上不忍匹夫之失所但九重深居清道乃出不知之耳若亲见其呼号无诉疡卧道岂忍目 乎以一人而养天下势所不给宜设法收恤之恤之之法一曰移民垦荒西北诸省土旷人稀东三省蒙古新疆疏旷益甚人迹既少地利益以不开早谋移[徙] (徒)可以辟利源可以实边防非止养贫民而已移有三曰罪遣今俄国徙希利尼党于西伯利部而西伯利部以开曰认耕英之客拏大新疆般鸟各岛美之密士必失河东南各省巴西全国是也曰贸迁荷兰南洋诸岛皆商留者也英自移民之后辟地过本国七十倍民益繁盛岂有苦其生齿之繁而弃之今我民穷困游散最多为美人佣奴然犹不许且以见逐澳洲南洋各岛效之数百万之民失业来归何以安置不及早图或为盗贼或为闲谍不可收拾今铁路未成迁民未易若铁路成后专派大臣以任此事予以谋生之路共有乐土之安百姓乐生边境丰实一举数善莫美于是二曰教工商礼有里布以罚不毛圜土以警游惰游民无赖小之作奸大之为盗宜令州县设立警惰院选善堂绅董司之凡无业游民皆入其中择其所能教以艺业绅董以其工业鬻给其食十一取之以充经费限禁出入皆有程度其有大工大役以军法部署俾充役作其能改过自新乃放再犯不赦其小过犯人皆附入之等其轻重以为岁月其乞丐之非老弱残疾者咸收于外院工作如之穷民得食而良民乃安仁政之施似难缓此
三曰养穷鳏寡孤独疲癃残疾盲聋喑哑断者侏儒民之无告先王最矜皆常饩焉宜令各州县市镇聚落并设诸院咸为收养皆令有司会同善堂劝筹巨款妥为经理其司事经理有效穷民乐之联名请奖许照军功劳绩奖励则无一夫之失所其于皇仁岂为小补民心固结国势自系于苞桑矣故恤穷宜行四也然富而不教非为善经愚而不学无以广才是在教民学校之设选举科科先王之法盛矣然魏汉以经[学] (法)举孝廉唐宋以词赋重进士明以八股取士我朝因之诵法朱子讲明义理亦可谓法良意美矣然功令禁用后世书则空疏可以成俗选举皆限之名额则高才多老名场得之则词馆而躐公卿偕于旦夕失之则耆硕不闻征聘终老茅菅题难故少困于搭截知作法而忘义理额隘故老逐于科第求富贵而废学业标之甚高束之甚窄甚至鉴于明末因噎废食上以讲学为禁下以道学为笑故任道之儒既少才智之士无多乃至嗜利无耻荡成风俗而国家缓急无以为用法弊至此亦不得不少变矣若夫小民识字已寡或有一省而无礼律之书一县而无童蒙之馆其为不教甚矣夫天下民多而士少小民不学则农工商贾无才产物成器利用厚生既不能精化民成俗迁善改过亦难为治非覆帱生之意也故教有及于士有逮于民有明其理有广其智能教民则士愈美能广志则理愈明今地球既辟轮路四通外侮交侵闭关未得则万国所学皆宜讲求宋臣姚谓我之所为彼皆知之彼之所为我独不闻安得不为所制乎尝考泰西之所以富强不在炮械军兵而在穷理劝学彼自七八岁人皆入学有不学者责其父母故乡塾甚多其各国读书识字者百人中率有七十人其学塾经费美国乃至八千万其太学生徒英国乃至一万余其每岁著书美国乃至万余种其属郡县各有书藏英国乃至百余万册所以开民之智者亦广矣而我中国文物之邦读书识字仅百之二十学之经费少于兵饷数十倍士人能通古今达中外者郡县乃或无人焉夫才知之民多则国强才知之士少则国弱土耳其天下陆师第一而见削英度崇道无为而见亡此其明效也故今日之教宜先开其智武科弓刀步石无用甚矣王制谓赢股肱决射御出乡不与士齿此武后之谬制岂可仍用哉同治元年前督臣沈葆桢请废武科近年词臣潘衍桐请开艺学今宜改武科为艺学令各省州县开艺学书院凡天文地矿医律光重化电机器武备驾驶分立学堂而测量图绘语言文字皆学之选学童十五岁以上入堂学习仍专一经以为根本延师教习各有专门学政有司会同院师试之以经题一论及专门之业通半中选不限名额得荐于省学谓之秀才比之诸生五年不成者出学省学书器益多见闻益广学政督抚会同其师每岁试专门之业增以经一论史一考掌故一策通半中选不限名额贡于京师谓之举人五年不成者出学京师广延各国教习图器尤盛每岁总裁礼部会同大习教试之其法与省学同不限名次及半中选谓之进士三年不成者出学其进士得还为艺学州县总教习其举人得还分教习并听人聘用其诸生得还教其乡学塾及充各作厂其文科童试即以经古场为正场自占经解一专门之学一二场试四书文一中外策一诗一亦及格即取不限名额每场考试人数不过得三百增设学政每道一人可从容尽力矣其乡会试头场四书义一五经解一诗一纵其才力不限格法听其引用但在讲明义理宗尚孔子二场掌故策五道三场问外国考五道及格者中不限名额殿试策问不论楷法但取直言极谏条对剀切者入翰林其文科艺科愿互应者听其创着一书发明新义确实有用者皆入翰林进士授以检讨举人授以庶吉士诸生授以待诏
如是则天下之士才智大开奔走鼓舞以待皇上之用其余州县乡镇皆设书藏以广见闻若能厚筹经费广[加] (如)劝募令乡落咸设学塾小民童子人人皆得入学通训诂名物习绘图算法识中外地理古今史事则人才不可胜用矣周官诵方训方皆考四方之慝诗之国风小雅欲知民俗之情近开报馆名曰新闻政俗备存文学兼存小之可观物价琐之可见土风清议时存等于乡校见闻日辟可通时务外国农业商学天文地质教会政律格武备各有专门以为新尤足以开拓心思发越总明与铁路开通实相表里宜纵民开设并加奖劝庶裨政教然近日风俗人心之坏更宜讲求挽救之方盖风俗弊坏由于无教士人不励廉耻而欺诈巧滑之风成大臣托于畏谨而苟且废弛之獘作而六经为有用之书孔子为经世之学鲜有负荷宣扬于是外夷邪教得起而煽惑吾民直省之间拜堂布而吾每县仅有孔子一庙岂不可痛哉今宜亟立道学科其有讲学大儒发明孔子之道者不论资格并加征礼量授国子之官或备学政之选其举人愿入道学科者得为州县教官其诸生愿入道学科者为讲学生皆分[到] (道)乡落讲明孔子之道筹厚经费且[令] (今)各善堂助之并令乡落淫祠悉改为孔子庙其各善堂会馆俱令独祀孔子庶以化导愚民扶圣教而塞西端其道学科有高才硕学欲传孔子之道于外国者明诏獘励赏给国子监翰林院官衔助以经费令所在使臣领事保护予以凭照令资游历若在外国建有学堂聚徒千人确有明效给以世爵余投牒学政以通语言文字测绘算法为及格悉给前例若南洋一带吾民数百万人隔圣教徒为异教诱惑将沦左皆宜每岛派设教官立孔子庙多领讲学生分为教化将来圣教施于蛮貊用夏变夷在此一举[且] (具)藉传教为游历可诇夷情可扬国声莫不尊亲尤为大义矣夫教养之事皆由国政而今官制大冗俸禄太薄外之则使臣未养内之则民情不达若不变通则无以为教养之本也天下之治必自乡始而今知县选之既不择人望任之兼责以六曹下则巡检典史一二人皆出杂流岂任民牧上则藩臬道府徒增冗员何关吏治若京官则自枢垣台谏以外皆为闲散各部则自主稿掌印以外徒縻廪禄堂官则每署数四而兼差反多文书则每日数尺而例案繁琐至于鬻及监司而吏治坏滥极矣今请首停捐纳乃改官制用汉世太守领令长之制唐代节度兼观察之条每道设一巡抚上通章奏下领知县以四五品京堂及藩臬之才望者充之其知县升为四品以给御编检郎员及道府之爱民者授之其巡抚之下增置参议参军支判凡道府同通改授此官其知县之下分设公曹决曹贼曹金曹以州县进士分补其缺其余诸吏皆听诸生考充渐拔曹长行取郎官其上总督皆由巡抚兼管各因都会以为重镇使吏胥之积獘化为士人三老之乡官各由民举整顿疏通乃可为治其京官则太常光禄鸿胪可统于礼部大理可并于刑部太仆可并于兵部通政可并于察院其余额外冗官皆可裁汰各职一营不得兼管章京领天下之事宜分以诸曹翰林为近侍之臣宜轮班顾问部吏皆听举贡学习以升郎曹通政准百僚奏事以开言路骈枝既去宦途甚清以彼冗縻增此廪禄令其达官有以为舆马傔从之费而后可望以任事其小吏有以为仰事俯畜之用而后可责以守廉
若用魏隋之制予以世禄之田既体臣庶多廉吏内獘既除则外交宜讲春秋子羽能知四国之为汉武下诏求通绝域之使苏武不辱富弼能争列国交争其任重矣而今使才未养不谙外务重辱国体为夷姗笑今宜立使才馆选举贡生监之明敏办才者入馆学习其翰林部曹愿入者听各国言语文字政教律法风俗约章皆令学习学成或为游历或充随员出为领事擢为公使庶几通晓外务可以折冲俄日之强也由遣宗室大臣游历各国又遣英俊子弟诣彼读书俄主彼得乃至易作工人躬习其业归而变政故能骤强我亲藩大臣世爵与国休戚启沃圣聪者也而不出都城寡能学问非特不通外国之故抑且未知直省之为一旦执政岂能有补大臣固守旧法习为因循虽利国便民力阻罢议一误再误国日以替宜选令历三年讲求诸学归能著书始授政事其余分遣品官激厉士庶出洋学习或资游历并给凭照能着新书皆为优奖归授教习庶开新学则上之可以赞圣聪下之可以开风气矣夫中国大病首在壅塞气郁生疾咽塞致死欲进补剂宜除咽疾使血通畅体气自强今天下事皆文具而无实吏皆奸诈而营私上有德意而不宣下有呼号而莫达同此兴作并为至法外夷行之而致效中国行之而益獘皆上下隔塞民情不通所致也夫以一省千里之地而惟督抚一二人仅通章奏以百僚士庶之众而惟枢轴三五人日见天颜然且堂廉迥隔大臣畏谨而不敢言州县专城而末由呼吁小民抑故君与臣隔绝官与民隔绝大臣小臣又相隔绝如浮屠百级级级难通广千间重重并隔夫天下万物之繁封坼千里之广使督抚枢轴皆是大贤然是数人者心思耳目所及必有未周才力精神之运必有不逮以之运骤四海措置百务已狭隘不广矣知人之哲自古为难唐帝失之于共兜诸葛失之于马谡任用偶误一切乖方而欲倚之以扶危定倾经营八表岂不难乎天下人民四万万庶士亿万情伪百端才智甚广皇上仅寄耳目于数人而数人者又畏懦保禄不敢竭尽甚且炀蔽贤壅塞圣聪皇上虽欲通中外之故达小民之阨其道无由名虽尊矣实则独立于上遂致有割地弃民之举皇上亦何乐此独尊为哉夫先王之治天下与民共之洪范之失疑大事谋及庶人为大同孟子称进贤杀人待于国人之皆可般庚则命众至庭文王则与国人交尚书之四目四聪皆由辟门周礼之询谋询迁皆合大众尝推先王之意非徒集思广益通达民情实以通忧共患结合民志
昔汉有辟征有道之制宋有给事封驳之条伏乞特诏颁行海内士民令公举博古今通中外明政体方正直言之士分府县约十万户而举一人不论已仕未仕皆得充选因用汉制名曰议郎皇上开武英殿广悬图书俾轮班入直以备顾问并准其随时请对上驳诏书下达名词凡内外兴隔大政筹饷事宜皆令会议于太和门三占从二下部施行所有人员岁一更换若民心推服留者领班着为定制宣示天下上广皇上之圣聪可坐一室而知四海下合天下之心志可同忧乐而忘公私皇上举此经义行此旷典天下奔走鼓舞能者竭力富者纾财共赞富强君民同体情谊交孚中国一家休戚与共以之筹饷何饷不筹以之练兵何兵不练合四万万人之心以为心天下莫强焉然后用府兵之法而民皆可兵讲铁鉴之精而海可以战于以恢复琉球扫荡日本大雪国耻耀我威棱昔德国相臣毕士麻克尝以中国之大冠绝四洲他日恐为欧罗之患思与诸国分之后以中国因循不足畏议遂中止今若百度更新以二万里之地四万万之人二十六万种之物产力图自强此真日本之所大患毕士麻克之所深忌而欧罗巴洲诸国所窃忧也以之西挞俄英南收海岛而有余何至含诟忍耻割地请款于小夷哉及今为之犹可补牢苟徘徊迟疑苟且度日循因守旧坐失事机则诸夷环伺间不容发迟之期月事变必来后欲悔改作而大势既坏不可收拾虽有圣者无以善其后矣且夫天下大器也难成而易毁兆民大众也难静而易动故先王懔朽索之驭马虑天命之无常战战业业若懔渊冰楚庄王之立国也无日不训讨军实虑祸至之无日戒惧之不可怠诸葛亮之佐蜀也工械究极用兵不戢屡耀其武率皆君臣上下振刮摩厉乃能自立稍有因循即怀愍蒙尘徽钦见虏矣近日土耳其为回教大国不变旧法遂为六大国割地废君而柄其政日本一小岛夷耳能变旧法乃敢灭我琉球侵我大国前车之辙可以为鉴自古非常之事必待大有为之君自强为天行之健志刚为大君之德洪范以弱为六极大易以顺为阴德诗曰天之方懠无为夸毗说者谓夸毗体柔之人也伏惟皇上英明天亶下武膺运历鉴覆辙独奋干纲勿摇于左右之言勿惑于流俗之说破除旧习更新大政宗庙幸甚天下幸甚夫无事之时虽勋旧之言不能入有事之时虽匹夫之言或可采举人等草茅疏逖何敢[妄] (忘)陈大计自取罪戾但同处一家深虞胥溺譬犹父有重病庶孽知医虽不得汤药亲尝亦欲将验方呈进公羊之义臣子一例用敢竭尽其愚惟皇上采择焉不胜冒昧陨越之至伏惟代奏皇上圣鉴谨呈
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