- 卷三十三户政十一钱币户政十二盐课
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铸银条陈
京城来稿
呈为敬陈管见仰恳据情代奏事窃惟夏书禹页惟金三品三品者何金银铜也周兴以珠玉为上币黄金为中币刀布为下币恐上币太贵下币太贱乃高下其中币以制上下之用故曰黄金者用之量也盖天下之财币惟贵能制贱惟重能制轻非三品兼权不足济生人之日用三代以前圣神相继自黄帝以下莫盛于成周而文武当日理财实以黄金为准遂以车书一轨九译来庭固由德化之覃敷亦制驭之得其道耳明初纹银之贵与黄金等故俸饷地丁概以纹银出入岁仅三百余万而民间仍用铜钱即以贵制贱以重制轻之义也万历以后美国银矿大开运入中国本朝沿明旧制仍用纹银年复一年度支渐以不敷俸饷皆难自给上既病国下复病官病民何则纹银之价日贱日轻不足以制物价之贵重也英吉利既得新旧金山自铸金钱名之曰镑每镑重二钱二分五厘持以与各国通商无能敌者闇合周法得贵贱重轻相制之道故能纵横四海独擅利权各国隐受其亏不能不谋自立美洲分国亦铸金钱式与英等嗣而法效之矣德效之矣俄效之矣奥日意比效之矣今日本亦效之矣其与英镑同者十之七八不同者十之二三人贵我贱人重我轻必为人制我贵人贱我重人轻必能制人人贵我亦贵人重我亦重则虽不能制人而亦可以自立此必然之理也各国制度不必仿英而不能不仿英之铸钱者非有金钱一通商即为人所制也今各国皆有金钱而中国独不用不铸受害之巨悉数难终约略言之厥有四弊一曰国债中国前时所借洋债尚少然拨还期近镑价必抬以十成计之辄亏至二三成以上今岁拨三千万岁亏二成即多出银数百万两至于购炮购船一切海防之费无一物不买镑即无一事不受亏若自铸金银钱入之金银之会以镑还镑彼自无辞一也二曰商务通商各口买卖货物均须以镑合银彼有千镑之金钱即可作万金之贸易我轻而彼重即彼富而我贫中国之汇号银号典肆钱庄无不仰洋商之鼻息以金镑易纹银易以纹银易金镑难是彼以一金镑奔走华洋华人已暗听指挥相率入牢笼之内而平日出入亏累所不必言六十年来中国商务所以永无起色驯至今日海疆各埠无[一]富商即偶有之亦必倚洋商通缓急者职此故也自铸金钱通用金镑彼此之势始可持平二也中国开银行以后将与洋行通往来乎抑不通往来乎如通往来必须金可通银可通票亦可通方无窒碍否则买镑卖镑必致受亏亦与国债相等如不通往来其局面仅一汇票庄官钱局耳国家万一忽有急需岂能自坚其说则千日积之一朝散之反聚敛中国之现银以输之外国矣惟铸用金银钱银行钞票亦以金银钱为数则四通八达若网在纲也三也中国既开金矿又不禁金出洋是为授人利器既不铸金钱又不用金磅是为自窒来源今日银[贱](败)于金三十余倍铜钱贱于金钱一万余倍他日将金收尽低昂其价值以盘算中国之银则中国银根立时短绌市面立见动摇生人养命之源悬于人手贵能御贱重能御轻而轻断不能御重贱断不能御贵此一定之理虽圣王复起无可如何也惟铸用金银钱则大局挽回在此一举四也
或曰中国官民上下所通用者银耳只须银多何患金少此在通商以前可也通商以后则不可此后不通商可也此后仍通商则不可何以言之今综计天下厘金关税盐课税出于内地之商者约二千余万两岁有所短各海关洋税药厘税出于海疆各商者亦二千余万两岁有所增是海疆之贸易已与内地相等内地可以银计海口必以镑计内地之现银少海口之现银多频年海溢川流彼已[将](得)利权操之掌握此后金银价值高下由人尚能保此银之长在中国乎惟金银通用乃可轻重相权且金钱轻便所值较多人可收藏一二文以防不测是铸用金钱即藏富于民之上策也或又曰中国金矿甫开奈黄金不敷鼓铸何而无虑也各国之铸钱者非皆自有金矿也按时价购金铸钱已能敷用中国从古至今称黄金最多之国只须广开金矿并由银行金店按市价买金断无不足现在情形可考而知者海关出口之黄金数岁值银三千七百万两计重一百余万两按照英镑之重可铸金钱七百万圆漠河一处出金岁亦在十万两内外此外吉林奉天四川云南等处岁岁增多外国铸钱之机皆金银并铸钢模不同金重于银一倍金钱虽小而分两转多也故金多则铸金钱金少则铸银钱从无停机待铸之患总之铸金钱所以御外铸银钱所以安内多铸一金钱即外国免一分盘剥多铸一银钱即内地免一分拮据而以贵贱轻重之理及现在情势言之则铸银钱犹缓而铸金钱乃弥急也请言自铸金钱之利天下各国所用之金惟中国赤金系十成足色标金则九八也各国所用器饰钱币之金自六成至九六而止无能及标金者因炼金无须化学愈鍜愈纯故中国独居上上耳各国铸钱之金大略以八四为率因成色低则行用不便成色高则资本太多当日英镑通行即系八四他国仿英而铸亦以八四为衡本不必十成足色也汇丰马加利等银行专做中国金银交易运金出口并无税厘以彼八四之金钱抵我十成之金价是每金百万两显亏十六万两矣今我取以铸钱则每金百万两即可净赢十六万两合纹银五百万两其利之大如此故铸铜钱仅敷成本而已铸银钱为国大利铸金钱则大利之尤此项利源理宜归国并应奏定程序颁行以重其事则源源运铸美利开矣请言通用外国金镑金钱之利英镑盛行而后各国相率铸钱此国之金钱不得通行于彼国出入亏折仍属不便于民惟中国自道光以来外国之银钱销流于海疆内地中国行所无事竟无獘端天下之钱本供天下人之用天无私覆地无私载日月无私照则钱币之流行天壤者亦然此天下之公义也银钱如此金钱可知今自铸金银钱而外国之金银钱与中国分两成色相同者均准通用则彼钱皆我钱也在我振兴商务以货易之而已夫天下万事万物各有一至当不易之道无中外古今一也自开辟以来五千余年天下铸钱之多莫多于今日者各国钱法之乱亦莫乱于今日者而有不多不乱者存于何验之验于天下人之便不便而已矣便不便于何验之验于通行之广不广而已矣今英国之金镑通行已地球美国墨西哥鹰洋所行亦占地球之大半粤鄂仿铸分两相同得其要矣
中国铜钱虽仅行本国而以御小物畸零分算大益民生此三者天下之至便也贵贱轻重适得其权衡度量之所宜然固圜法中至当不易之大道也然天道后起者胜利獘之故历久而始明中国当此之时会逢其适实富贫强弱之一大转机天佑国家时不可失应请宸断毅厘定圜法饬下英美出使大臣购买鼓铸金银钱机器一副来京即于京师设立钱局机器之大小以每月能铸金钱百万圆银钱三百万圆为度明降谕旨定圜法为三品金钱为上品成色轻重同英镑而龙文式如银钱每金钱一枚权纹银七两银钱十枚铜钱十千外国金镑金钱与中国分两成色相同者亦准通用银钱为中品成色分两式均照粤鄂奏定之章每银钱一枚权纹银七钱铜钱一千五角小银钱二枚二角小银钱五枚一角小银钱十枚五分小银钱二十枚外国银钱与中国分两成色相同者均准通用铜钱为下品各省照旧鼓铸轻重以七分为率适敷其成本而止出入一律概以钱钞各半为衡明定火耗其公费章程由内外官吏自行酌定请旨遵行以资津贴布告中外咸使闻知嗣后有阻挠圜法挑剔留难者以违旨论京师钱局及粤鄂各省铸银钱局并请皇上准今酌古赏赐嘉名以着一朝济变之经开万世同文之轨提纲挈领操矩持衡万化之原权舆于此伊古以来安有堂堂大国亿万人民而日鳃鳃然患寡患贫者徒以钞币未定民用不敷物重钱轻致成贫弱以自铸金钱立其本以参用钞票畅其流以广铸铜钱银钱宏其用以开矿务农通工惠商诸事收其利而保其权若网在纲如金受范远师夏后继美周京然而不强不富者未之有也管蠡之见是否有当伏乞据情代奏请旨施行无任悚惶激切待命之至
变通交钞以齐风俗
陈
国家声教远讫琛赆来朝比户可封固宜道一而风同矣乃钱法反错出而无统甚惑焉用铜其正也而晋闽间或有径用铁钱者当一其正也而直东两省则有当二当十之目名虽当二实止当一京钱虽称当十其实亦止当二至搀和私铸私铸则有白板砂剪边新砂眼等名目甚有用甚劣厚楮染以砂油搀夹行使者此事颇骇听闻留底短陌自古有之今则千文有扣去六文者有或扣十文者甚有二十文三十文不止者折扣大钱南省钱凡三等有净钱即制钱也有通凈有通钱制钱则有九折或有八五折者则又郡异而县不同至于银一也而有纹银一曰高银松江银规银对银纹银为最松江次之规银则但据以入算对则市铺所作售伪介乎钱银之间又有所谓番钱者来自外洋故又曰洋钱流入内地岁耗不赀唯浙东间用坤洋系台人赵坤呈准开铸然仅行之邻近数郡出省则废此外名目则有鹰洋而作鸟形亦曰鸟洋本出美国故称英洋或云出墨西哥国未知孰是苏净即花边洋本洋即鬼脸番日本洋正书年号开洋即小洋钱有对开四开以至十六开者糙洋除各洋打截者刮洋挖刮太甚有重仅四钱者等项又有夹铜哑板诸杂洋悉数不能终江南则向行苏净安徽则独用本洋糙刮仅可施诸瓯闽杂洋但可行于沪渎此为异也铜钱银洋之所藉以权轻重者等子也乃京师所用之市平视库平每两弱四分山东所用之济平视库平每两弱一分六厘是济平又强于市平二分四厘也至于漕平规平兰平川平湘平广平诸目纷歧杂出闽中则有福建等平又无能一一数矣客行千金驰万里稍不留神核计南北往返数月后囊中物无事而坐耗其半矣此亦今日病民之一大端也愚之谓天下大计当令直省开铸当一大钱杨石帅督闽开印即以八分五厘为率与通行银蚨近张香帅督粤西以双龙为号而官设钞库以济银钱之穷李爵相曾有官银号之议为言者所[阻谓钞]票之议终当举行万一席支偶绌接(阻谓钞)[济未前大]可持此以为挹注之原况顺治八年亦尝每岁造钞十二万后以国用充(济未前大)裕而止咸丰初年京秩亦常搭放钞票此皆祖[制]成案之历历可征者所行等码一以库平为准度量准此似亦同量衡之要举也然兹事重大非仓猝所可言请遵户部开源节流二十四条中令汇兑号商给帖与陆桴亭之议札饬各州县及码头较大舟车孔道之处设立官银号而派委以主其事陆之言曰当于各处布政司或大府州县处设立银券司朝廷发官本造号券令客商往来者纳券取银出入之间量取路费微息则客商无道路之虞朝廷有岁收之息桴亭本朝之贤者也其言如此则之说庸亦有可采者乎谓今日理财之法有三有商贾横取之利有官吏中饱之利有国家隐伏之利此皆于下无损而有益于上今一孔之儒突闻理财之说便以桑孔相诟朝廷安望有振兴之日乎又尝综论中西大势以为富强之道利权二者而已泰西实能搜其利于权之所不及权在而利愈兴中国不能行其权于利之所在利散而权将替富强权利之间天下之大局系焉帝王所贵者宅中治外转移天下之利权调之使平而已无所私如是而已公诚行之一省而将请旨饬各下直省疆臣督抚奉行则国流通无远勿届有不鼓舞驩欣共庆大同之盛哉
通行银元八议
李鼎颐
泰西诸国以金银铜三品铸钱由来尚矣自辟地至美洲觅得银矿西班牙用以铸钱流行中土即今之吕宋银圆是也嗣墨西哥改铸鹰银三十余年通行于阛阓间贸易场中称为便捷商贾往来如取如携轻而易举往时惟行于闽粤市舶出入之所自与泰西通商以来其行渐广不特权利为外洋所握抑且奸商舞獘赝质日多市面益形败坏若再不由官经理自铸金银各钱恐利源溢出日多伪银且日甚一日此所以银圆莫如自行镕铸而自铸必求通行无獘也谨缮八条以对伏祈宪鉴一曰广开矿产所以裕利源也中国开矿产之富四洲之上莫与比伦十年前有游历内地之西人测得一二省之矿可敌欧洲全土虽未必尽实然幅员如此广长地利所蕴应亦有此向所未开之矿但使矿苗显露测验真实不妨招股举辨其民间本有之矿亦买归而大开之用人力者改以机轮盖任民间开采其利终微用机器取之其出乃旺也五金之出煤铁之矿常多而金钢之矿辄少以金铜蕴结地下较煤铁更坚且深人力之施无过入地二三丈所以不能到者即亦置之弗取测验之法既不讲求镕化之术又非素习是以入山而空手也西人之于矿学较华人为优宜聘识矿西人购开矿机器自行开采所得金银各质即为铸钱之用以中国自有之矿铸为中国自造之钱利不外溢权可独操此中国绝大之转机也他如铁矿可以造铁路煤矿可以供汽机铜矿可以铸钱币并应一律开采设使货无弃于地利可公诸民股由纠集不需巨富之人事属经营不请国家之帑至于税则一项先从轻减以广招徕苟得经理者公正殷实识别者精明谙练则中国之矿务又何不可从之有哉一曰创设银行所以资周转也西国开设银肆皆合众力而成如英以伦敦所设为总肆其余悉属分枝所出钞票动至百万数十万商人以票取银无不立畀汇单虽远至数万里外刻期无误如有折阅倒闭必照数赔偿所纠合之公司以有限无限为别有限则罄其肆中之本钱为止无限则于本银既罄之外各股东再纠现银以至欠项归清为止岁中官必查核银肆用钞票若干存本银若干必使行钞与存本适相抵乃可刊登日报以示大信其制最为尽善中国通商各埠亦宜仿西国银行之例设立官银号以济缓急广铸金银以收利权如有愿集公司开设银行者必须为首之巨绅富商环互保出具甘结到官请领牌照按其大小输赀于官然后给予准其开设或一律归之官银号而许商人同入股分利益均沾自铸之银存银均行生息其有以金银赴银行易银钱者一准市价交易其存于银行者按其存之久暂定其息之多寡如此子母相权其利仍归于民而不外散上下皆得其益可以裕国可以便商一举而三善备焉惟须示之以信方能经久无獘耳一曰制造钞币所以便取也银既铸矣而欲流通无滞取便捷莫如制造钞币昔俄国当帑藏空虚当局者即造钞票数百万颁发各处谕以输纳官项皆用钞票而不用现钱一时民间争以现钱购钞票顷刻而尽而库中顿存现钱数百万不过一转移间耳中国亦宜仿行钞币示之以信实要之以恒久俾商贾之经营远方者不必身携重赀皆可持钞币取之于银肆南北往来用无不足则自铸银钱流通更易行使愈远其利益实非浅鲜今山西大贾所设银肆自京师以达于各处率用此法而自官逮商无不赖其转输夫以中国之大而官犹取给于商则其通商无碍可见若以钞币归之官造其利用不更溥哉
方今南方多用钱筹北方多用钱票然行之不能及远出境即无所用正以商设而非官设也近来西国钞币中国人多用之者岂有中国自造钞币而不乐用之理惟不便于库吏之侵蚀户胥之扣权出入者无所施其獘恐不免借口阻挠是所虑也一曰采用西法所以集众长也美国铸钱局在扯里司街其法由镕化而鼓铸而范围而淘洗而印花而权其分量轻重计大者每一分时可成八十枚对开四开十开每一分时可成一百二十枚见环游地球新录日本仿泰西之法设造币局于大其所铸成圆之外有五分一角二角半圆不等局中凡分六所曰收纳曰倾销曰镕铸曰剪裁曰錾印曰称量无不异常神速其局建自明治三年即中国同治九年一岁之间金者历九个月之久自二十圆至一圆已铸有二百万元之多银者历十二个月之久自一圆至五钱已铸有一千五百万圆之多夫日本所以铸新钱虽云便行使而杜伪之亿居多于造币局中设立督工官吏理其事复有监察总其成每铸金钱千圆则以一圆用纸封固计明年月日呈于监察大吏所国家设铁柜一区大吏即将封呈之钱锁置铁柜中银者每五千圆呈一圆锁置亦如之所以然者纯金纯银为质最软用以铸钱必将苦窳势不能不混合以铜便坚硬耐久故金银钱中必搀以铜皆有定数夫既搀之而承铸之官吏难保其必遵定数绝无多寡日日鼓铸累万盈千何从而考察之故令其呈缴样钱严加封锁兼填明年月日以备按次核兑验其成色之异同所以杜偷伪而重国宝也此防伪之善法也中国所宜择采也一曰精求式样所以示定制也各国金银钱不一其式英国金钱名色伍仑者每圆重二钱五分值中国银三两三钱五分六厘法国金钱名拿破仑者每圆重一钱八分值中国银二两五钱银钱印度所铸曰路畀每圆重三钱二分法国所铸曰佛郎重一钱二分半英国所铸曰先令重一钱四分小者曰式本士重三分五厘又上中银钱曰福老伦重二钱八分俄国所铸曰罗卜约重五钱奥国所铸曰果尔登约重三钱三分意国所铸曰以黑儿约重四分四厘葡国所铸曰以密而来斯约重七钱七分三厘土国所铸曰曰以辟亚斯忒约重三钱埃及所铸曰以夺洛尔约重七钱二分荷国所铸曰果伦约重三钱八分瑞国所铸曰以烈他斯拉约重二钱巴西所铸曰以密耳来斯约重三钱八分美秘二国所铸曰莎罗重七钱二分中国自铸银圆似宜酌中每圆以七钱二分为准小洋则以日本所铸三钱五分一钱四分七分三分五厘为率至其式样不必仿照泰西当即照中国轮船旗号独画一龙铸以龙质惟不得与日本所铸从同以示区别至于金钱虽轻而易举便于取携然零星使用未能剪之使碎且可行于通都大邑而不便于穷乡僻壤反不若银圆之值价无几随地可以兑钱是故银钱宜速铸而金钱宜缓铸也一曰禁绝私铸所以防獘端也私铸钱文例禁綦严不法之徒尚多伪造银圆质大利厚难免不伪造混用近来奸商舞弊愈出愈奇如扢铜如夹板如包铅如喷银似此弊端不一而足欲绝其獘一在严禁令查律[例](列)刑律中本有私铸铜钱专条今宜加重罪名如私铸铜钱者绞监候则私铸银钱者改为斩候又如私将制钱销毁及铸砂小钱核其所铸钱数至十千以上或虽亦不及十千而私铸不止一次者为首及匠人俱拟斩监候则私铸银钱至十圆以上或犯不止一次者改为斩立如此严申禁令有犯必惩则私铸可绝矣
一在模板外洋铸银其模板一切精工无匹非民间所能私造故私造可免而伪银独无中国铸银若用极精细之模板务使民间不能作伪则私铸无利可图自必废然思返私铸铜钱资本尚轻或有误犯银较铜为大谁敢以若干资本轻于试法模精则难作伪禁严则有戒心中国倘能自铸银钱则私铸者或反较铜钱为少亦未可知也一曰广营销路所以便流通也道光年间周弢甫比部祝桐君司马曾请于浙抚开炉鼓铸咸丰初年徐君雪村曾于无锡乡间自行开铸民间指为新板不能通行以此竟作罢议此前事之可鉴者然此特其时甫经通商洋银初至再以中国新铸者入其中势必莫辨真伪今则外洋银钱通行各省民用称便相沿已久兹亦不必改其制减其值祗将银面洋文易为华字而轻重大小一仍其旧铸成之后发交钱庄典铺逐渐搭用军饷中搭放三成其价亦视洋银无所低昂成色既高且可抬用一二分小民惟利是图断无乐用他国银洋而不乐用本国银洋之理行之数年可使市面一变将见民间行使便易势必流通无滞争先效用铸之日益众多用之日渐广远则可不必赖外国之银圆而纳自足商民既可获利无穷而西人之利亦且为所夺矣此收回利权之法亦开源节流之道也一曰杜塞漏所以专利权也中国纹银足色足水及铸银圆则不过九成是百两中必有铜十两可知银色既低又免进口税以此钱购我货物不下千百万时价涨落成色毫无添补无形之耗伊于何底以货售我大抵皆取纹银而归以无税劣银之洋易我无税足金银而去此中暗耗复又何如彼旋得宝银即旋铸银钱以售诸我利中取利往复无穷其害何可胜数惟自铸华文银币杜绝漏彼以此来我以彼往彼见无利可获自不禁而渐少而以银易洋者利仍归之中国凡所谓折色减水加耗贴费多方名目一旦举而尽空之奸商之计穷小民之生遂而利不外溢权自我操反害为利一转移间耳当轴者何不毅然行之哉以上八条皆为自铸银钱兼行钞币起见若能实心行之自必有利而无弊自铸银圆以遏洋钱即自种土药之法以中国自有之利归于中国是犹外府而取于宫中彼外国固不得借口阻止及时兴办于势尤顺是否有当幸赐采择
行使金银铜钱议
于鬯
天下事有利莫不有獘利一而獘百智者不为利百而獘一且可收外洋之利以为我利则其事断在必行朝廷虽不言利而不可不独握利权专泥古人用钱废银用钞废银之说而转使银钱尽散外洋或操纵上下于中国之奸商而莫可究诘则百弊而利且不能获一尚得谓权操自上而可通行于今哉不观道咸年间闽省之事乎方其行钞令下省中发银若干万立官店以司出纳凡以钞支钱者无折无扣钞遂通行兵饷数十万皆领钞不支银他亦然藩库充牣斯时而议钞法之失人谁信之一旦寇警猝乘支银者纷至沓来给发偶迟即汹汹滋事乃倾库与之仅以无患钞之行于一方獘且如此合天下之大支发之繁舆情之顺逆不一四境之风鹤时闻而欲使人人易其重财之念各执片楮以应用无虞能乎否乎且自近来各国通商中土金银大都流出外洋每岁不啻千万设又废银不用徒凭钞[币](獘)以交易往来则银将尽输各国与垄断争奇之黠商而洋人益必日寻瑕衅藉启兵端以穷我藏富之术俾转而为倾囊之谋不善处之则激变召殃弊有不止利源之[竭](也)者此钞法之必不可行而欲操利权者之当自造金银各钱也东南各省数十年来各用外国银钱初用西班牙老板继用墨西哥新板近且英法德美均铸银钱流入中国而日本起而效尤岁铸小银钱羼入市肆每年不下数十万计乃中国不自铸造坐使外人得操圜法之轻重而独擅其利岂不可惜夫夏有水患禹发历山之金以作币商有旱灾汤亦发庄山之金以作币其皆主于救民耳今水旱之迭告较甚夏商而金银之时时透漏更为夏商之所无亟法前王以救贫穷犹虞无济顾令坐滇粤等省之银矿弃而不开漠河数处之金厂开而未用徒仰番舶所载以济目前以便豪强之积聚居奇而朝野至交困而拱手退听恐势又不能久支已故近人谓今欲收利权莫如中国奏明设局购用机器自行鼓铸三品之钱每机器小者不过银五万圆吉林机局曾购一具凡铸金银之钱均须稍搀杂质方能坚结而击之有声其嬴余足敷炉火人工鼓铸之费但须国家颁定律法定各等之价并相准之数如英国之制铜钱满十二即须用小银钱一圆银钱满十二即须用金一圆三品之钱既迭相为用而价值又各相准则凡钱粮关税厘金之科则悉依此为定使征者解者收者发者莫不皆准此数无平色之高低无兑换之扣勒则自无浮收侵蚀之弊矣市肆之价不能因时为轩轾以捉搦刁难则买卖空盘之弊亦不禁而自除矣此言通行之法与剔獘之方最简易可从计今黄金一两不过易银钱二三十枚倘金钱每枚不及一两或即仿银圆七钱三分之例则以一金钱准银钱二十亦与今黄金市价不甚相悬民间当无不称便但须监造得鼓铸划人一俾成色定而分两悉泯参差则取携交易之际一便而无往不便可行一时亦无不可行后世于中朝裕国富民之道裨益实多即今各处开采金银矿之以泄宝藏以借商本而浚利源者不又可取不竭而用无穷哉至私铸售伪之弊诚势不能无亦在自造金银各钱者极其形模之工使外人未易仿造且密访查而严法禁以惩一警百焉可耳惩沸止羹之诮欲肥国与民者当断不出此也
钱币中西变通以求利济论
李经邦
古无所谓钞法也惟有银钱而已银钱实钞票虚故钞法往往不能通行钞法之议创自前明崇祯间流寇蠡起军饷与国用两形支绌于是议行钞者遂有九妙十便之说嗣因闯献二寇渡河法遂不果行我朝廷定鼎国富兵强故钞法卒不议行迨咸丰初叶发逆猖狂其时用浩繁度支日绌部臣揆维国计不得已亦议行钞法遂胪陈史策行钞之法责成盐商行之于民而民卒不受亦不克行夫以圣主有驭天下之权经廷臣反复之议取前代无弊之法设平易便民之政而终不能行反不若市井驵侩者流通行钱票反能转相授受未尝有所室阻滞也虽然钞法之所以不行者其故亦有数端请略举之议行钞者曰钞法行而民间货卖可以不用银天下之银可尽入内库诚如此然则天下银价必至飞涨现银之价过于钞票则钞法又安能行乎其不能行者一又曰钞法行而民不用钱而用钞其铜可尽铸军械诚如此言民有钞票而无所取钱则钞票废而难行矣其不能行者二有此二端则钞法又何怪其不行耶然则钞法终不能行乎非也欲钞法之行必使民知钞票与银钱无异而后可昔之议行钞法皆以钞法较银钱为有异故终不克行耳在部臣虽亦示天下以大信而某处发钞若干某人发钞若干或配搭某项经费以出之或分派某业店铺以用之其领钞票者欲支取而无从欲缴还而不准是部臣虽以信示天下而部臣先视钞票较银钱为轻则民又安肯领此无用之钞票乎今不欲行钞票则已苟欲行钞法则非变古制参西法不可参西法奈何曰惟有设立官银行而已泰西之创立银行也自英人约翰拉乌始而后人之祖其法以业银肆者日多一日其发行钞票悉由政府主其权每岁行中存本之多寡与钞票出入之数皆足以相抵故每一行中所出钞票动至百数十万设使商人以空票取现银无不立畀汇单虽远至数万里外刻期无误如有折阅倒闭存钞票例必照数赔偿故能通于四海行之百年毫无獘窦商民视钞票与现银无异且较银为轻便故无不信从中国欲行钞法必须设立官银行先由各省藩库拨存项颁印钞票仍令巨绅富商承充入股各具环互保甘结声明为首几人各出资本若干议招股分若干禀明督抚咨部立案颁发部照其银行则照西国公司之例以有限无限为别有限则罄其行中之本银为止无限则于本银既罄之外各股东再纠现银以至欠票归清为止每岁由藩司查核银行印行钞票流用于外者若干本银存储于肆者若干必使行钞与存本适足相抵乃可否则再行科本查核之后刊示日报俾遐迩咸知商民自信而不疑矣至通行之钞票或一省归一省办理以示限制或遇有官银行处即行给付无区畛域凡有钱粮官行准其以钞票输纳不许分毫折扣阻挠倘有舞弊营私者准持票者禀控讯明从重究办至银行中之事权亦宜仿照西例不得以总办握其柄其法由各股东公举董事十二人各董事公举总帮办各一人必其人有若干股分始准保充董事而总帮办亦必有股分若干为质始为合例有事则董事会议而会议之从违以董事大半为断总办一人不能自专董事之人或指驳帐目或查核银数均无人敢阻即总办之去留亦惟众论是听如是则总办受成于各董事各董又受成于各股东层层钳制事事秉公自然弊无由生可以行之百年矣银行既立钞法已行一旦国家有事国债即从众而出泰西诸邦所设银肆有公有私与国用相表里国用不足即可贷诸银行于是国债兴焉国债者所以济国用之穷每岁子母相权其利仍归之民而不外溢上下皆有裨益较之向邻邦告贷者其孰得孰失不待智者知之矣
至穷乡僻壤不能设银行者则由殷实之钱庄集资存储银行由银行中按其输赀之多寡给予钞票令其转发以期通行广远诚如是则钞法尚有不行者吾不信也然钞法虽行若无现银以辅之则仍不能行之久远欲钞法之久远通行则非铸银圆不可西洋各国无不各铸银圆其名目轻重亦不一法曰佛郎重一钱二分半英曰先令重一钱四分小者曰式本士重三分五厘又上中银钱曰福老伦重二钱八分俄曰罗卜重五钱奥曰果而登约重三钱三分意曰以里克重一钱四分四厘葡曰以密而来斯重七钱七分三厘土曰以擗亚斯忒重三钱埃及曰以夺洛尔重七钱二分荷曰果伦重三钱八分瑞曰以烈他斯拉重二钱巴西曰以密耳来斯重三钱八分美秘二国曰莎罗重七钱二分印度曰路重三钱二分小者四分之一再小者八分之一各国所铸既不相同则中国亦不必步其后尘去年广东所铸之龙泉其花纹轮廓均极精致轻重亦甚合宜苟能推广行之于通商口岸设局招匠广为鼓铸不特可辅钞法且可夺洋人之利岂不一举而两得哉或谓外洋之钱金银并铸以取金者轻而易举出门便于取携也今中国亦宜兼铸金圆俾与银者并行不悖愚谓不然银圆所以辅钞法如欲便取携则钞票不较金圆尤便乎是中国不必铸金圆明矣总之欲钞票之行必示天下以大信大信奈何曰视钞票与现银无异而已输纳则见票即收银行则凭票立兑信能行此二者则钞与银何异藏票与藏银又何异夫而后不求民信而民无不信矣民信既立则国之富归诸公民之财藏诸君家之实通诸国下足而上无不足又何患富强之不能持久也哉
药水浸洋钱之害论
郑观应
外国所铸洋钱久已盛行于阛阓大者计重七钱二三分小者则有对开四开八开十六开等名目不计分两不分成色行使甚便始创铸于香港继而十八省亦复渐次风行于是中国亦仿而为之而以小洋为最盛爰有一种奸黠之徒于大洋则灌铜铅于小洋则浸药水剥去银质或几分或几厘积少成多以图罔利而人之持此等洋钱以去者解囊付人辄不收受贫人受累苦不胜言闻上海竟有专业此者获利千数百番而犹不知止昨有曾经受骗之人侦探属实告诸包探入铺搜查竟获得已经浸药之小洋四开八开百数十枚当即解归捕房送由公廨讯办问官仅令其自行回籍其药水之洋充公销毁情重法轻人咸骇异大率此等奸蠹有害民生纵不忍加诛例以销毁制钱之罪亦当科以重罚或千金或五百金所谓惩一儆百异端或可稍减似此讯办倘易地换牌复操故业夫亦何难而能必其不复萌故智乎目下钱贵银贱每洋一圆仅兑钱九百文每四开一圆仅兑钱一百八十文八开一圆仅兑钱九十文而该铺仍复从中扣串每百文祗八十三四或八十五六七文不等若以八开兑钱祗得八十余文当日钱洋交易每元不过沾润二三十文由今观之辗转兑换竟可猎至百文上下噫贫人赚得一洋两洋何等费力一经奸侩之手遂顿吃八折九折之亏其经药水浸过之小洋竟至无处可以兑钱无地可以买物为害闾阎较诸销毁制钱私铸砂鹅眼钱者其罪恶当有过之砂小钱咸能辨识不比药水浸过之小洋人多不察也奸侩之獘尚有二端一掉换铜洋一拣选重头何谓掉换铜洋先将店中所储铜洋置诸柜底隐处俟乡愚持银钱请验时将来洋向柜连掷以辨其声有意误隳于地急拾取上柜而暗易以铜洋连称好洋不置乡愚收藏而去而不知其为膺鼎也何谓拣选重头其法用一竹器制如戥子将铜钱套其钩上重者坠轻者否大钱一千重七八斤另有一种销毁之人前来购买其买价计一千可易小钱五六千文缘销毁之人即私铸之人也抑又有说焉目前铜价实昂即不以之私铸小钱以之制器亦复尽有利益司农不察罔识变通以致奸侩百般肆恶耳罗浮山人曰英国所铸金银铜三品之钱素有定章以昭划一无畸轻畸重之弊不准钱肆市侩得持其权金钱一镑兑先令二十枚先令一枚兑辨士十二枚购物逾二十先令以外者皆用金钱行之数十年如一日中国所用元宝笨重荆沙低伪所以外洋所铸之大小洋钱通行海内虽广东湖北效法泰西所铸大小银钱已渐通行惟奸商得其旧模私铸铜洋流害颇多且大洋钱库平七钱三分实得七钱二分较外洋来者缺一分所以未能通行鄙见中国不必定与洋钱大小轻重相同宜由户部铸银圆五式或一两或五钱或二钱五分或一钱或五分诚如上篇所论上之取于下者不加平不补色悉照本质分两不准丝毫减少如有私铸从严治罪奏请朝廷晓谕各省不论纳粮完税解部之及各处商贾汇兑概以京平为准以杜各处蠹吏奸商流獘则利国利民有裨岂浅鲜哉闻之英国产铜极旺铜价亦廉而以洋易钱约略计之则仅辨士四五十文试取其所谓辨士者权其分两不过数十两而已中国产铜不多铜价又贵而以一洋易钱必得千文左右权而称之乃有六七斤之重然则圜法之敝整顿之急实为当今要务因论药水浸洋[钱]之害而纵论及之倘亦动司会计者之倾听否耶以上所论实为阛阓之害宜饬铸银局毋许变卖机器旧模以益私铸凡局中所铸者藩司当聘一化学师每日随意抽出其所铸之银圆认真镕验成色分两足否宜出赏格缉拿私铸银钱以杜流獘宜推广造用金银币以杜外来之利源次造小铜币仍用圆规方孔惟分两必大减轻铜色则定须划一泥沙不得搀杂大小必归均匀或仿汉魏三铢五铢之例而酌减令行制钱分两之半使私销私铸无利可图则各弊[将]不禁而自绝庶有益于国计民生耳
户政十二盐课
盐务
郑观应
迩来盐课日衰耗费日巨设官愈众商困益深巡缉加严私贩益盛艮由司鹾务者不知改弦更张之法徒多胶柱鼓瑟之才此盐法之所以不可救药也今天下皆官盐而实则天下皆私盐名曰缉私恐缉私之人即贩私之人也枭私邻私船私可缉也官私不可缉也故缉私之难虽历代明君贤相经营擘画终无善法查枭徒私运有大小之分小贩强半滨海而处每藉煎晒为业捆载出运不过数百十斤弁勇缉拿指为土枭者也其大帮动以数十百艘出没靡常督缉从严则散稍懈则集又船上器械枪炮俱备一遇官兵如临大敌今日之缉私弁勇捕土枭则有余御枭匪则不足其往来梭巡跟踪缉不过拏一二土枭起几包盐斤聊以塞责而已若枭匪之任意游行形同叛逆则熟视之若无睹焉即饬守汛各水师协同剿掳恐亦未能操必得之权治之之法当密购线索探知其私运约在何时行往何地预调大队水师如期四集务擒其所谓头目者立行正法再进兵搜其巢穴如是略可安静额销之引庶几渐复国课或从此裕然亦不过数年之间耳非长策也天下产盐之地九而课额以淮盐为最多淮南岁额一百三十九万五千余引课银五百八十余万两几居天下大半故必两淮举而余可勿论矣今淮盐不复川盐价贱于淮盐其引地既为川私所广占于是湖北之荆宜等属三府一州湖南之沣州及岳常各属川私充斥川盐每包一百三十五斤仅纳银六分八厘一毫淮盐一百三十五斤即应纳一两三四钱川比课加重十余倍是淮盐销得一分几足抵川盐二十分川盐侵越一分即淮盐绌销一分然则禁川复淮之议早行一年即多得十数倍之课司计者不能坐受其弊矣当此军饷紧急之秋坐令淮纲有着之课盈千累万尽归中饱岂不惜哉似宜坚扼宜昌府属之平善坝以杜川私凡楚地二州五府引地一概收回岁可增淮课二百万鄂省所悬十五万引将来照章募商认运可得报银三百万两是一转移间其利无穷矣鄂省近除川私外又有岱私由波运来借外国旗号闯关而进莫敢过问因其无税而价较川私尤贱然则盐之为课国家虽设官经理而官私之偷漏愈多禁之不止其故安在以祗知一偏而忘所以利民也淮盐虽贱而路遥闽盐一斤值钱八文淮盐出处亦不满十文乃盐入江西辗转相贩贵至斤值七八十文国课于一斤盐中所得无几其所以昂贵者盐商之息钱盐船之运钱盐贩之钱也诚能设法造轮船通火车用以运盐则盐至江西稳而且速余费皆所江西盐价必减大半私贩自无所利不禁自绝私贩惟以官盐之本轻利重于中猎取赢余若官盐以改运而减价则民皆买官盐而不买私盐私贩无利可图亦将别谋生理不然私贩便民民方以私盐味胜而价廉世之贪小利而不顾大局者反袒私贩而仇官禁势必私盐与官盐并行差役且受私贿而不报长官国课亏于胡底夫盐产于海民食之而国收其税谷生于地民食之而官征收之其理一也粮可就田以征以谷之所出不外于田也盐不能就而收以濒海数千里随时随处可以为盐故刘晏就榷盐之法可暂行而不可奉为常法者也李雯就场定额之说势亦有所扞格或曰官既严禁之无益不若令盐务诸员招集盐商详议章程凡民间私煮之盐悉令收买惟不准民间私相买卖而为私贩者亦不至流为盗贼此一说也行之未必能见效或谓盐课一项自来多弊昔陶文毅公有鉴于此奏裁盐院节商家之费使利源涓滴归公陆公建瀛亦于淮南踵行之课额不缺号善理财顾至今仍未能概行禁绝官盐因之不旺不如悉罢诸局而听民贩卖国家但当妥议新章于出盐之地每每井每岁酌收银若干而听其所之自无偷漏之弊其法虽可行而未善也或谓不如悉去官私之名但就出盐之地编入正赋谓之盐赋犹田地之有赋税由州县官按亩征收若州县不暇则略留一二盐官以佐其成其余盐官悉行裁汰如是办理既无私盐又安用缉私凡捕役兵勇船尽可裁去既裕国又便民此节用之要图也特恐缉既废私将多于官矣或谓盐摊之于丁丁摊之于地官煮之而官运之人不能不食盐每人日食盐几何皆有定数但令每人岁完盐课若干计口而授绝不取民间分文则私盐无所售矣此数说者或仿正赋而税盐田或就场定税不问所之或摊加地丁十之二以抵盐课皆窒碍难行惟冯宫允所论极当大旨谓盐法舍票盐别无良策亦惟于票盐中推求尽善斯可矣所议四法平实易行一廓清窠臼也择于三江营一带相地立局交纳盐税以及场船交盐江船受盐皆于其所每纲仍用旧额每引四百斤分两包就场定捆以后经卡掣验永不改捆酌定正杂科经费一律定额运商凡招三种一自场运江一自江运岸一自岸运各州县无论官绅军民皆准承运一平减赋则也票法宗旨在于轻本敌私能敌私则前纲早竣后纲继之盐出于海而无穷与稍多何害利归于官而不绝取稍少何害不能敌私则私盐占之利不归官盐溢于海何益之有为今计莫如奏芟帑利参价二帑本早没于旧商帑利转责之新贩旧商税整可以分参若干两新商税零不能折参若干分徒使价出商资参归官囊而帑利百余万厥甚巨实滞销之原必应删薙以轻成本一制造洋船也拟造轮船十可容五六百吨载盐二千余引安庆九江汉口三处牵算月得往来三岁得往来三十六凡运七八十万引更用舟尾系舟之法即全纲可举回舟纲可举回舟可带来二三百石统计往来舟值视江船常价有减无增而运行之速则十倍且轮船质坚力猛并可兼私之用一广建盐仓也三江营安庆九江汉口四处皆滨江于建仓甚便乃从来不闻议及之者可谓计之疏矣今拟以轮船运盐工食殊巨势不可久于停泊一入于仓则防范易于舟僦值少于舟且可时其贵贱酌其缓急多寡其运数令各场各地永无多盐缺盐之患储盐一年之后质坚不复淋卤向时盐船守候本须逾年是即久储仓中亏折仅等是建仓一法计无便于此者矣四法之中减赋一条尤关切要课绌由于销滞销滞由于私占私占由于官价昂价昂由于成本重本重由于赋则繁故一减赋而课转旺矣且所减者不在正赋而在帑利参价二则所损者虚所益者实吾知将来当轴者必有采宫允之说而见诸实事者是亦筹之一助而裨益于盐务岂浅鲜哉
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