- 卷三官制
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论中国变法必自官制始
麦孟华
问中国自强之道其通人磊士则莫不攘臂奋舌曰变法哉变法哉麦孟华曰中国变法盖三十年矣兴轮船设电线练海军创船政开总署派公使开煤矿劝纺织习洋操购鎗设同文馆武备学堂凡仿行西法关涉洋务之事不一而足而不免于今日吾子变法之说其谓之何彼则曰吾今日变法之说则有以异于他日他日铁路未开也银行未刱也银币未铸也矿务未辟也制造未盛也小轮未行也邮政未立学堂未设也其类乎此之西法一切未仿行也风气一开举而措之国不足强矣麦孟华曰畴昔之变法者其心未尝不如吾子之所言也曰吾变此法而即可以强吾国也然而不免于今日今子之法犹彼之法也子之言犹彼之言也后人之视吾子其犹视彼也今试问兴一铁路而筹购铁招股集工画定官路厘正章程刻期必成材无呰窳吏无中饱工无发辍任此者谁也一银行而联合户部纠集商民部勒委员令无奸伪令无侵蚀任此者谁也铸一银圆而成色无亏重率无耗费项无漏抽提无缺流通无窒推行无阻局费无滥属吏无偷任此者谁也办一矿务而延聘矿师购办机器勘验苗脉镕化子色通便转运厘定税额选才督办无滥私人开采化铸实着成效任此者谁也建一制造小轮而铸铁制械无致偷减派员督理无令敷衍出费领牌无讹民商任此者谁也立一邮政而勿讹邮费勿误急递勿付浮沉领局者勿视为利薮督办者勿诿为公事任此者谁也设一学堂而聘请教习招集生徒商课程筹拨经费富藏图书试课艺业督训奖厉如诲子弟任此者谁也此外一切纺纱织布铁厂商局以及类此之西法一切当仿行者其经营监督任此者谁也今夫海内有心人之所喁望四万万生灵之所寄托千百万种新政之所由推行则岂不在彼巍巍然乘轩食肉待漏持版之官吏之手哉夫以若此重大之事而托之此辈官吏之手其能举与否虽蒙崽騃竖可一言而断也既不能举矣而犹日攘臂奋舌曰吾变法吾变法其有以异于向者之所云者几何矣
然则中国之官固皆阘冗无具矣乎曰古者设官以任事也礼乐刑教兵农工户纳言守土分隶以职专其责久其任厚其权赡其身家使无掣肘使无内顾故毕精亶力事其事而事治霸天下者创于权臣藩镇之祸虑其专擅而跋扈也则之副佐以杀其势虑其盘踞而肆蹇也则促之更调以窘其力虑其挟重柄席贵势以觑搏我也则号令之监之以翦其威虑其侈纵不度且官多而俸难给也则薄糈贱禄以节其用权势绌才力绌财用绌是驱其臣于为恶之路矣然其才智强权术巧不次之擢饵其前不测之威蹑其后束缚而驰骤之不敢不栗栗循职也故毕精亶力事其事而事亦治逮霸天下者之孙子驰骤亦既陊矣然箝束既久压力日重虽有才智靡能自拔也上者驯扰偃仰煦沬文迾之中其视官也如传下者奸诈贿墨诟无耻其视官也如市乌乎岂古人必才桀狷洁而今人必罢墨黩哉则其制之不善也
且夫贲育之勇缚其手足则不能胜匹雏倕输之巧锢其耳目则不能制一夫欲用人之耳目手足乃先缚之锢之使极之拘挛聋瞀仓卒有急则又号而求治责才力聪智于拘挛聋瞀之人是适祼壤而求龙章趣聋俗而求韶濩也且先王之任官也信之后世之任官也疑之先王之任官也用之后世之任官也窘之下亦习知上之窘我上之疑我也乃务为安静之说乃惰乃诿乃陊视其朝廷乃如粥肆如路人夫举国而委之路人粥物者之手其不欺卖而利之幸矣何望其能善其事哉夫今日之官制固明太祖操纵之术而前代之敝政也然闭关之世濡沬太平则奉行文书按循资格诚为防弊揽权之权术若夫强邻环睒事变百幻而仍此缚锢之旧则必互相牵掣互相推诿延宕张皇一事不办且同此善政西人行之而大效中国行之而滋弊壅隔侵蚀卒至废辍夫变法而不正其本是溉枝叶而求木之茂澄港汊而求水之清也董生不云乎为政不调甚者乃解而更张之无百年不敝之法前代美治至今犹敝胜朝数百年之秕政哉强弱举痿振坠通塞其政极大其事极而靡不建始于官制然剔举朝之宿弊药千年之沈条理万端非可一言竟也请先究其病源条其要恉以此医国庶有瘳乎
欲治病源一曰汰冗善矣夫日本之变政也芟除冗官以知县直隶国主而亲王之尊出为知县弛其监制使可自达尊其权位使可任事上与君近下与民亲故情通事举不二十年其国遂强今以县亲民矣而控以本府控以监司控以督抚上谒长官如觐天帝下规民事动辄掣肘君与臣相隔绝官与民相隔绝大臣小臣又相隔绝堂陛九级廉诚远地矣然噎郁壅塞上德何自宣下情何自达哉昔周以百里封侯直隶天子汉以郡守领令下逮小民今吾壤地辽廓县令多纵不能远师成周如日本之直隶亦宜法汉良制领以抚崇其品秩授以事权庶几寻功简能易于规专城抚字不患控掣汉宣帝曰与我共治者其惟良二千石乎每拜守相辄亲见问观其所繇质其所言故循良最盛遂以中兴唐太宗重亲民之任督守之名书于屏间条其善恶故州郡率理贞观之治遂致太平其亲之也如彼是以锺离意桓荣以尚书令仆射出领郡守虞延鲍昱以郡守入跻三公妙选人才级秩崇其重之若此今虽监司之尊奏牍不能上达政治不能逮民傀然中立壅绝上下至于县令则吏部铨选上不知其姓名参谒长吏劳几同于仆役清流之士羞而不为尚欲以之求治哉汰藩臬道府之冗员除参见拜跪之缛节人知自爱吏能举事而后上可收用也至夫卿寺冗闲尤宜并汰刑部掌刑矣而复设大理礼部掌礼矣而复设鸿胪六部重任矣而堂官六七各无专事潦倒冗林乃若闲曹若夫宰相固天子之元辅矣古者三公之制二伯处外一相治内任至专也后世则移为司徒司马司空而相有三矣移为中书尚书而三公具官矣移为同三品平章事而三省虚设矣移为同平章事参知机务参预政事而他官兼摄宰相且存衔尾矣今则大学士四人加以协办然枢密之事悉隶军机内阁之设皆为散秩官制芜敝已伤国体举一新政则得而会议得而挠阻得而绊掣是养虚冗之员以自扰也小则虚糜国俸大则诿掣朝政若犹因循敝法是犹渡江河而棼其维固不待风波之险中流而船必覆矣
一曰专任今夫一人专制千室鸣弦二人牵羊则仆于道矣一人规画则千门万户顷刻立定筑于道傍则二年而室不成矣非一人谋之则智且才众人谋之则愚且闇也其权不一其见不合其势又相持而不下始则牵掣继则推诿终则倾轧乃至智靡而才亦仆故专制之法失人则乱得人则治分任之法失人亦乱得人亦乱专任之法治一其功乱专其责分任之法治则相轧乱则相诿是以先王之立官也广其僚属而不佐以副贰所以专责成而一事权也汉之三公魏之九卿沿而勿改后魏之世始建少卿以分九卿之职隋炀之世始置侍郎以贰尚书之权遂乃控制纷轕政事丛脞官制之坏垂及千年今舍周汉之美法袭魏隋之积弊是游前车之覆轨而以为坦途也且上患下之揽权而专事也故一部之中堂官已六复加管部其权杀矣其事分矣而又虑其放惰无事也于是使摄他部一人之身兼差数四日到数署奔走困顿然每日到堂拱立画诺而已其事不谙其势不逮固不能治一事也夫数人共一事则才屈而事败一人治数事则才绌而事亦败孰与人事其事之为愈乎曰庶务扰固非一人耳目才智所可周也如是则莫若议政行政分任其人西国各部长以一人其有兴革议院集议其得失然后下之各部令其推行故虑事周而集事速今仿其意修虞帝辟门之典复汉代议郎之制精选通达中外之士集之内廷熟审机宜详虑利弊计议既定下部施行询谋则策无遗措办则一夫专制既不患其揽权复不忧其狭掣数年之间百废具举舍良法而不行徒为惩羹吹薤之举向之所以窘人者乃适足以自窘而已如此而欲求治安虽尧舜不治
一曰久任安其土地习其人民谙其风俗扰其人情察其好恶辨其土宜衡其利害规画有年然后可举一事然又非蚤行而莫效也张纲振目染濡淫浸或行之数年而效或行之十年而效或行之数十年而后效故吴佑之相胶东九年而报绩杜诗之守南阳十载而成化若促其时日数其更调则虽繇司理仲路洛赋龚遂文翁之守郡亦将束手俯颈无以自见况以之责效于俗吏哉汉宣帝之言曰守令吏民之本数变易则下不安民知其将久而不可欺网也乃服从其教化故汉世郡县皆久其任其能异者褎以玺书累秩九卿终不易位汉世循吏背相望固由人才之盛亦上之能竟其用也后魏太和之世始以六年为限后唐则促为二十五月宋世则定为三年行之至今复多摄署变易急促不及数月方营一事而忽调异郡则它人嗣职将变易其前为矣方治一职而檄权它部则五日京兆以不习而诿陊矣且铁路未通道途辽绝之官之期动逾时月未及布置又复它移自非上圣畴能过化哉古之封建分土子民亲爱国人如治家事故废兴坠举土辟民治封建易而郡县矣惟久任之法尚存封建之遗意若迁移仓卒官如驿舍过客虽才谁能治驿舍之事哉难者曰久据专城势将蹇肆唐之藩镇其已事矣曰引线之差其起点摄引之率其重心唐以武力之臣授之大郡私握兵柄世之子孙重心已偏故摄引不能及也今治仅百里兵权不属十余年外即可迁调虽有桀骜何能专肆且古之吏治也患其专今之吏治也患其散古之吏治也患其擅今之吏治也患其诿制异势殊专擅诚非所患今犹借口唐藩谓久任不如时易则胡不引汉世前事而观之也
三者行矣然佐理无人则事犹坠而不举治犹格而不达也西国新相登朝则各部之长皆必更易听自选择用其所知如身使臂如臂使指令下流水不忧阻捍是以意无不行事无不举汉世三公皆有曹掾开合辟士妙简英贤故汉之公府得人最盛外之州郡咸有僚属别驾治中功曹主簿皆州自辟除通为百石王涣辟仇览为主簿宗资署范滂为功曹周景延陈蕃为别驾成除张牧为贼曹委心任政用奏殊绩魏晋以降犹沿斯制北齐失政佞幸侵官州官始有用然隋唐之世判官推官虽待奏报犹自辟召也后世虑其延任私人于是一命以上铨于吏部内之阁部司员皆由掣签仅供主稿署押之用非能资其毗赞也外之县丞佐杂皆由捐纳无非市井无赖之尤非能益其佐辅也智有不及才有不周独立既不可为治矣况文书数尺高可隐身成案积例非皆谙悉乃不能不委用于胥吏胥吏固天下之猾蠹也诗说曰与师友处者治与奴隶处者亡所与处者皆无赖猾蠹而犹欲以是求治非左书而右息之哉为今之计当师汉制内之宰相部官外之督抚县令听其辟士置品级幕府储才庶裨政治若夫胥吏则犹木之巨蠹也夫一署之中书吏百数盘隔上下抑遏冤苦讹索讼费甚于虎狼而又熟于成例藉为要挟虽恫其害莫敢谁何蠹之不去木必不茂去蠹之法是宜用士人以易之萧何之主刀笔朱震之为从事缪肜之为主簿省署文书督促簿役皆用名贤以亲其事故上能匡扬清化而下能抽达郁滞也州县之官不习吏事一举一动仰息吏胥吏胥因持其急而短长之是所以羊牧狼也唐世士人初登科及未仕者皆就藩府辟置金设主事亦犹书吏以下第举人为之远师其意以士人试而不第者为吏优其礼节使可出身其有能异擢为部曹上之所重人自乐就如此则上有僚属之谋议下资良吏之驰驱牧民之官不劳而治矣此之不为顾乃听其噎蔽任其蠹毙不察病根日责逾疾岂不谬哉岂不异哉
若夫奔走百司鼓舞豪杰则资格固非所以得士也曰后来居上汲黯风其积薪宋臣李沆亦谓不用少年喜事之人固非以资格为治邪曰资格之说可治处常之天下不可治应变之天下可治一统之天下不可治列国并立之天下闭关蒙业无需人才一二老成足供令使年少魁桀可老其才以遗孙子也今日事变急矣强邻逼矣遏抑既久人才瘵厚貌以求妪言以号犹不应朝拔其尤暮委以政犹不逮乃复限以品秩投之闲散一旦有急其谁赴之且夫举大事任大政兴大利精俶傥侃然不慑于众议则岂不以锐气可用而才力足以任事乎哉窘以科举屈以下僚剉以奔走劘以岁月其壮年之雄才伟与乡所谓精俶傥不慑众议之锐气皆已摧狝荡夷以至于尽虽有魁磊耆硕忧国如家且将踬仆仕途白首郎署幸而跻预枢要则已昏薾颓耄驽钝不堪乌乎老其才而才乃敝习之事而事乃坠下固窘矣上亦何所赖哉且夫英后明辟号称能罗驾天下之英者岂不以爵赏自我足以驱役之而操纵之哉汉武擢霍光金日磾于仆虏之中起卫青霍去病于甿隶之下委以国事属以兵权用能翦劲匈奴弼辅委裘之治明太祖陟用不测一言称旨立跻显宦萧滋以贡生为大学士曾敏以监生为尚书故士皆衔国士之知奋不顾身以利禄今爵禄未为不尊荣也神州灵淑魁才亦未为乏绝也然格以官阶平流而进得邀崇秩则曰致以日力非上之特拔我也得授达官则曰得于成例非上之能知我也苟得老寿富贵固所自有谁复感激图报靡国士之身以救众人之遇哉古者官阶简数迁则可至公卿故汉之车千秋起家大红胪数月即为丞相后汉黄琼以议郎四迁而至司空沿及明世官品犹少编检三阶可为大学士以言资格犹未为害也今即官级多密迁转难入为翰林数十迁乃跻卿贰出为县令数十年未阶督抚虽有曾史之懿行管葛之奇才犹将俯首资例末由自达而庸材下品反以年日深久灼然先用此踸荦之士所以掉头解体秽朝廷而不顾者也昔崔亮创为停年之制不问贤愚断以格限人才沦敝拓遂亡夫魏之亡也如此汉之兴也如彼由斯以谭果孰利而孰害孰得而孰失矣诗曰周王寿考遐不作人苏轼曰能用智名勇功之人则治故欲振国势必作人才欲作人才必破资格听其上书试之行事广为询遍加抽擢果有能异立授大官如此则智名勇功之人有不纵萃辇毂奋身而图报者哉才既得矣而尚忧事之不治哉以弱为强以危为安以乱为治一转移间而才集事举夫亦何惮而久不为也
且上之明诏大号睊睊目同目同督诫其臣下岂不曰洁己守法无瞰我利无侵渔我小民乎哉然而上以廉求下以贪应若是者何也曰与人以生者乃可得人之死赡人之家者乃可得人之身薄与厚求非所以得廉洁于臣下也中国官吏千数夤缘为奸盘剥小民苞苴昌盛贿托馈遗因恬而不知怪逐利否耳虑非顾行也又其甚者欺上而利之矣侵蚀国帑克扣军饷粥缺谋差较揣肥瘠主上有急因以为利可谓无行谊之最者也然而沿习为例视若固然其有佼佼自好洁以奉公则已眵眵盱盱诧为奇行上自督抚下至县令以墨败者十常八九若夫京官之炭敬部员之印结固昌言不讳可公之大廷广众之中者也虽号称贤者亦固眵然受之而莫之或非矣然绳之国法准以古义为污邪为洁邪非古所谓簠簋不饬者邪乌乎捐廉弃耻乃至于此等此颅趾等此视息岂其性独异人哉则上之道之者非其理故也古者劝士首在重禄圭田之制详于孟子庶人之仕禄足代耕法至良也汉世以石为俸厥有定制宣帝用张敞萧望之之言增天下吏俸十五后汉建武复益官秩故室家无累人怀自励之心降及隋唐制禄犹厚宋世阶品官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣垒背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅二三十钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钞匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有筦子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始加养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下官窘于供应区区之数未之足也况夫庆典军役有扣折太仓俸粟红朽不食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧踞临后且不可得而猥欲澄吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别与公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅巡捕下役工赀亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱耻犯赃污验之中外稽之廷古是非其明效大验邪人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰与公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无从出则冗滥之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正其本万事理欲正本者则盍于此加之意矣
其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之开遂为嗃矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆出得其赢余绾符纡组扬然与士大夫齿出粟内钱乘传行郡此贾子所谓无行之尤者也人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷视官吏于是轻量朝廷于是贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉况夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手乌乎几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如狗捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体况坐受大害而博此百数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦巟穜植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举筦仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则延揽其私人巧宦钻营真才沈抑故疆臣大吏岁有荐剡然性氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官常下郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易而犹怯于更易是珍馔当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉
数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁桀以达大数得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千万工艺呰楛上不过问茶丝美利日以浸衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助民推布庶能振我绝业塞其漏二曰农部西国民有农会国有农院择穜察土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养验其瘟病以至穜植蓄牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所值岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万金磅俄人西伯利亚穜树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也中国沃壤以欧洲新法所产推之每县年可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九著书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非民之智于西而愚于中也上不设学校以开其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为何汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰巨惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以借口哉
论官制
隆古之事主不独尊臣不独卑士不独贵吏不独贱臣不独卑故事任专而文法省吏不独贱故知自爱而重犯法吏曷为自爱而重犯法曰隆古有士学而无吏学其次则有士学有吏学则士少贵吏少贱矣末世之事无士学无吏学士学者何民士之修其业者也是故士士修其业农士修其业工士修其业商士修其业文辩之士修其业武勇之士修其业宿于日月星辰之名氏修其业宿于山林坟衍原隰之名氏修其业善士者为士师善农者为农师善工商者为工商师善文辩武勇者为文辩武勇师善日月星辰山林原隰者为天师地师士师之最为士长其次焉者为士长之属又次者为士吏农师之最为农长其次焉者为农长之属又次者为吏工师商师之最为工商长其次焉者为其长之属又次者为吏文辩武勇师之最为文辩武勇长其次焉者为其长之属又次者为吏天地师之最为其长次者其属次者为吏士长退以其属代之次以其吏之最能代之以至于为长农吏工商吏文辩武勇吏天地之吏亦然是故学于士农工商文辩武勇天地者能治其官能饮食教诲其吏是故长终其士之事属终其士之事吏终其士之事是故为吏者不欺其长以害治不欺其长以法不欺其长以辱名不欺其长以伤情中世之事则有吏学矣士之者居于党庠州术国学则翘然焉被服六蓻通达经纬命之曰儒侯伯贡之天子试之司马论之及夫智效一官行比一乡先吏试之食以庶人在官之禄或终身焉以人其身以氏其子孙故曰不贤识小莫不有文武之道又曰笾豆之事则有司存言吏学也末世之事吏益积轻士益积重士学荒则崇虚[文](交)而政事微吏学裂则挟其刀笔筐箧簿书期会之才攘臂而言治作奸犯科无复顾忌士夫益不齿吏权亦益张于是有以宰相督抚常侍之重臣九有之倒悬穷变通久之大计持于吏胥之手章奏不必关治体而必不可不符部例措施不必裨世局而必不可不纳部费不曰功令则曰则例不曰成宪则曰家法若其涵淹育卵于河工盐漕仓储军械之中磨牙吮血于州县府厅之治者不知几千万人矣今夫在外自州县而府道而督抚在内六部司官堂官官益尊事益文书日积明习案例莫吏若吏诚不可省则莫若悉以士人易之士吏贵贱不悬绝而一切使出于学是故治州县之吏莫如复乡官治部寺之吏莫如设幕职且吾闻之世之患吏者有说病外吏者曰治官之官多则吏益得计州县不足信信监司监司不足信信按察布政又不足信信督抚又不能一信而两制之有事必以公文书达之不合则反委之州县故州县之事得府道数倍得按察布政又数倍得督抚又数倍以一人任数十倍之事不能自治文书则吏治而吏受之而吏益黠故多官者吏之利也病内吏者曰天子亲揽万几一切取裁于上渐摩既久臣事稍窳百执事拱手奉行故事恶更张恶综核一有置建兴革则中饱侵蠹之吏轰起交持之是故事任不专则吏养私交以把持公事文法大则吏析轻重以出入名例二弊不除吏且窟穴横义之生则且嚣然日燔则例革官制而后可以为治虽然兹事体大非儒者之所得私议也
问理学之条流可得言否曰汉志引刘向七科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三剌讯吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅训竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义狱而武帝合郡太守卒史督用通一艺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣郭令卿郑马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为业今若置律助教依五经例国子生有欲读者策试高第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省而明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权势益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审巡审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自巡捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长官以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学故知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门实试观政之条雍正中有新进士派交各省藩皋衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条仁宗末年督各部任用书吏之獘戒谕益严切仰见本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤民使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游儌高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六条诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭借官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之獘何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿巡检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异实同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今曰复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡官必用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耻则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撒去职司详革衿领既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同蠹吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税敛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有五官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横征浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举巡捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如蠹役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣
问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游客数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耻吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥[竽](竿)鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有罚则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建白属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
日本职官志序
黄遵宪
外史氏曰世儒议周官或真或伪纷如聚讼其诋之尤力者则曰刘歆以媚莽苏绰以乱周王安石以误宋一若苍姬六典苟袭其说必贻乱阶者夫莽之矫揉造作侮圣蔑经不足论矣宇文氏特借周官官号以粉饰治具耳于国之治乱无与也若夫荆公当北宋积弱以后慨然欲济以富强又恐富强之说为儒者所排击于是附会经义以间执儒者之口其误宋也乃借周礼以坚其说并非信周礼而欲行其道也然而世之论者纷纷集矢于经矣宋欧阳公者号知治体其论周礼谓六官之属见于经者五万余人而里闾县鄙之长军师卒伍之徒仍不与焉王畿千里之地为田几井容民几家王官王族之国邑几数民之贡赋几何而又容五万人者于其间其人不耕而赋将何以给之则疑其设官之繁如此或者伸其说又谓周礼举市门关山林川泽所有鸟兽鱼草木玉石一切货贿之属莫不设之厉禁而尽征之入市有税入门有税入关有税避而不入即没入之地所从产又官守而以时入之是则天之所生地之所长人之所养俱入朝廷不一丝毫之利以与民虽王莽之虐恐其力亦不能悉如书中所载以尽行其厉民之事则又疑其赋敛之重如彼然以余观泰西各国其设官之繁赋敛之重莫不如是而其国号称平治者举一国之财治一国之事仍散之一国之民故上无壅财国无废政而民亦无游手然则一切货贿之税即以养此五万余人以是知周礼固不容疑也泰西自罗马一统以来二千余岁具有本末其设官立政未必悉本于周礼而其官无清浊之分无内外之别无文武之异其分职施治有条不紊极之至纤至悉无所不到竟一一同于周礼乃至人之司金锡林衡之司材木匡人撢人之达则诵王志为秦汉以下无所之官而亦与周礼符合何其奇也朱子谓周官如一桶水点滴不漏综其全体考其条目而圣人制作之精意乃出苟执其图便己私之说以贻误责周礼周礼不任受过也嗟夫圣人制作之精后世袭其一二语以滋贻误或遂诋为渎乱不经之书斥为六国阴谋之说古人有言礼失而求诸野则曷不举泰西之政体而一证其得失也日本设官初仿唐六典维新之后多仿泰西今特详志之以质论者作职官志
古议院考
梁启超
问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰君权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓[民](门)之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮乎身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议员之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通典云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青翟等与列侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等伏闻云云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征博士实议员之常职也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂云议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则其举人之例亦与西国同虽法之精密有未逮而规模条理亦具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟轲于之徒受上大夫之禄不任职而论国事亦与议郎之不属署不直事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上议院之公案也周厉无道国人流之于彘此下议院之公案也郑人游于乡校以议执政子产弗禁汉昭帝始元六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是虽非国家特设之议员而亦阴许行其权也至于汉官之制丞相有议曹见翟方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不爱诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹邪是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院以学校为本
德国议院章程序
徐建寅
闻立国之本在乎得众得众之要在乎见情故夫子谓人情者圣人之田言理道所由生也是则时之否泰事之损益万化所系必因人情情有通塞故否泰生情有厚薄故损益生通天下之情者莫智于圣人尽圣人之心者莫深于易象其别卦也干下坤上则曰泰坤下干上则曰否其取象也损上益下则曰益损下益上则曰损干为天为君坤为地为臣天在下而地处上于位乖矣而反谓之泰者上下交故也君在上而臣处下于义顺矣而反谓之否者上下不交故也气不交则庶物不育情不交则万邦不和天气下降地气[上](下)腾然后岁功成君泽下流臣诚上达然后理道立损益之义亦由是生焉上约己而裕于人人必悦而事上岂不谓之益乎上蔑人而肆诸己人必怨而叛上岂不谓之损乎然则上下交而泰不交而否自损者人益自益者人损情之得岂容易乎故喻君为舟喻人为水水能载舟亦能覆舟舟即君道水即人情舟顺水之道乃浮违则没君得人之情乃固失则危夫惟上下之阂隔至远也人情之趋向至杂也欲其交而通焉不亦难哉非询舆论历采国人之言莫收周谘博访集思广益之效是以上而国政下而民事必皆集众会议以期同心同德乃可订定施行然而会集多人心志茸杂难免发言盈庭无所折衷筑室道谋莫得一是甚或箝口结舌互相推诿随众附和退有后言徒有会议之名仍无会议之实闲尝鉴诸古史征以时事深思而玩索之卒未得其要领故于使事之暇往觇德国议院知其绝无是獘心窃异之爰乃博稽西籍觅得是编见其章程精密条理秩然可以通人情可以交上下古训所谓三占从二善均从众者将于此见之因译而付之手民聊备采风问俗之意云尔特数语弁诸篇首以志梗概
开储材馆议
王觉任
为治之第一义莫不言求才不待述旁求俊乂王多吉人之说也但其道亦异守成之世天下无事清净无为欲靖天下之心宋相李沆谓沆在相位无它但不用少年新进喜事之人故试士以诗文楷法无用之具予之以词荣途而不必其通达治体用人以年劳资格老人之法积至于卿贰师尹而不必其经纬国家当是时也与民休息大臣小臣皆以安静畏谨为才取其能奉循法度而已不必有所兴举虑变乱以扰吾民也然习以成风则百度必至因循废弛断败而雄俊之夫见弃患乱遂生天下多事则尊贤尚功欲厉天下之气得剧孟而隐若敌国见郭隗而待以金台一言而擢马周脱履而追韩信其将相幕府皆网罗才贤以供指臂当斯时也鼓动天下以明敏强锐为才而后可以趋事赴功故披揽人才不次擢拔二者惟其时为然其时既变则其道亦殊易之皆乱今新经大难创巨痛深而内讧之势不可终日泰西十六国既环伺垂涎而英俄法日四垂交迫此危急存亡之秋而非无事之世也从古中国一统环列皆小蛮彝可以鞭棰笞之今大地既通忽成诸国角立之势雄竞长厉齿磨牙稍不自振危亡立见故今日当以孤军被围之势为治不当以一统垂裳之势为治也泰西之越数万里而来也士农工商皆有新学炮舰兵制皆有新法此数千年未有者也我中国守元明之弊政百度丛脞今图自强当以开创之势为治不当以守成之势为治也孤军被围则集策力者甚迫开创伊始则求才礼士者甚殷必不能以年劳之常格诗字之无用取人矣
昔道光时天下安静发逆遂动蔓割天下胡文忠曾文正旦夕以求才为事开储材以待天下之士咨以大计以助谋议有所施行令各抒议论有所查考令各援古今日夕与处可察其行试之行事可见其才遂能扫除氛复见中兴一时名臣皆其幕府人也其效亦可见矣
胡文忠谓自督抚至县令皆当以重金聘博学之士与之谋议夫士人为学亦有直谅多闻之友乃能成学于治国家乎顾亭林每日使门生读经史二十页胡文忠延教授邵姓者日读经五页通鉴十篇虽军务倥不废盖人所以治事者神明也终日治事神明易昏水静则明见须眉微风扰之则沉浊上矣人所构接者境也入之深则安若性虽食芹自美曝暄自乐不比较则得失不出矣故必从容论议以发神明旁证古今以较得失或触之于古事或发明于今人而后神气悦豫条理详明胡文忠之能成大功殆由于此
程子曰未能知说甚行道必先知而后行而一人之知不若众人之知众人之知不如合天下之知以为知汉有大夫议郎又有军谘祭酒皆主谋议不设员额其公府能辟曹掾天子有侍从幕府有参谋朝夕论思才献纳谋无不周而后事无不举周公朝读百篇暮见七十士故能七年之内治定功成若使日勤簿书仅见僚属则神昏境狭既无由延揽人才发皇议论岂能礼乐并兴哉今自部院百司皆守法之吏乃至枢垣总署政事所出国命所托既无幕府之士以参谋议又以权位崇重隔绝才贤夫天下甚大事变甚多人虽大贤亦非二三人所能周悉庶事所托创举所关仅循旧格又非庸才所能胜任既无以集思广益又无以为用人行政岂能宏济艰难哉即御史亦以弹劾为职非以论思为事夫百司皆行事之人无议论之人是谓有行无知谓之冥行夫以百人夜行一人秉烛犹有揣涂摘埴之患无秉烛者哉而率六师控万马行栈道履羊肠蹈危崖临深溪其有不相率而颠仆陷溺者哉
今请因军机处开储材之集天下之知以备论思合天下之才以备任使选才之始用汉三公辟曹椽例由军机处王大臣先举平日所知奏调入储材或由王大臣辟到储材不论官阶品级遗老草泽已仕未仕皆听王大臣辟调则一月内可以立开汉公府曹椽皆妙选英贤以为毗佐上至二千石下至布衣故得人为盛此选人之始也
汉武武功震于千古其用人拔擢皆由上书请下求言之诏凡上书人交军机处代奏称旨者令代诏储材九卿督抚保荐者咸令待诏储材如汉人公交车上书待诏金马门之制其各衙门呈递条陈深切可行称旨者亦令待诏储材其上书军机处及军机处王大臣熟知其才者准王大臣随时奏调入储材惟亦应呈递条陈此选人之继也
惟上书太易后此恐滥莫若以箸书为常格查外国科目至举人而止若翰林进士必须箸有新书始授此衔能箸书数十万言者见识必通学问必博今请凡箸一书言政教经史道术及二十万言者许交储材进呈虑其伪谬察之乡评用宋代例取具同乡官三人具结皆取正途补官不用捐班者声明某人平日学问优长或专门某学讲求精深凡有学人乡人易知难逃舆论其督抚学政藩臬外道以书咨送者仍取具同乡官一人结明储材限十日内阅毕查非诗文无用之集考据琐碎之条作为提要进呈即行文结官知照到或结以文凭令其入直康乾两举鸿博其人皆能传后比之以诗文授官过之远矣能超距重楼挽石千斤立格既高得才自盛此为选人之常礼也其有耆德硕学引道自高为王大臣未所及知又不肯自行呈书上书者储材员各举所知请于王大臣以礼奏辟此选人之殊礼也
储材之材皇上能擢人王大臣能奏调辟举九卿科道督抚能奏荐学政藩臬外道能以书咨送怀才之人能上书自达积学之士能箸书进呈引道之儒能以礼征辟则天下之才莫不咸集矣保送不及奏荐之严考试不如上擢之公且保送考试皆是旧例未见得人故宜少变
凡入之人经奏荐奏辟奏调上书进书而来者搜罗草泽皆怀才抱器不论已仕未仕亦不论官品高下一律入如入南书房之例
储材宜并开诸学凡经史理学天文地舆政教法律武备光化电重声算矿工务商务各国语言文字皆分学讲求各兼专门以便求精
储材既并开各学宜并置书及天文地舆一切仪器以备讲求或许注籍读文渊阁武英殿之书并大购外国政治艺术农工商矿图书及各国新报令通者翻译以广学识略兼外国博物院藏书库大书院之义凡入之人各明所学讲论政教每日必有札记一条轮日汇呈军机王大臣其有专门之学听其自为讲求
储材人员既众由王大臣选择学术通深尤为特达者十数人仿翰林院清秘堂之例总领才
储材有耆旧之贤举行深粹或专门精诣如算学之梅定九李壬叔者仿翰林院教习庶吉士之例立为教习听中人员问业人才既众图书皆备且复有教习准各直省州县申送好学之士不论举贡生童由督抚学政咨送到作为储材学生听其自仞专门择师肄习三年王大臣会同诸教习察其有成准作同直储材其不成者给札放归听其为直省县教习
凡入三月王大臣出具考语奏留其材识平庸伪谬者还原衙门或放归以杜滥[竽](竿)
凡入之人奏留后称直储材或称储材行走准其入衔其初入者称试直储材或称选直储材
凡储材直班一年后听其游历以阅中外通事物直班五年后或差遣或散归非奏调不再入其不愿入直者听
凡入之人无保举无俸薪以杜夤缘储材即以王大臣领之如翰林院掌院都察院台长之例礼节略同以中皆怀才抱器之士且奏辟奏荐有耆旧之老草泽之贤宜稍加优异也
凡军机处王大臣宜轮日到储材与才论议十日王大臣当同到会见一次合聚讲求其内人员欲见军机王大臣有所条陈皆预日先告听王大臣刻期接见
凡军机处有所举行所有议论发交储材查考令各抒所见由王大臣察核施行
凡储材有条陈皆由军机处王大臣代奏
储材宜设在西华门内大建崇规以待才贤但土木未易骤办先行借地开办与军机处联属以便就近讲求
按三代太学皆在明堂东序东西南北学皆在明堂四门凡朝觐养老颁朔祭祀献馘囚国子皆目而考求之北魏太学生皆正七品预议政事明初人材皆出国子监直拔为尚书侍郎出为藩臬若夫周之训方诵方汉之议郎公交车待诏兰台令史唐之集贤学士皆搜罗俊才拔用不次或兼明学校或专任谋议今合采其制选人则凡汉之尚书征聘辟举唐宋之投解外国之箸书周之学校汉之议官待诏唐之学士莫不兼采而并用之其耆旧通才魁学既咸集而各见其才其新学专门片艺亦咸集而益精其业王公大臣既有所议论以辅佐耳目发皇心思求贤审官既尽习天下士而知其才行而分供任使成材既众新学益精闻见以聚而益开论议以众而日密合天下之士以新天下之治何求不可何欲不成哉考国朝开国之始未有南书房军机处总理衙门海军诸署也既而圣祖仁皇帝创设南书房世宗宪皇帝创设军机处穆宗毅皇帝创设总理衙门近官书局大学堂等处皆以次创建凡此皆夙昔之所无而后为大政之所寄但期有裨政治不必定循旧章储材之设既胡文忠曾文正行之而有效今因时创设后将为论思之地人材之薮有百利而无一弊以佐中兴或在于此率而行之其亦求材之一法也
疆臣建树之基
薛福成国家承平余二百年凡有大寇患兴大兵役必特简经略大臣及参赞大臣驰往督办继乃有佩钦差大臣关防及号为会办帮办者皆王公亲要之臣勋绩久着呼应素灵吏部助之用人户部为拨巨饷萃天下全力以经营之总督巡抚不过承号令备策应而已其去一督抚犹拉枯朽也故督抚皆奉命维谨罔敢违异道光季年海疆事起经略大臣才望稍不如前权力亦稍减焉已与各行省大吏有互为胜负之势咸丰之世粤寇势张首相赛尚阿与总督徐广缙相继奉命督师剿贼皆无远略以偾厥事自时厥后或用尚书侍郎及将军提督为钦差大臣或用各行省督抚兼任兵事而能有成功者则在督抚为多曾文正公以侍郎剿贼不能大行其志及总督两江而大功告成以其有土地人民之柄无所需于人也是故督抚建树之基在得一行省为之用而其绩效所就之大小尤视所凭之地以为准焉大抵多事之秋莫急于筹饷饷源以地丁漕政盐政关税厘金为大宗地丁有正额耗羡租粮三而租粮之中有旗租地租屯租等名目各行省事例不同漕政有漕粮漕折漕项三漕项者按粮额征银以备运粮经费者也漕折者由征粮之原额改为折色者也盐政有课羡厘三关税有洋税常税两厘金有百货洋药两洋药厘税未并征以前所收厘金仅抵货厘之十一云夫承平时筹饷之权固在户部疆事縻烂关税而外户部提拨之檄不常至至亦坚不应事机急迫安危系之斯时欲待户部济饷势所不能而疆臣竭蹶经营于艰难之中则部臣亦不能以承平时文法掣之故疆臣之负才略者转得从容发舒以成夷艰济变之功焉江苏一省丁漕盐税厘五者俱赢岁入白金一千万两以外曾文正公用之以削平大难旋乾转坤今伯相合肥李公亦用之以招练淮军四出征剿曾公所用在江扬淮徐通海者为多以盐务为最饶而地丁厘金辅之李公所用在苏松常镇太者为多以洋税厘金为最沃而地丁漕政辅之浙江一省亦五者兼备岁入可得江苏之半左文襄公用之以驱殄悍贼肃清西陲左公后虽去浙而西征所藉惟浙饷尤丰也湖北一省平时本仰他省协饷自胡文忠公改漕章通蜀盐整榷务是时汉口洋关虽尚未设而丁漕盐厘四项岁入已四百余万金文忠用之以养兵六万分援邻省规画江淮有匡维全局之勋江西一省以地丁漕折厘金为大宗而浔关之税稍辅之岁入与湖北相上下曾文正公始用之以搘持危局进兵江南沈文肃公葆祯继用之以征军调将克歼残孽惟地非天下之中故大势稍不如湖北焉四川一省地博物阜赋额素轻今于地丁之外加津贴津贴之外加捐输虽三倍旧额尚仅得江南田赋之半再以盐课税厘三项辅之岁入不亚湖北江西骆文忠公用之以芟夷剧寇兼顾滇黔峡甘诸省丁文诚公宝桢复用之以协济邻饷筹边奠疆自文诚改盐法岁入又加百万余金矣湖南一省合地丁漕折厘金三项岁入约二百五六十万金骆文忠公用之以练兵选将克复邻疆旧时湖南本仰协饷列在中省乃其声绩远闻犹出上省之右则人皆习战贤才奋兴之效也
福建一省地丁盐课厘金茶税等项约逾三百四十万金加以闽关洋税三百余万金岁入尚在浙江之上然关税由户部提拨非大吏所能主持地又滨海养兵较多终岁所征以供地方留支之费及水陆经制兵饷尚觉孑孑不遑故以左文襄公之雄略未闻有以大用之惟船政经费指拨关税由文襄始亦富强要图也广东一省综地丁盐课税厘四项岁入几与浙江相埒近又有沙田烟膏闱姓等捐章皆成巨则所以筹饷之途更宽曩昔大吏无卓绝之才识往往袭蹈故常或欲措施而权不属未能奋树规模近者南皮张尚书之洞颇用之以整理海防而未竟厥绪然固大有为之地也此外如直隶陜西安徽广西四省其力皆足以自顾如有非常措注则必赖他省之转输直隶地丁旗租盐课税厘岁入约三百五六十万金以外以在几内支用稍繁陜西安徽广西岁入约自一百六七十万至一百二三十万金不等广西向无承拨京饷十五六年前藩库颇积存数十万金今则稍稍竭矣又如山东河南山西三省财赋以地丁为大宗而他项稍辅之岁入各逾三百万金山西以全力供京饷事亦稍简山东自巡抚崇恩废弛吏治州县皆侵亏钱粮岁入几不及百万金相国朝邑阎公为巡抚时始大加整顿丁文诚公复继之渐复旧额文诚遂用之以剿捻寇塞决河声施烂焉河南久未整顿然历任巡抚亦以其余力练成张曜宋庆两军驰剿捻回诸寇有功又如甘肃贵州云南三省向赖他省之协助云南岁入六十余万金甘肃岁入三十余万金贵州岁入二十余万金皆断断不能自立左文襄公岁征东南之饷八百余万金用能蒇西征之绩岑襄勤公毓英之平云南回寇颇随地借资民力亦兼仰他省协饷若必尽用本省经制之款则绌矣夫天下事运之以才力而成之以财力若财力不裕则才力虽宏无所用之余故略次各行省岁入大数以知用之者之所以成功俾后之有志者得所考镜焉抑闻今者台湾新设行省既分闽关洋税三分之一又得地丁盐课厘金以附益之岁入可逾二百万金刘中丞铭传尝用之以抗强敌近复购战舰筑台造铁路创开风气为天下先他日必与福建广东并峙为东南海疆屏障苟经理得宜非特形势之胜即物力之饶亦足以自奋也而岂必以地之褊小为疑哉
督抚同城之损
薛福成
国朝例设总督八阙巡抚十五阙近又添设新疆巡抚一阙而移福建巡抚于台湾当未移以前凡督抚同城者四闽浙总督与福建巡抚同驻福州湖广总督与湖北巡抚同驻武昌两广总督与广东巡抚同驻广州云贵总督与云南巡抚同驻云南厥初总督不常设值其时其地用兵者设之军事既平遂不复罢亦俾与巡抚互相稽察所以示维制防恣横也然一城之中主大政者二人志不齐权不壹其势不得不出于争若督抚二人皆不肖则互相容隐以便私图仍难收牵制之益如乾隆间伍拉纳浦霖之事可赌矣若一贤一不肖则以小人惎君子力常有余以君子抗小人势常不足即久而是非自明赏罚不爽而国计民生之受病已深如康熙间噶礼张伯行之事可赌矣又有君子与小史共事不免稍事瞻徇者如乾隆间孙嘉淦许容之事可睹矣若督抚皆贤则本无所用其牵制然或意见不同性情不同因而不能相安者虽贤者不免曾文正公与沈文肃公葆桢本不同城且有推荐之谊尚难始终浃洽其它可知矣郭侍郎嵩焘于去广东巡抚任时疏陈督抚同城之弊谓宜酌量变通言甚切至兹余姑就见闻所逮者述之吴文节公文镕总督湖广时粤贼势方张为巡按崇纶所齮龁迫令督师出省而隐掣其肘军械粮饷皆缺文节由此死绥武昌旋陷厥后惟胡文忠公与总督文恭公官文相处最善为天下所称诵文忠既没文恭劾巡抚严树森去之威毅伯曾公国荃为巡抚又劾去文恭曾公亦不安其位以去迨伯相合肥李公总督湖广为巡抚者本其属吏诸事拱手受成李尚书瀚章继之一循旧辙又在位日久自此巡抚几以闲散自居而督抚无龃龉政权无分挠矣郭侍郎之巡抚广东也适故相瑞麟以将军迁总督颇黩货卖官治军尤畏葸侍郎心弗善也上疏微纠其失以无奥援罢去蒋果敏公益沣为巡抚英锐喜任事瑞麟心惮之严劾蒋公去职因愈专横无顾忌其后英翰为总督以允闱姓缴捐事为巡抚张兆栋所劾罢近今张尚书之洞总督两广与历任巡抚皆不相能
朝廷至令兼摄巡抚以专其任则督抚同设之无益亦可概见矣咸丰同治间徐之铭巡抚云南为叛回所胁制复倚回寇以自固杀升任陜西巡抚邓尔恒于境上张尚书亮基为总督至引疾求退以速出滇境为幸潘忠毅公铎为总督方图以回攻回之铭泄其谋忠毅遂遇害光绪初年总督刘岳昭与巡抚岑襄勤公毓英不相能舆论皆不直总督寖至罢黜潘鼎新巡抚云南盛气陵总督刘武慎公长佑颇蔑视之刘公郁郁上疏求去
朝廷罢鼎新慰留刘公此皆督抚不能兼容之明证也福建督抚之外又有将军及船政大臣政令歧出尤不能画一自巡抚移台湾复裁船政大臣而总督兼理船政及巡抚事未始无裨于政体余谓湖北广东云南三行省皆可废巡抚而以总督兼理如福建之例不特此也各省之道府同城者皆可废知府而以道员兼理其事庶几纷争之衅可弭民生吏治受益多矣窃考宋代节度安抚等使皆兼知一府故虽使相亦称大府此诚意美法良非近制所及者也夫尊如督抚尚可兼知一府然则以总督兼巡抚以道员兼知府事尚何不可之有
督抚同城急宜酌量变通疏
郭嵩焘
奏为国家设官如督抚同城一条急宜酌量变通谨就微臣阅历所及推论其源流而究明其得失恭折奏祈圣鉴事窃查明永乐初浔桂柳三府蛮乱遣给事中雷填巡抚广西为巡抚之名所自始景泰三年浔梧猺乱廷议以两广宜协济应援乃设总督是总督巡抚二者皆肇端于两粤终明之世以十三布政使为定员而总督巡抚或分或并或设或罢大率与兵事相终始成化以后置建日繁如京东北一路有蓟辽总督保定总督宣大总督又有顺天巡抚永平巡抚保定巡抚辽东巡抚宣府巡抚大同巡抚天津巡抚密云巡抚开府相望然考其时督抚驻地方从无同城者保定添设总督而保定巡抚别驻真定宣大分设巡抚而宣大总督别驻阳和至两广督抚沿革其初分设巡抚而后改设总督天顺二年遣右佥都御史叶盛巡抚两广则又稍易其名成化元年又以总督兼巡抚嘉靖中添设广东巡抚总督祇兼巡抚广西由梧州移驻肇庆隆庆三年又添设广西巡抚总督改兼巡抚广东是两广总督巡抚明时未尝兼设国朝以来总督巡抚着为定制中间小有裁并而视明世纷更变易规模固远胜矣其督抚同驻会城者三曰福建曰湖广曰云南本不同城而后移驻会城遂成定例者一曰两广推源立法之始地方吏治归各省巡抚经理听节制于总督而总督专主兵是以河南山东山西专设巡抚即不复设提督为不欲使武臣主兵而巡抚又不得统辖提督故为巡抚兼衔直隶四川甘肃专设总督仍兼巡抚衔大致以兵事归总督以民事归巡抚此国家定制也而巡抚例归总督节制督抚同城巡抚无敢自专者于是一切大政悉听总督主持又各开幕府行文书不能如六部尚书侍郎同治一事也而参差杌木之意常多道光之季两广蕴孽已深叛匪一起乱民从之如归蔓延及东南而皖豫之捻匪陜甘之回匪乘之以逞为乱者皆民也则各省抚臣之失职多矣额设营兵多或六七万人少亦万余人竟不得一兵之用镇将参游循资超擢任为将帅者更无一人所用以转战者皆勇也而兵为虚设积久又益加累岁糜钱粮千余万相与处之怡然则各省督臣之失职尤甚矣而自军兴以来江忠源胡林翼罗泽南李续宾及今刘长佑曾国荃刘坤一刘岳昭等皆以司道主兵或积功至督抚兵权日分总督仅守虚名而例定分年查阅营伍考核将弁均以总督专政出巡之日为多两省情形亦资周览军兴数年此典竟废同治元年兵部奏议御史陈廷经变通营制一折奉旨江苏浙江安徽江西陜西湖南广西贵州等省各镇协武职升迁调补暂由巡抚办理千总以下径由巡抚咨拔报部所有校阅营伍考核将弁并本省筹办防剿即专责成巡抚经理其总督兼辖省分军政考核着径由巡抚就近出考会同具题至巡抚同城者仍照旧章办理等因钦此因查一省千余年之地能考求其利病周知其情状已难其人至于兼辖省分原不过奉行文书周旋应付稍求整顿隔阂必多所以议归巡抚经理亦穷而必变之势也而与总督分省之巡抚军政民事一听主裁与总督同城之巡抚军政既不得与闻民事又须受成总督一则虚立其衔一则两操其柄是从前督抚同城名存而实去者仅一巡抚自顷数年则督抚之名实两乖而巡抚乃尤为失职臣请悉其得失利病为我皇上一陈之
传曰天下之动贞乎一者也惟其一也故能齐百姓之耳目而定属吏之从违宋置监州而兵以弱明置巡按而政以嚣知道者惜之然于政之所出犹有未分也督抚同城爱憎好恶之异情宽严缓急之异用同为君子而意见各持同为小人而诪张倍出如举一人也此誉之彼毁之则是非淆劾一人也此远之彼近之则趋避易徒令司道以下茫然莫知适从其君子逶迤进退以求两无所忤其小人居闲以遂其私国家定制钱粮及升调员缺总之藩司刑案总之臬司督抚专任其成本不易有设施而又水火交攻戈矛互进是皇上设官以求治也而督抚同城乃万无可言治向使一县置两令一郡置两守百姓佹趋佹避佹迎佹合能一日安乎一县之大百姓之愚犹足为害何主持数十州县之地御千百之属吏而使之两相持以挠政黩民为害必巨此理势之固然者也臣自道光二十七年通籍假归过武昌目悉吏治之偷气习之深心忧其将乱其后五年而乱作前后督抚殉难三人伏诛二人被劾四人赖胡林翼开立规模风气为之稍变云南之乱则既成矣前督臣张亮基每言及前抚臣徐之铭牵掣情形辄至慨叹而各直省吏治人心之弊闽广为尤甚细究其由来数十年瞻顾因循酿乱保奸实以督抚同城之故以言其事既如彼以言其效又如此历来同城督抚互怀猜忌相为敌独于公事一切雍容坐视求免于嫌怨承平日久循例守职亦庶几可以寡过处多事之时承积疲之俗而多所牵掣苟安无事以谓之和衷朝廷独焉赖之自古中材多而贤人少皇上委任疆吏但使中材足以自守其间一二贤者弛张以时自可相维于不敝督抚同城则贤者永不得有为中材亦因以自废此臣所谓急宜通变者也近年云南督抚皆浮寄境外一无凭借臣愚以为云贵总督一缺宜暂停罢责成巡抚剿贼以一事权其闽浙两广总督则或援照明制兼并一员福建情形臣不能知其详广东督抚两标及两署书吏分别裁并营政吏治关税盐务四者未尝不可整饬权分则情多乖责专则事易集不独于地方补益甚巨其有裨于国家之经费亦必多矣臣伏见明臣韩雍在两广总督任内疏言两广地大事殷请裁总督东西各设巡抚当时立见施行韩雍请分其责于两省今臣请重其事于专城义取因时事亦同揆至于国朝督抚之沿革如河东总督偏沅巡抚亦时有废置即咸丰九年裁撤南河总督一缺断自宸衷期使大臣无旷官虚设之员而天下亦同受其利益臣抚粤两年于地方利弊源流知之颇悉怀此欲陈久矣以虑语言稍涉直切或疑其有他意是以欲言复止今旦夕交卸以切身之阅历求及时之变通用敢推明得失利病之原上备圣明采择可否仰邀皇上天恩饬军机大臣吏部兵部会议并抄发臣折交各督抚公同核议以求妥善之处伏乞圣鉴施行谨奏
团练大臣
薛福成
自府兵变为召募有国家者整军经武不能不筹养兵之费亦时势使然也本朝绿营兵饷岁费二千万金然因额数较多马步守兵所得饷糈不尽能给其事畜之资无事各谋生业届期始赴操练是以川楚教匪之变绿营兵已不尽得力多有用川勇以成功者近世号乡兵曰勇营以别于绿营经制之兵而川勇之名始着于时迨粤匪捻匪回匪之祸藉楚勇淮勇之力以平之而绿营之绩更无闻焉左文襄公遂有减兵加饷之策然则饷不加裕尚罕实用而乎无饷乎团练之说即古保甲之法之遗意防小盗则可御强寇则不可有得力之劲军以剿强寇而以团练辅之为坚壁清野计则可专恃团练以剿强寇则不可咸丰同治间寇起设防愈多而力愈分用兵愈众而饷愈匮自阁部大臣以逮言路颇建议劝民团练特派大臣督之无募兵之劳无筹饷之难其说非不美也然天下事无实意者鲜成效务虚名者多后患姑就余见闻所及论列之当粤寇之治横也长沙则有丁忧湖北巡抚罗绕典南昌则有前刑部尚书陈孚思二公皆与本省巡抚会办军务同在围城之中而又历时甚暂故意见未至相歧权力未至相轧安徽则有工部侍郎吕文节公贤基当皖北糜烂之时无兵无饷赤手空拳卒殉舒城之难惟曾文正公始不过奉命帮办团防后乃改为就地捐饷募勇自练数战之后声威既着于是有本省之捐饷有邻省之协饷饷源广而募勇渐多是文正以团练始不以团练终且幸其改图之速所以能成殄寇之奇功扩勇营之规制也外此如河南有内阁学士毛昶熙亦号为自成一军然实疲弱不耐战或俟贼自退掞张将吏功绩创贼则未也又如山东有礼部侍郎杜才力尤短信任戚友隐挠官吏之权以致弱者抗粮自豪强者揭竿而起库藏虚耗上下交困相国朝邑阎公巡抚山东时尝太息言之有如浙东有前漕运总督邵灿为巡抚王有龄所劾罢继之者为左副都御史王履谦尤与有龄不相能官绅忤于上兵练哄于下绍兴失陷杭州亦难固守有龄殉难遗疏劾履谦加严谴而事已无及矣又如通州有前湖南布政使王璪怙势作威杀害避难绅商侵夺良民财产富拥专城幸而贼氛未到一方先被其毒矣至如寇势最张之时江南则有侍郎庞锺璐江北则有左副都御史晏端书江西则有候补京卿刘绎数公皆清德雅望不愿多事能使民间不知有团练大臣已为一时罕觏若其笃老癃废虽充团练大臣之数口不言战守事宜一闻贼至仓皇奔徙之不暇遑恤其它若是者累累也呜呼自兵事起世之谈经济者措意于团练已数十年曾文正公虽由此发轫然惟早变其实并变其名所以能有成功否则前事可睹矣其贤者固束手无措仅以一死报国或明知无可发舒洁身远引而已其不贤者则齮龁大吏蠹国殃民不啻为贼先导求其能捍寇保境者十无一二在上者以不必筹饷为便不知百端流獘皆由此起苗沛霖以团练为名遂据淮北以叛咸丰季年山东河南安徽立寨自固者布诸郡县遂有寨主名目凡为寨主者皆武断乡曲贼害行旅官吏所不能问王法所不能施科尔沁忠亲王藉百战之威而平之何其难也同治七年捻寇冲突畿辅各营将士孤行失道及公交车北上之士有为诸寨所活埋者竟无从问其主名此皆团练之遗祸也
答人问关内侯
龚自珍
汉有大善之制一为万世法关内侯是矣汉既用秦之郡县又兼慕周之封建侯王之国与守令之郡县相错处乎禹之九州岛是以大乱繁兴封建似文家法郡县似质家法天不两立天不两立何废何立天必有所趋天之废封建而趋一统也昭昭矣然且相持相氐卬徘徊二千余年而后毅然定至我朝而后大定关内侯者汉之虚爵也虚爵如何其人揖让乎汉天子之朝其汤沐邑之入稍稍厚乎汉相公卿无社稷之祭无兵权无自辟官属虽有百主父偃贾谊错之谋无所用汉待功臣尽如此无韩彭矣待宗室尽如此无吴楚七国矣后世待将帅如此无唐方镇矣待宗室如此无明燕王及宸濠矣莫善乎唐宋之待宰辅文臣也位之以王公侯伯开国子冠之以姬周大国名号食邑数千户而不生杀其户留其人于京师而无尺土以嬗其子孙有怨者乎无有子孙且无怨者及身之受保全大矣龚自珍曰唐宋待宰辅法汉关内法也惜乎其犹多鲁卫莱莒荆申之名之扰扰也我圣祖仁皇帝既平吴耿大逆虽元功亲王毕留京师大制大势皆定宗室自亲王以下至于奉恩将军凡九等皆拨予之以直隶及关东之田以抵古人之汤沐邑以汉制准之则关内侯也公臣自一等公以下至于恩骑尉凡二十六等二十六等之人皆予俸无官受世职单俸有官受双俸其世数一等公袭二十六次以是为差以汉制准之亦皆关内也且夫自我朝以前三千年未有定制自周已然周之制文武成康之支子母弟封昭穆以降之支子母弟不封然则宣王之世郑伯何以又出封夫支孽尽封则国祚愈长久愈窒碍难行寰海不能容支孽支孽不尽封则守府之支子母弟怨故支孽尽封必速亡不尽封则子颓子带之伦伺肘腋以怨非上[策](册)也如皆获虚爵如汉关内则皆受恩皆受制我朝之制除开国功王袭王爵罔替外世世嗣服之主皆封子弟为王为贝勒则皆降等以袭以世次为差以世次为差至四品闲散而止则不受田矣是恩与制皆善国家万年京师数数营造王府贝勒府耳无所窒碍超越二千载最平允易行者也问功臣一等公以下之俸足以抵古之食邑户者乎答不如也如有肯上言于朝增二十六等之俸此易施行者也问王以下之田与其大制曰皆善矣自珍官宗人府知之亲王蓝甲六十副外白甲一百七十副护军领催三十分共钱粮二百分郡王蓝甲五十副外白甲百二十副护军领催三十分共钱粮百五十分贝勒蓝甲四十副外白甲八十副护军领催二十分共钱粮百分贝子蓝甲三十副外白甲六十四副护军领催十六分共钱粮八十分亲王无故出京师六十里罪与百官同亲王以下贝子以上其户下五旗包衣之人见王如家奴见家长之礼包衣之女许亲王等拣选为媵妾雍正元年议准包衣人应试入仕得以籍自通于朝
鬻爵
汤寿
官不可卖虽流外之秩足以病民也爵不妨鬻虽极品之衔无伤政体也韩文懿曾因商君民爵遗意而有抗礼转售之说冯桂芬依之以议变捐例非不见筹饟之苦心而终未见诸施行即行矣亦恐所获无几也窃有变通尽利之策在一曰鬻封爵唐宋时开国公侯伯子男之封如汉之关内侯如今之虚衔顶戴历仕途者得之甚易国朝五等之荣易于同姓而艰于异姓开国二百五十余年异姓之分茅者寥落于册虽至人臣极地非有武功非有特恩不数数觏寻常绅民其艳羡益无论矣今实官之害如彼而捐项之疲又如此不如以鬻爵为令复位例就五等中按等递减花样既新礼数亦异或老废之大僚或殷富之绅商闻而兴起输将必众不但抗礼公卿也即召对便殿以宠之亦何不可唯尚寄仕版者不得援例以因公晋接有乖仪注也所收者不訾之大有益于亟需所费者一纸之名并无损于实在谁曰不宜一曰鬻女爵考周礼天官有九嫔以掌女学汉制有内起居注魏有女尚书齐有女[侍](时)中古固有以妇女备官者后世轻视女子而女职瘝矣近唯泰西男女并重各国女学林立英国大书院男女一律入学考试德国生女八岁例必入学否则罪其父母美国女师女徒多至三四百万人女学可谓盛矣顾中国扶阳抑阴阃内外界若秦越然万不能猝授女官骇人耳目然女子中志切显扬乐于表见者必不乏人但授以爵似亦于古有征可撰一品至九品女爵名色因而鬻之或即以夫人至孺人为爵以便例鬻有欲封赠其父母伯叔兄嫂翁姑及本夫者如其品而仍子以大夫即之封计于名器并无轻亵而于度支大有增加以视捐纳实官冒不韪之名而仅收有限之利害不较然可睹哉
仿设巡捕说
陈炽
巡捕之制实仿古之虞人秦汉之游徼晋宋以后一变而为弓兵差役又复吝其工资宽其衔勒贱其行业绝其出身凡亲民治事之官皆倚为耳目爪牙之用噫天下有蠹役天下无好官矣天下之干役多天下之良民少矣除暴则不足扰民则有余索贿则争先逐贼则居后自有差役而末世之规为所以终不古若也自官吏重用差役而堂堂中国周回万里之疆土四万万众之人民所以见陵于海外小邦俛而受他人之抑勒也差役不去则官民膈膜上下之气永不能通有臣亿万惟亿万心横览古今安有全理然骤去差役则官府上下治事何人若辈积习已深即使予以出身优以工食警以刑诛动以赏赐而鸱号之性亦难遽化祥禽且积威所加民之畏之也甚矣民之疑之也亦深矣彼不索赇民将予之彼不生事民终危之以此求治不可得已惟先于通商建埠之处仿设巡捕正其名曰游巡或曰巡勇今中国通商各埠之巡捕波福建则全用华人上海汉口则什九华人而管以数西人数十印度人行之数十年毫无流弊徒以工资优裕法度详明遂能事事认真人人自爱勤能奋勉迥异寻常然则谓良法之决不能行华人之决不可用者谬也即如上海一埠每一街口立一巡捕车马繁盛之处酌量加增一日夜分六班每班管二时许人携一角一灯一木棍遇有盗贼力不能制角声一响相率应援巨盗凶匪立时擒获凡巡捕应办之事一百三十余条巨细皆备别有禁令愈琐屑愈严明必觅保人方能充捕入局之始先将禁令章程读之烂熟方准充当否则摈之充捕三年谨密无过则派充暗捕不穿号衣游行街巷之间察访事件虽小窃之案无不获贼追赃多有隔省凶徒自投罗网者巡捕工资每月八元而暗捕而捕头其工资有递升至数十元以上者有功必赏有罪必惩无瞻徇无容隐无宽假无稽留故人乐为用其工费虽极优裕皆取于旅居租界之人车捐房捐轻罪之罚以本地之银供本地之用刊单登报涓滴归公无滥无私敷用为度故人乐输将巡捕下班无事则捕头率之以习武事战阵之分合步伐之止齐枪之准头刀兵之击刺申明号令以辅西商团练之兵上海有巡捕四千余人领以西商练队俨有十营精锐自成一军足以保卫闾阎销弭祸变矣故西人他种新法或未能尽善或中外情形不同推而行之尚须参酌而惟巡捕一端闇合古者虞人游徼之制可谓精详周密毫发无疵大用之则大效小用之则小效此英吉利所以东摧印度西并美洲属地于全球威棱震于四海欧美各国一律仿行日本初效西法赞叹称扬推为西国富强之第一策者也诚使刱开商埠仿设巡捕只须译钞办法调用华人赏罚严明始终一辙所需经费酌取房捐车捐已无不足商埠既设然后推行于内地各省府州县将旧日差役之弊一洗而空之上欲举一事也交巡捕以下于民则利无不兴弊无不去矣下欲陈一言也付巡捕以达于上则泽无不究情无不通矣无事则安良治盗居民无桴鼓之惊有事则御侮同仇海宇有金汤之固且以上海而论需巡捕四千人则一城一镇之间各须壮健者千人以充此役综计一省即数万人而经费不出公家贫窭均有生路虽差役裁撤之后果其束身自爱亦堪改业承充其利益之在国计民生者实无涯量也丰亨豫大厥以商务为权舆严肃清明当以巡捕为嚆矢世有深明大略之君子当不河汉斯言矣
撰四等十仪
龚自珍
凡生民四体之盘蹙高卑迟遫以行礼其别有三一曰坐二曰立三曰跪立然后揖揖之别则有三跪然后拜古亦兼谓揖为拜拜之别有九凡朝之等有四曰常朝曰大朝曰礼食曰通行凡常朝之仪又有三一曰主坐臣亦坐二曰主立臣亦立三曰主坐臣立
一曰主坐臣亦坐于载籍有征者如干事
征曰考工记曰坐而论道谓之三公汉官仪曰御史大夫尚书令司隶校尉皆专席坐谓之三独坐他若贾生夜见孝文为之前席王常有功少几武诏其离坐戴凭说经于东京正旦有夺席之荣范志尸位于北宋宰相有彻坐之辱若斯之类繁博矣
二曰主立臣亦立于载籍有征者如干事
征曰曲礼曰主佩倚则臣佩垂主佩垂则臣佩委春秋传曰孔父正色而大一于朝则人莫敢致难于其君周礼天揖同姓土揖异姓时揖庶姓又太仆王朝则前王(大一)而退郑元说之曰王既立许慎说文解字曰(大一)大一
三曰主坐臣大一于载籍有征者如干事
征曰书顾命玉几康王之诰太保暨芮伯咸进相揖又曰公既皆听命相揖趋出他若与臣事征秦皇之本纪倚大一求征梁武之诏书语其主则非令语其世则去古未远大朝之仪又有三一曰主大一臣大一二曰主坐臣坐三曰主坐臣大一
一曰主大一臣大一于载籍有征者如干事
征曰曲礼天子当依而立诸侯北面而见天子曰觐天子当宁而立诸公东面诸侯西面曰朝明堂位天子负斧扆南面而立太史公书叔孙通传功臣列侯将军军吏陈西面东乡文官丞相以下至六百石陈东面西乡
二曰主坐臣坐于载籍有征者如干事
征曰叔孙通传曰诸侍坐殿上皆伏抑首汉官仪曰司徒府中有天子以下大会殿如古外朝以决大事也
三曰主坐臣大一于载籍有征者如干事
征曰周礼司士正朝仪之位辨其贵贱之等朝士掌建邦外朝之法左九棘孤卿位焉士在其后右九棘公侯伯子男位焉吏在其后面三槐三公位焉州长众庶在其后
其通行于大朝常朝者一事曰主立臣拜主立臣拜载籍繁不可具征也
又通行于大朝常朝者一事曰臣拜起仍就列立臣拜起仍就列立载籍繁不可具征也
至于燕飨皆谓之礼食礼食之仪有二一曰主立臣立二曰主坐臣坐
一曰主立臣立于载籍有征者一事
征曰国语曰礼之立成者为饫
二曰主坐臣坐主坐臣坐载籍繁不可具征也
夫是之谓朝廷之四等十仪古柱下之裔官而志之云
论拜跪之礼不可行于今
高凤谦
拜跪礼乎曰礼也于人情便乎曰俯伏偃仰心气不舒未见其便也然则圣人制礼故为此不便以重困生人乎曰拜跪之礼便于古不便于今非制礼之过而泥守古礼不知变通之过也夫古之人犹是人也古之拜跪犹是俯伏偃仰也何以独见其便曰古者席地而坐以尻着腓其去跪也无几矣曲礼坐而迁之少仪寝则坐而将命玉藻退则坐取屦乐记武坐致右宪左疏皆训坐为跪此坐与跪通之证鱄诸刺王僚坐行而入管幼安好学一藜五十年当膝处皆穿此以膝坐之证今勾丽流求之人犹以膝着席而坐殆行古之道也圣人因为长跪之礼拜手之礼顿首稽首之礼皆取其至便者所谓因人情为节文也朱子云两膝着地以尻着膝而稍安者为坐伸腰及股而势危者为跪然则古之所谓跪者犹今之危坐而已扬子云拜从两手下然则古之所谓拜者犹今之拱手而已故君有拜臣之文而项王亦长跪以礼樊哙未闻拜跪之为重礼也史记魏其武安列传独故人避席耳余半膝席如注以膝跪席上也是避席为礼之重跪反为礼之轻席地本便于跪者后世交倚之具既兴而坐席遂废人习于尻坐骤易以膝则身蜷而不适气窒而不通虽强有力者未有久跪而不顿亟拜而不疲者也于是老臣倦于朝请有乞假以归者矣疆臣惮于陛见有引疾以去者矣长官疲于答拜有谢客而不接其僚者矣属吏耻于送迎有投劾而折其腰者矣两造坐狱有引为诟病而不敢直其冤者矣公庭匍匐有因而震慑而不得尽其辞者矣推之中外交涉之事则尤有难者西人崇奉基督礼拜而外无跪礼故无论何国交际均不以拜跪为敬今吾朝臣引西人入觐则吾人拜稽而西人鞠躬也吾部民与西人质讼则吾人长跪而西人挺立也损国威挫民气即此亦甚不便者西人寓中国有司不得管辖原以法律不同国势又弱故失吾自主之权亦因拜跪之礼西人万不能堪中国不变拜跪自主之权断难一朝而复也或疑礼有拜跪所以严君臣父子之大防虽曰不便犹将守之不知先王制礼不过借文以致敬不为甚不便者以苦人若谓臣子之礼必待拜跪而后伸则宜专以施于君父奈何敌体之人亦通用此礼乎今席地变而交倚设几变而高座独此至不便之拜跪又何为而不变且军礼不拜在古人已自变之诚以介冑在身有不便于拜也孔子曰礼从宜又曰惟其称又曰礼者义之实也协诸义而协则礼虽先王未之有可以义起也然则圣人制礼何常之有亦曰人情而已矣
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