- 卷十五中交涉
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论黑龙江省将来大局
俄人阙名附
俄国官报论黑龙江省之前程曰我俄东境未能开拓百般事业未悉兴始如工业贸易亦未有端绪此吾所以常忧念不置也其故何在曰以工业贸易所需赀本颇未饶富也曰货物运费过昂也曰通币甚也曰营专门业者少也曰居民有专门智识者寡也曰劳工不足也职此之故所由阻碍其工业贸易之兴盛也若夫异日能百废具举则其兴盛亦必易易耳然则宜讲究补其不足以图发达之道实为今日之急务矣请详论之盖黑龙江地方赀本之未饶亦洵不得已也何则其道路则险恶也其生产货物之地则远隔在数十里之外也运至市场则销许多时日也商贾卖买信义未明故假借不能自由夫以交通不便遂使货物之运费高腾商贾卖买信义未明遂使赀本不能流通彼寡有学识者虽在未开之地习为常然是亦吾人所忧念也抑西伯利亚铁最便于黑龙江地方并为欧亚二洲之利益足以资此地工业贸易之繁盛固无论已若赖铁路开通之后而拱手无所经营则岂能望此地之兴盛哉宜及今讲求铁路之利便而使工业贸易兴盛也其道维何曰排除各种阻碍是也不止此也宜讲交通发达之道而长进各种经营以副政府销巨万之赀开创此大铁路之意当是之时吾人宜经营画策之业虽不一而足屈指数之开列如下一稽查该地方风土物宜广告于世人以资兴业家之三省二修理水路交通之利以便搬送货物三敦商贾之信使易于广通货财四明定裁判警察即捕房也制度而保护士民利权五兴业家以合宜之特权以寓奖励之意使兴业家奋起六使国中住工业之地者移居于此地以图增人工七设立专门技艺学校行是七者所以谋此地之开张也夫欲稽查风土之宜国家所设立之探崄远征队及学会亦颇有力焉试详举之如千八百八十八年联成探讨山队以察南部乌苏哩之业近时为稽查铁路一带地质并黑龙江航路故联成远征队又大藏省简派博士洒保仁于黑龙地方考查设置税关之处并财务一切之宜又在千八百九十五年农商务省亦联成一团队以现任该省次官陆军中将匹多罗付为其长官考查筑铁路之处远探此地情形是等诸人于察该地方风土物宜实与有力焉然今犹有地方官所派之各种讨探队又有学会而颇裨益世人也抑谋工业贸易之兴盛待道路开通而后能收其效昭昭明矣不然则商务滞而不振器械可以兴地利者不能搬运生产之物不能散于四方于是赀本亦不流通于四处商工之业必衰故与商工业之进益相待者必道路也然尚有一焉盖扶掖诱导商工业之根原者是在守信制度也现今商工业实情全系在此间守信之厚薄则关商工务之盛衰故昔者故哥儿付男爵亦尝倡言此制亟宜设兴千八百九十三年于哈巴洛夫戛俄地名亦作伯利为东部西伯利亚所属卜里模尔斯克之会城在乌苏哩江与黑龙江会流处按卜里模尔斯克即东海滨省会议尝论此意矣当时虽有此等制度而论其实行所亦不甚广也虽有帝国银行在哈巴洛夫戛设立支行及聂尔琛斯克即尼布楚今隶杂拜噶尔斯克有金银厂按杂拜噶尔斯克译言跨拜噶尔湖省银行唯尔赫涅乌金斯克亦隶杂拜噶尔斯克有会场即上乌金斯克在乌达河入泄格河处银行等而帝国支行所在位置与此地商业枢要之所相距颇远信义所及亦不为广余两银行本系商立赀本不饶彼此每多不便以致赀财流行阻碍所以故哥儿付男爵有此议也现在黑龙江军务知事陆军中将得呵呼士基就职之后直建议于大藏省云宜设帝国银行支行于务拉的倭司托克即海参崴隶卜里模尔斯克前报作乌港盖译者之省文唯尔赫涅乌金斯克及赤塔今为杂拜噶尔斯克之会城在阴噶达河上等地方
且论贮财制度之利一在奖励中产以下人民知贮财为美事一在积小银致大赀以转用于紧要事业大藏大臣如德亦专赞此议及千八百九十三年底始开帝国银行支行于唯尔赫涅乌金斯克至九十四年并开始于务拉的倭斯托克及赤塔等又在此处邮政局施行贮财之制其数至四十余局之多矣近时又始与中俄银行于上海设支行于日本中国各地使在务拉的倭斯托克帝国支行互相通办理财务此等银行之设即以为财务机关故该处人民见之喜色相告朝野尽致力于其间帮助总办创兴事业一旦开设伊始店前成市业务定益繁盛千八百九十四年帝国银行在各地支行所办之数实已六千万留云虽然吾人得陇望蜀故犹希冀该银行日益扩充其务何则该银行支行办理事务权颇狭少当非常之时必不得不请命于本行故动辄迟缓愆其机会使兴业家有隔靴搔痒之叹是将来宜厘正之要务矣然近时银行业户亦大有更革如顷者发新令增扩支行办事之权特准使唯尔赫涅乌金斯克及赤塔两支行假银于大业家取其所采掘金块以为担保此等法度比旧时所常行虽实为一大进步然时属草创各地互相远隔财币流通未免迟缓当是之时欲效文明之地所行成法假借银两而速其还期盖非策之得者也至其甚者则每值质押农家产物以假银于农民时每寄送邮信于本行必待其允许而后敢将银借出为是之故空费时日或至缓不济急苟如此则大负地方人民之望矣然则更使支行增扩其委任之权自定假银还期与延期等事以任其所行苟事宜敏急者则速发电音咄嗟立办使兴业家无遗憾矣裁判听讼之事亦与商工业最有关系今夫司法之纲纪不严肃保护人权物权之法视若等闲则民人安得保其赀产而安其堵哉苟如是而望商工业及各种事业盛兴岂可得哉不独各种事业不能兴必有乘机射利之徒乘机而起欲望殖产兴业家出亦不可复得焉故裁判之与警察并宜明其制度正其秩序以实行其事务则二者之裨补于商工及其余各种事业不待言已抑此地未全开拓譬犹在幼之时今欲振兴商工业于此地而渐导文明之域非有异常保护则不能奏效也凡人之始创事业必多[失](夫)计故危惧之念易生踌躇逡不能发奋从事是为人类之常态故宜厚其保护除去此等弊端以鼓舞其勇而力行事业若创兴事业一旦得诱掖奖励以助成其志是为可尚耳苟欲成此端绪则宜付与特权于兴始有益之业者或免贡租或给与赀本而保护之或宽假法律命令任兴业者自为而不为牵制则其效绩必有显著者焉使一方之工艺兴盛则准外人兴业盖亦一策何则与其输进外国制造之品物不如使外人制造于此地也盖制造必须劳工则我已得其工银矣制造所须各物必购诸本地则我并得其购物之赀矣则利益不已大乎苟如此则其制造各厂当应作为该地方之工业学校制造家即为教师而振兴地方工业裨益人民实非鲜少也如轮船业及在萨哈连采煤业政府既给与保护银又付与特权矣
又于在本处制造火柴家士窝罗福贩卖俄油之林多我廉商会制造罗纱供给囚徒衣服之幼肯是基等免除其应纳之公司税又于布拉郭悦式斯克法国照像业家得路儿路给与土地而不取其价是皆开保护兴业家之端绪者矣吾极冀将来益扩张此事业也此地劳工甚寡且频年铁路工事方急故劳工等多从事于此随即移住此地之人为该工事所夺去已不复遗一人焉[夫](未)劳工之兴工业必相待而不可离者也今则乏人如此故迩来招致中日韩各国工人以服诸种之劳者日盛一日然犹未觉足谓宜劝奖本国住工业盛大之地者而移住于此以致其力是为至要也今夫西伯利亚铁路贯通此荒野之日即欧亚缩短其地之时矣则东方亚洲外国来此贸易应改局面而与之最有关系者为中国贸易何则以中国多销工业制造品也且近时彼我交通之便大开船行松花江亦已无呵禁然东方贸易不独中国则宜兴航海公司轮船定期开行中日韩三国以便来往交通又创兴商务代办[公](分)司于各国埠头以慧眼视商情使买主无遗憾是为切要也昔年曾严禁中日两国币以及洋银输进俄境自今以往即宜撤此陋制出入自由以便彼我贸易商务惟现有设海关于黑龙州议废今日关不征税之制则不得不请政府慎思其利害也盖此议始兴在千八百九十二年当时在本州岛军务知事之任男爵哥维付将军痛论时势未可为谓赋课关税之极不利内阁会商遂止此议矣然当一旦铁路贯通之日则该地形势亦必一变无疑故大藏省以千八百九十四年五月请上谕以该省顾问博士也保荣为总办遣往东方以稽查宜设海关之地与东方财务之枢部及其复命政府乃选定委员更审查讨议其事窃谓欲使此地一带与本国一律设置税关以行画一之制固为经世之本务谁抱疑义于其间哉又有谕乎然宜于何时设置海关乎宜据何等方法以废关无征税之制乎是所宜猛省也以吾观是处现在情形欲本国税关之制仓皇急施于此地恐未见其可也何则黑龙州今日各种事物方开端绪耳故社会万事万物无或暂时静止日进之势顿改旧观前程茫茫未可骤测如黑龙江畔移民亦年年增多户口且该江畔属中国疆土采金业近时大有进境故其地已成一大都会往时寂寥无人之境今则为佳好市场他年铁路贯通则足以为外国贸易市场者必所在崛兴焉是监察国境之守亦更易也现政府虽谕促可萨克民族移住于此处将来必有编制可萨克舰队于黑龙江之时若至此时则日后制度宜变更者亦甚多矣现时之趋势已如是故设置税关而期其完善非眼前之急务也然而缓其设置之期以待大铁路完成不亦可乎现自尼颗拉耶务斯克在黑龙江北口旧名庙尔及务拉的倭斯托克所输进之酒类火柴烟石油及糖等咸抽关税棉茶亦然何尝仿效欧洲而设完善之关哉若一旦铁路完成亦未见宜速设税关之要纵令缓其设置亦未为迟也吾前既言沿海北部人烟稀薄道路险恶外国输进货物者实寡唯有茶耳其数一年约一万四千箱而搬送之者全赖商队也此些少之茶不抽税而过关亦未必有害以其无税入关郄有兴盛交通之利又足使该地方劳工得其工银也故若速立抽税之法而增入国库则于一方又有所失也如萨加连岛即库页岛亦未宜以设置税关为要也何则此地本移徙囚徒而为殖民之计则其地情形及土民性质并行政财务等殆别有天地矣
其它如境土崄峻之处亦都类是现如中俄境上两国人民来往或采樵或放牧以交换有无若一旦立关以禁制之则奈其迁徙何或至境上无人亦未可知也故铁路未完成则未可更改税关之制唯于一二既盛之埠港备立制度以警戒监察其境上是为握要耳抑此论所关系极为广大更有事关系于中国者三曰向满洲输出货物无税曰通恰克图之道路曰中俄条约所定之境上贸易无税等件皆是也夫越我俄境输出货物于满洲内地而不抽税本属可喜何则贸易兴盛则使该地人民益众原非少而尤以航业铁路为最若设税关于此地则妨碍贸易必不利于此地也不止不宜设置税关宜更立保护之法如设立栈房于输出货物之要冲以便于藏货是已蒙古通路本为茶商贸易之要路来往必经由是处此路非一朝夕而成积年之始得此矣则又为施行威信于蒙古之一要路也若设税关以致茶业衰微固吾人所不取也中俄境上贸易非复昔年之比而今也中俄订约条人民违背亦甚多矣近年以来满人侵境恶疫流行为吾人之害不少故于境上宜严守备如南部乌苏哩地方中人往来耕牧如是不已则不可不沮遏之也夫中国商人在我俄境颇多放肆我国法令蔑视不从是正似享受特权者中国政府亦不重视此地通商条约住境上之民不以实行该条约为利害之要至其甚者则正似未尝有该条约之定章苟如是则越境出五十里之外而深入内地不以为怪也然则宜速即改订中俄条约以明彼我财务之交涉并定国际之章程为要耳由是观之大铁路之贯通与税关之设置使黑龙州财务错综繁盛矣意者百般事物亦将大变也故政府须常致意于财务之间慧眼视其实情斟酌事态之变迁以处置于其间是为至要也若夫中日韩诸国之形势尤宜夙夜注目莫失其机勇敢果断以期不[乖](乘)政策耳苟欲服膺此等要而举其实效须设一大公署而为之处办然后锐意专心经营惨淡可以大成我东方之经纶也
论英通中国商务路程
英人阙名附
英国总商务公所欲在中国造一铁路以兴商务拟请国家津贴或径由官造或由商造而国家保其造路后之盈亏于西六月十二号派人觐见外部大臣沙列不雷与邮务大臣乔诸海觅尔登敷陈此意总董议员斯福得恼可得率同诸人进言曰本公所以为欲将英国商务兴于英新疆之湄江一带非在缅甸海口与中国西南之时[木](本)地方用铁路接通不可欲英国制造之业在中国西南及北暹逻与法国制造人争利亦非接通此路不可本公所欲英廷及印度政府知此事为不可缓或从暮尔名经过暹逻或从冷贡入英属地经过堪伦尼此路须由国家办理或保护其盈亏且欲请中国准此铁路穿过时木入中国之境其章程须与法人通铁路至中国一律相待前次本公所会议大众皆以此议为然故以奉闻云云里茨公所董事威灵士与勃兰克剖公所董事海力参申言曰法俄政府近颇有举动于中国则我英之不可坐视明矣沙列斯不雷答曰君等皆阅历甚深故用心如此周密然办此繁难之事非彻始彻终详思办法不可至里茨公所之言我三十年前初至印度时已虑及此尝费尽心力探此消息昔马嘉理因探路为人谋害此事至今犹在人耳目我等志愿欲将商务通至黄河一带已非朝夕天下诸国多有以阻别国至本国商务为要着我等则当以能在人国内开绝大市面为要着然我英办法与他国亦自不同他国通商实为得地起见英国惟求振兴商务而已盖十年以来我英增地已多故其所重当在彼而不在此由此观之自以设法在中国新添市面为最要现中国之商务固以我英为冠首然苟欲多采中国内地物产而使工人制造成物多得销路实非开通此路不可惟欲办此等事其中又多周折我英向例凡不在本国境内之铁路政府每不肯相助常有境外之路既与律法相合商人又有利可图于彼国人亦有益处并有益于天下各国者然下议院犹往往不允津贴若此次之议下议院能慨然允许真出意料之外矣要知君等若能自立一公司力办此事则凡在英境内之铁路国家必可极力相助至此路将通至别国境界时我国力量必能使人不阻挠也我未见外国有见铁路将入己国之界而不准其接造者君等其勉之前者哈来忒尝言今欲将此铁路从上湄南之雷堪地方达至中国境内于天下甚为有益此论最当暹逻近前开化必能实力整顿国政我极望彼国能竭力帮助各铁路之能达上暹逻者前英与法约不得在湄南地方压制暹逻此约彼此同其利害今欲令暹人允造铁路至保护各地则可若路既成欲以政府权力管辖此路则不可君等不得以暹逻有受人保护之属地遂谓非自主之国故凡经过彼境之铁路必当归暹管理此等情形皆宜熟思据里茨公所之言谓英法在湄江议新疆约法索取属地而英未索实与在暹开铁路事甚有关云云我以为此非印度政府之意然实已误矣我意此区区属地未与法争亦于造铁路无害若于铁路有害则我国必不能听之也君等云时木地方要紧此论极是其地离公郎之摆渡不远可搭桥通之又闻或谓我等造铁路但至公郎而止此说不确印度政府极欲令此路告成若其路将通至云南边界可令英公使请中国思自己利益及关税好处则彼必许办矣至我国与法所订之约则并未阻我国办此事之权利也又有谓我国若与法起恐法将我此路所有利益夺去此真恇怯无识之论我英举办一切常能胜别国一筹也又或虑俄人在暹逻北地与英争商务此尤不可虑我英有历来之国权又有如许商务之机器又有如许赀本又有如许阅历若尚不能与俄在市面争一日之长则英真愈趋愈下矣要之我国与民须合力将天生之阻力除去则商务一途当无一国能着我先鞭者矣云云总董乃称谢曰蒙大臣如此接待又承垂教实深嘉荷于是称谢而退
论英国在中国所有之利益
老台湾附
英国在东方之利益势处岌岌之时凡中西交涉关系所在幸有长于文辞诸人挈举要端敷告于众藉为勉图振兴之萌兆本月间康坦姆伯来而雷报中有挠门所著论说深可嘉许余如不署名人所论中日条约又密起在勃来克乌特报中论及中西交涉复有太姆士专驻东边访事之人论前次李傅相出使之事本馆以此数论类皆意寓劝警冀使英人藉其忠告可悟在中国之责任利益能收如是之美效亦犹前此诸人在新闻纸中所论宜增添水师后果因而得力其效正复相同挠门虽自谓论事意见太苛然核其所论实能紧握全题阐发悉当渠在三四年之前曾周游东边所得阅历及其所著之书可以供众览而增长人之阅历我英廷臣如果采纳其说则英在中国至今仍当推执泰西之牛耳复何疑哉至密起谓英在中国实有之利益众人尚未全知其言诚是然尚应加入一语盖即廷臣中无论何党之人亦鲜有能审其详者若中国风俗服饰之异及信星谶惑巫卜酷刑贪婪又如新闻纸中所载有益于英人所应留意之处在我外部暨驻中国北京公司各埠领事以及国中之人民固皆耳熟而心识之矣至于中国真实底细如何情形仍未能洞烛而悉知英官之在东边者不过专力于中国之文学以求淹博之名耳若密起所言中国实为我英工艺之人衣食所赖盖如中国之乐太平守律法服勤而节俭亿兆之人劳其筋力可以自致巨富且能使英人因之而益富如于查探生番所费之工夫能移一分用诸中国即可知其底细情形譬在旷野之中散播嘉种何不少留分播于肥饶之地亩且此等地亩即四五年前在我掌握之中可以丰获而为我工艺之人所利赖者其实情信如斯也英国思欲攻取苏屯在非洲愿耗多金而与俄法力争其实似此地方即使得之久终让归于人试观两国将从三百兆中国人之中渐渐消夺我英政府及商务之权势而我转漫不会意抑知此三百兆人如果英国权势所及即能用以兴我之商务而有益于我[工](二)作之俦其利甚大盖今国家之政赋即维系于此等工商之手也至谓各国涎中国而觊瓜分其端已开或言英亦宜有所取而在密犹以为此非要着然则密于英国近时情形似尚有未知其在中国商务可以推广之处密起力举其策谓宜用铁路及其它新法以维持之然以吾度之如使他国果出于斯而英独无取犹欲思于中国商务握其大纲而专其美利于理殊多未合俄在中国所得权势无非有于英之商务吾将鉴于前事而知之矣俄之忠于谋国者所办交涉得手有益于其民之处议论中俄条约者所述殊有味焉此约现非子虚其吾利益损吾权势之处在十二个月之前以至于今始终所闻皆实有其事英之商民所当预防此险因凡有谣传往往可信如谓俄办交涉之人隐存窥伺之意初犹以为讹言及后终成实事此种阅历吾辈得之者多且久矣太姆士访事人所论中国官之积习在不谙中国情事之人固以其言为快谈然于英在东边之权势所关无多至挠门谓英在当初得宜之时未曾与俄立约夷然不动坐令其于中国不但居保护之名且真有管束之实是诚英之大错也数语确当直抉其弊
姑无论中国国势或进或退在官之人是廉是贪即现与西国往来之事实已归俄国管束法既助之矣德又从而怂恿之[抑](仰)何愚欤良由英国无端忌激之使然也倘各国果为割据之举英于其间亦有所求或各国所兴商务英亦欲争得一分视分内所应有必不可少而定须得之者但欲求能如吾愿必使北京政府知英有水师陆军可以强要而力取并知英较俄法两国合并之力尤为可惧然后可也当英在中国权势最盛之时办理交涉之人在总理衙门遇有既懦且狡老于世故之辈恒玩视我若待孩童凡吾分内应有之权及应得之利益非使北京之官若睨我有水师提督立于公使之后似将开者然即不能保我所应有盖自昔而已然矣尝有一日闻诸某驻英华使自表其所见云英国现无能为欲得战胜于天下者惟我华与俄耳该使所言如此窃谓今日英在中国如但有办理交涉之人而不助以兵力尚何有他望哉中国土地商务英国若欲图之必俟吾政府迫于民情之趣促而有所作为乃即可以证该使之言实属年轻不明天下之大势且所学西文仅袭皮毛因之转为所误以致所见者浅而所论者乃不符也然吾苟有所求俄与法必将阻挠于其间盖彼在天下各处皆思与我为难如从阿比西尼亚至华盛顿又从曼谷至黑拉特无处不然设英在北京果求吾所欲俄法必以保护中国为己任将合两国水陆各军并力以拒我此亦意中事也至其所得储煤之处不但能废去我在满洲暨中国北边及其西南各处之商务并且彼在北京权势日大将使我南洋石叻及香港各属亦皆因之而震撼中国之人旅寓于彼而操工艺各业者户口甚繁该处居民咸倚之若脊梁之在背其能致富饶能臻兴旺盖全恃乎此等流寓之人工业之多也惟其父母妻孥类多仍居中土今俄法在北京实有操纵自如之概万一英与俄法有事于兵戈英欲保护自香港至仰光一带所有可宝之属地而西华人之有室家在中土者俄法必唆使中国设法借仗其力以遥相牵制也按阿比西尼亚在非洲东境东近海北界努比阿曼谷为暹罗京城滨湄南江下游黑拉特即明史哈烈国故地今属阿富汗在阿富汗西境并哈烈河北岸仰光一作漾贡亦作冷宫或称琅玕埠今官文书作仰光英属南缅甸地濒伊勒瓦谛江即大金江下游东支河入海处号称大埠实即明史摆古国南境之地也数年以前英之统兵官犹恐中国或有如昔时之君上者复为欧洲之患此诚过虑其实如中国者何用虑为惟以数百万强壮华民练习成军而由俄法率领之此则实为印度心腹之患也英在一千八百六十年所得之利益今则失去已多且有较此尤甚者坐失事机茫不自觉倘将来赫德以年老乞退则英国情形恐更不如今赫之扶助北京政府业已有年其为中国谋可谓尽心而于英亦裨益良多实较胜于吾自简之驻华公使也当中日开之时倘欧洲各国俱守局外之例则保全中国本非我英分内之事因彼政府迂钝拗执自召其侮固应自当之也然如俄法之在中国利益甚微与英悬殊彼既干预而染指矣英之为民上者及在廷之臣何以不即乘机着手于其间驻北京之公使又何以不即宜告谓英以保全文化起见极愿与俄法会同办理即俄所求不冰冻之口岸亦未始不可允从惟我在中国之商务利益实为民生大局所系攸关非浅日本战胜之后一切条议我有应得与闻之处纵使出于兵争亦勿稍阻奚为姑待默不一言乎诚由乏明练达之人致我政府束手坐视耳
中国将来情形于俄最有关系法国意存阻碍于我且知其事之重要因将中国立从吾手夺归伊等保护夫中国与外洋往来之商务我英十居其七我三十兆人民全恃扩充外国市面以为生计而我政府漠然视之若无足轻重稽诸史册所载至危至急之时殆无有如今日者矣顾人犹坦忽弗思乎查百年以前英之户口尚少食物等类及制造所需之各料不待外求造成货物营销于地球之上获利恒多且与同洲各国力尚能战彼时各国之商务尚不能十分与英争利而吾廷臣犹常留意远从各处寻辟门径使吾商人得以营运谋生今则耕种之民渐少所产五谷不敷国人三月之食除稍有煤铁而外制造所需各物料大都皆购求于各国有此物料方能施工而成器业于是者乃可藉工而得值终岁之衣食取于斯室家之养赡资于斯是钱也食之胥倚赖于各国而求生活者矣是故市面日益衰销路日益狭则吾做工之人将愈穷困也若英在海面所有之兵力使再失之则必致其饿困以死其危机苦正与从前犹太被围之情形相似英所有之商务益处无论其在本国或在各藩属吾必公诸天下俾同享其利而各国于此等市面上每多争占吾利若在伊等国中及所属之处且禁阻我使勿得丝毫便宜前此七八十年政府办事之人虽少而从田产及商务之中出息殊多其办理交涉各事亦颇有学识今则权属于氏所恃以活命者全在扩充本有之市面使得工作之利尤赖别有寻辟以畅其流然欲得此新市面而久守之宜必有雄盛之水师庶办理交涉之际可以示强而得力若此要紧关键正恐吾工艺者流尚贸然罔知所以毫不在意是尤政府所当教戒使知凡推广国势但求谨慎办理并无开之意固专为吾民保其利权也如水师太少不敷调遣应使百姓晓然于国家主政之人无论何党若于其事不尽职分是即做工百姓之仇敌今大臣之中勿论何党往往泛议义学及其它琐事肤言以分骛民心殊不知此等泛议若在承平兴旺之时犹之可也岂今之急务哉至论大任要端或各国交涉危险之机或以兵力求吾应得之权英之廷臣非被百姓强之而作即寂无所动如吾民欲强政府保护东边要紧利益今正是不能或罢之时矣英在中国扩充权势能得利益之处民果能知即应坚促大臣力持定见无论俄法如何举动凡于瓜分中国或从十八省及各属地开为通商口岸准各国互市应得利益之处英国决不肯不取一分以后中国即不至再有驻英华使敢言二十九兆人民不能胜过三百兆人民矣亦当无在外部之官不知尽职而谰言吾据之澎湖系西班牙所属矣然毋谓天下商务吾已能独擅其利辄自满而侈更勿以吾能造船售与外人又自喜而夸因彼人方将设法以攘我独有之利也英之商船往来于欧洲美国一带装载料物及已制成之货其驾驶之人大半来自瑞瑙丹德及东印度等国而英民得沾其利者殊故我英之恃以为国者尤在扩充外国商务有进无退庶使开矿制造之俦能藉工作以获利如果政府确以民间之甘苦为念即应竭力设法冀得天下极好极大之市面俾盈兆工艺之人可以享无限之益所谓极好极大之市面即今中国是矣且可立收其效然则我英当知乘人未入手之先相机而进庶几能如所愿乎
论德人寻衅于中国
刘桢麟
今之忧中国者曰为中国患者其惟俄乎法乎日本乎辽东索还密约既立铁路通至内地兵船任意停泊扼吭拊背剔及肠胃此俄之可患固也朝鲜既撤台湾逼近东南海疆门户尽失枭獍桀黠鼾睡卧侧此日之可患固也穷而好武贼而好胜龙州铁路福州船政握我利权伺隙以动此法之可患固也然而吾以为此皆犹后之患而非目前之急也目前之急者其惟德乎中日之役英人袖手德与俄法攘臂引项仗义执言树恩于中国中国不得不有以报之此中俄之约龙州之路所由来也夫三人盗胠攫所得二人饱翔而去一人徒手争之不及置之不甘其必取偿于主人也宜矣今德之于中国固自以为有恩者也而独令其向隅则乌能禁其不狡焉思启哉虽然德之与中国固所称交谊最密者也通商以来诸国构战祸相寻惟德始终未尝失和故贷则筹之彼鎗炮则购之彼教习则延之彼中国之人靡不谓德之爱我也德于我无他也坐是之故德亦不易遽发难于我此中德之所以二十年无间言也岂知投骨于地众狗争之英俄法坐享利益垂数十年区区日本且出其上人孰无情其能不起而染指乎观于去岁金陵自强军之事其萌芽矣自是之后各省报馆纷传其有测量门金星岛之事去冬复有拒使索地之举一再以逞积不得间于是其心之愤懑急切始莫能耐矣及今春觐见之事实彼使失礼而总署延宴强不赴是岂独挟恨于敬中堂已耶湖北武备延设教习比雇佣工稍过耳而斤斤争统领全权且移文总署以争之何也德人某游历长沙长沙人拒不纳一旅客耳能电召汉口香港战舰七艘以俟此又何也呜呼此数事者使非其政府主谋所遣心腹之人敢若是之明目张胆哉幸吾政府疆臣慑于敌势委曲以就否则其不至裂者几希矣抑闻之公法家之言也曰地球之为国者非藩属于人无论小大即无不有自主之权今中国御一教习遣一使臣不能任其进退坐令彼族之要挟乌所谓自主乎又闻公理家之言曰地球之国号称文明者必遵理而行不妄举动否则谓之无教化谓之土番今德之率意欺侮横逆无道若此宁真甘于为土番耶语曰物必先腐而后虫生之人必自侮而后人侮之中国而能自强无公法公理可无恐也中国而不自强虽日挟公法公理而与彼相持亦多见其不自量而已不宁惟是中国之于外交忍辱含垢遇事迁就诚以为优容而免事也然我以为优容彼以为尊奉我以为免事彼以为畏缩得寸进尺彼缩此伸不至于裂而不已今日之德国已大异往昔彼其多方横逆虽暂亦餂而弭之然宁能禁其不再横逆乎夫俟其再举则彼己操心审虑于一逞此时虽欲餂以弭之恐无及矣故德之构衅终必不免与其仓皇于事后孰若振作于未然吾料执政诸公洞悉敌情顾全大局未必不有见于是然而因循姑待祸将接踵割地偿咎将谁属传曰嫠妇不恤其纬而忧宗周之陨呜呼其无使鲰生之言不幸而中也
上李伯相论朝鲜商约界务
马建忠
忠前于本月初五日由烟台舟次肃上一谅尘钧鉴计此次东渡除襄助朝德议约外尚有令朝鲜预筹与俄罗斯边界交涉事宜与咨访中东陆路通商利弊两事请将抵朝鲜后一切办理情形分别陈之溯自初六日自烟台起椗后至初八日行抵汉江则德使巴兰德已与其统领驻大东洋兵舶总兵贝朗格驾兵舶两艘先二日至即夕作书致前议约官赵宁夏金宏集二人令请国王派议约大员来会并即将约外声明照会来初十日巴使议定以忠不谙德文此次约稿援中西成例参用法文一册俾便较对十一日朝鲜国王仍派赵金二人为议约大副官照会驰至次日偕往德舶与巴使会议初英美二国约外照会均于签押日与约稿国书并交此次以巴兰德素称难与虑有反复遂于是日令赵金二使先将照会交巴使然后由忠议定于十五日签押巴使以事成之速喜出望外于约稿一无更易惟欲于约外另立照会一通以表异英美二国之外忠视照会所书特恐朝德换约需时请于美英二国换约后同时令商民先来贸易忠以所请于约稿无关出入令朝使照覆允行而于文内为增入未换约前商民虽准与美英二国同时贸易而领事官来口仅以宾礼相待不得以公牍议事一层以示区别十五日仍会同于济物浦支帐签押壹是如例德舶即于十七日起椗忠亦偕丁提督率威远超勇扬威登瀛洲四舶同日西渡而日本花房义质在汉城闻朝德议约复于十一日令其参赞近藤真锄来我舟及德舶侦探约稿未得见怏怏而去此忠襄助朝德议约情形也振帅为俄国事致朝鲜兴寅君书交尹泰骏乘扬威快船来扬威行道旅顺勾当公事后明日始至忠于初八日致赵金二使书时即先录底稿寄去令呈其国王与执政预为筹议迨宁夏等至语及此事则云其国与俄国何处交界及有无商务应否商办在廷均属茫然其国王转命来询于忠忠因为遍稽掌故则朝鲜与俄国本非接境自咸丰十年中国与俄罗斯立约分界以图们江口以东地归俄罗斯于是朝鲜与俄国始有交界之处则欲考朝鲜与俄国交界之处当先考朝鲜与中国交界之处仅按会典康熙五十一年乌剌总管穆克登奉旨查边至白头山即长白山审视西为鸭绿东为土门遂于分水岭勒石为记盖中国与朝鲜以南北分界自长白山迤西则鸭绿江间之北为中国南为朝鲜迤东则土门江间之北为中国南为朝鲜而咸丰十年中俄和约第一条则中国与俄罗斯系以东西分界自松阿察河经晖春河迤南尽图们江口东为俄罗斯西为中国图们江即土门江又名豆满江审是则土门江口迤西朝鲜仍与中国隔江接境而与俄罗斯交界仅在江口一隅又朝鲜通文馆记丁卯年咸镜道观察使金有源称有异样人至庆兴府东门外声称为俄罗斯人该国都统遣其在对岸界牌近处筑室稽诸地图则庆兴府东门对岸即土门江口之穆湖葳地则两国交界仅在土门江口其证尤明且查中俄和约称两国交界与土门江之会处及该江口相距不过二十里而此二十里当时以为中俄分界之所如春秋吴越具区两国均不得有不得谓之俄境则朝鲜与俄国接境仅在江口出海一隅其地甚小且隔江相望界划判然非若他国壤地毘连必须派员会勘乃明者比而以言商务则此江口一隅仅属荒地即附近之处亦无大都会可屯集商贾故向来中东互市惟在庆源会宁二处从未有在土门江口者以其地僻远非懋迁之场故也
庆源会宁均在土门南岸与吉林隔江接境俄国欲来此通商必先越过吉林地界是两国边界并无商务可兴壤地既非毘连商务又无可兴则派员至交界商办一层似可毋庸置议第俟两国立约后公同遣人至该江口鹿岛之北树立界牌如有越境人民当按照中俄条约办理至论通商则俄国海参葳地方与朝鲜已开元山口岸一水可达宜仍照各国水路通商章程办理为善旋以此意语诸赵金二使二使亟以为然遂请于国王及执政仿照以上所言大意函复振帅交忠回俾由总署转示俄使此忠令朝鲜预筹与俄国边界交涉事宜而朝鲜嘱忠代为筹议之情形也至若中东通商水路章程自可新定而陆路则均有成例忠查朝鲜土产极少惟红参为大宗民间不得私售每年开采由公家收齐交贡使至北京出售即顺中西绸纱布各货而归借逐什一此例相沿已久其国自官员以至通词人等皆以是为谋利薮未便遽变此外互市则有吉林之庆源会宁奉天之中江三处庆源互市二年一次会宁互市每年一次所市者不过牛梨等物交易极微而费用甚巨朝人颇以为累惟中江互市每年二次所市者亦为绸纱布等物商务稍旺前闻王枢堂在津曾与宪台有欲罢庆源会宁二处通商之议忠此次至朝密为咨访朝人谓圣朝顾恤藩封无微不至惟吉林两处互市稍贻东方之累设一旦罢去则其感朝廷之德与宪台之恩当必愈无暨极中江商务稍旺于其国亦无所累可姑置之将来海禁一开中西各货均由水路而来则中江一市久且自废顾各路通商章程尚须就各国成例量为变通以存属国之义其大端如各国驻公使为国家所派中国则第当由北洋大臣委员前往俾便与朝鲜官员平行而中国人民在彼涉讼亦即归委员照会典所载会审成例办理又如朝鲜人至中国须准其以土货运入内地及入内地采买土货与以土货由此口运入彼口中国人民至彼亦然以示属国无分中外之意等均当另行酌议惟税则仍应按照公例盖过示区分恐各国亦或别生议论此忠咨访中东陆路通商利弊而兼筹及水路通商章程之大情形也愚昧之见是否有当仰求指示兹于十八日行抵烟台谨将一切办理情形肃陈崇鉴幸垂察焉
与英外部商定派员会立坎巨提头目疏
薛福成
奏为坎巨提回部被英兵攻击逐其头目迭与英外部商议由中国派员会同英员封立新酋以全两属体统计可克期妥结恭折密陈仰祈圣鉴事窃臣查中国回疆之外向有縻各回部远慕声教列为屏藩或虽未设官而正朔是颁或虽未入贡而奉命维谨稽之西域图志知八城边外尚多属地即同治初年湖北所刻一统舆图实以康熙乾隆内府舆图为蓝本臣尝观一统图所详疆域参以时宪书所颁地名则昔年中国所属之回部实已可得其梗概惟自咸丰同治年间中国内寇不靖未遑远俄国既以兵力吞并浩罕布鲁特哈萨克布哈尔诸回部扩地不下数千里而巴达克山鲁善什克南瓦罕诸小部则皆服属于阿富汗迩来阿富汗为英属国英之大势骎骎由印度北向有与我国争雄之意而中国西边之外遂日以另事即如坎巨提一部近喀什噶尔南界在葱岭西南厥地纵横数百里户口约近万人岁贡中国沙金一两五钱例赏大两端近年属回之入贡中国者此祗一部盖即新疆识之干竺特一统舆图及时宪书之喀楚特同音而异译也但不知何时又服于克什弥尔亦岁有贡献而克什弥尔今亦为英之属国是以英之印度总督岁贴坎巨提经费以助彼整理防务为名实隐收其内政之权去年夏秋闲坎巨提已有赴喀什噶尔告急之举则以英人筑一台俯临坎境也臣于本年正二月间迭承总理各国事务衙门电信以英兵侵坎巨提该头目连战不胜率其逃众诣卡外求援属臣以起衅情节诘英外部臣询知英兵修筑一路直贯坎境北抵兴都哥士大山意在扼此隘口以杜俄众南侵而保印度门户该头目兴师拦阻为英兵所击败其所居之棍杂城亦被英兵占据臣与英相兼外部尚书沙力斯伯里晤商两次据称并无灭坎之意亦无阻坎入贡中国之意祇因坎酋罪恶甚多轻慢英官不得不示惩儆等语臣与总理衙门往返电商妥筹办法因坎酋声名素劣势难必使复位该部既系两属之国与专属中国者又稍不同祇可酌就外部之辞与之理论外部语言闪烁其初次存坎之说既甚游移而必欲据坎之心则甚坚韧幸而窥彼隐情颇以俄焰方张亟思联合中国不欲敛怨树敌臣得就此设法磋磨而英廷措注东方事务动须俟印度总督议复核办最后称选得旧酋之弟摩韩美德拏星可为坎臣提头目拟请中国派员会同英员行封立之礼已由总理衙门电告新疆抚选派妥员前往臣与外部商订议节华员英员共为一班克什弥尔系英属国该员位次应稍居后行礼之期初订在闰六月二十三日现展至七月二十五日祗须时彼此和衷妥办即可蒇事此与英廷商办选立坎酋之原委也臣惟数十年来西洋诸国日肆东封俄辟珲春英守香港其初皆系中国之地彼族知我国疆土广远向不计较尺寸尤不力争藩属乘闲抵隙竞生无餍之谋于是日本灭琉球法人取越南英人翦缅甸相率效尤竟无底止甚至有觊我朝鲜睨我台湾者亦事势使然也英人之经营坎巨提殆非一日此次乘衅而动彼谓蕞尔部落中国必度外置之迨臣承总理衙门指示龂龂与争稍出英人意料之外彼既以立酋为转圜我即可藉保小为退步虽选酋之柄隐属于英然既稍稍争回体制俾各国知两属小部中国尚不肯舍弃已稍变琉球越缅之前规似于大局不无益且俄[法]诸(法)大邦见中英交谊如是亲睦亦当稍戢其嚣陵之气矣除详细情形暨问答节已节次寄呈总理衙门外所有中英两国会立坎巨提头目计可克期妥结缘由理合恭折密陈伏乞皇上圣鉴训示谨奏
密陈帕米尔情形片
薛福成
再中国回疆边外有回部错居之地曰帕米尔山势回环高原亘其脉发自葱岭实为大地最峻之脊因其土多硗薄所以无著名部落从前隶我疆圉縻勿绝者十居八九自俄英两国分争环伺而迤北迤西稍稍归属于俄迤南小部则附于英属之阿富汗惟东路中路久服中国迄今尚喁喁内向然既为三大国出入之门户得之则可居高临下不得则恐失险受逼近年以来俄人颇尽力经营注意在此英人知俄之有深谋也乃急起而隐为之防迭派武员赴帕米尔游历探访情形臣于去年七月接英外部送到秘密节略及地图各一件以划清阿富汗边界为辞其意欲使中国收辖帕境中间之地勘明界址以免俄人窥伺臣即转送总理衙门未及核办适俄兵游[猎](腊)帕境逾月即归闻俄外部告驻俄使臣许景澄欲会同中国勘界分疆惟英于帕米尔本无分地不当使其与闻等语窃思英藉保护阿富汗之名远涉帕境其意本不在分地而在防俄英若分地于势不顺而隐助中国以分地则其事易成英冀中国得地稍多支格其闲可隔阂俄兵之南下又虑中国未能速办今春乃有坎巨提之役盖修筑坎路实以绸缪帕事也臣前接总理衙门电信拟以帕米尔作为三国公共之地各不侵占曾与英外部妥商许景澄亦以此商之俄外部两国之意皆不甚以为然似难勉强允从惟分地则俄难改前说英亦不乖本谋臣前商之外部已饬驻俄英使与俄外部商办据称英俄须各派员赴帕查勘再行定议夫前日俄人所以欲摈英者以去英则中国较易商量也今日中国所以愿合英者以得英俄人则稍有畏惮也臣闻伊黎定约以来俄人所自指为边界者已三变其说每变则益徙而南今俄人又派兵游帕据其自告英员欲以郎库郎里湖为界益与喀什噶尔等城相近若不妥筹分界臣恐俄人益肆诡谋则英人而渐生异志事端百出更费踌躇今者作为公地一说既不能行惟有由总理衙门设法催俄分界勿使藉词推宕以期与英使在俄商办之事适相浃洽则一劳永逸当有把握英虽不肯显助中国以结怨于俄然密通消息稍持公论实在意计之中似亦可乘之机也理合附片密陈伏乞圣鉴训示谨奏
滇缅分界大概情形疏
薛福成
奏为遵旨与英国外部商办滇缅界线滇境西南两面均有展拓谨陈大概情形恭折仰祈圣鉴事窃臣承准总理各国事务衙门文开光绪十八年六月十六日密筹滇缅界务一折请旨专派臣商办滇缅界线商务以重事权奉朱批依议钦此仰见圣主审于驭远郑重边疆至意曷胜钦服臣查光绪十一年英兵进据缅甸之初前使臣曾纪泽先与英外部会商立君存祀既不可得英人自以骤辟缅甸全境喜出望外是以有云曾纪泽三端之说界务一端则愿稍让中国展拓边界盖指普洱边外之南掌掸人诸土司听中国收为属地也商务二端则以大金沙江为公用之江在八募近处勘明一地允中国立埠设关八募即中国之所谓新街也当时曾纪泽以未深悉滇地情形持论稍觉游移又因中外往返商查之际未能毅然断而行之仅与外部互书节略存卷旋即交卸回华次年英署使欧格讷与总理衙门议立缅约五条又以三端尚非定局遂未列入约中臣自去年奉命与英外部议界盖在欧使立约之后已六七年查使署接管卷内有曾纪泽议存节英文参赞马格里系原议人臣屡遣马格里赴外部重申旧说外部坚不承认据称西洋公法议在立约后不可不遵议在立约以前不能共守以其有约为凭既不叙入约章必有所以然也臣思英人自翻前议虽以公法为解实亦时势使然当其并缅之始深虑缅民不服及缅属诸土司起与相抗万一中国隐为掣肘彼则劳费无穷固不敢不稍分余利以示联络彼之所以骤允三端者时为之也既而英人积年经理萃其兵力饷力戡定土寇复于缅境外之野人山地稍用兵威胁服收其全土盘石之形已成藩篱之卫亦固彼之所以忽靳三端者亦时为之也前议三端既不可恃则展拓边界之举毫无把握且查滇边诸土司虽或久隶中国然自乾隆以来往往有私贡缅甸以图免扰而固圉者英人执此为辞来索缅甸固有之权则或指为两属或分我边地殆事势之所必至若中国既失藩属于前又蹙边境于后非特为邻邦所窃笑亦恐启远人之觊觎臣再四思维深惧措注不善致乖总理衙门推许之意辜皇上倚之恩适值前岁秋冬以后英兵游弋滇边常有数百人以查界为名阑入界内去来猋忽野番土目惊耸异常英兵常驻之地则有神护关外之昔重暨铁壁关外之汉董英人用印度武员之谋窥逼近界以致沿边骚动风警频仍云贵督臣王文韶虑生衅端迭经电达总理衙门臣承总理衙门急电办文照会外部斥其违理责令退兵又屡赴外部苦口争论英兵稍自撤退滇边至今静谧臣又查野山人地数千里不在缅甸辖境之内若照万国公法应由中英两国均分其地曾纪泽尝有此意而未申其说臣因复照会外部请以大金沙江为界江东之境内归滇属明知英人多费兵饷占此形胜万万不肯轻弃然必借此一着方可力争上游振兴全局外部果坚拒不应两次停商而臣不顾数次翻议而臣不顾外部所稍依允者印度部复出而挠之印度部所稍松劲者印度总督复出而梗之印督至进兵盏达边外之昔马攻击野人以示不愿分地之意臣相机理论刚柔互用外部谓此议非出自总理衙门与云贵总督尽系使臣之私意臣电请总理衙门向英使欧格讷办论以照画一总理衙门洞晰机宜力伸画江为界之议
外部知我中外同心合谋坚持不让甫稍就我范围然犹迭次翻腾屡易其说彼既重视野人山地不愿分割于是有就滇境东南让我稍展边界之说据称已与印督商定于孟定橄榄坡西南边外让我一地曰科干在南丁河与潞江中间盖即孟艮土司旧壤计七百五十英方里又自孟卯土司边外包括汉龙关在内作一直线东抵潞江麻栗坝之对岸止悉划归中国约八百英方里又有车里孟连土司孟连土司辖境甚广向隶云南版图近有新设镇边一厅系从孟连属境分出英人以两土司在曩昔尝入贡于缅并此一厅争为两属今亦愿以全权让我订定约章永不过问至滇西老界与野人山地毘连之处亦允我酌量展出其驻兵之昔董大寨虽未肯让归中国愿以穆雷江北现驻英兵之昔马归我南起坪陇峰北抵萨伯坪峰西逾南障而至新陌计三百英方里又自穆雷江以南既阳江以东有一地约计七八十英方里是彼于野人山地亦稍让矣其余均依滇省原图界线画分外部于三月二十三日行文照会前来臣适探知欧格讷与印督尚多方播煽欲阻成议事机呼吸变态万端此议虽未满臣初志不能不审势而量力见风而收帆曾经将此情形电请总理衙门进呈御览总理衙门与云贵督臣之意亦谓于旧界有益无损属即商议条臣先行文外部订定大局惟腾越八关界址未清尚须理论外部请待印度所寄地图又值外部诸员避暑在外稍有停顿前据督臣王文韶电称汉龙关自前明已沦于缅天马关亦久为野人所占跨则八关仅存六关现经臣再三争论此二关亦可归中国又前年英兵所驻之汉董本在界线之中臣因其扼我形势逼处堪虞向彼力索外部亦愿退让以表格外睦谊刻下界务已竣商务本不似界务之繁重且已先将大意讲明无甚争论现正商订条计可克期蒇事矣臣窃惟数十年来西洋诸国竞知中国幅员辽阔又有不争远土之名一遇界务鲜不为耽耽之视若可听其蚕食者于是琉球越南缅甸以藩属而见吞香港晖春海参葳以边隅而被攘甚至有睨及朝鲜议及台湾者中国素守好大喜功之戒避开疆生事之嫌得之则曰犹获石田失之则曰不勤远顾石田弃而腴壤危矣远弛而近忧迫矣我视为荒土而让之彼一经营则荒土化为奥区以夺我利柄我见为瓯脱而忽之彼一布置则瓯脱变为重镇以逼我岩疆伺间蹈瑕永无底止岁朘月削后患何穷臣愚以为必择一二事以全力争持然后可以折狡谋而挽积习此次滇缅界务凭借皇上[威](宠)灵始变前规稍展旧界实惟总理衙门之功总理衙门统筹全局假臣事权始终扶助谋议相同每有查询朝电夕报俾臣得远承指挥稍殚愚拙虽获地无多而裨益有五风示各国俾勿藐视一也隐备印度杜其窥伺二也保护土司免受诱胁三也扞卫滇边防彼勘进四也援公用法稍获明效五也有此五益臣始知曾纪泽所商展之界迄今时异势殊亦稍有窒碍之处盖南掌诸部近已尽归暹逻争之已觉不易而掸人各种惟康东土司最大其地与车里相彷佛英人欲据以遮隔法暹两国断不肯舍抑且离我边境较远控辖不易固不若今日之所展皆在近边也除俟条约拟议妥协再电达总理衙门并专疏详报外谨绘滇缅分界图一幅恭呈圣鉴以黄红蓝三线分别旧界新界与英所欲占而退出之界所有商办滇缅界线西南两面均有展拓缘由理合恭折驰陈大概情形伏乞皇上圣鉴训示谨奏
滇缅分界通商事宜疏
薛福成
奏为滇缅分界通商亟应豫为筹备不使英国独占先着以免临时棘手恭折密陈仰祈圣鉴事窃查伦敦使署接管卷内光绪十一年冬间英国印度派兵出境进据缅甸维时出使大臣曾纪泽承准总理各国事务衙门密电迭次与英外部会商初议立君存祀俾守十年一贡之例既不可得始议定由英驻缅大员按期遣使献仪物其界务商务两事则拟先定分界再筹通商盖因英人注意商务若分划边界偶有轇轕则办理通商诸多掣肘亏损无穷固不能不审其次第也英人自以骤辟缅甸全境所获已多是以有稍让中国展拓边界之说当时英外部侍郎克蕾曾称英廷愿将潞江以东之地自云南南界之外起南抵暹逻北界西滨潞江即洋图所谓萨尔温江东抵澜沧江下游其中北有南掌国南有掸人各种或留为属国或收为属地悉听中国之便曾纪泽转咨总理衙门亦云南掌本系入贡中华之国倘英人果将潞江以东让我似宜受之将掸人南掌均留为属国责其按期朝贡并将上邦之权明告天下方可防后患而固边圉等语曾纪泽又尝向英外部理论欲索八募之地八募盖即蛮暮之新街昔时蛮暮土司之地颇大后乃悉为缅甸所并其商货汇集之区谓之新街洋图译音则为八募距腾越边外百数十里在厄勒瓦谛江即大金沙江上游之东龙川江下游之北槟榔江下游之南向为滇缅通商巨镇英人以其为全缅菁华所萃靳而未许迨争论数次克蕾始云英廷已饬驻缅之英官勘一地以便允中国立埠且可在彼设关收税据参赞官马格理云八募虽不可得其东二三十里有旧八募城似肯让与中国日后贸易亦可臻繁盛且允将大金沙江为两国公之共江如此则形势与彼同之利益亦与彼分之其隐大局似尤较得潞东之地为胜曾纪泽以商办已有端绪因与外部互书节存卷暂停不议旋即交卸回华光绪十二年六月总理衙门与英使欧格讷议约五章第一条申明十年呈进方物之例第三条中缅边界应由中英两国派员会同勘定其边界通商事宜亦应另立专章等因在案臣窃绎总理衙门与英使订定之约章及曾纪泽与外部会商之节虽措辞详不同而大意仍相合盖外部所称愿让之地因立约时尚未勘定故以两国派员会勘一句括之此从前商办滇缅事务之大情形也溯自立约至今已越五年英人未尝催问我国家亦暂置不理然臣近闻英廷正与暹罗勘办界务又屡次密派干员驰往滇缅交界查看情形(势)探询矿产并有创筑铁路路通接滇边之意议者咸知彼俟布置妥协必转以延搁已久为辞来相促迫势不能不骤允开办则彼从容而我仓猝彼谙练而我生疏彼措注已周而我进退失据临时竭蹶成算未操断无不受亏损之理就今日情势而论商务须从界务生根但使分界能协机宜则他日通商亦可少滋流弊夫审度利病随宜操纵固属总理衙门与勘界大臣之事然使明知彼族之有阴谋而缄默不言坐失事机则咎在使臣若欲先事豫筹查探边情又非责之疆吏不可惟是分界固非详查密访不能得其要领而其轻重缓急之大势则有可计议者大抵英人所称愿让潞东之地南北将及千里东西亦五六百里果能将南掌与掸人收为属国或列为瓯脱之地诚系绥边保小民之良图
惟查南掌即老挝之转音臣阅外洋最新图说似老挝已归属暹罗若徒受英人之虚惠而终不能有其地恐转为外人所窃笑倘因此别生枝节又非计之得者盖南掌掸人本各判为数小国分附缅甸暹罗似宜查明南掌入暹罗之外是否尚有自立之国以定受与不受其向附缅甸之掸人地实大于南掌稍能自立且素服中国之化若收为我属则普洱顺宁等府边徼皆可巩固矣至曾纪泽所索八募之地虽为英人所不肯舍其曾经默许之旧八募者亦可为通至大金沙江张本若将来竟不与争或争而不得臣窃有五虑焉夫天下事不进则退从前展拓边界之论非谓区区边界足增中国之大也臣闻乾隆年间缅甸恃强不靖吞灭滇边诸土司腾越八关之外形势不全西南一隅本多不甚清晰之界若我不求展出彼反将勘入一虑也我不于边外稍留余地彼必筑铁路直接滇边一遇有事动受要挟二虑也长江上源为小金沙江小金沙江最上之源由藏入滇距边甚近洋图即谓之扬子江我若进分大金沙江之利尚可使彼离边稍远万一仍守故界则彼窥知江源伊迩或寖图行船径入长江以争通商之利三虑也我稍展界则通商在缅境夫英人经营商埠最为长技而我在彼设关收税亦可与之俱旺我不展界则通商在滇境将来彼且来择租界设领事地方诸务究不能不受牵制四虑也我得大金沙江之利则迤西一路之铜可由轮船遵海北上运费当省倍蓰否则彼独据运货之利既入滇境窥知矿产之富或且渐生狡谋五虑也凡此五虑皆在意计之中臣又窃虑英人于此数年内壹意延宕待我相忘稍久乃催勘界或更遇事要求悉置前议节界于不顾且谋国之道莫患乎为敌所逆料中国素有不勤远之名外洋各国知之稔矣所以伺机而动迭起相乘[琉](疏)球灭而越南随之越南削而缅甸又随之今且骎骎议及朝鲜矣窃思英廷前议节彼料中国未必竟受而故以此相尝试固未可知我若出其不意据其前说力与相持或能因此稍展界务各国知中国办理此等事件与前不同亦可伐敌谋而收后效况彼所予即有不宜收者不妨明指之以为另索之符彼之意即有万难允者不妨故求之以得抵制之益盖边情不可不洞悉而旧议不可不重理拟请敕下云贵督臣王文韶遴派妥员分途侦察如南掌之存亡掸人之强弱腾越关外之地势民风一一查询明确据实覆陈以备勘界时有所依据并请皇上敕下微臣催问英国外部以勘界定期与分界办法一面即可相机辩论仍与总理衙门函电相闻务衷至当臣非不知英人性情坚韧当其骤得全缅喜出望外故许中国稍分其利今则事隔数年未尝不思毁弃前说然臣阅卷中节系英文参赞官马格里与英外部侍郎克蕾会议时为最多今幸二人均未更换彼或难遽翻异臣不过多费笔舌多縻日力以与之磋磨虽无速效断不致别有损碍抑或冀得寸得尺稍补涓埃臣因边疆得失动关紧要且此事为中外全局所系不敢不罄其愚忱谨摹绘缅滇交界及南掌掸人疆域全图恭呈御览所有滇缅分界事宜亟应豫筹缘由理合恭折密陈伏乞皇上圣鉴训示谨奏
中英续议滇缅界商务条约附
按光绪十二年中国与英使定约于北京嗣因缅甸为英所并因于二十年与英订立续议条后又以中国将江洪界内之地让与法人英人啧有烦言复于二十三年正月与中国订立附专条今将附先行印出而将二十年之约附于后
大清国大英国国家为续议附事今因英国不再索问中国于光绪二十一年五月二十八日与法国订立条约所让江洪界内之地致与二十年正月二十四日与英国订立之中缅条约相违彼此和商于原订条约内或增或改拟立附如左
第一条今议定两国边界自北纬二十五度三十五分起由格林尼址东经九十八度十四分即北京西经十八度十六分之尖高山起随山脊而行向西南至瓦仑山尖即高良由此即至萨伯坪自萨伯坪起其顺分水山向西而行稍向南过式脱仑坪到纳门格坪其由此分西衣冈木萨两处而画直至大巴江然须俟就近查考后再定自大巴江至南太白江自南太白江至巴克乃江自此顺巴克乃江到该江源头大郎坪相近处由此顺大郎坪岭至畚辣希冈自畚辣希冈顺西南而行至列塞江顺列塞江至穆雷江分克同村及列塞村于两处自中画自此顺穆雷江至该江与既阳江相会处再顺既阳江至爱路坪顺南奔江即虹蚌河至太平江
第二条自太平江及南奔江相会处此顺太平江到瓦兰岭相近处由此顺瓦兰岭及瓦兰江至南碗河顺南碗河至该河与瑞丽江即龙川江相会处南碗江之南那木喀相近有三角池一西濒南莫江之支河及蛮秀岭之垒周尖高山从此尖高山遵岭东北至瑞丽江此地英国认为中国之地惟是地乃中国永租与英国管辖其地之权咸归英国中国不用过问其每年租价若干嗣后再议
第三条自南碗江瑞丽江相会处顺今之新威部落北界至萨尔温江即潞江将瑞丽江合流之处及万定孟戈孟戛等处将及全地划归中国自瑞丽江于南算相近转北之处即瑞丽江与南阳江相会处顺南阳江上行至该江源头孟哥山约在北纬二十四度七分东经九十八度十五分自此顺丛树山岭至潞江与南迈江相会处由此顺潞江上行直到科干西北界顺接科干东界直抵工隆界上将工隆全地划归英国由此循英国所属之琐麦与中国所属之孟定分界处之江而行仍随此两地土人所熟识之界至界离此江登山处以萨尔温江及湄江即澜沧江之支江水分流处为界约自格林尼址东经九十九度北京西经十七度三十分北纬二十三度二十分约至格林尼址东经九十九度四十分北京西经十六度五十分北纬二十三度将耿马猛董猛角归中国在格林尼址东经九十九度四十分北京西经十六度五十分北纬二十三度处边界即上一高山岭此山名公明山循山岭向南而行约至格林尼址东经九十九度三十分北京西经十七度北纬二十二度三十分以镇边厅地方归中国然后其由山之西斜坡而下至南卡江即顺南卡江而行约过纬度十分之路以孟连归中国孟仑归英国然后循孟连与康东之界此界亦皆土人所熟悉由南卡江分开至北纬二十二度稍北处即离开南卡江向东南循山脊而行至南垒江约在北纬二十一度四十五分格林尼址东经一百度北京西经十六度三十分由此循康东及江洪之界此界大半系顺南垒江而行惟除属江洪一小带之地系在南垒江之西北纬二十一度四十五分稍南界行至江边界后约在北纬二十一度二十七分格林尼址东经一百度十二分北京西经十六度十八分即循江与江洪之界而至湄江
第四条与原约无所增改
第五条今彼此言明日后中国未经先与英国议定不能将现在仍归中国在湄江左岸之江洪土地以及孟连与所有在湄江右岸之江洪土地或全地或片土让与他国
第六条今彼此议定将原约第六条拟改如左现在所定边界各应由两国所派勘界官比较划定以免地方官民争论如查得无论何处有未甚妥协者应行更正两国勘界官应于此附画押后十二个月之内在两国时所定之地相会勘界官自首次相会之日起应限定不出三年之外将两国界一律勘定如确守附所定界必有骑之乡村部落地勘界官员可量为迁改互易倘勘界官有不能商妥之处应连将未妥情形各报明本国国家核办
第七条与原约无所增改
第八条与原约无所增改
第九条凡货由缅甸入中国或由中国赴缅甸过边界之处按照原约准其由蛮允盏西两路行走兹彼此言定如将来两国勘界官员查明另辟他路与贸迁有益所有查明之路皆准照原约所载一律开通行走
第十条与原约无所增改
第十一条与原约无所增改
第十二条一英国欲令两国边界商务兴旺并使云南及约内中国新得各地之矿务一律兴旺答允中国运货及运矿产之船只由中国来或往中国去任意在厄勒瓦谛江即大金沙江行走英国待中国之船如税钞及一切事例均与待英国船一律中国答允将来审量在云南修建铁路与贸易有无裨益如果修建即允与缅甸铁路相接
第十三条按照原约中国可派领事官一员驻札缅甸仰光英国可派领事官一员驻札蛮允中国领事官在缅甸英国领事官在中国彼此各享权利应与相待最优之国领事官所享权利相同如将来中缅商务兴旺两国尚须添设领事官应由两国互相商准派设其领事官驻札滇缅之地须视贸易为定今言明准将驻札蛮允之领事官改驻或腾越或顺宁府一任英国之便择定一处并准在思茅设立英国领事官驻札所有英国人民及英国所保护之人民准在以上各处居住贸易与在中国通商各口无异英国领事官在以上各处驻札与中国官员会晤文移及往来[应]酬亦与通商各口领事官无异
第十四条原约内载华民欲赴缅甸可向华官请英国驻札蛮允之领事官给发护照云云今既言明将驻札蛮允之领事官改驻或腾越或顺宁自应将此条内驻札蛮允之领事官字样改为驻札或腾越或顺宁领事官
第十五条与原约无所增改
第十六条与原约无所增改
第十七条与原约无所增改
第十八条与原约无所增改
第十九条原约后加增通商章程如未能议妥如何修改则仍应遵守原约所载之章
专条
光绪二十一年十二月初六日经总理衙门照会大英署理钦差大臣以光绪二十一年十一月十五日本衙门具奏西江口岸通商一折奉旨知道了钦此相应恭录谕旨照会查照等因今彼此言明将广西梧州府广东三水县城江根墟开为通商口岸作为领事官驻札处所轮船由香港至三水梧州由广州至三水梧州往来由海关各酌定一路先期示知并将江门甘竹滩肇庆府及德庆州城外四处同日开为渟泊上下客商货物之口按照长江停泊口岸章程一律办理
现在议定以上所定中缅条约附及专条各节应于画押后四个月之内开办施行其批准文据应在中国京城速行互换为此两国大臣将此附专条画押盖印以昭信守
此附专条在中国京城缮立汉文三分英文三分共六分
光绪二十三年正月日
西历一千八百九十七年二月日
大清国大皇帝大英国大君主五印度大后帝现因两国如此和好极愿固结邻交益加亲睦订立条约俾光绪十二年六月二十三日北京所定缅约第三之事得以办妥大清国大皇帝特派钦差驻札英京大臣二品顶戴都察院左副都御史薛大英国大君主五印度大后帝特派钦差管理外部事务大臣勋赐极尊带宝星世袭伯爵劳各将钦奉全权文凭互相较阅均属妥协议定条如左
第一条一今议定两国边界自北纬二十五度三十五分起由格林尼址东经九十八度十四分即北京西经十八度十六分之尖高山起随山脊而行向西南过高仑坪及瓦仑山尖由此过华昌村与仑村之中间以华昌村归缅甸高仑村归中国直至萨伯坪自萨伯坪起其线向西而行稍向南过式脱仑坪到纳门格坪由此仍向西南随山脊而行至大萨尔河自此河源至此河与南太白江相会处分尤克村在东列棒村在西自大萨尔河与太白江相会处起界溯南太白江而行至此江与雷格拉江相会循雷格拉江上至其源在尼克兰相近自雷格拉江发源处分尼克兰古庚升格拉在西昔马及美利在东其自来色江之西源起至此江与美利江相会处复溯美利江上至其源在赫畚辣希冈相近再向西南顺列塞江而行自列塞江源至该江流入穆雷江处在克同相近分克同村在西列塞村在东界即循穆雷江向东南而行至与既阳江相会处然后溯既阳江上至其源在爱路坪然后由南奔江即红蚌河西支源起顺南奔江而行至流入太平江即大盈江一名榔江之处以上系首之边界
第二条一第二之边界由库弄河一译作葛龙河与太平江相会处起循库弄河经过其西边一条之支河至其根源自此向南而行与洗帕河即下南太白江相会适在汉董之西南以麻汤归英国垒弄格东铁壁关汉董归中国至此溯洗帕河之支江而上此江有根源最近孟定格江之根源即循山脊而行向东南方至南碗河边靠南之克沱以克沱归中国配仑归英国循南碗河向西南方而行下至该河转向东南处约在北纬二十三度五十五分其由此往南稍向西至南莫江以南盖归英国循南莫江而行至南莫江分开处约在北纬二十三度四十七分溯南边一条之支江而行至蛮秀南边高岭之脊约在北纬二十三度四十五分即循此岭脊而行此岭脊系向东行稍向北至瑞丽江即龙川江与南莫江相会处以蛮秀地方及天马关欣隆拱卯各村归中国此数处在以上高岭之北首即溯瑞丽江而上至此江分流处再溯南边一条之支江而上以江中大洲归中国至此江与孟卯相对东边合流相近之处如第三条所开中国答允由八募至南坎各路中之最捷一条大路经南碗河之南中国一小地内除中国商民与土人旧原任意行走外亦可听英国办事官员及商民游历之人行走并不阻止英国如欲修理此路或设法改筑可臻平稳告知中国官后便可动工办理又有须保护商贾或防偷漏等事英国亦可筹备办理又议定英国之兵可以随便经过此路但如兵数过二百名者若未经中国官答允即不准过此路所有带器械之兵如在二十名以上即须预先行文知照中国
第三条一第三之边界自瑞丽江与孟卯相对东边合流相近之处起照天然界限及本地情形东南向麻栗坝而行约到格林尼址东经九十八度零七分北京西经十八度二十三分北纬二十三度五十二分地方有一大山岭自此循岭脊而行过来邦及来本陇至萨尔温江即潞江约在北纬二十三度四十一分此由瑞丽江至萨尔温江之边界应照第六条所开由勘界官划定所有归与中国之地极少须与孟卯至麻栗坝作一直为边界所包括之地相等倘查得合式可为边界之处尚须加添少许之地归中国则中国应将别处边界之地给还少许与英国此事俟日后酌办可也自北蛮二十三度四十一分起边界循萨尔温江至工隆北首之边界即循此工隆边界向东留出工隆全地及工隆渡归英国科干归中国由此循英国所属之琐麦与中国所属之孟定分界处之江而行仍随此两地土人所熟悉之界至界离此江登山处以萨尔温江及湄江即澜沧江之支江水分流处为界约自格林尼址东经九十九度北京西经十七度三十分北纬二十三度二十分约至格林尼址东经九十九度四十分北京西经十六度五十分北纬二十三度将耿马猛董猛角归中国在格林尼址东经九十九度四十分北京西经十六度五十分北纬二十三度处边界即上一高山岭此山名公明山循山岭向南而行约至格林尼址东经九十九度三十分北京西经十七度北纬二十二度三十分以镇边厅地方归中国然后其由山之西斜坡而下至南卡江即顺南卡江而行约过纬度十分之路以孟连归中国孟仑归英国然后循孟连与康东之界此界亦皆土人所熟悉至北纬二十二度稍北处即离开南卡江向东南循山脊而行至南垒江约在北纬二十一度四十五分格林尼址东经一百度北京西经十六度三十分由此循康东及江洪之界此界大半系顺南垒江而行惟除属江洪一小带之地系在南垒江之西北纬二十一度四十五分稍南界行至江边界后约在北纬二十一度二十七分格林尼址东经一百度十二分北京西经十六度十八分即循江与江洪之界而至湄江
第四条一今议定北纬二十五度三十五分之北一边界俟将来查明该处情形稍详两国再定界
第五条一现因中国不再索问永昌腾越边界外之隙地英国大君主于北丹尼即木邦地及科干照以上所划边界让与中国之外又允将从前属中国兼属缅甸之孟连江洪所有缅甸上邦之权均归中国大皇帝永远管理英国大君后于该地所有权利一切退让惟订明一事若未经大皇帝与大君后豫先议定中国必不将孟连与江洪之全地或片土让与别国
第六条一约内所开边界各及所附之地图绘明详细应由两国所派勘界官比较划定以免地方官民争论如查得无论何处有未甚妥协者应行更正两国勘界官应于交换批准条约之后十二个月之内在两国时所定之地相会勘界官自首次相会之日起应限定不出三年之外将两国界一律勘定倘两国勘界官查出所定界必须改易其互易之地不应仅视其地面之大小须论其地土之肥瘠及紧要与否倘勘界官不能商妥应速将未妥情形各报明本国国家核办勘界官又须设法查勘中国旧边界名为汉龙关者倘查得在英国境内英国当审量可否归还中国如查系在孟卯东南即系在孟卯至麻栗坝直之北边则已归中国矣
第七条一划界之事经两国勘界官勘定后两国如有越界之兵寨等于八个月之内一概退出彼国兵退此国立即派兵接驻两国应将退兵驻兵日期豫相知照自驻兵之日起应各担保界内所居之各野人安静无事除保护边界各地安静必应有之兵寨外两国答允各不在边界十英里之内建修新旧台营寨英里量法系从最近之边界作一直量之
第八条一英国极欲振兴中缅陆路商务答允自条约批准之日起以六年为期中国所出之货及制造之物由旱道运入缅甸除盐之外概不收税英国制造之物及缅甸土产运出缅甸由旱道赴中国除米之外概不收税其余悉照第十条第十一条办理以上盐米之税不得多于出入海口所收之税
第九条一凡货由缅甸入中国或由中国赴缅甸过沪界之处准其由蛮允盏西两路行走俟将来贸易兴旺可以设立别处边关时再当酌量添设中国欲令中缅商务兴旺答允自批准条约后以六年为期凡货经以上所开之路运入中国者完税照海关税则减十分之三若货由中国过此路运往缅甸者完税照海关税则减十分之四凡有陆路出入货物应给发三联单即子口税单照通商口岸章程一律办理运货经过中国地如此约所准之路之外及有偷漏等弊倘中国官愿行查办即可将该货充公
第十条一凡以下所开军器非经国家准购不得由缅甸运入中国亦不得由中国运往缅甸此等货物仅准售与奉国家明谕购办之人不得售与他人如各种枪及实心弹开花弹大小弹子各种军械军火硝磺火药炸药棉花火药及别种轰发之药
第十一条一食盐不准由缅甸运入中国中国铜钱米豆五谷不准运往缅甸鸦片及酒不准由两国边界贩运出入惟行路之人准其酌带若干以备自用每人准带之数应照关章定夺若犯此条及前一条即将所有之货充公
第十二条一英国欲令两国边界商务兴旺并使云南及约内中国新得各地之矿务一律兴旺答允中国运货及运矿产之船只由中国来或往中国去任意在厄勒瓦谛江即大金沙江行走英国待中国之船如税钞及一切事例均与待英国船一律
第十三条一中国大皇帝可派领事官一员驻札缅甸仰光英国大君主可派领事官一员驻札蛮允中国领事官在缅甸英国领事官在中国彼此各享利权应与相待最优之国领事官所享权利相同如将来中缅商[务]兴旺两国尚须添设领事官应由两国互相商准派设其领事官驻札滇缅之地须俟贸易为定中英两国领事官在所驻之地与其地方大员往来均系平行
第十四条一英国商民等欲由缅甸赴中国应向合宜之英员请中国派驻仰光之领事官或边界上之中国官给发护照方能前往其护照式样一边英文一边华文与通商口岸给的护照无异华民欲由中国赴缅甸如愿领护照者可向华官请英国驻札蛮允之领事官给发护照倘遇中国别地有一英国领事官亦可就近请给护照
第十五条一英国之民有犯罪逃至中国地界者或中国之民有犯罪逃至英国地界者一经行文请交逃犯两国即应设法搜拿查有可信其为罪犯之据交与索犯之官行文请交逃犯之意系言无论两国何官祇要有官印便可行文请交此种情交逃犯之文书亦可行于罪犯逃往之地最近之边界官
第十六条一今欲令两国交涉与贸易日臻蕃盛并欲中国派驻仰光之领事官与中国大宪往来通电两国答允俟可设法通电之时应将两国电线接连此创办之始专寄滇缅官商等往来电报
第十七条一两国人民无论英民在中国地界或华民在英国地界凡有一切应享权利现在所有或日后所添均与相待最优之国一律不得有异
第十八条一约内所开通商各节俱非寻常例此由两国察看地方情形及中缅陆路通商应办之事互相允让而立所有互给权利两国之民除有同样情形外不得在别处接壤之地照样索问即使有同样情形亦必有同样之允让方可
第十九条一以上通商章程系暂行试办俟两国察看得详细情形如何去碍获益可于交换批准条约六年后或中国愿行修改或英国愿行修改均可商议倘两国俱愿早修改亦可
第二十条一此约由大清国大皇帝大英国大君主五印度大后帝批准自画押之日起准六个月在伦敦互换或能早亦可此条约应于交换后立即开办现在大清大英国各大臣先盖用关防以昭信守
此约共四分华文二分英文二分
光绪二十年正月二十四日
西历一千八百九十四年三月初一日在伦敦立
约后附载
今因照办光绪十二年六月二十三日西历一千八百八十六年七月二十四日北京所订缅甸条约第三之事中英两国现订条约今日签名于签名之前两国签名大臣俱认现订条约既系专办约内首所言之事而立约内各仅可用于条约所指两国所属之地不能用于别处
中国与英国改订缅甸约章西历本月五日已在北京互换总理衙门特张盛筵以庆告成缘一千八百九十五年六月二十日中法所订之约中国以江[洪](红)之极东边地南武之上之孟阿全境及南孟阿北孟阿二村落让归法国此一有违一千八百九十四年三月朔日中英所立之约故英政府请于中国更修缅甸约章另索数地以偿东隅之失目下所请诸事悉经中国议允所有紧要各条摘录于下以供众览
一中国允改边界自互相议定之处展至太平
二英国允将南碗以南之地西至南墨河之支河及毛修山至莱州岭又折向东北至喜里回河为中国属地惟此全境之内一切政事胥由英政府治理中国概不与闻此地由英国永远承租应纳租费此后再议
三中国以科干之山地归与英国其地方四百英里不小于孟阿其库弄全境亦归英国
四中国允自今以往凡孟亨或江[洪](红)之地倘不与英国预先申明立约断不以之擅给他国
六中英二国当各派人员勘定边界
九旧约凡载运货物往来于缅甸中国者但准于孟养及山西二处经过现在所有缅甸中国边界各路之便于商务者皆可准其来
十二中国允考察云南商务情形可否兴办铁路倘可兴办当筑一路与缅甸铁路连接
十三旧约中国可在漾贡设一领事英国可在孟养设一领事现在中国之思茅摸儿面或顺宁府皆可设立领事英人或[英](莫)国保护之人可在此等地方贸易一切悉照通商口岸办理
其余各均照一千八百九十四年三月所订之旧约
另有一中国允于签字后四个月内将西江开埠通商
以上中英所订缅甸新约披读一过颇惬于怀虽大旨似偏薄于中国然一千八百九十四年所立之约内有关系紧要一中国尚率意违之恬不为怪故凡有益于中国者我亦得废之盖彼此立约本当均享其利倘利我者彼夺之则所利于彼者我何能使之独享此坦然持平之道非我之过不待智者辨也平时我英国常虑中国之翻议今与订立新约特以言餂之得其一诺则出之于口见之行事照然入于众人之耳目如纶如綍纵后有翻议之意似不能一再食言目下中国所订各虽似为我所挟不得已而为之而为英国计犹所得不偿所失盖前此之一误为害实匪浅鲜耳幸我所索各地已如愿以偿盖中国允将科干之山地割让与我此地不小于一千八百九十四年误割与法人之地并允将南碗之南一带俾我永远租赁中国不于此设官治理壹是皆由英官主政我英国亦愿认此地仍属[之](此)中国此事办理可为极妥所可訾者初英外部大臣创议之时仅欲向中国暂时租赁而不为长久之计其失孰甚约中所论商务诸事亦极郑重深望旦暮之间便见诸施行则云南四川二省不久可与欧洲互市以目前情形而论日后英国商贾之贸易于滇蜀者必以缅甸为孔道订约之时建造铁路一中国以尚须斟酌对夫云南建造铁路利害轻重本当请中国熟计而行第恐其瞻顾徘徊未必能毅然立决盖中国素善延宕倘所议之事非其所喜将有一思数百年而杳杳无期者非速向其执政诸臣力迫之不可至在中国缅甸之间多辟商贾往来之路实大有造于英国此为一千八百九十四年之约所无而今约所得之利益也旧约未订以前商贩于中缅边界者尚有数处可以往来及至旧约订定往来之路祇有孟养山西二处今之新约不论何处皆可任我往来四通六辟惠我实多惟约内华文辞意似可以假借互用其为掉弄笔墨留他日毁约地耶我不敢知也顺宁府思茅及摸儿面设立领事为国家计亦为商旅之计此种边僻之地一经我英人及我保护之人在此经营如各通商口岸其商务之可兴与否必能潜心考察竭力讲求而得其究竟也以上为中英所订缅甸新约此然次订约犹不止为缅界之事我英驻华大臣克劳特墨克唐纳尔因中国违背一千八百九十四年之约改订新约遂将西江通商一事同时议定见几而动乘间而入诚可谓使于四方不[辱](唇)君命者矣
按伦敦报章大半皆登载此事但所言仅修改缅甸边界之一端而绝不及我今日所得之利益如西江开埠中国边界各处许我设立领事及准商贾居住贸易等事殊为漏也
们乞斯他英地名之搿挨第恩报言法国驻华公使狭拉因中英订此新约将不利于彼国使其三载之经营谋画一旦云消雾散尽付东流故深滋不悦殚心竭虑百计阻挠以冀我事败垂成然我恐法人于此亦哓哓徒劳耳十年以来中国南方及西南方商务之利本为法人所垄断今我得于西江开埠实胜于江河运道既便运费复轻法人自不能已于言矣此次新约各中国实格外从优更有意在言外而非外人所能窥测者我英其有为中国出力之处故以此相报乎是未可知日久当能自见也
又法国带罢报于此事亦着有一论其言颇直谓我英国沾沾焉谋修旧约意在一变中国南方之商务将不利于法国又谓虽如此英国实为振兴商务之计至于国家之事绝无猜疑嫌隙于其中法报此言蒙以为独具只眼极有见到之处其篇末又有数语谓法国在华商务有可以振兴之道兹特照录如左
我法国在中国西南通商私冀该处商务之利惟我独擅英国忽贸然而来与我争利于是英法两国隐然在中国相竞胜然我利之所在然不至为其所攘盖经此一争足使我奋然兴起与之力角不复如畴昔之梦梦也忆二年前我法国里昂商务会曾派人前往中国考察法国商务如何可以振兴有比拉者近在法国舆地会宣言于众极称该商务会派人之有益惟须法国国家[与](兴)商务会一气呵成而后于法国商务方有实惠现在中国西南商务局面一变深望法国有鉴于此将里昂商务所考情形熟筹而深计之必使法国商务有蒸蒸日上之势焉可矣
与法兰西立约通商保护越南议
薛福成
窃观法使宝海所议中国与法国应办越南事宜三条大旨不外分界通商与保护越南果能互崇信义秉公立约则法人有悔祸之意越南有可存之机从此衅端渐弭边疆渐固而中国之经理外务渐能制胜于无形即异日朝鲜琉球诸藩国亦当隐蒙其益此中国盛衰强弱之机括所由分也然尝考之以敌情征之以近事复将宝使前后文函反复玩味窃虑法人未必遽就范围尚将故作波折也洋人之得步进步即欲行此三条而节目尚多可议也约事之多歧人言之可畏稍不详审或致贻悔于将来也夫事不筹之于豫则设虑不周思不集之于众则获益不广福成因斯事关系全局谨审其刚柔缓急进退迎距之机宜议其大如左一和战二事宜虚实相济也迩年以来外侮环逼议者或偏于主战或偏于主和不知二者皆非也夫壹意欲战则将使彼不能转圜兵连祸结致成不了之局且中国武备未精未可为孤注之一掷也壹意欲和则彼窥见我之情实益肆要求无所底止一国得志而诸国效尤矣中国将奚以自立邪是故为今之计莫如以和为体以作可战之势为用昔者英人之救土耳其也广调战舰进泊黑海仍隐劝土人与俄讲解故俄人有所顾忌而其约易成庚午天津之案误在未调重兵不免于仓猝之间为法人所挟制甲戌台湾之役虽有重兵又误在议和太速近者东北边调军防俄而伊改约未受大损朝鲜告变雄师电迈而倭人气沮受盟而退此皆其明也且所谓作可战之势者即使事机所值偶出于战亦必时时执愿和之说如是则敌不能归曲于我而转圜亦易夫法人之破东京也瞰其无备突启波澜无理极矣乃转归咎于河内总督之藐视自称并无侵占土地之意时以交还东京补立和约为言战国时苏代之论秦王曰必令其言如循环用兵如剌蜚夫残破人之国都而犹厚貌甘言自云并无恶意可谓言如循环矣恃强陵弱不崇朝而取东京可谓用兵如剌蜚矣中国亦宜稍袭其意惟知虽战而无碍于和则其究亦并不至乎战此和战二事虚实相济之妙诀也
一法国上下之谋议不可不审明也法在欧洲习于战素称强国自改为民政而其国人始有息肩之意且畏德人战胜之威割其腴壤偿以巨费法之君臣痛心疾首未尝不思蓄锐观变以全力求逞于德也今瞷越南之贫且弱欲稍稍蚕食其地如英之据印度俄之灭波兰然法之所畏莫如德德与法同壤而国势日强不啻卧虎伺榻俄奥诸国又法之世仇而德之与国也英人每以滇境通商忌法人之占先着法人岂不知之法之牵制既多窃料彼国经营越南仅用财力兵力十分之一计犹为之若必老师糜饷而多后患则彼必长虑郄顾有所不为矣何则彼非畏中国也畏欧洲诸国之议其后也今法闻中国发兵之信攘臂而起者固非无人然究其归宿必系愿和者多愿战者少观其外部接宝使电信即饬西贡抚勿得生事其情可见窃尝以管见度之其言战言和纷纭无定者法之上下议院也经画边务兼顾大局适可而止者法之朝廷也不殚启衅欲以拓土为功者法之西贡抚也至其使臣宝海奉厥朝廷之意原以排难解纷为职然彼亦量中国之情势以为进退苟骋其口舌先得便利未尝不见可而进冀着其为使之功审此数端而越南之事乃可措手矣即与宝使议办越事尤不可不善为驾驭矣
一滇粤各军不能骤撤也自法人侵扰越南中国分道出师以示声援未尝明言拒法而越南君臣以壮其气不致骤立受亏之约刘永福等以坚其守不肯据为退避之谋即法人亦以兵少势孤有所顾忌此诚绥边字小之要着也迨两国之军日益相逼恐肇衅端姑因宝使之言酌许退军以便两国派员会议乘风转帆之妙诚莫亟于此乃宝使照会称中国已饬官[兵](名)退足令法国派出驱逐黄黑旗党军无有阻难是我退而彼反求进情殊叵测且前与言不符诚有如总理衙门所虑者即使宝使并无此心或因译汉文义稍有讹舛然中国救越之得劲也以出师则其松劲也必以退师若竟如宝使照会所称退回本境法人见中国退兵之速也彼之议院必因此窥我之怯馁而谋济师彼之西贡抚必益以觑越之虚弱而谋占踞势必进攻刘永福等以规北圻诸省不必宝使亦力不能禁也彼时执前议以责宝使彼将置之不理若我兵因法人爽约既退且进恐必激成衅端转非弭事之道福成愚以为此时粤军分布富良江以北与法军尚隔一江不必撤退或令其最近东京之一路酌量移营滇军前敌在兴化以东者宜密饬酌度形势退舍数十里已足表和好之谊若宝使以未退回本境借口宜答以两国相交未闻有施无报中[国](报)既退以示先施法军亦宜退出东京以昭睦谊如此乃足[塞](间执)其口而折其无厌之求即至会议之时兵备尤不可稍懈庶声威振而和局可成矣
一立约分界保护最宜详审也越南全境近三十省顺化都城在富春省富春以北以广治省广平道为左圻其河静乂安宁平清化南定兴安河内海阳北宁广安谅山太原高平山西兴化宣光十六省为北圻富春以南以广南省广义道为右圻而南圻九省中有嘉定边和定祥永隆安江河僊六省已为法人所踞设西贡抚治之惟广和富安平顺三省尚属越南是南圻所存不过三分之一惟北圻境壤广而十余年来中国迭次出师为越南剿平剧寇如吴亚终黄崇英李扬才陆之平等悉就擒灭富良江以北之山西太原谅山高平北宁宣光海阳等省皆中国所戡定之地且其土产较瘠非法人所垂涎其素称膏腴为彼所注意者盖在越都左右圻及南圻所余之地又以经营富良江商路则北圻迤南之地亦难尽让归我此法人之隐情也宝使照会称法国愿设法自海口以达滇境通一河路以裨商务又称两国在红江中间之地划定界限北归中国查保护南归法国查保护并互相立约将越南之北圻现有全境永远保全夫仅曰保全北圻则北圻以外如顺化都城即非所保矣万一此约既定彼即进取越都我将不能过问且红江即富良江也富良江以北之地不及北圻之半是中国所护仅有越地五分之一未照平允彼既认保胜为中国所开之口岸保胜在富良江以南则其中又多轇轕似宜如总理衙门所议北圻归中国保护南圻归法国保护以与之磋磨虽明知彼必不允然进求乎上仅得其次将来或能办到富良江以北北圻之地归中国查保护越南现有南圻全境归法国查保护富良江以南北圻之地与其都城左右圻之城仍令越南自为经理由两国遣使常驻越都设法保护其富良江上下游俾越南认为法人通商之路如中国长江通商之例至其设官分治设关收税均由越南自主如此则措注允协可无南顾之忧矣
一法人如不认越南为中国属邦我亦宜勿认法越之旧约也法越两国甲戌年所立和约声明越南操自主之权并不服属他国是法人早伏狡谋欲使中国不得与闻其事而越人自堕其术中矣又称越南之平定海阳两省溯上洱河可达滇境是其蓄意开通商路已非一日然越南之朝贡中国乃中外所共知彼既不认为国之属邦我亦能勿认其前约云南为中国之地则通商允不允之权在我苟能握其要领善为操纵彼自须就我范围也
一法人宜以东京交还越南以符原议也法人之初下东京也曾行文越南谓河内总督不以礼相待致有攻战然实非礼其土也请越南王派员赴河内妥议以便交还城池又称欲补立条约即许退出东京并将所取库银及海防关税银三十七箱交还越南仍许越官依旧收税宝使亦迭次切实言明彼国并无占并东京北圻土地之意是法人之踞河内初意本在要盟今保胜通商既如所请则交还城池与帑项亦必议定日期东京既须交还则彼设局查北圻之说似宜驳罢何则既称查则必驻兵驻兵则越南不能自立富良江以南之地恐终难保全也
一滇境通商为英人所忌宜令法人知之也英人于烟台条约早有通商云南之议祇以缅甸陆路多阻迄今无成乃法人捷足先登开通江路则缅甸通滇之路更难英人有虑其事者见于本年七月新闻纸谓嗣后法与缅邻倘英缅失欢法人必济缅以军火缅与法将立保护之约将来法必全灭越南而以缅为外府大非英人之利等语是英人虑之熟而忌之深矣春间越南侍郎陈叔讱托招商局代有欲以重赂求救英德诸国之说厥后越南王咨两广总督求给凭照往聘英德诸国不可谓谋之不臧中国固宜玉成其事隐示扶持虽英德未必遽能助越究竟有益无损且易动法人顾虑之心此亦辩论时隐詟法人之一助也
一处置刘永福须妥为斟酌也永福本黑旗党之渠魁始为流寇继受越南提督之职扼守山西保胜一路榷商税以供军饷故法人必欲驱之以通保胜商路然永福素恃此为饷源誓死不肯退让又前尝败法师北圻之民与黄黑旗党之啸聚者颇恃之以为固法之兵轮累次驶向山西不战而退似稍惮永福威名者宝使初次照会谓中国应设法使商货畅行如驱除盗贼撤去保胜境上关卡之类其后照会总理衙门则称中国兵退扎足令法军驱除黄黑旗党无有阻[碍]此皆指刘永福而言然使中国竟代法人驱剿永福非惟清议所不与且为[外](中)国所窃笑固万无此理若竟听法人进攻永福则彼兵威既盛或因此尽并北圻中国将何以御之今欲筹善处之方保胜既作为中国许法人通商之口岸而永福尝诣粤军求救愿为[先]锋似莫如由中国授以一官编其部众为一二营于富长江北择地安插其军饷许由中国给发日后即在保胜关税开支谅永福不敢不遵法人既得通商之利又闻永福为我用斯足稍戢其狡谋矣
一通商章程宜详议慎核也法人知中国地产之厚考求商路殆阅十年其着议谓开通红江商路则川黔西藏之货可由水道直达东京各商咸愿捆载而来数年后进出口货物当增至数万万佛郎故其经营不遗余力彼既蓄意日久我自难于阻遏且就大计论之亦可不必终阻何也使法人谋开此路而中国初未觉察则法人独享其利而中国将受其害今由两国会议通商原期两国共分其利果能使滇蜀土货畅销边民日臻富庶则中国之获益尤厚倘将来保胜一关每岁进出口货价各有一千万两是岁得洋税百余万也惟此为边地通商之始与江海各口情形不同从前各口通商所议条约大半由逼迫而成中国受亏过巨此次两国本无交涉中国因越事慨允商务似不能援照江海各口章程必当明示限制仿今岁朝鲜与美国立约之意议一最公[允](尤)之规条以昭友谊或酌增税项或渐收政权如此则他口续立之约可援例议办已立之约可隐为挽回其有裨于全局岂浅鲜哉
一越南既归两国保护则两国所办之事均应一律也分界通商之议既定法廷必仍遣使驻越与闻国政名为保护彼时中国若意存省事惮于遣使则越南之事中国仍不得与闻将独任法使以把持启其挟制侵占之渐是以越南委之于法也西洋于半主之国无不遣使驻扎约章既定无复重要事件他日两使驻越原不过遇事会议照约办理而已然既欲保全越南则循例之举实不能阙或谓朝鲜越南同为属邦朝鲜既不遣使越南岂能独异不知朝鲜之不遣使因其为我属邦而与西洋诸国平行也虑体制之难壹也越南之不能不遣使因两国既有保护之名则两使必有会商之务也恐措施之不壹也随机应付各有所宜难一概而论耳
一富良江以北各省宜驻兵防也中国所以力护越南者欲固我滇粤边圉也而富良江以北各省又滇粤切近之藩篱也越南不靖则北圻不安北圻不安则滇粤亦不安今欲保全越南如能跨富良江南北而守之固属甚善即势有不能则江北各省宜驻防军也必矣盖法人既有查越南之说则其军必不能尽撒而我一旦撤师示以未遑远又将启彼狡谋且迩来粤军频岁出关驱剿叛寇即遇班师入塞亦常分布要害以顾边防其饷项仍不能稍减古人所谓事不可息则住与行劳费相等也今令滇粤各军分驻越境计不过于额饷之外多加运费而缘边有拱卫之师属国壮辅翼之势防军以练而少懈弛强敌觇举动而惮声威其为利也多矣且法人以江北数省乃中国所戡定故其意甘让而不争万一越南日就衰弱终至为法所灭则中国分此一隅亦差免为各国所轻视此乃将来最后之一着而今则未可明言也惟各军暴露已久宜以休军为名入屯各省城中越人方恃我为捍蔽必无异辞斯边陲收坐镇之功将士免久役之苦矣
以上各端或理论于事前或筹措于事后虽法人未必遽能尽允然福成以为颇有把握者以法人所深愿者在通商所不愿者在开衅也今胁之以所不愿饵之以所深愿坚持前说不稍迁就则(则)管见所拟似有八九可成夫宝使原议三条大旨固在撮合两国之好然窥其意实尚无定衡我苟力与相持则所得或稍益于三条之外我不力与相持则所得或尚歉于三条之内宝使之所设辞推诿者不曰本国议院不允即曰西贡抚不允今中国亦宜如其法以相抵制其有关于兵事者可托滇粤两督以拒之其有关于界务者可托越南及刘永福以拒之其余一切不可允之事更可托中外清议以拒之拒之以辞而彼乃知所允之非易得矣夫得失既巨周折必多果能贯以全神始终不懈俾斯事持平议结则东西洋各国知中国渐习外务不敢肆其侵侮从此力加整顿并图富强中外交涉之事庶有豸乎
保朝鲜策
康有为
保朝鲜之术有三吾有力则收为内地而执其政中策也吾无力则捐为万国公地援比利时例各国共保护之此上策也若内冒藩属之虚名而外听通商之自主此下策实无策也夫强俄有陆而无海故迩年之谋北欲出波罗的海西欲出地中海中欲出印度海皆为英人所塞欧洲诸强国莫不忌俄之出海也所以塞之无不至俄无所出则必竭力欲出于东方咸同间既得志于珲春矣犹以地之僻远也朝鲜国弱而为东海之阨俄欲肆志于东海势必窥朝鲜日本虽三岛然地处温带其水逆而人机智近者通知地球之势不变法则不能自强而必为人弱故步武泰西以振其国日地仅十四万方里而民数三千余万方里之内人二百余地小不足以自养非辟地无术矣故南取琉球北开虾夷自此以外不攻朝鲜将何辟也朝鲜近日而弱故日本必窥朝鲜俄地大而远日地小而近则日之窥尤迫姑舍俄日焉狡焉思启何国蔑有英之举缅法之举越岂必接壤哉是故朝鲜有必争之势至昭昭也朝鲜国小而民贫即能变法自强非三十年无效封豕长蛇环伺而交窥岂能俟之三十年乎是故朝鲜无自守之理至昭昭也以必争之地处不能自守之形而我乃雍容听之或乃隐虑其然为之通商以翼其自立投爱子于虎狼之旁而为之传译而谓虎狼曰汝无食彼己乃高卧而置之呜呼何其傎也且夫日本尝灭我琉球焉我忍辱而未尝过问矣若以朝鲜同琉球虽剪灭而置之度外可也夫置之度外而独馈俄日则何如分馈诸国而以广大迫近之强邻此何计也夫分馈诸国而朝鲜已分裂矣孰若以为万国之公地而各国共保护之而朝鲜尚可存我犹有法焉此孰得也与其灭而我不能救吾辱甚矣孰若共保护之吾有盛德而昭出公国酌定交际之礼何辱之有故谓吾无力莫若捐为万国公地吾有琉球缅甸而不能救救越南而无补此无力之证也琉球缅甸安南朝鲜前辙也朝鲜有事在旦夕矣吾琉球而听之则外之有不保藩属之名内之有陪京唇齿之患吾越南而救之则兵力不足于朝鲜未必能救而吾东三省海疆必受其患圣人之能事在思患而预防之故谓捐为万国公地此上策也朝鲜国小无政其不能自守既明矣俄日相迫童子知之与陪京唇齿我不能琉球而度外之此中智所熟料者也以万国公地共保之又中朝政体之所无也夫地处必争势处必救放羔豚于虎穴待其既食而后争之岂若自为牧人而修其圈牢或可保也故壬午东渡当以文武重臣驻高丽而总其政以高丽厚禄待其故王如外国保护之例选其才俊理其财赋炼其士伍安其夫家引为中国内地彼俄日虽交伺苟非度有全力可制吾者不敢无端构衅以动然非吾能自强则吾之兵力防内地沿海而不足岂可又增一国数千里之防乎负重担而趋百里力不足矣又加远焉适形其不足而自病耳故非自强未能兼此也故谓吾有力则收为内地此中策也若不虑久远之变苟徇格式之旧公之万国则不能割虚名引为内地则不能行大事缓则引为藩卫而亲之而不能救其亡急则倾其国力而援之而且以生内累吾陪京可暂安而必至速危吾海疆可无事而必至有事则朝鲜之为也夫吾海疆何备之有有事则筑台购炮募兵事平则台废炮锈伍散矣苟幸敌之不来不幸而来未审何以御之是朝鲜为吾之火而致燎原也故曰下策实无策也若隐虑其危而借通商以保护之其出使也陪臣在我之上其调兵也必告之敌藩属而非藩属无事则辱国有事则召敌事急则丧师进退无据荣辱皆非何足责哉何足责哉
二十年秋日人据朝鲜康祖诒书其后曰此光绪十六年闻俄人窥高丽所策也今果为日人据之而波及东三省矣为今之计朝鲜已全为日有计将奈何曰今吾竭力援朝鲜而吉林为所深入未必能救即能救之尽逐日人朝鲜亦不能自守阅时又召敌矣吾岂能频倾国力而救之故仍以朝鲜公之万国矣今日已据朝鲜鲜非吾藩属矣何能公之万国曰以朝鲜肥日吾大患也吾严海防其患无已其费无已不若以朝鲜与俄曰朝鲜吾属也万国皆知今日本无道吾甚恶之吾愿不自属以属之贵国也俄人必从虽然俄欲朝鲜而失机使日人先制之攻之甚难故俄人顿重兵而不敢开衅且狐疑焉我乃告俄曰汝能救高丽吾助汝饷以海关贷千万以之俄退得厚利进得朝鲜必从之矣是吾俄日而可自保也英恶俄之出东海也必将出而居间吾谓请捐为万国公地是吾陪京不与日为唇齿矣故今日上策仍以朝鲜为公地也
苏州日本租界章程
第一条中国允将苏州盘门外相王庙对岸青阳地西自商务公司界起东至水渌泾岸边止自北沿河十丈官路外起南至采莲泾岸边止即图内红所划之处照界石作为日本租界至沿河十丈地面一层官路四丈在内暂作悬案但中国允日本人民任便往来行走上下客货系泊船只并声明不得在该地面上有所建造将来倘允别国将沿河地面列在居留地内日本亦当一律办理
第二条界内道路桥梁以及捕之权由日本领事官管理其道路桥梁今议由日本领事官设法造修与中国地方官无涉但照图内所划应设道路之外若另开道路凡于彼此人民水利有关之处须与地方官妥商办理
第三条界内地基祇准日本人民租赁但华人愿在界内居住者准其租屋自行贸易营生至于品行不端无业游民曾经犯案不安本分之华人及扰害租界行同无赖之日本人概不准在界内居住违者即行驱逐不许逗留倘再故违由该国应管之官惩办其界内居住之华人凡有词讼案件及中国地方官应办事宜务照上海租界洋泾会审章程办理中国应在界内设立会审公署
第四条界内地价每亩议定租价洋银一百六十元自盖印之日起十年内不得涨价十年后则应照界内邻近公平价值租赁租主业主均不得阻挠抑勒
第五条界内地税每亩每年应完纳税钱四千文但从盖印之日起十年内每年每亩只能完纳税钱三千文十年外则每年每亩应永纳税钱四千文其完税日期每年限定华历正月十六日起至三十日止此十五日内各租主须将该年应纳之税如数措齐照上海各国人完纳之法办理但公用之道路桥梁井沟等处不纳地税亦不准一人一家租赁
第六条凡租地时须请日本领事官将承租人姓名以及欲租地若干亩照会中国地方官派员会同踏勘该地有无窒碍始能出租并俟其交清租价及一年地税地方官应缮租契三纸除一纸存案外其余二纸函送领事官盖印一纸交该名收执一纸存领事公署以便查考租妥后令租主自立界石再界内地每人至多祗能租[六]亩至少亦须租二亩倘有须租至六亩以上者应先具情请领事官领事官仍照会地方官核办
第七条凡租地必须租主或代理人居住经管若有不得已事故非转租不可之时须先请日本领事官查明照会中国地方官存案方准换契转租以便查考
第八条凡租契以三十年为限满限后准其换契续租以后永照三十年一换契之例换契时租主应请日本领事官咨照中国地方官更换不得再给租价以及别项费用倘满限不报者应由地方官通知领事官传谕该名若逾两月仍不呈报即将该契注销以便稽查而有限制
第九条界内房屋应当迁让之时中国地方官相助办理至于坟墓地方官极力开导迁移其于坟墓多处则应由地方官筑墙围护以免践踏再界内未经日本人民承租之地应听凭华人照常耕种以免失业
第十条界内不准建造草房以及板顶等房致易引火贻害他人倘有违犯者立即禁止勒令拆毁
第十一条界内不准收藏火药炸药以及一切有害人身家性命财产之物倘有违犯者各按本国律例办理倘因工作必须应用炸药等物须先开单呈报日本领事官由领事官先行通知税关查明确方准起岸但起岸后应有一定收藏之所并应速用完不得任意各处贮藏或久宕不用若有此等事故应由领事官责令该名迁移界外以安闾阎
第十二条日本领事官应与中国地方官筹商界外一僻静空旷与居民无碍之地自行向民租赁作为日本人葬坟之所其地丈尺以十亩为率倘将来不敷随时与地方官妥商扩充
第十三条嗣后苏州别国居留地倘中国另予利益之处日本租界人民亦须一体均沾
第十四条其余琐碎事宜未及备载章程者彼此另行照会存案
以上各条系两国委员各奉政府命令和衷商妥者应缮汉文日本文各二纸彼此校对无讹署名画押各执二纸候上宪全行批准后方能盖用官印照行以[昭](照)信守
光绪二十三年二月初三日
明治三十年三月初五日
大清帝国钦命二品顶戴苏州承宣布政使司聂
大清帝国钦命二品衔监督苏州关江苏督粮道陆
大日本帝国钦命驻札上海兼理苏州镇江等处通商事务总领事官珍田舍己
洋务局马房执照章程
租马房执照第号
洋务局为给照事今据华商声请在青阳地租界内路第号开设马房合行给发执照此照自给发之日为始限用个月准其雇用四轮车双轮车大马小马或骡子或马骡所有租界规条开列于后如犯规条即将此照吊销不准再用
一该马房收到执照之后按月先行缴捐计大马小马或骡子或马骡每只捐洋两元所有出赁四轮车每辆洋二元双轮车每辆洋一元五角
二执照上载明车马若干本局着派捕房总随时到该马房内查看如果车马坚壮即准行驶车敝马瘠即不准用
三该马房所出赁之马车须将号牌编定钉在该车阳面俾拖走时众目共易于辨认
四马车如不合雇用应由该总限令更换设或任意抗延会局押令停歇
五执照内载明棚内马匹若干马车若干以外不得多留
六马房内须要干净通气有亮光并阴沟须得畅流按照上海马房修理之法办理其棚内车马未经奉准给照者一概不得行驶
七所有两轮马车祗准载客四人连马夫在内四轮马车祇准载客五人亦连马夫在内大篷四轮马车可载客六七人者须用马两匹拖驶方可
八该马房如犯以上开列规条本局即将此照吊销如另有不法情事再由该总会同本局分别惩办
洋务局东洋车章程
一车费每辆按月捐洋一元五角须在外国月头三个[月]之前到捕房缴捐其车照铅片不在内
二各车往来须分左右上下依租界一边为左依沿河一边为右由密渡桥上相王庙对岸须傍左边而上由相王庙对岸下密渡桥须傍右边而下各车往来须遵此左右上下方不致相碰倘故违者罚洋一角
三东洋车必得坚固造成并时常须要修理洁净再另备油衣遮布等件
四东洋车夫必须年力强壮无病之人方准充当凡车夫身上衣服亦须时常清洁
五东洋车夫不准拉住行客揽生意亦不准拦路停车有碍行人凡如有大声呼唤嘈等事应一概禁止
六东洋车载客祇准限载大人一名或小孩二名或大人一名搭坐小孩一名
七东洋车不准载运货件鲜腌鱼肉牛羊蔬菜等类以及要传染人之病人并或乞丐等俱不准载
八凡东洋车内看见有遗失物件者该车夫当速即送至捕房交明车夫不准私留遗物察出议罚
九日出前日落后东洋车夫须提灯一盏灯上须贴东洋车上之号头
十车力须照洋务局议定章程不得另外需索争多倘客人与车夫自订价目则可不照所定车力收取兹议由密渡桥至租界各处价洋五分如该雇车因客人有事等候至一点钟之久或过一点钟者按每点钟加洋五分夜间车力价照日间加半
十一凡不论何时客商在租界内雇车者车夫不得推诿不拖
十二如东洋车夫不小心遇有损害人家物件之事均向车夫或保主之人是问
十三如捕查出不合以上定章者随时明总酌量办理若所犯情节较重则将车照扣留
十四东洋车夫揽生意查出无车照者当即拿送究办不贷
苏州关道陆拟办租地章程
谨将所拟洋商租地章程开折恭呈宪鉴
计开
一编号苏州通商已议定盘葑门外空旷地处黄道台遵宪会同日领事荒川定有日商居住界绘图一幅本道督同洋务局委员定有各国居住界绘图一幅现当洋商议租之际应先将该两图发文勘地公所绅董按四址覆丈明确用开方法以五亩或十亩为一方挨顺编定字号以便洋商按号租赁不致重复错乱
一议租洋商租赁地亩由领事官照会关道后即由道分别知会洋务局委员及勘地公所绅董一面照覆领事官饬令该商人赴公所报明拟租地亩数字号由员绅查无窒碍订立草据兑收定洋仍先报明本道核办
一会丈自本道接到勘地公所员绅报文后即委员会同该员绅等三面覆丈准确于图内签立字据眼同该洋商于地内自行钉立界石以[昭](照)信守
一立契会丈定妥后由经办各员绅填明华洋文合璧上中下板契三纸送道核明无于契内钤盖印信除以中契一纸存案外其余上下二契函送领事官加盖印信以一纸交承租人收执一纸存领事署备查该契以三十年为度年满另换新契执守
一租价议定无论何国商人每人租地至多不得过六亩至少亦须至二亩日商租价以道路桥梁等费均自彼出是以不分上中下等次每亩一百六十元各国商人租价仍照原议上等每亩二百五十元中等每亩一百六十元下等每亩一百元又不论何国商人于华历二十三年二月二十五日即东历明治三十年三月二十七日西历一千八百九十七年三月二十七日起十年之内每年每亩缴年租钱三千文十年以外每年每亩缴年租钱四千文
一转租凡议租地亩必须询明确系该商自己租用并非代他人出名租用方准立契租给设承租后有万不得已之事必须将该地转租他人应行明领事官照会本关道查明注册另行换立新契如有并不明私相授受自为转辗租赁者一经查出将此契作为废纸
一坟墓界内坟墓最多之处议明由我国筑墙围护如有洋商议租地亩查系坟墓最多之处应由公所绅士力劝留出以免发掘之惨其余零星坟冢查系势难避让者方由钖类堂绅士代为迁埋设洋商在于所租地内开掘地基或沟渠遇有骸骨须速通知勘地公所或洋务局设法掩埋不得任便抛弃至洋商填筑地基所需泥土必须向远处地方购取不得在界内任便掘用致启争端
一收由公所绅士兑收地价后即行解藩库存储一面报明本道备查俟收有成数分别提还所垫建造官屋关署及筑路等经费仍于每千元内提出五十元以为勘地公所绅董暨洋务局会丈委员津贴办公之用归各各该员绅自行公议开支
以上各条是否可行伏候宪示祇遵
苏州关道陆拟呈经管官建市屋章程
谨将经管通商场左近官建市屋章程拟呈宪鉴
计开
一管屋宜专责也此次房栈建成后应先绘屋图六分呈送督抚宪暨藩司职道并发苏州府道库厅分别备案以后即责成道库厅经管按季将有无损坏及租户居住缘由报明司道暨首府查考
一收租宜稽查也房栈既归道库厅经管所有放租收租等事应即由道库厅办理收缴随时报由职道加派该租界查委员复查注册至年终汇总造报督抚宪备查以归核实
一修理宜限制也房栈无岁修之费每易损坏坍塌拟请十年以内以每租金一百元提六元为岁修十年以外每租金一百元提十二元为岁修其修费应由道库厅会同住居该屋之租户公同商办注明租折备查仍按季汇总造报
一租金宜慎储也苏州新辟商埠尚无丝毫闲办公甚为支绌此项房栈租金应请专储道库以为洋务公用但非先行详奉督抚宪核准不得擅自动支
苏州租界租地章程
计开
一租界之地分为上中下三等凡在界内东北两边沿运河自官路界起进深一方作为上等地每亩租价洋二百五十元再进深一方作为中等地每亩租价洋一百六十元其余无所区别均作为下等每亩租价洋一百元自光绪二十三年七月初一日起十年内每年每亩完纳税钱三千文十年外永远每年每亩完纳税钱四千文此外并无他项地租所有税钱托领事官于每年正月内向租户照数代收缴回中国地方官由地方官给回收据
二凡租界内凡有约之国商民均可在此照章租地遵约建造屋宇栈房但欲租地必须明领事官并备应完地租以及本年内应纳税钱照会中国地方官收讫由地方官履勘该处即印发租契三纸由领事官会印一给租户一存领事衙门一存中国地方官衙门一经承租之地遵约照章归租户租用惟每人只能租六亩为止
三所有租契应以三十年为限满后应准换契续租以后永照三十年一换契之例办理限满不报即行注销遇有限满年次租户报明立即准其续租租户毋庸重纳地租两国官员均不得稍有限制阻挠令租户吃亏等情
四一经租给之地只准租户遵照条定章租用如有转租事故于转租之前必须明领事官查明核准后照会中国地方官接续租用凡承接转租之人须立有和约之国商民方为合例
五凡租界内不准搭盖草屋及下等板屋恐易引火贻害他人至火药炸药及一切有害人身家财产之器物概不准收藏夹带运送一经由官察出或他人告诉各照自国律例惩办设有工事必须应用炸药等件应先明领事官作何用处开明清单报听候查明照开清单知照新关由税务司查明方准起岸起岸之后即须用去不得久留贻害
六凡租界所有桥梁沟渠马头道路等项由中国地方官自办建设完固所有各项工程设在何处何方及修理之法领事官可与中国地方官商议施设所有修理费用中国地方官与领事官会商章程一体筹捐以昭公允而期久远
七所有商民在此界内往来侨寓中国地方官自应按约保护所有捕房事宜由中国地方官会同税务司设立管理
论苏杭交涉之难
英人阙名附
本馆阅西十二月二十四日邸钞知有精进之侍御名宋伯鲁者奏请皇上降旨饬于乡科时命题考试洋务论说及改新善策字样折内词意恳切该侍御所陈固属忠义可嘉惟改新最善之策莫如将守旧各生革去顶戴勒令回乡并诫以嗣后度日务须安分守己改新之妙莫妙于斯或该侍御犹未之知也中国无知识无廉耻之贪官暴吏不知凡几无非消磨贫民之骨肉侵蚀肥己其弊比之螽斯为患殆有甚焉然则时势之坏又莫坏于斯或该侍御亦未之见未之闻也而旁观者则清以中国近事秉公平心而论非整顿官制或尽去其官长不足以救此古国之灭亡救法匪易行之维艰然中国不能自为之则中国亦不得自立矣昔欧钧黎司古时以力名于世者洒扫奥基恩牛棚工程虽巨比之洒扫中国奚啻儿戏缘奥基恩棚中所喂之牛仅三千头所积污秽仅三十年耳而中国内之人不知几千万头其国中相沿之敝政又不知传自数千百年夫才力如欧者固不数即能否得一人如右立斯希欧司其才力比欧钧黎司较次之辈为之攘臂而起扫除积习尚不敢料据目前所见实无得此人之望其尤可危者中国无论治人或治于人者并未知国之亟应洒扫也此次可怜可笑之军务议和之后议论改新者纷纷攘攘固不乏人然类皆粗觕之言徒托空谈毫无实济中国今日之官制孰得谓比之三年前已稍清廉已稍明亮矣或曰中国官长皆在署中执茶杯摇首而长叹其不可为国也噫其叹息固若此而其志向又如彼兹试举一端以表中国官场寻常办事之法就军务后而言办理马关条约所开之苏杭通商口岸最为切近请即以此论两口地方官办法不信守日本条约而诸多为难此必系大员所命固无疑义其于画界之事仍照中国旧习曰请示也曰推托也曰迟延也百计多方日益阻难苏州开议租界之时华官之藐视日人情状实俄国干预使然也忆设租界之处华官先请以距城二十里之稻田开办经洋官渐渐设法耐心办理始得现在所定地址而附近该处有用之地华官已借名某公司谋为己有此固意中之事不足奇也杭州办法亦复如是开议之时华人胸中存见已先有二一激怒相与交涉之洋人一于开办租界从中取利任意勒索此二者华官俱如愿以偿矣杭州租界内田地其以常价购得者现在售与人照田地章程每亩价洋一百五十元或二百五十元而华人由此所得利息与所谓为民父母者在苏杭两口谋得之地拟俟修筑铁路时希图善价之利息两相比较则此次所获犹其微焉者也总之地方官于此事办理之迟延及其所定碍难施行之田地与行船章程历来办法莫此为甚然此皆中之事盖与中国官员办理交涉知非坚执力争不得遂我所欲也所有中日交涉各事现在尚未议毕而已议定之事办理甚为得宜者盖由日本所派之真田领事熟诸中国取巧玩疲之处卒有法以制之也第开口岸之事不仅有关日本一国而与美英各国利益均有关系既与我利益亦有关系现在办理杭州情形岂不应熟商而审处之乎查马关条约订明苏杭两处开作口岸准通商各国人民来往贸易居住工作制造一切章程及应享利益与在华已经通商各口岸同乃中国大员及其寮属多方筹划似志在废弃马关约内之条也其第一层办法仅与日本有碍而其所争管理街道及按设捕各节其意固属可嘉乃为日人所驳卒不得行本馆闻之曷禁欣幸其第二层办法又拟定章阻滞运河商务而日人又驳以杭州系订为通商口岸非闭关拒商之谓也至中国大员所拟田地章程终究如何定法我当静以观之惟现在其所拟各为已通商各口所无亦显而易见者也而侨寓新开各口之洋人华官刻待及阻难情形尤为历来所未有以中国城邑而论杭州实为可造就之处其绅商之求仿行西法求利便商务邮政也情殷孔亟而有司意谓凡有整顿可加入之处固其所愿惟洋商来往贸易居住工作制造一切约中虽载有专条其必使之不能稍沾微利而后已杭州无功名之土民初次售地与英人有司虽将地契盖印成交而华员乃饬将地主收禁至今犹在狱中辗转受梏械之苦于此可了洋人与该省土人将来交易必难畅行噫口血未干而有施行条约之责者先自弃约而背违之此亦中国惯习之事也我不惮烦之领事湛米孙君曾因此案躬亲晋省者两次华官行为诸多触犯而其所请转使有司加怒于监禁之人又复何益然则此案申请驻京公使办理卒或能调停如意惟如此办法迁延在所难免而兹际无辜被禁者已不胜其苦矣观该省有司于此案办法我国非亟理论以禁效尤不可其违犯条约彰明较着我应得之权利立有明条是故该省官员尤应训以条约之不可轻犯我愿该员因此案严行被究以示惩一儆百也可
西江开埠记
英人阙名附
英国驻华公使克劳特墨克唐纳尔近至香港及中国南方各商埠考察商情此间商人不禁邴然色喜溯历任驻华公使之经此地者不过赴任卸任往返二次此外深居简出不复轻履是地虽前任公使尼格拉斯奥可拏亦知英国诸商在中国各埠贸易者当常与交涉以通商情而王事贤劳不遑启处断不能拨冗而南今克劳特墨克唐纳尔公使惠然肯来与诸巨商虚心考究不厌求详其才能识力允为众所信服我知自今以往英国东方商务必能日盛一日仍复曩时之旧矣当公使未到之前此间已得西江开端口消息夫以久议未之事一旦商定且妥善周至毫无可议商情踊跃欣戴莫名故使旌所诣商人欢迎道左意益殷勤初英使馆办理此事业已数年前公使尼格拉斯奥可拏曾与总理衙门再四筹商终无定议迨解任回国蒲克拉克摄权斯篆时方得中国政府允诺以两广之西江与我英开埠通商然政府此时虽已允诺而阻挠之意仍未悉泯嗣后我英将所立南省转运章程急行拟定使中国官吏无可藉诿始许我公使克劳特墨克唐纳尔所议各端悉照办理本年西二月新约在北京签字定于西江以上梧州府为通商口岸此事颇为失望盖订约之际既在西江索地开埠至少当至南宁府为止惜彼时未豫计及不无缺憾然细思之下可不必过虑但求该处商务日兴将来渐渐扩充愈推愈广可逆料其直至西江上游如前者重庆府一带扬子江以上亦由渐而来也当克劳特墨克唐纳尔公使在香港时曾电达总理衙门欲派人至西江测量水道中国允之本礼拜内已派英轮名脱维特者由香港开驶前往斯时之伫听消息急欲知其究竟者殊不乏人惟闻西江行船颇不易易江水涨落势甚汹涌梧州府之左近潮汐二时约深十二尺至二十尺急流怒奔远及百里且重岚岭之下波涛尤甚狂雨骤至一泻莫遏江水挟泥而下下游行船之道往往迁徙不定诚危途也
法国于此新约大为阻挠彼见我克劳特墨克唐纳尔公使得此如愿之事实不甘心而亦无如何愚窃笑其见之浅也彼东京报章尝论此事满腔嫉之意不自隐谓英国所梦想于东方者今竟由梦而幻为真矣尖刻之言形诸笔墨其不忍忿忿可知目下彼亦思得一利益与我相抵于东京极北之天隘从西音译出开一口岸筑造铁路经中国边界直达谅山与我争胜但以管见所及法人前请中国在镇南关龙州之间仿照法人谅山之狭铁路筑至广西中国之法国不能相强于东京招人投标反以东京铁路仿照中国狭铁路悉行更筑第即此一端工程已极重大何必见异思迁效颦无已多见其不知量耳
西贡之苦里爱法报言法国现于越南加重布疋等货进口之税欲使该处英国商务日衰法国商务日盛在法人之意谓法国所征得之地应由法国专享其利云按法人之蓄此心已非一日曩者即闻法国诸执政共议欲于越南等处凡法国属地一律严定税则俾商务利权尽归掌握不使外人分肥其贪婪无厌之心殊不值识者一笑也
通筹南洋各岛添设领事官保护华民疏
薛福成
奏为英国属埠拟添设领事官保护华民并通筹南洋各岛派员先后次第恭折仰祈圣鉴事窃臣查光绪十二年两广督臣张之洞派遣委员副将王荣和知府余瓗访查南洋各岛华民商务奏称该委员等周历二十余埠约计英荷日三国属岛应设总领事者三处设正副领事者各数处经总理衙门议复在案臣于光绪十六年七月准总理衙门咨称据海军提督丁汝昌文称此次洋如附近新嘉坡各岛曰槟榔屿曰马六甲曰柔佛曰芙蓉曰石兰莪曰白蜡皆未设领事华商因受欺陵剥削无不环诉哀求拟请各设副领事一员即以随地公正殷商摄之统辖于新嘉坡领事应先与该外部商定核给凭照如能办到实于华民有裨等因到臣当经办文照会英国外部援照公法及各国常例声明中国可派领事官分驻英国属境[俟](俊)商有端倪拟再咨明总理衙门详筹妥办臣窃思领事一官关系紧要而南洋各岛华民繁庶若不统论全局则一事之利弊无以明若不兼筹各国则一隅之情势无由显臣谨综其始终本末为圣主敬陈之大抵外洋各国莫不以商务为富强之本凡在他国通商之口必设领事以保护商人遇有苛例随时驳阻所以旅居乐业商务日旺即游历之员工艺之人亦皆所至如归而西洋各国领事之在中国权力尤大良由立约之初中国未谙洋情允令管辖本国寓华商民与地方官无异洋人每有人命债讼等案均由领事官自理往往掣我地方官之肘从前中国各口之枝节横生亦实由于此然即在他国不理政务之领事仅以保护商务为名者各国亦视之甚重稍有交涉即筹建设盖枝叶繁则本根固耳目广则声息灵民气乐则国势张自然之理也中国领事之驻外洋者在英则有新嘉坡领事在美则有旧金山总领事有纽约领事在西班牙则有古巴总领事有马丹萨领事在秘鲁则有嘉里约领事在日本则有长崎横滨神户三处理事有箱馆副理事盖南北美洲与日本各口迭经总理衙门与出使大臣筹划经营建置较密惟南洋各岛星罗布形势尤为切近华民往来居住或通商或佣工或种植或开矿不下三百余万人即委员王荣和等所到之处亦已报有百余万人臣窃据平日所见闻参以张之洞原奏计华民萃居之地荷兰西班牙两国所属应专设领事者约四处曰苏门答腊之日里埠曰噶罗巴曰三宝陇等埠曰小吕宋英法两国所属应专设领事者约五处曰香港曰新金山曰缅甸之仰江曰越南之北圻与西贡他如槟榔屿等处已可相机设法或以就近领事兼摄或选殷商为商董以副领事之名略给经费而以就近领事辖之斟酌盈虚随宜措注要亦所费无多就南洋各岛而论祇须设领事十数员大势已觉周妥加以略有添派综计岁费当不过十万金窃查各关洋税项下每岁提拨一成半作为出使经费约银一百数十万两而近年出使各馆所需暨游历人员所用统计当不过六十万两总理衙门原议以其赢数预备添派各国使臣之用臣愚以为西洋头等强国均已派有使臣即二三等之国亦由各使就近兼摄似暂无须多派惟逐渐添此十数领事者则商政日兴民财日阜息息有与内政相通之故且慰舆情于绝远不启华人觖望之端收权利于无形不开外人姗笑之渐所获裨益较之所费奚啻十倍
臣尝阅各国贸易总册以洋货土货出入相准每岁中国之银流入外洋者约一二千万两又考数年前美国旧金山银行汇票总数每岁华民汇入中国之银约合八百万两内外虽该处工资较丰而人数尚非最多则推之古巴秘鲁可知推之南洋各岛又可知夫中国贸易与各国相衡亏短甚巨然尚有可周转者以华民出洋所获之利足资补苴也倘此源再塞则内地之银必更立形匮乏民穷已甚窃恐事变丛生即就新嘉坡一埠而论设立领事已十三年支销经费未满十万金然各省赈捐海防捐所获之实已倍之而商佣十四五万人其前后寄回华者当亦不下一二千万盖领事一官在彼外洋虽无管辖华民之权实有保护华民之责纵令妥订条约章程必得领事随所见闻与彼地方官商办则洋官亦得藉以稽查而土人不敢任意苛虐即驻洋使臣欲与外部辩论亦必以领事所报为凭方能使洋官有所顾忌此领事一官所以不能不设之由而已设领事之处未尝无显著之效也今华民出洋之利已稍不如前矣诚能于南洋各岛酌添领事尚可挽回补救而收固有之利源然所以议之稍久迄少就绪者盖亦因立约之初中国未悉洋情并不知华民出洋之众于是但给彼在中国设领事之柄而无我在外洋设领事之文又各国开荒岛为巨埠专赖招致华民而洋人实属寥寥一经我设立领事彼不免喧宾夺主之嫌又碍其暴敛横征之举所以始必坚拒继则宕延外部以咨商藩部为辞藩部以官民不便为说虽管秃唇焦而终无如彼何此惟在局中者深知其难而局外之视事太易者又或称就地可集巨赀无需另筹经费或狃于洋官驻华之例几谓一设领事华民即为所辖竟无异管理地方者此皆阅历未深持论实多隔阂当局者知其断难办到不无矫枉过正之议几谓徒多耗费无甚裨益斯殆有激而然臣窃以为望之过奢转滋流弊领事所收之身格费船照费原可资津贴正不必敛巨赀以招物议今已设领事之处民船稽民数原可稍分彼权正不必揽政柄以启猜疑但如臣以上所陈则不求近效而其效最大惟须认定主见中外一意合力坚持得寸得尺相机筹办必可循序就范即如新嘉坡初设领事英之外部亦尽力阻挠当时颇费周折至今乃无异议窃查英法荷日四国属境其苛待华民不愿我设领事者以荷日二国为最而法次之英又次之荷日国势皆昔盛今衰其立国命脉乃在南洋诸岛岛中垦田开矿招商征税各事又恃华民为根柢惟其政令不甚明肃呼应不甚灵通洋官往往征取无艺侨寓之西人又侵侮华民或迫之入藉或拘之为奴或禁其往来或朘其生计若有华官在旁理论究可补救一二虽商设领事之始彼必枝梧推宕然我苟据理执言因势利导始终坚持谅彼亦无辞以难我及早图之则难者渐或化为易失今不图则易者亦渐觉其难想总理衙门必仍知照出使美日秘臣崔国因催商日国外部先在小吕宋设立领事俾便次第推广以符原议至英国待我华民较为公允臣观各国在英属地设一领事视为泛常之举向无拦阻又知英国君臣用意颇欲与中国互敦睦谊或不于此等事件稍露歧视中国之形近与该外部商议请照各国之例在英地随宜派设领事即彼未肯速允臣拟坚持初议至再至三与之磋磨先就香港仰江新金山等埠酌设一二员而槟榔屿等六处亦当审其地势人数从长筹划由此推之法荷各属亦或较易为力臣非不知洋人性情坚韧每商一事必多波折然苟不惮笔舌之繁不参游移之见不紊缓急之序或稍有效可图盖庇荫周则民生厚而不独开商务财用裕则近忧纾而非以勤远布置广则众志联而兼可诇敌情呼吁少则国体尊而即以消外侮臣为海外数百万生灵起见不敢稍安缄默所有英国属埠拟设领事并通筹南洋各岛派员次第缘由恭折具陈伏乞皇上圣鉴训示谨奏
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