- 卷二十五 地舆部十 屯垦
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田功论
顾炎武
天下之大富有二上曰耕次曰牧国亦然秦杨以田农而甲一州乌氏桥姚以畜牧而比封君此以家富也弃颖栗而邰封非子审息而秦祚此以国富也事有策之甚迂为之甚难而卒可以天下之国臣天下之人者莫耕若尝读宋魏了翁疏以为古人守边备塞可以纾民力而老敌情唯务农积谷为要道又言有屯田有垦田大兵之后田多荒莱诸路闲田当广行招诱令人开垦因可复业则耕获之寔效往往多于屯田边之地久荒不耕则谷贵贵则民散散则兵弱必地辟耕广则谷贱贱则人聚聚则兵强请无事屯田之虚名而先计垦田之寔利募士豪之忠义者官为给助随便开垦计所耕可数千顷明年此时便收地利可食贱粟况耕田之甿又皆可用之兵万一有警家自为守人自为战比于仓卒遣戍亦万不侔无屯田之名而有屯田之寔无养兵之费而又可潜制骄悍之兵不惟可以制虏而又以防他盗之出入不数年间边备隐然以战则胜以守则固愚以为此策行之今日为尤易夫承平之势田各有主今之中土弥漫蒿莱诚田主也疾力耕不者籍而予新甿不可使吾国有旷土若是人必服一易屡丰之日视粟为轻今干戈相承连年大饥人多艰食必勤于耕二易古之边屯多于沙碛今则大河以南厥土涂泥水田扬州陆田颖寿修羊杜之遗迹复上元之旧屯三易久荒之后地力未泄粟必倍收四易然而有三难大农告绌出数十万金钱求利于三四年之后一难朝不能久任人不甘独劳蕲以数年之力专任一人二难天有旱涝岁有丰凶若何承矩之初年种稻霜早不成几于阻格三难愚请捐数十万金钱予劝农之官毋问其出入而三年之后以边粟之盈虚贵贱为殿最此一人者欲边粟之盈必疾耕必通商必还定安集边粟而盈则物力丰兵丁足城圉坚天子收不言利之利而天下之大富积此矣
屯田考赣州府志
屯田之设即古寓兵于农之义唐以前祇沿边有之汉赵充国因转运维艰始于北边立屯兵民无扰当世便之东汉则置农部都尉主屯田殖谷而大河以南尚无有也唐开军府因隙地置营田天下屯总九百九十二每屯五十顷自此各郡有屯田矣汉之屯田兵耕之唐之营田募民耕之虽有屯之名而田之所出不尽为兵用宋则拨令弓箭手种之而收其租于是营田有徭役科配元时各郡皆立屯守御耕营田以为戍分兵屯民屯为二赣州之屯亦仍唐宋之营田不募民耕发寨兵及宋旧役弓手与抄数漏籍人户分给之使耕种户有可稽田有可计其来实始于此明仍元制设指挥千户各一人俾世其职复分设信丰所千户会昌所千户无事为农有事为兵隐然有充国之遗意焉至成化间各省漕粮改民运为军运守御之丁佥为领运之丁其初立法綦严及乎末流丁多逃亡田半芜莱不得已清丈之分为活绝二种绝田召民开垦活田仍属军产然先世受田者习知田之所在地方无事租石所入坐享其成历年久远子孙生长城市主佃生疏以致互相欺诈百弊丛生而屯政日淆矣 国朝兵由召募守御无籍于屯顺治间部议凡无卫所屯丁悉行裁汰赣抚刘武元题准将漕船三十只令赣卫及信会二所均运当兴革之后田有为民占者有售之于民民复售于军者有祖父已弃其田经民开垦成熟其子孙起而争之者有屯田与民田相错久而民占为己业者蔓引愈长案积如山有司遂无从剖断先是军丁运船系卫官经理康熙九年调卫官押运屯粮佥运改归县管卫官嫉之未将鳞册移送以致屯田无从查考按屯田之名不一康熙三年每船每丁各给三户每户或百石或百四五十石不等一户祇完屯粮银三两一钱输运之丁临田收租自办漕运官不征收解给名曰活户屯田自田地抛荒各丁自备牛工开垦成熟之后报明升科均曰自垦屯田有随运公田则系各户于额田之外置为领运之丁办运者而其中又剔出一户之田以为办军屯公事者酬劳之费则劬劳屯田也若额丁逃亡本户无人派归别户济运者则曰缺丁屯田其世职屯田则以本丁祖父于明季着有军功顺治六年命其子孙世袭千总之职拨给田亩者也抑或从前原属荒土各丁私费工本恳熟隐报升科为尖丁夹掌康熙四十年巡抚谢详查尖丁之家有夹掌四五户七八户不等令其每户还租二十石与恳熟之家谓之工本屯田外有优恤屯田系查出之田拨给各船存为优恤军户孤寡之用凡此八者皆屯田也故办公优然有余赡养无虞不足虽讦讼繁兴而赣州夙称富卫乾隆二十四年巡抚阿思哈奏请清查委员勘丈田有溢于额之外者照亩加赋有缺于额之中者不减其征又于加赋之外每亩分则加一钱六分八分不等谓之余租而活户自垦之田皆官征其租入屯粮余租内解司除给本卫造费外余皆拨充江省各帮公费自是田之所入皆在于官向所谓劬劳缺丁世职工本优恤随运屯田皆去矣及后以租赋加重遇有年岁不调拖欠累官赔垫乾隆三十五年巡抚吴绍诗又题请彻底清查赣令卫谋悉心擘画请之于上得以除去缺田而余田分则递减上则征七分六厘中则下则皆四分八厘有水冲沙压者仍准报蠲屯丁虽藉以少舒然而军户丁口日繁入不敷出贫窘之状久益难支以故每届佥运输将殊费擘画则先事图维俾得 国课常盈穷檐获济岂非在上者之责任哉
屯田议
沈珩
今日兴屯之难其害有三一在军卒骄惰夫督兵以屯而且耕且戍至勤劳也今皆偷衣而美食平时鞭挞民夫供其役使一旦令之秋执干戈春服耒耜其能安乎宋陈恕尝言之而今更什百倍也一在清查生事明时屯卫久废民间视同永业若欲追收必大烦扰此苏轼所以论水利之害也而清屯殆亦类是一在牛种扰民屯地牛种安能尽给于是有差借耨夫州郡括牛之扰此宋弓箭手诸法之难行也而今又何能无虑然今日兴屯之易其利亦有三一在耕获可恃明代沿边屯种每至禾黍登场辄虞蹂践今则万里奠若金瓯而何勿盈仓之有一在侵占不行明时屯地膏腴每折而入于戚畹豪右之手今孰不凛凛三尺哉而何官庄之侵不可问也一在掣肘无虞明时阃帅事权每忧中制故兴废不能自由功罪或以贿取今文武各行端制而何虑乎十羊之牧一瓢之舆也虽然利者固诚利而所谓害者亦非诚足害者也今支放耗克饟糗单微若给之以地酌明制授田输粟之例以优裕之其谁不争劝者是骄惰不足虑也旧屯诚难尽复然正不必皆清追也今边腹多不耕之地无主之田以莽旷之弃余为垦荒之官土庸非利乎是清查不足烦也牛种诚难尽给然正不必皆公帑也或修盐政以劝商贾或县爵赏以劝富民或标异格以劝将领则种粮之备宁必尽费大农乎是牛种不足扰也明乎此则利害较然而兴屯可决矣至若因时兴利大抵古今异宜而不可以成法胶者一则边屯之法有异明之屯边多在西北今诸边固宜修复然天下大势扼吭拊背而修战守之备者当在楚豫之间晋羊祜杜预垦田之地即今之荆襄唐邓也若于此地建屯可以坐制滇蜀控驭淮南而吴楚省食量饷之艰禁旅息奔命之劳矣二则民屯之法有异宋之营田置务如何承矩欧阳修陈恕范仲淹多在河东河北陕西而成绩罕觏者止于因边兴制非相地审宜也今兵民交困莫若东南如扬州水田多荒颖寿陆田多弃邓艾有淮南北之屯唐史射阳湖之洪泽屯寿州之芍陂屯遗迹俱可考也宜召江南无田之民设渠开堤可以化雈苻为稻变斥卤为膏腴而东南之民力可苏矣三则京屯之法有异元用虞集之策于京东濒海数千里北极辽海南滨青齐萑苇沮洳之场设海口万户劝民辟土得谷数十万斛以资国计今畿辅东西民田圈授满旗农民失职何不仿元遗制开水田给旗而以圈田还民则万姓再苏而国储亦充盈矣四则商屯之法有异明初召商入粟止在西边以西饷最重也今则凡有闲田可屯之处宜听商择便兴屯于中以所召募之民为耕而酌量出盐多寡之地通融支给则诸镇之饷廪并充而盐政之良规复饬矣凡若此者屯政之切当于今而救时丰国之至计若其间之节目条贯次第施焉可也
屯田议
卢纮
屯田之制即仿井田遗意而通变行之即寓兵于农之意然当时民但知有农不知有兵器械自具粮糗自备无调发训练之烦无输挽追呼之苦易曰改邑不改井井者聚也亦相聚为守之义也至阡陌既兴古法不可复行 朝廷专立兵制或驱农以为兵经数十年之役而不得罢或敛农以养兵竭千万众之力而不能供于是汉唐以来善为持久之计者始有屯田之议赵充国行之塞下枣祗行之许下诸葛武侯行之渭南此皆为军兴而设纵不劳民以养兵然耕于兹土者朝而服耒暮而荷戈彼莫不曰我兵也而非农也我暂耕此而代兵者也非久驻此而为农者也以此观之则兵农之势形合而情不得不分也暂合而终不得不分也明制分立卫所而兼分屯田其寔卫所之军未必即屯田之民然民自为民军自为军是又不独民之与军分而为二乃民田与屯田又分而为二且并食屯之人与养军之屯又分为二此所以虽具军与屯之名而终不获其用者弊正坐此也 本朝继变乱之余户口虚耗地亩荒芜忧国者因正供日缺而倡兴屯之议招集流移贷之牛种蠲其额粮督以专曹理以屯长且又告以兴屯之意原以开荒非以备饷原以聚民非以供兵始初虽有屯名其后永为民业此在立法者不啻三五申令为民家谕而户晓焉然民卒多惶惧不安有司力驱迫就始有强而应命者民非有畏其土之荒而力不能开也正虑其兵之扰而害不可支也上则曰屯以聚民非聚兵名与古同而寔不与古同也民则曰屯原养兵非养民实既不为兵而设则名何不屯而亦去也矧立法之初乘传而过者骚然须费至于牛种之支还籽粒之销算田亩之稽查册籍之呈核乘除于胥吏之手即不必其养兵而害亦有所必至岂尽出于浮言之摇惑哉愚谓招流民以开荒地可也立监司以理荒田可也其事但当责成于有司一岁之中流民之归复者几何人荒芜之开垦者几何亩劝民牛种相贷相周者几何家蠲其杂税量输亩谷一岁储而积者几何石春作秋成每一造报一切胥吏禁勿骚扰专责有司岁终定为考成其民之归地之垦而粟之积分数多者定上考而优异之否则列下考而惩罚之如此则有司知其关系之重而务尽心小民无复烦苦之忧而务尽力当事者省其经营督责之烦而坐收其成则不数年之间流移渐复荒芜渐垦 国课渐裕益上益下莫便于斯也且患尤有最甚而当事未虑及者郡县人丁之逃亡土地之荒芜虽申报已久而蠲免卒未徼 恩则逃亡之人已无而名未去籍也荒芜之地全虚而课仍入则也彼死者无论矣如逃者欲归而数年之逋责族党之负累如荒者欲开而前此之荒粮未除后此之屯租重纳彼小民其能支此数困哉此愚议必除荒而后荒可开必免逃而后逃可复此尤招抚开垦之一大机权至于察其真逃亡无以现在而当招抚察其真荒芜无以欺隐而当开垦则有司不得辞其责矣
商屯议
张宸
窃惟大学理财之道第言生之为之而不言取之凡以取之之道已寓于九赋九式之中自有井区之田有什一之赋使外此而言取则必出于掊克聚敛之所为此大学之所深戒也是故有财必始于有土有人所谓有土有人者非必开疆广众之谓但使无不耕之田无不尽之力而人土乃真有矣夫使家给人足而必欲逋上供之赋受催科之扰愚未之信也今天下幅员既广生齿日繁有土有人莫盛于今日而司农怀仰屋之嗟度支有坐困之叹议者辄归咎于逋赋夫逋赋诚足病然总计出入之数即使赋额全完入数犹不抵出数则何可不思所以变计也愚以为今天下之计莫大乎开垦荒田而开垦荒田则必使富人为之何以言之 国家亦尝设官置吏议屯田矣然民屯则恒产殷足之人必不赴令而其应募者必贫民浮户欲自备牛种则无其力欲官为之备则无此财且朝令而夕课效田未就垦而考成已迫于是董其事者必于邻近熟田指为隐占为漏税强取籽粒以塞期会由是荒者未熟而熟者先累国未利而民已困屯之无效以此也言兵屯则今之满兵皆禁旅也势无久暴原野胼手胝足之理而汉兵则汰之又汰方隅未靖以之守汛瞭望尚且不给而又课之耕屯无牛种之备有籽粒之迫与其勤苦力作贻后日之追呼何如坐食县官享目前之宴安乎即使复卫所屯操之设而现在屯粮尚烦敲扑又何力以办此乎故议屯于今日兵与民俱有所不可而莫善于使富民为之夫所谓富民者制田里供赋税给徭役者也使其舍现有之业耘不耕之田谁则为之且责富户则必议佥报议迁徙奸徒猾吏因而作奸求贿人虽轻去其故乡此恋彼割必致骚然多故屯未成而害见又何利之能为则有说以处此盛王之制抑逐末以驱之于农实畿内以固其本周制廛人萍人皆有赋敛民无职事者出夫家之征闾师凡无职者出夫布汉承秦弊募富民实关中实塞下又凡有市籍者禁不得衣丝乘马子孙不得为吏而唐宋之君往往较盐铁征榷商贾以当大半之赋其制虽非尽善然抑末作以息农民犹有近古遗意其最善者莫如明初开中之制明永乐时下盐商输粟于边之令每纳米二斗五升给盐一引小米每引四斗复令近边荒闲田地得自开垦使为永业商人惮转粟之劳无不自出财力招致游民以事耕作既有田产之利遂为家室之谋由是守望相助墩台保伍不令而其田日就熟年谷屡登至天顺成化间甘肃宁夏粟石直银二钱军国大裕其时国家之府库仓仅以给都中而其余尽委之商人无修边之费无远输之劳国富而强职此故也
自成化六年户部尚书叶淇请更其法课输银于运司类解户部虽盐银骤增百万而转粟于边之令既废西北商亦徙家于淮以便盐千里沃壤委于草莽米石直银五两淇故淮人意独为淮商地且徒见粟石二钱则以为二斗五升之米所直五分不如纳银二钱五分有四倍之入也迨其后而米石五两则二钱五分之银仅易米五升矣且有转运之劳修边之费盐课虽日增漕米虽日益既不能呼应于临时势必至盐漕之并弊因缘积渐以至于贫弱而不可振明之已事得失不较着哉且夫国用之不足者以逋赋也赋之所以日逋者以民贫也民之所以日贫者以漕耗日重也明万历年间漕规每正耗米百石加民耗米八石四斗银二三两不等今则每百石加二三十石矣外之踢斛淋尖层层有赠则不啻三四十石矣纲司话会有钱通关小票筛箩会筹有钱酒饭有钱约计银七八钱米一石三四斗然后可完一石之兑是官比一石而民费二石余也查会典开载凡运京交仓米一石给官耗米七八斗或五六斗不等又有轻赍银两造船银两夫银两短运价行月二粮而旗丁之侵欠者又岁数十万是官征米二百有余方有一石输京也州县征收耗米与正米一概编额催比一体出兑而私耗又复加倍是民间有四石之费 国家始有一石之用也方秋成既毕官民拮据完漕春二三月间漕完甫竣顾其室中已无所有继而征比条银完纳自不能前完纳不前则棰楚日甚势不得不蹔救目前之死买求宽限赍发差役胥役知其无策需索愈甚虽复严惩衙严追侵欠犹钻既朽之木木尽而火不出亦何益哉是故漕不减则民不富民不富则赋必逋赋必逋则国用必不足假使民有余力可以完纳正供何苦而供吏胥之需索吏胥见民之完纳及额又何衅而事诛求且民既完矣无逋额矣贪官污吏虽欲挪移侵蚀又何自而借民欠之名为影射之地数者如环无端而总由于漕事之坏故救本澄原先自漕始然则为省漕之计奈何曰莫善于复开中之令令商人输纳盐课易银而粟向者盐课每引二钱五分今且增至八九钱矣则大米二斗五升不可增至四五斗小米四斗不可增至七八斗乎向者开中于边今令纳粟于京京与边不较近乎既出于输粟之途则必为垦田之计向者令耕边远荒地今则大江以北山东河南畿辅近地在在而有内地之坦而近不犹愈于边北之险而远乎由是而商既输粟则即以所输之数量减东南漕兑之额即以东南所减之额代商尽输其银于是而在官则耗米之费夫船之费轻之费行月粮之费短运价之费侵欠之费尽可易银而归之于公是商输一石之粟 国家即有二三金之赢也若使运粟百万石 国家即有二三百万之羡也在民则私耗之费纲司话会之费通关小票之费筛箩会筭之费酒饭之费尽可归民计石米民费四倍是商输一石之粟民间即有三四金之省也商输粟百万石民间即有三四百万之余也 国家岁益三四百万民间岁省三四百万而犹谓逋赋不清国用不足必无之事也
然而变法之始则亦有道行盐之所如河东险远闽广奥区地非产米运涉为艰宜令仍旧纳银若长芦则近畿之地于垦田最便两淮两浙产米之地初年令其买运继年便可开荒无甚苦难也惟是引课之纳多寡不同查万历年间会典有七八钱一引者有四五钱一引者亦宜以现课银数折而为米约银二钱以内为大米一斗若小米则一斗五升商人舟船具备即使年年买纳二钱之价耗已裕况开垦之后取之田间输之近畿乎是输银与输粟不大悬殊也漕运以三四金致石粟今以二金易石粟损益不径庭乎或曰商既输应纳之粟又令垦未熟之田赀本将何自出曰是又不难如初年应纳米一石止纳九斗留此一斗以事田工计办课万金之商岁应余银一千两十万金之商岁应余银一万两以千金万金而召募游民葺理房舍疏通水利以至牛种耕具其力易办如是而行之三四年或六七年田之辟者不知其凡几矣田既垦足方收全课则赀本自裕也然额什而输九漕额不既亏乎曰无亏也商输百万之粟即折百万之漕商输九十万之粟即折九十万之漕准此度彼无亏折也不亏商不损国愚故曰欲省漕富民莫大乎复开中之制而开垦荒地必使富人为之也抑又有说民间荒田与熟田亩甽相接今富商大贾令自占种保无有凌土著而掩其所有乎曰是在乎责成地方之官先令清丈荒熟地亩明开四址明立标准上书某地荒田若干顷亩造册送部召商开种其不入荒田数中者一概征粮小民惧于商民之夺其田虽向未升科之熟田亦应报税则隐漏不又清乎商既开垦然后三年升半科五年升全科十年之后赋额尽增在国则既饶盐课复益正供在商则既获盐利复得恒产不两利乎畿辅近地在在成熟百万人之食可啒嗟而具根本强壮大命以立至便也三代食粟取之王畿五百里之内尧都冀州禹贡所载百里纳总二百里铚三百里秸四百里粟五百里米无不令近者致重者远者致轻者故四方诸侯仅贡其土物所宜而不以米粟累之凡以惜道里费重劳民也今商输近京之粟而漕事量省合古宜今至当也京师根本之地富室大家百无一二使商人就北耕种共立家计无迁徙之扰而都内以实居重驭轻屹然改观至盛也历代创始必有大因大革以成一代之规今明之所以盛与明之所以衰了然在目不返其盛而惟弊政之是循何以垂后乎惟是行之宜断任之须人前代之用盐用漕故事宜晰今时之孰利孰害心计宜周以至水利当兴施行有序盐场之积困宜苏通仓之交纳宜肃酌所余以补不足留宽剩以裕张弛权衡措置在在宜周 皇上如与心膂大臣熟计其可毅然以为当行则请缕析言之
饥民垦荒议
储方庆
宜邑荒田几十万亩吏缘是受谴者踵相接也嘉会熊公署宜事民有以荒田之困告公者公悯然曰若是则宜之民终无生理宜之吏亦无以功名终者矣何前此守兹土者不思所变计也乃令于民曰田虽荒而近熟乡者农弗勤也不可以言荒田虽荒而业主之力任包赔者无损于税粮也不可以言荒田虽荒而丽于山泽可以收地利也不可以言荒三者之外乃可以言荒矣爰核寔而计之得板荒田三万有奇将以请于督抚而以闻于朝其事未竟也会淮扬两郡告饥民之死徙者累累不绝于路 天子恻然念之命大臣以时赈济于是江淮布政使鹤鸣慕公议徙江北之饥民垦江南之荒田即以赈给之资令市牛种余惟举大事动大众利害不可不审也窃以为斯事之大利有三大害有四何则淮扬之民流徙失业积荒所困不能自振而 朝廷遣使议赈其能长久不乏乎徙之江南俾垦荒土使得自谋衣食至便也且两淮风俗剽悍平居尚有跋扈飞扬之态今聚数百万人而驱之以饥寒其势不为盗贼不止因江南各县之田散处之以分其势则不至聚而为奸而耕垦事殷得以各守其职业而生其系累此一利也江南水旱之余田土污莱在在皆有即以宜论已三万有奇小民业荒者逋赋无偿毙于敲抃者不可胜计重以逃亡之摊补里甲之赔累展转相加至力不胜而亏赋之愆卒中于守令当此之时议蠲免不可望也议流抵不可久也议散派不可行也惟有驱饥民垦之不过一年而无主之田变为有主欠粮之产易以完粮使民不困而吏不忧此二利也 朝廷蠲数十万金钱特遣重臣按行赈救不过一朝一夕之温饱饥民常苦于不继而在国家已费不赀矣若今以发赈之银尽易牛种本计既得则生息无穷数年之后渐成富庶此三利也饥民千里奔走旅食异乡非有邻里亲戚之谊可假丐以生官给牛种所得有限田家耕作以粪多力勤者为上农而责报常在半年之后当春夏空乏之时何以为生宜邑荒田多在山泽间易于藏奸淮北淮南之人率多不逞置之深山大泽中必有意外之患而又无衣食以慰之是江北无盗贼而江南多盗贼也此一害也
人性与土风相合则安其居不相合则偾其俗饥民垦荒必与宜民错壤而处宜民挟有余之势以示饥民饥民怀攘利之心以伺宜民其弱者必折而入于宜民之家其强者必起而与宜民为难饥民不安则宜民亦不安此二害也江北耕种之法与江南殊江北土疏而易治江南土润而难耕故江北一夫之田可以当江南之三而江南一亩之入亦可以当江北之二其间耕耨之异宜燥湿之殊性水旱之异备非老于农者不知饥民挟官令而来置之于荒芜之土不谙地宜不习农事计其初税之入必减于江南之人当事既以荒田委之岂可复责业主输纳江南赋重役烦非北人所习见彼见所入之少而所责之多则转徙流亡亦必不免纵有一二仅存之人而一年牛种亏折无偿次岁耕田莫能自必此三害也今天下一家东西南北皆王臣也非若邻敌之境可以倾此盈彼者况淮扬之与四府同在一省之内今淮扬纵有逃亡之人亦未至尽越其境一遇丰年复谋保聚之数载可反旧观今若移之江南授之荒田使为世业彼见江南风俗靡丽可以偷生故乡之思十不怀一淮扬两郡必为邱墟虽有丰登之时窃恐旧业难复此在江南或垦散处之荒在江北竟成久远不可复问之荒矣窃意分藩之后淮扬亦隶江南垦江南之荒复荒江[北](南)之地等荒耳转移在彼此间无大益也此四害也夫君子举事虑其万全利害之来权其轻重斟酌于彼此之宜以求为国为民之寔效职在是矣愚复何策哉
请轻科劝垦疏雍正十二年
广东巡抚杨永斌
窃照粤东生齿日繁工贾渔盐樵采之民多于力田之民所以地有荒芜民有艰食荷蒙 圣恩广大迭颁 谕旨令臣等劝民开垦务使野无旷土家给人足仰见我 皇上睿虑周详诚富民阜物之 圣谟也臣今查得原报可垦六千八百五十顷外各属尚有荒地但或系山深箐密或系夹砂带卤开辟寔属艰难体察民情固畏倍费工本更恐硗地薄收倘遇旱涝粮赋无出是以未肯尽力臣窃思瘠田虽产谷稀少若多垦数十万亩年丰可得数十万石米谷即年歉亦必稍有收获养活多人不致乏食为匪于民生寔有裨益诚不可不为多方劝导以尽地利臣查新宁县征粮额内有斥卤轻则每亩征银四厘六毫四丝米四合二勺六秒此通省田赋则例之至轻者若令各州县除原报可垦地亩外凡有硗瘠难垦之地俱准照斥卤轻则起科则民心鼓舞地利可以广收惟是各州县原编则例无此斥卤轻则者居多臣故不敢冒昧具题如蒙 俞允臣即钦遵行出示晓谕宣布 皇恩令各州县不论有无斥卤轻则但各境内有夹砂带卤山深箐密难垦旷土凡有民人承垦准以斥卤轻则输粮即给执照为业照例十年起科如其地本系沃土该地方官不行勘明混准民间冒以轻则起科者即照官吏踏勘田粮不行亲诣田所及不从实检踏止凭里甲朦胧供报律参处其混冒承垦之民照挪移起科等则律按亩数多寡分别治罪如此则肥沃之壤不致冒承轻则而硗瘠之地民知田粮易输广开阡陌家室盈宁边地苍生含哺鼓腹共乐升平 盛世矣
开垦荒地疏雍正十年
广东总督鄂弥达
粤东地方山海交错民俗刁悍贫苦者多所以小民惟利是图每于封禁之矿山潜往偷挖甚至贩私盗窃毫无顾忌虽因习尚浇漓轻蹈法网亦由无田可耕无业可守遂致渐流为匪也臣自抵粤以来将奉到历次 谕旨刊刻遍示晓谕劝导并严饬该地方文武官弁时加巡逻勿任矿徒聚伙偷挖臣随行查各属旷土及实在无业穷民已据各属报到二千余户正在商酌安插荷蒙 圣主垂念 钦差礼科给事中徐偕臣等悉心办理亲历山遍行查勘各处矿硐皆属封固硐口蔓草丛生无偷挖之事惟是无业穷民若不悉心调剂使其衣食有赖难保后来不蹈故辙查肇庆府大官田地方新设鹤山一县及附近恩平开平等县现有荒地数万亩以之开垦耕种安插贫民最为相宜臣上年曾委粮驿道陶正中料理新县城工兼令查勘荒地现据丈出荒地三万三千余亩查业户每耕地百亩须佃五人此可安集佃民一千六百余户恩平开平荒地甚多不止一二万亩现今丈出五千余亩尚未及四分之一因该处地广人稀虽有藩库垦荒银两莫肯赴领承垦臣等谕令有力商民招集惠潮等处贫民给以庐舍口粮工本每安插五家编甲入籍即给地百亩复念各佃远来托居虽有可耕之业仍恐日后予夺凭由业户不能相安应为从长计议凡业户领田百亩外并令各佃俱带领地五亩一例纳粮永为该佃世业田主不得过问庶佃户稍有余资无偏枯之叹亦可无逋租之虞今惠潮二府贫民就居鹤山耕种入籍者已有三百余户现在陆续依栖日益增聚兼闻先到之人安顿得所无不踊跃趋赴其各属未报贫民亦必陆续报出其高雷廉等各府州县可垦荒地容俟一丈出设法安插使穷民皆有恒产足以资生不数年间野无旷土地无遗利全粤深山穷谷无复有失业游手之民风俗美夜户不闭地方官民均感 浩荡洪恩于无既矣
条陈广西垦荒事宜疏
广西巡抚李绂
题为 国家生齿日繁边方既庶宜富敬陈垦荒事宜以尽地利以遂民生事臣伏见 本朝深仁厚泽浃于四海 圣祖皇帝爱育黎元太和保合至六十余年天下民人较之康熙初年不啻加倍我 皇上视民如伤务农重谷期与天下共登富庶之休 御极以来亲耕藉田举行旷典 恩谕每州县岁举老农一人给与八品顶戴又 命督抚以下倡率守令劝农以视虞书六府周官八政巍巍乎二帝三王之盛治矣臣奉 命镇抚广西任以来仰体 圣心日以民事为念窃思民为邦本而食为民天民食苟不敷民生何以遂广西古之荒服土旷人稀近来生齿渐繁土宜加辟而荒芜尚多虽劝垦之令日下升科之文日上而民鲜藏地有余利者则垦荒之道有未尽也臣细思地不加辟其故有六山溪险峻猺獞杂处防范不严则成熟之后多遭盗割种植徒劳一也民性朴愚止知滨江有水之地易于稼穑不知兴陂池水利遂使高原可耕之土弃于草莱二也止知水田种稻不识旱地可种杂粮三也水耕火耨烧荒薙草古有粪田畴美土疆之法而粤民不知每耕薄地二三年后而去之又历数年地力既复然后再种致多荒土四也出产惟谷纳赋需银差徭随田而起恐贻后日之累五也良懦垦熟而豪强认占势既不敌官莫为理勤而无所恒有悔心六也此垦荒者所以裹足而莫前也臣请于属员中遴选能员专司其事相度宜垦之地移营拨汛俾有恃无恐则盗割之患绝矣或引泉于山或堰水于河使旱地皆存灌溉之利则高下皆可耕矣多农师分别水旱所宜种者兼植北方高粱粟米诸种则高下之土无不宜矣教以烧荒薙草之法则瘠土皆沃土矣亲奉 恩旨水田六年升科旱地十年升科广宣 朝廷浩荡之恩宽其弓丈薄其科则则差徭可无累矣可垦之荒立标招认定限两月后开垦即有豪强不得再行争认则垦者不忧占夺矣然六者之中兴除利弊法制犹易而经费为难购宜植之种有费雇教耕之人有费为茅庐以居民有费兴陂塘以蓄水有费贷牛种有费给食用农器有费所垦愈多所费亦愈多务使经费有出然后开垦可行臣又思之有可以昉开垦之费而又有益于仓库之储者敬为 皇上陈之臣自到任后即将通省银米谷石细数稽查觉广西积谷过多共捐谷一百一十七万余石又积于四方深为未便据册载九府常平仓谷四十五万六千石有零又加桂柳梧南四府捐谷一百一十七万八千石有零又积年本色兵米支放赢余米十余万石作谷二十余万是共存谷一百八十余万石矣查直省州县积贮大县不过二万小县止贮五千以中县计之每县存谷万石已足备荒广西除各土司外仅六十州县存谷六十万可矣今数溢百余万又当烟瘴之乡每岁出陈易新则广西系产米之地官谷陈蛀买者恒稀若永久存贮则三年而霉五年而烂十年而化为灰尘矣莫若因开垦之便将捐谷量借贫民为牛种饭食置农器茅庐之资分作二年补还出借之谷先陈后新借谷之民五家为甲互相保结则谷石不忧朽不虞亏折而开垦之事得以举行官民两便莫踰于此其陂塘水利费用浩繁非小民借领谷石可办当查勘最急者先行修筑即以臣衙门税羡规礼倡捐庶费有所出而事可成矣伏乞 敕部议覆施行
推广辟荒疏乾隆十年
御史胡蛟龄
奏为请推广成效以辟荒土以裕边储事窃查陕省之榆林延安二府各属近边无业贫民均赖出口种地以资生计而苦于牛具籽粮无力措办不得不向富民借贷富民放债起利贪得无厌穷民被其盘剥终年力作所获无几乾隆四年经前任督臣奏明每年酌动官银借给穷民令于秋收照时价还粮乾隆八九年又经前任抚臣先后奏请动项分发借领照例于秋成还粮交官共发银六万余两共收粮约十余万石造报户部在案此陕省借粮收粮已试之成效也臣愚以为此法不独陕省可行凡西北近边之地似皆可仿而行之如直隶之永平宣化等府晋省之大同朔平宁武等府甘省之宁夏西宁等府俱皆邻接边疆隙地旷土所在多有而盛京之奉天锦州二府各属壤地沃衍水泉丰溢一经开垦即为膏腴若令概照陕省之法领银交粮春借秋还边民之力能耕种者必无不愿惟是领银交粮之时无使勒掯需索无令守候稽延而所交之粮照时价又必须准其略为加增以劝兴之民情踊跃而来岁之领银者自必云集矣夫小民不愿与官从事者惧官府之朘削甚于富民耳若果体恤民艰诸弊杜绝而所交之粮比时价又微有增益穷民于交官之外尚有盈余以资口食彼何苦避官府而甘受富民之盘剥乎至于能自备工本不愿领银者则听其报垦限年升科或官为开垦而招民承种照安西哈密佃种官田官四民六分收之例变通酌筹亦似可行窃谓宜令实心任事之州县先试之一乡一隅果有明效再行推广其于积粟寔边之计或不为无补也
请广开垦疏乾隆三十一年
大学士云贵总督杨应琚
奏为密奏请广为开垦以裕生米之源事切照滇省山多田少产米有限且在在皆山不通舟楫并无外来之粮可以接济遇有缺乏即致周章惟有开未尽之地利庶可补民之不敷查滇省水田旱田大率开垦无余而山麓河滨旷土尚有第劝垦虽有成规边民独多畏阻查滇省前于乾隆七年内经题准兵部议覆凡地角山头坡侧旱坝可以垦种在三亩以上者照旱田十年起科之例以下则升科若系砂石硗确不成片更易无定或虽成片不能引水灌溉者永免升科至水滨河尾人力可以挑培或田稍成片在二亩以上者照水田六年起科之例以下则升科如不成片零星地土不能定其有收者亦准其永免升科等因在当年定议原属从宽惟是山头地角坡侧旱坝究非平原沃壤可比水滨河尾挑挖成田亦必多费工本其中之成片不成片应升科与不应升科虽有一定章程仍须在人区别此等零星地亩遇报垦时地方官因有分别升免之例必须严查或吏胥从中需索不免滋累且有司之能勤民事者亲行踏勘细为分别则升科与不应升科尚得公平倘寄耳目于乡保或即亲勘剖断未能允当则民夷报垦报升既多周折迨垦后恐难保有收倘无收又恐难以告免农民未受垦荒之益先贻赔赋之虞此所以畏缩不前报垦者寥寥无几臣伏思 皇上念切民依凡有惠济苍生之事虽费百万帑金尚所不惜今万里边氓时在 圣心轸念之中此些微山麓水涯地土科粮纳赋本属无几可否仰邀 圣恩特降谕旨将滇省水田旱田仍照旧例升科外其山头地角坡侧旱坝水滨河尾零星地土听民开垦不必从中区别免升科伊等无所畏难自必踊跃趋事竭力开垦矣再查乾隆二年奉 上谕云南跬步皆山不通舟楫田号雷鸣民无积蓄一遇荒歉米价腾贵凡系水利有关民食者皆当及时兴修不时疏浚总期有备无患须要因地制宜事可谋成断不应惜费钦此现今凡旧有水利处所地方官非不按时兴修其余有可以开筑渠坝引灌田亩之处农民每因无力开修因循未办如欲请项办理必须专折奏请地方官未免慎重迟回是以兴修水利之处甚少应请嗣后凡有可以开筑河渠闸坝灌溉农田者如民力不继听其具呈地方官亲勘明确详请借项兴修统于年底造册汇题定限三年还项至农民内有闲旷之田苦于无力开垦者造册汇题俟开垦成田之后亦分作三年还项如此则民有鼓舞之心野无闲旷之土且水利日兴后可化瘠为腴生者既众而民食可足矣
请开垦沿海沙坦疏乾隆五十年
广东巡抚孙士毅
窃惟粤东地方每岁所产米谷不敷民食全赖粤西谷船为接济其故缘粤东山多田少地接海洋其为山占者十之三其为水占者又不啻十之四可耕之土本属无几而民居繁庶商贾充盈就广州一府而论需米之多又数倍于他郡偶遇粤西谷船稀到粮价即不免骤昂臣到任年余情形悉向来滨海居民见有涨出沙地名曰沙坦开垦成田栽种禾稻寔为天地自然之美利海民藉以资生者甚众乾隆元年及乾隆七年前督臣先后条议请给农民开垦升科均荷允准民情称便至乾隆三十七年尚书裘曰修验收直隶永定河工程声明近水居民与水争地之弊钦奉 谕旨通饬各省督抚凡有濒水地面除已垦者免禁外嗣后毋许复行占耕维时经前督臣李侍尧抚臣德保奏覆遂将濒海坦亩禁垦不准报承此粤东沙坦前后开禁之原委也查自禁垦以后民间视为官荒转生觊觎其间良懦者畏事退缩豪强者任意兼始则偷种继则抢割逞凶滋事皆由此起徒有当官禁垦之名寔起百姓争攘之路并有商民串通滨海丁巧借开筑盐漏为名呈官给照居然栽种禾稻并未熬盐及被告发又变为养名色饰词搪抵农民见其有禁有不禁因此抢案愈多纠不断甚至明禁暗垦民不纳赋而吏则取租情伪诪张皆事所有臣于上年春间奉 命调任粤东清查积案体访舆情知沙坦原属无碍水道查从前李侍尧等禁民垦筑原奏系专指内河出水要区恐高筑堤有遏水势者而言并非为大海之滨涨生沙坦有碍水道也惟未曾分晰周详地方官一时误会随将沿海沙坦一概禁止几同因噎废食且粤东傍海沙坦与他省滨水地面不相同河湖水势利其疏畅顺流若任民占耕则地势日狭自与水道有碍若大海之滨洋面宽广一望无涯不以坦之有无形其地之宽窄正望沙洋多涨一分即民居多增一分卫护非但无与水争地之患而已伏查粤东沿海州县皆有沙坦其近省之南海番禺东莞顺德香山新会六县为最多利之所在争趋若骛与其禁之而阳奉阴违徒滋讼累似不如开之而给求养欲俯顺民情 国家休养生息百数十年岭表生齿日繁省会五方杂处食指尤众我 皇上念切民依凡山头地角苟利耕耘无不准令树艺惠此黎乃粤东以千百顷无碍水道之沙坦一旦置为废壤寔为可惜又复毫无限制似禁非禁不官不私以致穷民不甘纷纷结讼殊非核寔办公之道也臣愚以为若将此种沿海无碍沙坦照旧给民承垦升科即以千顷为计每岁约可添谷十万余石即毋庸全仗粤西谷船之接济裨益民食正复不少再滨海荒地若严禁开垦则生计寥落盗匪易于出没沙坦一开悉成沃壤膏腴之地无业穷民俱得搭盖寮舍尽力南亩既可消其为匪之心地方亦可宁谥矣
营田总局章程
刘蓉
一变通旧章以顺民情案查同治二年前署抚部院张曾将西同二府叛绝各产办理大概情形具奏奉旨此项地亩与其招佃认垦不如作为屯田可以绝回民之觊觎兼可节省兵饷寓兵于农如能作为旗兵之产尤属合宜等因钦此并经酌议屯田养兵系为经久之计但陕省军务正当吃紧未暇释械归农满城弁兵日事操练逆氛未远方冀与抚标各营同壮声威亦难遽令其出亲耒耜应俟军务告竣斟酌办理当将酌拟章程饬行在案查甘省军务未平陕省界连要隘在在宜防存城满绿各营均应勤加操练以备不虞屯政断难兴举各州县所报情形不一均无实效强者随意垦种贫者观望不前经理既少良规穷黎难期安集与其急图赡兵存奢望于闾阎而饷需莫济不若宽以待民便乐趋乎陇亩而饷源自充兹复检取旧章详加核议并将始终办法条列分明牧民者果能实力奉行不为莠言所惑妄行更议行之必有成效
一划清落以定地亩凡丈量田地先将邻境本境有主无主地界查明由近及远亲身周历虽偏僻荒远之区不得徒令书役勘报按四乡各里分别地用官定弓步丈量今之二十五亩即古之百亩一夫授田以二十五亩为率其有一夫之力能种五十亩者查明实非包揽图占准其承领丈量时仍以二十五亩为一用大木签编列字号标题某里某字第几每五决一小沟将土作埂十作一大沟将土作埂宁可宽其余地毋庸计及分厘其田地左近有闲地可以搭盖芦舍者毋庸另给地若无闲地无可居住者一夫酌给一二亩丈量分之外遇有所余不及二十五亩者作为余地如有不愿领种多亩只领余地或承种之户有愿将界连余地一并领种者均于执照内分别注明领种余地若干亩并领界连余地若干亩均一体按章输纳租粮
一授地宜循次序以杜偏枯丈量之初既分落授地之时即按标题次序分别先来后到给领如有数人同日投结认垦即按人数分出地掣签不得任其拣择搀越以昭公允而免纷争
一招垦宜清来历无论土著客民报明姓氏年贯取具甘保各结俱准承领系土著取具亲族保结系客民取具同乡铺商保结如隔邑隔省起有印票查无诡托情弊准其一体给予执照按地段次序授田若勾结多人妄图自立村寨不与本乡联络恐贻土客不安之弊着不准行
一编保甲以资稽查远近之民杂处其间良莠不能尽悉保甲之法不惟稽查便易而且情谊相联今于授地之初既以五家十家分段即就五家十家择长各稽其散户而统于里长凡里长不必定以百户只按其里分之大小如一里仅三四十户或六七十户均设里长一人若百户之外酌人民多寡设长二三人其近镇集户口繁多之地分东西南北各设一长凡设长俱系新招之户即于新户内选择若系新旧错杂仍按烟户择立只选公正不分新旧一体编立以联同沟共井之情里长约束十长十长约束五长每岁交租纳粮里长按期催齐报明地方官同日交纳一里之中如有勾结匪徒拖欠租粮等事惟里长是问里长有苛索平民把持地方等事准同里开列实迹报官究治另行择立凡里长半系官人有缉匪催粮之责应于授地之外酌给地亩以奖其劳所管百户酌给六亩不及百户酌给三亩一体纳粮
一给执照以昭信守现由总局颁发三连执照一给认种之户一存该州县衙门立案一缴还总局备查照内填写姓名编号以次给发不准积压致有高下其手之弊
一设分局以专责成各州县选择公正明白绅耆二三人户工书吏各一人书手一二人设立分局将丈量地段顷亩数目暨颁发执照等事各设印簿逐日登记明晰随时稽考每月以某几日收结当即查明于次日发给执照先行出示毋使远近之民守候无期书吏纸笔之费酌定每亩令认种之民出钱三十文此外不许索取分文其设局经费官为垫办俟于田地交纳本租之内按亩提出二升以清公用垫款不得于租外别立名目向百姓索取至招种齐全即行撤局官绅办理妥实着有成效查无别项私弊准其呈明由总局核其劳绩多寡详请奖励其有劣绅[奸](好)民勾通地保书役私相授受刁难苛索甚或把持地方阻挠局事以致田地久荒粮饷无着即照棍头把持例惩办地方官申报不实或借端渔利一经发觉亦由总局详请查办
一定限制以息争端查前定章程汉回杂处之地互相典当暨与铺户交易抵押之地令各州县勘明另造清册汉当回业者如果文约中证可凭准其暂行耕种俟军务完竣再行估核卖价即由当主找足交官田归管业无力找价即由官核给原当价值田产入官其回当汉业如汉民存有老契准其缴价赎回无力缴赎暂行发佃承种如无老契即将田产入官不准赎取等语今详加复核应将良回与汉民至今相安无事者其地田房屋互相典当毋庸查办外分别实系叛产绝产斟酌办理凡属绝产如汉当汉业而原主或绝或逃汉佃汉业佃存而原主未归或原主仅存妇孺有契据而不能指认佃户能指认而无契据又有花名册籍无稽其人久居乡井知其邻里亲族无人托言契据遗失妄指田地冒为己业或冒认姻亲并无确据或原主希图省事俟他人开种后始报复业又或本系远乡隔邑之人探知该乡蹂躏之后远近人烟断绝相与成结党冒称系该乡失业之民冒指田地互相保结种种弊混不胜枚举均应立定限制以昭平允如汉当汉业其原主亲丁已绝准其找价管业傥有同族在服制内者情愿缴出当价取具亲族切结亦准其管业当主不得与争其原主逃而未归者另行记载准其暂行耕种俟扣满三年原主不返无同族服制以内亲丁取赎准其缴价管业若只系同姓并非宗族以及异姓之姻亲均不准其缴价管业其仅存妇孩有契据而不能指认者照契内所注地段亩数访查确实准其领回招佃若契纸证据俱无乡保邻佑已绝仅存妇孺逃归确能指认地界另行记载准其招佃耕种不准价卖俟三年后实无别故准其管业以上各顷情由不一而其应交租粮均应按章输纳以杜借故取巧之弊至原主于三年限内归来契据人证确切查系上下两忙未经播种以前到者准其接收管业播种以后到者俟收获后始准接收仍给承种者开垦之资如有庐舍均凭中估价给还不得借口掯交承种者官为按照上中下则另行核给地亩更换执照亦不得以远近肥硗挑难其原主或因无资给还情愿另给地亩耕种取具两造甘结将契纸呈官批明盖印毋庸另给执照若三年内原主归来确有契据领还原业承种者已费开垦庐舍之资而该州县境内叛绝各产均经招垦有人此外更无闲地可给应令两造凭中估价或原主补还费用承种者作为佃户交租或承种者有力价买原主情愿收价另置俱听其便凡远乡隔邑之人无契据人证可凭妄指某地为本业虽互具保结不足凭信只准照招垦之民一律办理凡荒闲地亩既经分丈量其间或一段数主或数段一主无从查考原主限内归来其地尚无人种查系确有证据应准其取具切结领还若已有人承种其亩数业经划分不得因一人紊乱定章应查原主契据亩数与承种者相当仍照播种未播种办理其亩数少者另行给地多者先将无人承种者给还余仍另行给地补足不致割裂纷更至有主之地界于叛产绝产之间丈量之时串通乡保吏胥隐匿侵占无论远年近月一经发觉地亩归官追缴历年应输租粮照例一体科罪以上专指绝产而言至于实系叛产例应归官毋庸再议房屋地基以契据为凭无契据而有乡保邻佑可证俱准收还如有隐占当卖及冒认己业起盖铺屋或将旷闲地基平作地亩均另行记载傥被原主或旁人举发将所盖房屋不准拆还仍治以欺隐之罪余皆照前办理其栽种果木之沙地照现在同州府办法变通折银每亩查照粮银加倍征收如粮银五分租银以一钱为率按亩给予执照愿为己业者令其按亩输纳十年俱准其永远管业
一定租粮以资军食招垦地亩所以绥辑遗黎亦借以资军食查从前比照嘉庆十三年兴安办理章程水旱田地分上中下三等起租舍庄基有搭盖房屋棚厂居住者照上地起课正项钱粮另行按照输纳等语年来各州县报未能画一虽系情形不同其间任听乡保吏胥蒙蔽漫不经心以至荒地甚多其未荒者多系豪强估占流亡者仍无所依上官勤求安抚之意未能下通下民亟谋休养之情未能上达或亦规模未备致多参差今无论叛产绝产皆属官地其酌征租粮以济民艰而资 国用自与寻常额征正粮不同查户部例水田旱田起科有六年十年之别由官招垦以田归佃次年起科又雍正六年 谕旨小民甫经安插公私兼顾为难着宽限二年起科等语陕省军兴以来仓无余军食不足非曩时充裕可比兹分别水田旱田宽立年限酌定租粮系水田初年免其交租只纳正粮次年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗三四等年每亩上则输租二斗五升中则二斗下则一斗五升五六等年每亩上则输租三斗五升中则二斗五升下则二斗正粮均照定例输纳六年以后合计递年所输之租上则每亩补足五石中则补足四石下则补足三石准其作为己业换给契纸永远管业其或不能补足每岁仍照五六年定章输纳俟交足石数正粮无亏仍许换给契纸准其永远管业系旱田初年租粮俱免次年上则输租一斗中则七升下则五升三四等年每亩上则输租一斗三升中则一斗下则七升五六等年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗正粮均照定例输纳六年以后合计所输之租上则补足三石中则补足二石下则补足一石五斗准其作为己业换给契纸永远管业不能补足照水田不能补足办理北路山多地寒岁收较薄其上地照中则输租中下地均照下则输租正粮仍照例征收以示区别如种至三年愿将四五六等年每亩应交之租补足石数亦准换给契纸永远管业凡认种未及年限不愿种者准其报明顶给他人仍取具里保各结换给执照顶种之户其应交租粮仍按亩核计准其按年接算不必另起年限村镇房屋地基有起铺店房屋者按所占地每亩每年输租二斗均于五八月交纳不准迟延仍照六年为限其愿作为己业者每亩补足三石换给契纸永远管业倘有奸豪将无主房基搭盖棚舍或用砖瓦围砌或撒种各种粮食冀图无主承认冒为己业此等诡混最多尤应实力清查随时究办
一劝殷实以广招徕地方富绅良贾乐善好施之士有愿捐助牛种搭盖棚舍捐资招垦出借口粮耔种薄取利息或并不取息等情皆属勇于为善地方官查无市利盘剥私情即将其捐助若干开具姓名年岁有无功名报局详请酌量优奖
一明定限以免参差凡交纳租粮照旧例俱用京斗春粮自五月初起截至五月底止秋粮自八月初起截至八月底止里长率领佃户装运赴常平仓交纳咸长两县令赴广备仓交纳随到随收严禁仓书户吏羁延浮收等弊该管官不得于先期私行支收散户逾限不交或交纳不清严催里长不得仍其拖延每岁征收租粮照常申报以凭查核业主复业定以三年应自该地方被扰之日起扣算招种之民定以六年交纳租粮应自给发执照之日起扣算各州县办理招垦应自奉到此次新章起至同治五年三月止赶紧设法招齐毋得延玩每月初十以内将上月招种某处田地若干开报总局稽查其办理妥速或草率了事或借故拖延期总局开单详请分别劝惩
一截定章程以防紊乱查未定新章以前各州县招垦丈量既非亲历顷亩未必划清认种之民多寡听其选择其认为己业者既未深究其由来只图目前之征收举凡隐冒侵欺中饱等弊置而不问此时遽难概令更张应截定新章之前已经承种有人者赶紧清丈分出地段先行造具清册注明某乡某人于何年月日认种水旱田地若干亩有无搭盖铺店房屋占地若干亩申报总局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀将未经垦种地亩混入已经承种之内乘便营私一经委查确实由总局据实详究
清查荒地议
刘汝璆
大兵之后荒田日多逃亡之民未能复业或有全家均亡无人认种则招徕开垦诚为急务荒地之多莫如皖北毗连中州一带蹂躏频年数十里人烟绝现虽屡令开种而地势辽阔非旦夕所能奏效浙江全省荡平闽中亦一律肃清则此邦所垦之田真可永为世业矣盖招种之法有六端曰有主曰无主曰无主已种曰有主未种曰有主变而为无主曰无主变而为有主知斯六者可与言招种矣至今上官激劝凡县令募民开垦至数万亩不次奖擢可谓至矣而犹有难言者民情多诈勉强度日即有怠惰之心官虽董率置若罔闻虽为己业任听荒芜其有实系绝产有人认垦及其成熟时有无赖之民认为己业涉讼公庭虽经讯明而认垦之人一经系累即不至破家岂能一无所费况控争之辈多系健讼之徒其视官法不知畏故稍有身家而畏事者断不敢为垦荒之事是虽有垦田之令而仍有行有不行也然则如何而可必须明定章程知此六端严惩狡诈之徒官为董率则下知畏法而从事者亦不虑其有后患矣近见保定等处新开弃地至有数百顷为西北开荒之明证元虞集东京水利之策不行于当时阅数百年至我 朝而始收其利故曰愚人可与乐成难与虑始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等处尤为膏腴诚能募民尽垦以裕生食之源将可渐复其元气而以时收养壮健之夫亦息盗之一法目今盗案浙西尤多动曰游勇而亦不尽然无业之民率之归农何所为勇何所为盗此亦乱后裁撤兵勇之大善策也
上左季高中丞论清粮开荒书
刘汝璆
兵兴以来百姓之失业多矣 国家之赋税缺矣衢州号为完善然而所保者仅一城耳其四乡之被害者不可胜视也去岁署理金华蒙蒋方伯询及刍荛因乱后情形未能周悉未敢以对嗣今署金衢严道顾道又以清粮之事嘱为拟议亦未有以对也迨六月间蒙大中丞复以清粮开荒之事下问窃思凋敝之后复升平正 国家励精图治之际地方守令皆兢兢以国计民生为念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已颇有见闻若不献其刍荛以备采择何以对上官何以对下民乎是以就其所知具数呈请顾道斟酌可否不意顾道即据以上达且感且愧兹闻大中丞批令再详悉妥议务于清厘之中寓恤民之意所谓仁人之言其利溥哉此诚大君子为国为民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓属在帡幪孰不以手加额哉窃以清粮开荒事虽二端实为一理固不可离而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之与龙江常开亦不可以一概论也故凡办事者章程条目不过举其大纲其间因地制宜之道亦视行之者何如耳所谓有治人无治法也请以西安之情形敬为大中丞陈之西安土薄水浅百姓藉田为业非若嘉湖兼有蚕桑之利也自乾隆四年清丈以来迄今百数十年其久而必敝之势有胥役分洒加减轻重传写舛谬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收税少挽合朋比售田少而增税多者有若忿争之产重售之业欺蔽目前久而始觉者有若苟免差徭惧胥吏之需索以己之业寄于他人者有若素封子弟不知稼穑亲党奴仆蚕食瓜分田去粮存而茫然不知者有若巨川荡潏溪涧漂流无田赔粮而莫知纪极者此在未遭兵燹以前固已不可胜原而既遭兵燹以后其弊更有出于此数端之外者则有若素封之家连阡累陌乱后而耆老无存子弟不知生产征其税则尚有十百而问其家则饥寒交迫不能图存者有若寡妇孤儿任人欺隐而莫能过问者有若绝户所余逃民所弃奸徒因利乘便田则据为一己之私税则遗为里甲之害者有若典押之业无力回赎豪右有田无税安坐而享其成贫民有税无田赔粮而重其累者有若业主未能周知刁佃买耕入己此问则以为彼业彼问则以为此业者有若外来游民十百成欺业主人丁稀少而恃强霸种者诸如此类或究诘而无从或申诉而无路输将之未能踊跃
职此之由由今察之西邑之田其逐渐开种者已十之五六即其荒芜未种者尚有十之四五而此十之四五中非尽由于人力之不足盖由于产业不清者实居其半也然则以今日而言西安之开荒与他邑之全藉招徕者固判然不同矣璆故曰[清](精)粮开荒虽有二事实为一理不可离而二之也夫所谓不可离而二之者何也盖制赋以地制地以人不开荒则赋悬无着固也然不清粮而但言开荒则豪强者皆得藉开荒之名以为侵占之地势必争竞滋起讼狱繁兴强者获兼资弱者无再食其害将无所底是欲恤民而反以扰民也若清而开则赋既有着而民亦可以无争矣议者或谓现在荒田无数未开之先无人过问既开之后胼胝者习其苦安坐者享其成恐开荒者之不甘也以为此即不清而开之弊也若清而开则自无此弊矣不然则开荒者不过费数日之力而即虑其不甘彼服先畴之畎亩者以祖宗数代之积累一旦而夺以与人其又谁甘之耶且夫普天率土之说特据理而言耳然王道本乎人情 国家律例亦有人户以籍为定之条是土著之与客籍固微有分焉是故以理而言则有分土无分民也以情事而言则士食旧德之名氏农服先畴之畎亩也且此非异视乎外来之民也亦非不欲招徕也诚以事必谨始不得不先清而后开以为他日主客相安之计耳孔子曰无欲速欲速则不达今议者第见开荒之业而未察不清而开之弊毋乃近于欲速乎夫随清随开固亦未尝不速也议者或曰此就无主之田而言耳然不清则此以为无主者彼以为有主未开荒之先视为无主者既开之后则忽又有主将辩之不胜其辩毋乃启民之争乎且所谓无主之田其情形亦不同矣有业主流亡而亲族为之经管者有业主流亡虽现在无人经管而确知其人之未绝第一时未能归者有确知其为绝户无人者汝璆窃以为有亲族经管者即责成亲族开荒纳税确知为绝户者即当召领由领种之人开荒纳税惟现在无人经管而又确知其人之未绝此等田业若遽令易主则既无以泯将来之争端若留地以待人则赋又悬而无着再四思维不得已而有暂存诸公之一说夫所谓暂存诸公者非谓以此田竟归诸公也盖据现在而言可以由公召佃而田不致听其荒芜据后日而言业主归来可以向公主领而不致别启争竞至数年之后无人来领则另行召人领种无不可矣然此数端者非先行清厘则固无由而知也故骤而观之似乎开荒急而清厘缓细而察之则清粮本而开荒末外本内末则争民施夺是诚不可不深思而熟计之也璆故曰开荒清厘实为一事不可离而二之也是以今日者百姓闻清粮之说莫不延颈企踵愿观德政之成而胥吏之杰奸猾之雄务欲阻挠其事揭说不根翕訾异己是无他故盖不清则可以恣其肥己之欲一清则不得肆其侵占之谋耳孔子曰有国家者不患寡而患不均不患贫而患不安若清厘之举行则均且安而荒田不患其不开矣
伏查康熙年间耿逆之乱西安龙游同被其灾西安催征棘手逋负重迭无可如何龙游有卢令者锐意为清粮归户之法立科条明疆界核名实抑浮议甚或举国非之不顾卒以告成于是旧逋以次就绪而新粮咄嗟立办无他均故也均则法纪明争讼息事简而功集民乐而粮完也后西安令陈公鹏年立举行清粮之法而西安百余年享其乐利至今民传诵弗衰是其前效矣璆于他府州县之情形未敢周知若为西安之赋计则莫如清粮之举今若举行清丈之法则西安百四十二庄之钱粮复何患其有缺额乎且夫缺额之患非尽由于荒田也一由于吏胥欺蔽分洒奸民假冒侵占则人心之弊也一由于大溪小涧漂流荡潏则天灾之故也若所谓荒田者特兵燹以后未能垦种者耳而其土固依然无恙也璆以为若举行清丈之法则不特奸民胥吏之欺蔽假冒无所施其伎俩即天灾之漂流淹没者亦不至终归于缺额也何也天地之道此盈而彼绌有漂流而淹没者有开而未升者以开而未升之田与漂流淹没之地相权其多寡不甚相悬也若不行清丈则此无田而赔粮彼有田而无粮苦乐不均也若一行清丈之法则其漂流淹没者为之开除民固感悦其开垦而未升科者为之丈出亩分给与清单执照无人更与之争民亦未尝不乐从也以羡补不足此又清丈一行而无虑缺额之明证也议者或谓清丈之举功繁而费巨旷日而持久虑其事之难行而取效之不速也璆谓又无虑此孟子曰以佚道使民虽劳不怨今以民生切己之事而用民之财力固未有不愿也其不愿者特恐办事之吏胥绅董坐食侵欺而事无实际耳若使公正之人董其事而财无浮费事有成效小民又何所不愿乎且璆意此办事之绅董不必他择也即取之粮户耳公正区长不必他择也亦即取之粮户耳同此管业之粮户其秀而文者为绅董其朴而愿者为公正区长弓手诸色此无异以己之财力办一己之事而游手无业之人初不得冒充入局也至于庄书人不过令其造册勾稽书算而已每日给薪水工食而已此外无他浮费也又何所侵渔乎若旷日一节此等大事诚非数月之期所可告成然以此一庄之粮户办此一庄之事以彼一庄之粮户办彼一庄之事同时举此庄完而彼庄亦必将完是虽一月办一庄之事而兼有数庄之事也又何虑其旷日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏强有力者阻挠之说也今倘不清而但使之开则彼奸民猾吏强有力者固皆获开荒之利且以开荒之名应上之令诚为得计矣而无知安分守业之人其不甘受人欺者忿争必所不免其甘受人欺者则日朘月削不知其困之伊于胡底甚至无以谋生委顿沟壑而莫之救也岂不痛哉璆故曰开荒清粮实为一事不可离而二之也大中丞抱裕国裕民之盛心为通省绅民之所瞻仰而十一府七十二州县之情形不同大中丞示以大纲务在 国无旷赋民无旷土而已至于纤悉之章程条目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜责成地方守令及本地绅士议而行之若必一一而尽之安若保无此通彼窒之患乎汝璆实鲜良法美意苟有见闻敢不献其狂愚之一得惟大中丞择焉倘以为事在可行或犹有未尽呼之庭而教之幸甚幸甚
定严属垦荒章程并招棚民开垦记
戴盘
浙省自兵燹后田亩久荒各市镇悉成焦土远近乡村亦复人烟寥落连阡累陌一片荆榛办理善后事宜垦荒其第一要务也余任后查严郡各属田地荒芜人民稀少较他郡情形蹂躏更甚惄焉忧之今欲招垦必须外来之户乐于耕种垦户日多一日则荒田日少一日庶粮赋不至久悬无如外来垦户由江西者则有衢之荒田可耕由宁绍来者则有杭属之荒田可耕惟严郡居中止有徽州一路徽严交界地方皆系荒产断不肯舍此适彼惟查有棚民一项向来以种山为业地方农民不与为伍自咸丰十年后粤匪滋扰棚民僻处深山未受大害现较农民尚胜一筹昔日无田可种而不能不种山今日有田可种而能改种山为种田田之出息究胜于山各棚民非不愿种实不敢种须设法招之使种此所以有棚民开垦之议也严郡收复以来迄今数载田既久荒垦本较大种山之民聚族于斯其招垦也尚易他郡之民迁徙于斯其招垦也更难若非明定章程格外优恤难期踊跃从事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏窃恐荒田日久不垦皆成废地何以使粮不虚悬哉今查各属田亩或业户畏完钱粮不肯遽报或佃户私自垦种不即呈报其中更有因田亩垦熟假冒诬认甚则书差舞弊藉端勒诈以至日久争执种种弊端不一而足且支河乂港种田者必资水利闻开垦各户本地农民不准取水所有筑堰等费又欲外来之垦户承认不肯按已种田亩均摊是必严行禁止以广招徕盖弊既除而后利可兴也余阅善后局颁发章程声明各属有不能强同之处应由地方官随时随地酌量办以期尽美尽善余不敢谓所拟章程咸臻美善而因时利导因地制宜因人成事悉心斟酌谨列肤见四条如左
一宜令随垦随报也本地荒田外来垦种各户无论本籍寄籍须先报明认垦不准隐匿迟延近年来田亩荒芜已久垦本较大三年内如有原业主来认应分租息作为垦本不准分租亦不准遽行收回俟承种之人稍得利息三年后再行退还其有情愿来人佃种者悉听自便报垦到县不准勒索垦户分文并准免完钱粮一年须以原报亩数为凭三年内业主承认既不分租一年之后应完钱粮即暂令垦户照出倘未新垦之田佃户照旧完租由业主完粮不在此例其有私垦而不举报者查出作私占论庶隐匿不报之弊可除
一宜令垦三年后即行执业也限定年分须照到县报垦日期为凭扣至三年方准呈办三年后如无业主来认准垦种(种)各户作为己业过户完粮既得利息复有恒产自必踊跃从事所有沟港取水本地农民不准阻止倘有筑堰蓄水之事亦必按亩均摊毋令垦户多出钱文庶垦户乐从而日久争执之风可息
一宜令原业主早为呈报也荒田有人垦种如实系自外间回来者方准照数收回到籍三月内即须报倘系在籍之户不即行报明延至日久田已垦熟再行呈报显系有意取巧询明地邻即将所种田亩罚半归垦户执业至于业主之亲族不得混行争执庶业主不敢久匿田亩可以逐次清厘
一宜严禁冒认也荒田垦熟后本籍奸民固有藉端假冒甚则衙门书差串出乡民冒认藉端勒诈其实有印契粮串可凭者自当退还如无确据必须本庄地保绅董代为出结方准执业如有非业主前来冒认并凭空匿造假契讯明情节严行惩办衙门书差勾串勒索尤为地方之害倘有此弊更应从重治罪庶垦户无所疑畏田亩可以渐次耕种
筹办湖团疏同治五年
曾国藩
窃臣于上年奏复军情折内附陈铜沛境内有与剿捻相关之湖团一案亟宜查办以杜后患今年正月复将通贼之王刁两团勒限驱逐安分之唐赵等团仍留徐州先后具奏在案查湖团者山东曹属之客民垦种苏齐交界之湖地聚族日众立而为团也该处滨微山昭阳两湖西岸南迄铜山北跨鱼台绵亘二百余里宽三四十里或二三十里不等其在鱼台之团有二曰魏团仕团其在铜沛之间有八曰唐团曰王团北赵团曰南王团南赵团曰干团唯团侯团均以首事者之姓为名昔之侯团即今之刁团也鱼台两团以东民居东境人数寡而垦地少一经官为处置渐以相安无事惟铜沛之八团人数众而垦地多主客构讼几成不可解之仇溯查咸丰元年黄河决于丰上下游沛县等属正当其冲凡微山昭阳之湖地铜沛鱼台之民田均已汇为巨浸一片汪洋居民流离转徙以为故乡永成泽国不复顾恋矣厥后咸丰五年黄河决于兰仪下游郓城等属正当其冲于是郓城嘉祥巨野等县之难民由山东迁徙来徐其时铜沛之巨浸已为新涸之淤地相率寄居于此垦荒为田结棚为屋持械器以自卫立团长以自雄前任徐州道土梦龄以其形可疑饬县押逐回籍继而来者日多复经沛县请以东民实系被灾困穷拟查明所占地押令退还其湖边无主荒地暂令耕种纳租经前河臣庚长批准旋议勘丈湖荒分为上中下三设立湖田局招垦缴价输租充饷又饬于沛团交错之地通筑长堤名曰大边以清东民与土民之界限遂得创立各图据为永业此东民初至留住湖团之情形也铜沛之土民当丰工初决时流亡在外迨后数载还乡此一片污池变为山东客民之产固已心怀不平而官长议定所占沛地押令退还者又仅托诸空言未施诸实事且同此巨浸新涸之区孰为湖荒孰为民田茫无可辨沛民之有产者既恨其霸占即无产者亦咸抱公愤而团民恃其人众置之不理反或欺侮土著日寻争遂有不能两立之势咸丰九年侯团窝匪抢劫铜山之郑家集经徐州道派兵拿办并将该团民驱逐出境另行遴董招垦辗转更置是为今之刁团同治元年又有东民在唐团边外占种沛地设立新团屡与沛民械争控至三年六月遂有攻破刘庄寨连毙数十命之事经漕臣吴棠饬派徐州镇道带兵剿办平毁新团此咸丰六七年后客民擅逞迭酿巨案之情形也
新团既毁擒斩至千人之多并将团地退出谓可抒沛民之愤而折其心矣乃沛人贡生张士浦张士举文生王献华等与刘庄事主刘际昌先后赴京以新团一案唐守忠主盟指使情同叛逆请将各旧团一概剿办各情在都察院呈控钦奉 谕旨交吴棠等密速查办旋经吴棠以唐守忠来团最早其名特着核诸所控各辞毫无实据且与原呈不符不过欲将新旧各团一概驱逐而夺其成熟之田等语奏复在案而沛人纷纷构讼仍复不休臣博采舆论昔年铜沛受害之家被水而田产尽失水退而田复被占其怀恨兴讼自出于情之不得已近则构讼之人非失业之户不过一二刁生劣监设局敛钱终岁恋讼不特团民苦之即土民亦以按户派钱为苦而主讼者多方构煽既以强客压主激成众怒又以夺还大利歆动众心官长或为持平之论讼者辄目为受贿各团岂无安分之民讼者指为通贼初至有领地之价后来有输地之租而讼者不问案牍之原委必欲尽逐此数万人而后快此又新团既剿以后沛民健讼不顾其安之情形也上年八月臣驻扎徐州铜沛绅民赴臣辕控告各团呈词累数十纸臣以案情重大实兆兵端未敢遽为剖断至九月间捻逆东窜远近探均称湖团勾贼讯据生擒贼供亦称南王团有人函约贼来百口一词虽反复研究未得主名而平时该团窝匪抢劫积案累累情实可信又刁团平日窝匪与南王团相等此次贼退之后臣饬徐州府县亲赴各团察看情形旋据复称以捻首牛赖各贼目均住刁团之中该团房屋粮草器具完好如故其为纵容贼党亦无疑义又称唐团练董唐守忠其子唐锡彤其叔唐振海带练击贼力绌被执胁之以降骂不绝口同时遇害除王刁两团外其余六团或凭圩御贼或圩破被害遭贼焚掳杀掠之情状历历在目其为未通贼亦属确有可据而沛县上年京控湖团之王献华等一闻湖团通贼之语复行连名多人指控各团无非贼党即殉难甚烈之唐守忠仍加叛逆之名请一力剿逐臣亲提鞫讯原告既多捏名供情亦多支饰其为刁讼生事亦属无可置辩臣乃剖别是非平情论断不分土民客民但分孰良孰莠其有契串各据产业为团所占急求请还者是土民之良者也无契串产业但知敛钱构讼激众怒以兴祸端者是土民之莠者也其平日安分耕种如唐团之拒贼殉节受害极惨者是客民之良者也其平日凌辱土著如王团之勾贼刁团之容贼是客民之莠者也遂于腊月下旬通行晓谕饬令王刁两团勒限正月十五日以前逐回山东本籍派刘松山带兵前往弹压顷据各州县报该两团业已全数徙去安静回籍
臣酌定善后事宜三条檄饬徐州道督同府县次第经理一曰酌给钱文以已逐之团王刁两团平日之窝匪去秋之通贼众所共知然除首犯王长振罪在不赦外其余要犯未能指出姓名应即全数赦宥以安反侧之心此外无辜之处尤应酌加体恤同沛 朝廷之泽现定于郓城县设局将两团原缴地价照数发还其两团已种之麦现派徐州镇兵在彼屯守待至四月收割估价若干以一半给屯田之兵一半给两团之民庶东民回籍者不至流离失所矣二曰设立官长以安留住之团两团既去尚有唐赵等六团留居徐境拟请设立同知一员俾客民有所依归或令徐州同知移驻该处听断词讼稽查保甲筹办湖田一切事务俟二三年后安置既定仍将湖团地亩分归铜沛两县 奏明按地升科输租执业以归画一各团所筑大堤酌量平毁以期水利之通畅亦免畛域之太明团中如有窝匪通捻重情官为查明小则拿犯诛惩大则派兵剿办视之同于土著永不再言驱逐之说亦不许土民妄控目为匪字样尽消争讼之嫌同敦睦之谊三曰拨还田亩以平土民之心昔年东民开垦湖荒虽不免侵占民田然为数要不甚多合王刁两团退出之田六百五十余顷以抵侵占之数有赢无绌此项田产先尽失业之民凡有印契粮票者准其照数拨还无契票者不准拨以示限制而断葛藤其次则培植学校凡铜沛两县书院之膏火小考之卷价乡试之宾兴费会试之公交车费各准拨田若干以为造士之资纵使民田被占契票无存私家偶失有限之田通县共享无穷之利其余则概充官田派兵屯种兵或不足召民佃耕在铜沛可解积年之公愤在东民可免霸占之恶名所有骂贼之五品顶戴州同衔前平阳屯屯官唐守忠其子文生唐锡彤其叔卫千总唐振海三名同时被害尤堪嘉悯应请 旨交部从优议并建立专坊以为草莽忠者劝沛县激众构讼之文生王献华应请褫革衣衿以示惩儆王长振现尚在逃俟缉获之日尽法处治以为通匪者戒未尽事宜除分咨江苏山东督抚及漕督诸臣妥筹会办外合将湖团一案拟结缘由恭折驰陈
甘肃垦荒民户请变通入籍应试疏光绪三年
陕甘总督左宗棠
窃臣准甘肃学政臣许应骙咨开据巩昌府知府颜士璋称巩昌所属州县地亩荒芜急应广为招徕以资耕垦惟入籍应试年分若不稍为变通诚恐无人应募因就领地承粮之多寡分别入籍报考之次序开列条款呈请核办前来查该府所陈各情核与例载康熙十年题准安插垦荒武弁永驻入籍均准应试之例尚属相符等因咨行到臣当经饬行甘肃藩司核议去后兹据藩司崇保详称甘省自经兵燹通省田土率多荒芜节经饬令各属认真清厘广为招垦限年升科以符旧制今议将各厅州县招垦新户就所领之地扣算承粮在一石以上者即以领照之日作为入籍之年按册内注明之兄弟子侄准其一体应试领地承粮在四五石以上者按册照内注明之本户及子侄即于下次科试准其报考领地承粮在二三斗者按册照内注明之本户及子孙俟下次岁试准其报考并行文原籍扣考如无原籍可归及有违事故仍只准种地承粮不准应试俟地方规复仍照例非入籍二十年不准报考如此变通办理庶广招徕等情核与康熙十年题准安插垦荒武弁永驻入籍纳粮当差其子弟均准考试之例相符并称甘省如平庆泾固道属之各厅州县兰州道属之狄道河州金县渭源巩秦阶道属之陇西安定会宁秦安清水两当宁夏道属之宁灵灵州镇迪道属各州厅州县近来招徕垦荒之户除土著不计外尚有安插兵勇以及外省商贾流寓之民均应一体照办以昭公普等情详请具奏前来臣复核无异相应请 旨饬部议覆谨会同甘肃学政詹事府少詹事臣许应骙合词恭折具奏
晋省未垦荒地尚多请宽起征年限疏光绪八年
山西巡抚张之洞
窃惟为 国家理财之道莫如核经赋足经赋之道莫如无旷土[无]旷土之道莫如养民力若视同秦越但急催科土著无力客民不至地之不毛赋于何有溯查光绪五年查勘荒地其时上司责令委员及州县草草蒇事属吏迎合意指往往以荒报熟其实真正新荒不止所报之数故至今纷纷呼吁种种棘手以后催征事体为难尚多至于当日办理招垦全不知稼穑艰难一味操切一味惜费有名无实现饬善后局查开已报之有主无主荒地未垦者共一万顷有奇缘曩年饿莩过半流亡不归比年虽稍稍来归而丁少工昂芜深赀薄复畏赋役之累契税之征相率观望查光绪六年三月原奏查明新荒地亩共二万二千七十六顷七十亩零有主者三年开征自光绪五年为始光绪七年为满无主者四年开征自光绪五年为始光绪八年为满窃思例定升科之条当以开垦之日起限原奏统自光绪五年为始不问其已垦与否但以三年四年为断一律升科办理殊未尽善此时若不亟为声明将从前奏有案各州县荒地吁请 特沛恩纶则小民怵于催征期迫必致仍前裹足数年以后寖为豪民隐占邻里侵没驯至如陕皖江浙已事清查之官吏无从清缺额之正赋终于缺臣博采议今日垦荒之道惟有先化无主为有主一法合无仰恳 天恩俯准民困苦开垦艰难明降谕旨所有阳曲等五十四州县荒地除已垦者仍照光绪五年奏案分别有主无主于光绪八年九年上忙开征外其未垦之一万一百八十三顷六十四亩零自此次奉 旨之日起无论有主无主荒地均以实在开垦之日起限三年后起征臣一面督饬善后局司道赶紧开造清册送部查核并严饬各该州县此等新开荒地升科以前概不得派及差徭其实在无力者明酌给牛种之资所有给发认垦执照纸笔印红等费由局发给不准需索一文将来该民人执此印照即作为管业契据无庸另给税契州县劝垦数多者优奖膜视荒芜者重惩如此缓其赋役杜其扰累资其物力小民灼见垦荒之有利无害必将踊跃争趋竞图占业一二年间可尽化无主之地为有主田土既有着落正赋自不终亏此则稍宽目前之追呼而实所以裕久长之本计者也其实系已产者仍当督饬藩司责成地方官认真稽查依限起征不容里长粮差私收匿报
论筹购机器以开垦荒田
中国自开辟以来至于今时无不以耕桑为首务故四民之列除士之外次则推农若为工商之业则皆谓为逐末此万世不易之规也三代以上国制井田授民耕之君但有其中百亩之田令同井八家之民通力合作以代君耕即为国家之赋税以供君上之岁用国君治国谓为首重耕桑者但求其使民以时不夺农时而已其它则非在上者之务也自秦废井田豪强兼有一家而兼有数百家之田者即有一家而尽无一二人之田者各据之以为世业在上者既不能计民之有无亦不能计年之丰歉也惟田有人耕在上者即向有人耕种之田以征其赋税焉余则尽听之于有田之家与耕田之人以自治之而在上者亦毫不为之区别筹划也故自两汉以后君能体恤农民者世即称为贤君官能为农兴利者且即称为良吏载之史乘勒之贞以传为美谈以着为后法也是以郑白诸公之开渠可以灌溉民间之良沃赵充国诸公之屯田可以供给营中之食用至今人犹称之 本朝道光以前各省皆欲创兴水利然议论多而成功少故均迄无成效惟民间亦以耕桑为首务其时天下承平人民富庶故少有可耕之处官虽未尝与闻民亦自知开垦若江海一有浮沙而民即能辟为膏腴山谷踪有荒废而民亦知复为肥美几致地无旷土矣咸丰以后兵燹之余民间壮丁伤损过半故致成熟之田尽为芜秽日前与无锡乡民谈及钱一事伊云无锡之田乱后至今已十有余年而田皆草莱无人耕作如此者尚有大半推求其故由于田多农少凡农一人终岁仅能数亩之田农忙时尚须雇人代作若雇一人每日即须工赀钱三百文尚须三餐且所最不便者一至忙时并无人可雇耳如此情形大抵二十年后田尚难望复原无锡如此他处想亦当然是以有用之田置之无用之地何怪一遇偏近即至无米可以运往接济去年荒并非甚厉以江皖两省计之被者不过淮北数处然民之来南者已将百万之众而江南之荒田未垦有米无多故觉难以支持惟荒田尽听其荒而不设法以耕之殊非中国贵农重粟之道也试思稼穑一事创自神农然书载后稷教稼何与由洪水八年田尽冲淤以致民不知农神禹既平水土故舜即命后稷教稼方今之事得毋相同但此时并非民不知耕亦非田不能耕特无人力以耕之耳前有人言西国耕种机器一具可当五百农民之力何不每处设法购买以代人耕虽创始之时不免太费然能使荒壤成良田所获不亦多乎若皆置之不议不论静候生齿日繁再行复旧则此一二十年之内人须食粟田又无粟其将何法以处之去岁仅有偏在上者筹办赈务已至如此艰难天道难知能保不再荒乎此余所以日夜思维欲救莫如开荒欲垦荒莫如购器是亦当今最急至要之先务也未识司民命者以为然否
移华佣以垦中土说
盖闻民为邦本本固邦宁食为民天食足民信故圣人治术加教养于既富之时贤主中兴筹安集于乱离之后从未有民既散而国可以强者亦未有食未足而民可以安者惟然则保庶之方中国宜亟讲求矣中国幅广户口繁庶甲于天下虽则发捻继起蹂躏几于中原水旱频仍流亡迭见于东北而南方各省元气未亏生齿日繁即就闽粤两省而言已有地狭人稠之患是以海禁既开而后闽粤之民多有乘长风破巨浪远涉重洋以谋生计乃近年以来美邦既令颁逐客澳洲又议限华佣而日里檀山各埠亦因时易势殊不复容华人之再至以致怀壮志者叹四方之靡骋谈时务者引人满以为忧即古巴领事采陈近日情形亦以筹集项移顺直灾民往古巴佣工为请几若舍此外洋则华人无可托足也者愚以为华人出洋果皆服贾牵车利操三倍则中国大受其益如祗充当贱工役同牛马力任耕锄则实为中国贫弱之渐而反开外人富强之基何则华人之不远万里甘为贱役徒为致富计耳然自通商以来华工之受佣出洋者不知几百万其得游愿克偿捆载荣归者能有几人屈指计之十仅一二而瘴雨蛮辗转沟壑骸留异域谁归穆伯之丧魂返故园徒入闺人之梦者当不止其半即或身体康强灾疾不侵而囊萧然盘川何措蓬飘靡定梓里难旋者当亦十之二三且所开之地皆为异国物业即使地利既兴土产饶裕亦皆为外人所据而华工所得仅月中辛金十数员是投荒万里徒出其死力而代人以侔利也傎孰甚焉夫中国东北各省地土不乏荒芜山川不少矿产而台湾新疆设省未几尤多荒旷抚垦之事正当筹办与其移民往外洋佣工不若移民往各省开垦倘能筹拨巨遴委干员会同闽粤各地方官设局招工如有愿往开垦者准其同家小赴局报明由官雇备舟车联载往为农为贾各从其志农则计口授田给以庐舍牛只耔种耕具及半载资粮三岁然后升科贾则自备资本官授以廛暂免征税倘或山川毓秀矿苗可采则由官给以矿具屋宇而设厂以收买矿泥使贫民亦得藉手开采由是民可安业国能保庶而利源亦因而日广较之驱赤子于外洋以受他人摧残者其利害为何如耶此事行之于新疆台湾尤为合宜其利有三盖新疆密迩强邻视耽欲逐台湾地多生番蠢动堪虞今迁民以实之农隙之余教以武事则外足以御寇仇内足以固疆圉其利一新台两省赋税歉薄官兵众多就地支销不敷甚巨故岁饷须由邻省济然千里馈粮士有饥色实时际升平亦觉未便倘烽告儆路途梗绝尤属堪虞今民既加多则课税所出亦以日增可省邻封助其利二此等穷民若移至外洋则困苦难归徒令老死异域若留在故乡又餬口无资难免流为盗贼今既得乐土宜家宜室十年生聚十年教训自可成都成邑是大有裨于民生其利三有此三利又何所惮而不为耶顾或者谓当此国帑奇绌项难筹焉能卒尔举办然新疆前已筹以安插军流之犯台湾亦已拨设局以办理抚垦事宜则已豫筹无容再为谋画倘或不敷何妨仿效外洋开埠之法招商出资雇工任其择地开垦官则征其地税而总其成如是则无须筹而利可以兴利国利民良非浅鲜秉国钧者曷不及早筹之耶
招客民垦荒利弊说
东南各省肃清后土旷人稀所以前年有招徕开垦之议也夫田地荒芜籍客耕种以兴地方者利之源也而客农强悍欺[土](十)着而酿祸端者弊之薮也古今利弊之相因多出于意计之外试先以招垦之利言之苏浙财赋甲天下兵燹克复以来三十余年矣荒田多未辟赋税多缺额土民本不甚繁而游惰者半逐末者半无怪其污莱日积也一自客民来垦草莱芟禾麦登田既不荒赋渐可复其利一征战冲繁之地蹂躏无遗黎山林深密之区烽难避徙以苏浙论前时常镇之兵荒重于苏属杭湖之兵荒重于嘉属职是之故一经大军戡定而百家数十家之村落或存五六廛焉或存二三庐焉瞻回故里搬住两难招到客民结茅为邻借室而处耕织不嫌孤寂豺虎不畏纵横其利二皖豫鄂湘之营勇遣散难以谋生温台通海之游民家乡本无恒产藉此垦荒度日作人弃我取之计仰有事而俯有蓄其利三田地不耕之处堆聚瓦砾者有之丛列荆棘者有之积荒已久地等不毛复熟无期田几如石客民承种数年业主可收租原户可取赎土客相安彼此两益而且市镇之店肆乡村之挑贩皆得因客民环绕沾什一之微息其利四然利既如此弊亦宜防试更以招垦之弊言之客民之欺土民者非必由于天性也有游勇盐枭杂处其间而客农之强暴者效其辙柔懦者畏其焰遂至联络一气以欺土为能事始则小忠小信假意殷勤继则予取予求强宾压主其弊一也客民罗列各乡外间之哥老会安清道友八卦党均入其中有煽惑客民入会者有胁制土民入党者以垦荒为借名以人众为有恃结盟约联羽翼而买物则赊欠不还种田则经界紊乱逢灾则聚众滋扬官长行保甲欲遣而无法可遣绅衿惧报复公怒而不敢公呈其弊二也忆光绪九年春浙之秀水桐乡交界处有一巨案连乡土民夤夜焚戮客民以百计咎在土民而咎不专在土民也浙西招垦之令下四方客民闻风集当局者不分良莠愈聚愈多鱼肉土著占住其房屋强耕其田亩掠财货掳妇女甚则捉人勒索紏伙为盗土民控案积二百余起县令某惟门丁之言是用客民贿赂门丁以致概置不论频遭荼毒多年之积忿难伸暗约梓乡聚歼阴谋猝发所以土民因此伏法者数十人破产者数十村雠仇者两害势必至此事定后官绅会议分别留遣其留者各帮设立客董督责之收钱漕查户口倘有不法惟客董是问近来秀水桐乡两县交界处颇安静而秀水之东邻嘉善北连吴江等处未设客董近年抢案迭出闻抢案之由于盐枭游勇者十之七由于客农者十之三除世家大族外商农逢盗并不县请缉盖明知无益而又加费小民何辜发捻之疮痍甫复客匪之凶横迭遭揆厥由来非引狼入室之遗害乎推而论之江浙别县土民之受害者岂少也哉其弊三也
余前奉差赴荆溪丹徒金坛溧阳等处见数县地方皆有客民好歹不一惟最为隐患者荆溪客民耳荆邑[西](四)接溧阳西南接建平广德东南接长兴乌程地邻三省境绕十峰客民之凶悍也借垦荒而招匪类既不完赋又不纳租犯命盗而避远方逃匿甚易查缉甚难同治初年额定客民耕种每亩完租钱五百文以备业主完赋客民阳奉阴违狡黠者将升科而预换别名桀者砌浮词而连类上控而且昼则赌博军器随身夜则抢穷檐吊打所谓哥老会八卦党者混入客农辨无可辨查无可查皆仗棚头为护庇其称棚头者即秀水桐乡之客董耳名虽异而实则同然秀桐之法官绅互商而择公正者充其选荆溪则由胥吏得规滥保数十棚头并无一二公正之人故客董由官绅公择彼即相助为理棚头由胥吏滥保彼即朋比为奸同一法也而善用之则治不善用之则乱古今往往如斯夫涓滴不绝流为江河有不酿成巨案者乎有不延及他府州县而反客作主乎其弊四也大抵利弊当权其轻重利重弊轻者以兴利为先弊重利轻者以除弊为急招客垦荒之举弊重而利轻者也与其多一客民而扰害乡闾何如多一荒田而由渐开垦方今华夷虽处时切怀若再土客相争更形棘手数十年休养生息安见各邑荒田不皆垦熟乎抗赋持强 国家未受垦荒之利而作奸犯科闾阎已受招客之弊又何取乎为今之计似宜分两种办法其客民之安分营生者无论垦荒小垦荒业儒者令其入籍而应试业农者准其给单为世产工商照此办理土客均各无嫌更晓谕以率土著天之大义相助相扶为理其客民之莠良并聚者良则慎选棚头各管各类莠则设法驱逐济猛济宽重则治以刑章轻则勒令回籍断不必复申前令招莱客农再于别省交界要害各地方会同邻封立武弁而添营弹压派文员而就近帮理以补汛县之疏虞以联土客之声气更及逐役购名捕清荒熟严保甲相辅并行则地不久荒民不受累可卜昌治久安之盛轨矣
论俄国移民垦荒
昨报述俄人以亚西亚之中旷地甚多现将设法开垦迁其本国之人民以居之议每人给以旷地三百亩使之种植各物拟将实六万人于其间画界分区已有头绪俄人之蓄意于富强有如此者按俄国在亚西亚洲内之东北境者曰西伯利亚西起乌拉岭东距大洋海北距北冰洋南抵外兴安岭界乎黑龙江索伦喀尔喀乌梁海蒙古哈萨克回部其长约有一万三千里宽约五千余里自前明中叶俄国有商舶至西伯利亚以洋货易皮归日渐稔熟愈自夸其富强西伯利亚之土人有率其户口前赴俄国者见其国都壮丽归向益诚咸贡方物为藩属俄国乃筑炮台于乌深河口又徙罪人供力役筑城以戍于是西伯利亚东西诸部咸为俄有而俄国遂寖以大矣然西伯利亚之地虽多为俄有而地土颇极荒寒竟有数百里无人者盖地广人稀荒芜不治则虽有壤地如同石田此俄人所以终不得志于亚洲今一旦奋发有为首先计及于此则富强之基即在乎此夫徙人民以实旷土古时中国亦所常有惟秦祖龙徙洛阳富人以实关中最为无道之尤其他如汉武之徙富民以实边武帝之徙户口于边历代以来指不胜屈大都以内地人民生聚日繁未免有人多地狭实不能容之势而边徼荒地广远苦无人为之垦辟乃有此徙民之举所谓因地制宜一转移间而两俱便益者也俄人此举深合我中国古先王之遗意吾知十年生聚十年教训俄之富国在此俄之强兵亦在此矣惟每人给以地三百亩则未免过多俄国家之意殆以荒寒之地人所视为畏途不有以厚给之恐被徙者不免有所怨咨夫所谓徙民以实边者非强勒使徙也亦非威胁以去也非可以刑驱而势迫之也必也招募人民有愿往者报明造册既满额数全数皆至则按名给以土地使之各自管业种植其法固至善也
按中国古制一夫受田不过百亩古之亩较今亩为大秦时已有古者以周尺八尺为步今以周尺六尺四寸为步古者百亩当今百二十四亩有奇之说然则逐减而小则今之亩直可较古半矣然而以周尺核之今尺则约止六折则是今之尺寸大于周者十之四是又今之田亩较古之田亩有多出几倍者矣英之里数每一里约中国之里六俄之计里若亦与英同则其计亩亦较中国为大三百亩地以中国之亩计之且不止以一倍六又岂一人之力所能种乎余尝询之老农一人而种田十亩则可以有余力如种至二十亩必有相助之人而后可否则惫矣故乡间佃户一家承种不过一二十亩断不能贪多一贪多则苟或照顾不周必雇长年短工以相助力而其所获者除去工食所余无几以故不敢贪多今以一人而得地三百亩则照顾安得而周即曰所谓一人者指一家而言一家之中以一人为之主家人妇子凡所谓余夫者皆可以效力然周制一夫受田百亩亦指一家而言所谓余夫二十五亩者则一家之余夫也然以余夫而耕二十五亩之地在今时视之已觉其多断非一人所能顾而一人给以三百亩则耕者不得三之一荒者将逾三之二名则曰六万人可以垦地至九百万亩不可谓之非美名也而其实则所垦者未必及半而荒者转不止一半俄人之意岂曰得寸则我之寸得尺则我之尺但得有人开垦则毕竟日有所辟于国家不无小补也夫荒寒之地人所裹足若不有以厚给之则安土重迁孰肯委身边徼俄国则固亦思之熟矣民人之被徙者但知有此多田筹不喜而趋之则今所此徙者六万人将来风声所树接踵而往者且将不止六万人则前人之所不暇顾及者安知后人不助而成之人民愈聚而愈多荒地日垦而日广俄人之计不亦深且远乎虽然俄之厚中之薄也为问中国之当道者亦曾一念及之否耶
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