- 卷四十二 内政部十六 弭盗
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治盗宜严责成疏顺治十三年
工科给事中姚延启
窃见近日各处萑苻啸聚掠公行郡县不敢申报道将置若罔闻如晋中清源蒲州等处失事隐匿自非抚按精明觉发几以封疆为儿戏矣我 皇上特谕刑部申饬讳贼之令煌煌 天语凛然斧钺诚恐近畿或知悚惕而逖远不能保无怠玩今日滨江沿海之区寇氛不靖则不轨之民尤易乘时骚动如江淮两浙间绿林出没千百为焚掠大镇抢掳子女来如疾风去如兔脱较西北直省寇盗情形更难防御何者西北之寇依山为巢马步往来皆有迹至于江浙水乡驾舟扬帆飘忽无常溪港错杂奔逸难定其不同者一也西北之民大村聚落皆有城堡保甲之法可以团结乡长易于约束南方阻水为居无堡寨之守无楼堞之望地形涣散众志难齐盗入其境则自救不暇彼此不能相顾其不同者二也西北地广人稀镇店市会有常期商贩歇宿有定所面生之人可以稽查南方庐舍稠密人辏集贸易者趾接于途往来者肩摩于道纵有奸宄不便别识其不同者三也故治盗之方南北各异北方可以保甲之法专责州县以清其源以扑灭之事专责道将以遏其流至南方则不然欲清盗之源非但保甲奉行故事所能见效必大小文武及总捕等官选择明快捕役分汛缉访贼首何名窝家何地为贼通线者何人县赏购捕克期必获其或有株连良善复治以反坐之律如此则盗之一出一入皆可得知而盗之源清矣盗贼之起伏未有不积捕大蠹相通而道协养寇为利不肯督责捕役以致鹰犬不噬则欲遏盗之流惟有令失事地方即刻举报州县申报道协道协查核汛地及防守兵将勒限擒获不得将被被掳之家反行拘禁需索又不得借口招抚徒长纵盗之风以卖贼为奇货则有犯必除无敢漏网而盗之流遏矣臣所鳃鳃过虑者因郑逆跳梁江海多事诚恐腹里有寇目前忽为癣疥他日必至蔓延所关甚大故急须扫除净尽方可敉宁无患伏祈 敕督抚按严饬各道协等官实心奉行以图后效毋得苟且塞责涂饰空文如有怠玩不职及养盗为利者立行指明参奏倘有容徇被人纠参该督抚按官一并治以欺朦之罪则寇孽可消而封疆永奠矣
搜捕盗贼责成文武议
陶元
窃闻广贼如蔓草尽复生其山川绵易于藏匿自明世患其多盗屡命大征诛杀不可胜计而盗贼终不得息然职窃谓弭盗之责止须两人所谓两人者文莫如令长武莫如千把总果得廉能之吏仁勇之将分布州县自然令行禁止盗息民安若此不得其人而令监司督捕则广东十府州县幅数千里处处窃发安得许多监司又况馈赆送迎之费不用之以蓄壮士捕盗贼而用之以供亿贼未平而先自困矣若夫责成保甲此虽古人已效之良法然古人所以效者由于令长得人故保甲之耳目即令长之耳目保甲之手足即令长之手足手足便利耳目聪明盗贼未发先知故不至于为患若令长非其人虽有保甲不过纸上空言耳尚何盗贼之能靖哉自昔州县失事未尝不责成文武但其所以责成者尚未合宜而其处分亦有未当何以言之古之时文武不分令长即握兵权故督捕之任无可推诿今文武既分势力既不相下权任又不相辖陆则将领有兵而令长无兵水则将领有船而令长无船或将领贤而令长玩寇以为防守固武臣事也或令长贤而将领容奸以为文吏无奈我何也彼此相抗亦彼此相诿虽有严法以督其后心力终不能齐如此责成岂得谓之合宜职窃闻明将戚继光练兵之法裨将千把总以下监以县令偏将参游以下监以道臣大将协镇以下监以督抚何则诚知事权不可不一而心力不可不齐也故能同舟共助破贼成功若如今日愚悍之将无事则侵官溺职而有司不能治一旦有事则又相抗相诿而有司不能发一策为州县者惟有瞠目束手而已只安望其能济哉故尝谓今日之势必当如继光之议以县令为监县令身任地方熟知山川险易盗贼出没之所令其监督筹算心力既齐盗贼自然解散于是营将不受方略以致失事者则专罪营将与令长无涉若其措置乖方致误事机者则专罪令长亦与营将无与如此处分则文武虽殊事权仍一既无烦于道宪而亦不资于保甲于缉盗似为有益职实心任事每逢查议辄有敷陈虽言之未当犹欲少效一得伏望垂省施行
请定将弁协缉事宜疏乾隆二十九年
江西巡抚辅德
窃惟设兵原以卫民安民重在靖匪先于乾隆二十六年江苏抚臣陈宏谋奏请通省营皆令督率兵丁协同缉捕则境内窃匪不获于捕役即获于兵丁等因经部议覆通饬遵行嗣于上冬陈宏谋复经奏请营兵所获贼犯到案狡供许令同原获营质审则真贼自无所逃如系良民被诬并无赃证兵丁营咎无可辞等因伏查州县额设捕役多者不过十名少者数名侦缉势难周到是以责令营兵协缉城守有驻防大路有塘汛耳目众多足资缉立法非不尽善如果实力遵行匪贼自难遁迹惟是外省奉行多有不力而不力之故由于气习未除文武之不能一体也将弁多以案不比强有防之虞而兵丁不同捕役又无提比之例既为赏罚所不及即每置身于局外且以文最忌营汛获贼通报上司即形其短虑生嫌隙更恐县将营拿之贼故行讯放以致兵丁意中熟悉之贼与目中日见之贼并某捕豢纵分赃皆概括于胸臆而莫敢出诸口恐该营将弁闻知不以为奋勉转以为多事而其本管营汛间有不法兵丁或阴通匪类或得规放纵或坐地分赃者转不知畏处分而加稽察即有迫于奉文饬缉者率多拿曾经犯案之人或将乞丐抵塞其实缉获正贼正赃者甚少此武之狃于积习相沿不能一体也至于州县每以兵丁获贼形己之短遽将贼犯巧为出脱现已定有会同原获营质审之例固已不敢逞其伎俩乃又有矫枉过正明知兵丁妄拿乃以奉檄饬缉曲作周旋故留地步徒使兵丁滋扰良民此又文之故习多端不能一体也臣以为欲收缉捕之实效必使文武一体又必责成于督抚提镇大然后可宣明赏罚破除故习而使其全局转移咸归于一体臣尝细察地方文武官弁大不论职分之应为惟视上司之意指大郑重其事情自然振动臣到任以来屡经通饬将文武积习逐一指出禁其心存畛域示以所定赏罚并移商南昌赣州两镇除拿获山贼随时酌量给赏外如系多赃及抢重案或能举发捕役豢纵分赃及查获积窝者守兵立拔马战马战记拔外委外委记补千总千总以上则另记名以备酌保至于巡缉弁兵俱饬该管营派仍令不时考察毋许藉端吓诈挟嫌妄拿其并不实力久无根获者即令营随时惩处略仿比缉之意俾知赏罚皆由于此而又皆由提镇亲定更无展转退缩有所希冀畏惧不得不认真查缉计自春间会办以来营兵拿获贼匪将及百案又拿获逃军三名俱经饬县审办其有任兵藉捕索诈混拿私拷之把总二兵丁数名亦经查出立即斥革重处是弁兵之功过原可随时劝惩岂可以一二弁兵不肖即致因噎废食第弁兵之勤惰固在将备稽查而将备之锢习端在督抚提镇之随时振刷并以赏罚为鼓舞之权则彻底贯通一无扞格查各省督抚每届年终已未获盗若干及作何惩劝之处已经大学士臣尹继善奏经部覆通行外合无仰恳 特颁谕旨再令提镇一体亲加督率不时就近查考以课其实并令各就本营情形酌示赏罚 相实力整饬则积习更易破除良法不同故套不惟匪难以漏网且捕役亦惧营兵攻发不敢包庇即历年逋缉各犯未必不一并弋获矣
请停分缉协缉疏河南通志
田文镜
查盗贼为害民生失事处分綦重臣竭力体察时刻提防是以文武印汛稽查缉捕之法府佐厅督同协缉之事及捕役为窝作线纵黠诬良之弊臣颇能得其一二不敢谓 国朝已有定例内部已经颁行即缄默不一言以苟容于 圣明之世臣请为 皇上敬陈之臣于雍正五年准兵部咨为缉盗各有分司等事内开嗣后城内失事缉拿之事专责之文职同城武职令其协助道路墩铺失事缉拿之事专责之武职该管州县文职令其协助等语及至限满不获官则罚俸降级各有轻重之不同捕役兵丁则有赏罚劝惩之各异在兵部题请定例之时亦以文武各有责成自能严查兵役各分界限免于推诿意非不善但臣以为 朝廷之设官设兵设役各有所司如知州知县管理一州一县则此一州一县之中无论在城在乡皆其版图赤子一有盗之事莫不当竭力缉捕此其职分所当为臣查定例城市关厢失事处分较严于道路庄因其地有密之不同故也且地是其所治之民捕快系其所管之役一呼而应责比无辞臣请缉贼之事城乡俱当责之有司至于武职汛弁分驻州县者皆系千把微且有一而兼防二三县不等者其所管之兵又不过马步二三十名及四五十名而已操演是其专责防御其是专司有贼而穷追务获是其专责至于被之后贼既远扬彼无能为也若夫兵丁则有存城守铺差操之不同其存城者守城守库守狱乃其事也其守铺者瞭望盘诘巡防乃其事也其差操者解粮解犯递送公文按期调操乃其事也旷班则当惩离汛则有罚又非若捕役之可以执批速缉也况以纠纠之武夫令其入小民乡井搜捕盗贼则贼未一获而鸡犬桑麻已为之不宁矣独捕役一项较他役为最黠原系积年惯盗改恶作良则充为捕地方官不得已而用之如杀人毒药有时而藉其救病则医家不弃彼其平素原与贼通贼之窝线彼无不知贼之风声彼无不晓贼不先投拜捕役门下而欲入其境掏摸翦绺尚且不能况强乎且彼既为捕役则邻邑郡邻省之捕役亦无不声应气求彼此照应此处获一盗而即为彼处有案之犯彼处起一物而即为此处待质之赃各能暗地通知禀官关会即贼之去向下落知者必告且彼又能改扮行装查密访此所以捕役缉贼如探囊取物其不获者地方官不能勒限严比耳苟能如臣平日所行驭捕赏罚条约实力行之鲜无不效臣所行者饬令各地方官遴选捕役之最黠而有家属者大州县不过十余名中小州县不过八九名其愚而无用老而龙钟者悉沙汰之厚其工食养其家口其家口所住之处令乡地右具保看守仍着落捕役联环互保互结防其挈眷远遁也无事则借以查使百姓安堵无恐有事则给批访缉使盗贼不致远扬并悬厚赏以待之勒严限以比之彼前则望赏而后则畏比则擒盗中之最愚最弱被诱入伙者以塞其责黠贼首盗则不肯献也苟地方官必欲穷尽根株赏比不怠彼亦必获而出无如各有司以为一案已获一二人便可成招此后即懒于严比或接任之而视为非己任内之事漠不关心无怪乎盗之不能全获也
若闻兵部新定之例则州县城池不过三里五里官兵聚居商民辐辏之地较之道路墩铺自更严密盗案发者少稍加防范则匪类绝迹矣有司则以为城内无警则吾职已尽捕役则以为城内无事则吾役已供他无所问也使兵丁而缉捕道路墩铺之贼则是以驭车者而使之行舟以为农者而使之贾贩也既不能穷贼之窝线探贼之风声又不便于离汛远缉不过束手以待参罚而已彼捕役见有兵丁以代其责不但袖手旁观以为笑乐且纵其投拜门下之贼肆行于道路墩铺其贻害曷可胜言哉再查兵部定例止分别城内道路墩铺而已至于州县东西南朔四乡尽有僻处村庄离道路甚远从未设有墩铺者一县之中什尝八九此等地方失事当责之文职乎抑当责之武职乎责之文职则曰我管城内者也责之武职则曰我管道路墩铺者也不几置庄于无人管辖乎部中未经议及无可适从臣以为文武俱 朝廷臣子凡事俱当秉公据理臣系文臣不敢庇护州县而使营武弁独于严谴且州县而处分一轻慢视盗案则贻祸民生为害地方所关甚巨臣又不独为武职偏枯起见也故臣请 皇上停止兵部新定之例仍照旧例一体缉拿一例处分而限年缉盗之参罚独当责之有司捕役有司怠玩则督抚题参捕役废弛则道府提比贼自无不获矣又臣于雍正五年准刑部咨开九卿议覆山东州府泇河通判张若矩条奏一折内开嗣后同知通判等官有捕盗之责者俱令添设捕役于所辖州县分报承充遇有盗案该厅即查明原报充之州县易地差遣协同缉拿等语臣查外省同知通判有捕盗之责者不过令其督捕非若四路同知之令其跴缉勾捕也四路同知因系畿辅重地并设有该管兵丁番役处分较外省督捕厅甚严未可同日而语故外省同知通判衙门从未设有捕役责令协捕如同知通判果能不徇情面按限提比或因公下县之时逐案就近查比则经承捕役俱不敢玩法作奸受贿纵贼矣且同知通判名系州县上司实属佐贰闲曹虽节礼捕规久经禁革而平日物产土宜不能不邀惠于有司缓急所需不能不望济于吏因此而求其廉介自持正己率者十不选一尚能大破情面毫无瞻徇乎虽行牌提比无非虚应故事行提之厅差又不过索县捕之酒饭差钱州县则徇庇己役代为具一禀帖求请宽限便可回销臣不得已近日严饬各道府提比并臣亦自行提比矣且官痼癖鲜不庇护自己衙役视当官值役之辈即同世仆家人凡上司行提即曰令我无颜触犯即曰目中无我衙役知有本官曲护每多足高气扬肆行不法臣于此又尝严行申饬至再至三恐能改者尚难其人以州县之捕役而欲其缉拿厅捕贿庇之贼盗乎此不必取也如原条奏内或提拿一二穿窬泥行搪塞等语此诚县捕之弊但厅捕与县捕有何区别县捕如此能保厅捕之不如此乎厅捕而贪赏窃恐搪塞者不止穿窬而且系良民不几多一役即多一扰乎且州县既为同知通判之属官则州县之捕役即可应同知通判之差遣何难依限提比今既不肯勒比州县之捕役而又求其勒比厅捕其可得乎臣请 皇上停止厅捕一项以省钱粮以杜窝纵并将同知通判不提比捕役州县官不将捕役解比作何处分 部严行定例未必非捕盗之一助也
弭盗九条疏
窃惟天下一切刑名惟人命强盗为重然人命有证佐可据其事易明有伤痕可验其迹易见盗贼则不然昏夜莫知谁何迹查无定在迨至拘摄到官不加严刑必不肯认然彼自为之计与其摧残肢体伤折肌骨何如苟缓一时姑俟后日真盗固不轻招招者未必真盗臣以为刑讯之法未尽可恃也若使弭盗有术缉盗有方审盗有法则盗贼自少而地方得以宁谧矣臣谨条议九为我 皇上陈之 一察为盗之人凡不农不商不工不佣无恒业之人与盗近矣不事生计恣意赌博与盗更近矣迨其为盗形状自异出入无时潜去潜归一也往来多面生可疑之人二也常有赢余费用不经三也此皆民间之盗最易察觉者也迩来为盗多是逃兵冒营伍之装饰无将领之钤束地方不敢问捕役不能诘惟有乡保法严流寓必稽则此辈无所容身矣甚至见在食粮之兵亦有为盗者传闻各处禁城居民往往被非本弁故纵岂能猖獗至此臣以为事发之日该营将领应按军法处斩 一严藏盗之地除深山大泽绿林啸聚外其欲掠城市人家若非往来窥探路径习熟岂能突然而来是以娼家酒楼旅店开场赌博之处皆为藏盗渊薮庵观寺院次之诚能信赏必罚勒令捕人不时讥察非但得本地之盗已也四方大盗俱无所容矣 一缉窝盗之家世无窝主则盗贼何处潜盗之去来无常而窝之居处有定盗之迹犹秘而窝之举动甚彰凡被之处其盗之窝家近不出五里远至十里二十里止矣强盗行势难远涉一恐腹饥力尽二恐天明追捕岂有掠良久分赃扰攘之后自二十里外而来复出二十里外而去乎凡盗发后密访附近地方情形可疑之家未有不得盗者此就被处言也又有久惯窝盗四出行仍串通本地之窝为线索者此乡甲之法不行故也合应着为法令获得其实者一窝准十盗之赏凡本州岛县窝主在别州县事发者即就窝主所在印官以昏庸参革 一厘审盗之弊凡获一盗未有不令供招伙党初获之时神魂无主实情易露亦有狡黠之徒故将睚之诬扳数人以脱严刑问官不知即有落笔附卷之害据彼口说信笔填写此单一经粘卷凡有姓名者即为盗案中人纵得辩清身家已不可问矣故为问官者必细心辨其声口察其情状盖真伪之情辞色自别虚捏之语辨问则穷我多方以辨之则掩护之术不及卒备我隔别以讯之则无备之语不及会伺如果情节真正无疑此单方可附卷若是覆答差谬其中必有雠扳玉石不分最为大害故审盗有司切不得以参差供单草率附卷也
一剔审赃之弊盗以赃获主认为定案然而执赃论盗往往失真臣每见一招之中盗数多者尝二三十人某人分某物一一分明种种招出未尝不叹鞫狱之胶柱也今有杂物数拾以二十人分之数日后问所分物各自言其所分能不爽矣以一人而言十数人之所分能一一不爽乎况盗皆乌合之众当昏夜之时作仓皇之事能以一人备记某人分某物乎此皆沿习叙招格套而不近情理者也究所分赃尝云花费无存夫以真赃花费而无凭坐盗谁不曰花费无存耶凡盗情未确者则当审其赃归何处卖与何人若夫盗情既确则不必待赃以定狱律称但得财者斩谓一人得财则同行者皆斩故又称同行而不分赃分赃而不同行皆斩也今定狱必拘于赃则真盗以无赃得脱者多矣 一严捕盗之法除负固连营者应官兵剿除外凡往来掠出没无时者惟责成于捕役盗贼原捕役之供户捕役即盗贼之窝主也若信赏必罚法严令明未有不得盗者又盗之动静惟同伙知之当悬重赏云盗伙之中有能出首渠魁及党与引领兵役剿捕者除免本罪外仍论功擢用则盗党人人自疑而有散解之势矣 一慎缉盗之票凡缉拿余党不可不填明住址年貌若胡涂混开姓名则处处可设牢笼家家可施吓诈矣凡审供余盗时先要讯明某人年岁若干身短身长有须无须面白面黑住于某处一一开注票上庶无影射吓诈之獘臣见有事关叛逆重案隔省关提者并不开注籍贯年貌止列姓名以致逐县搜查各里取结天下同名同姓之人甚多其为诈索何可胜计伏乞 天语申饬各直省内凡有事叛盗二案关提人犯者必须注籍贯年貌一一明确如无籍贯年貌不许行提 一申首盗之令凡盗贼自首原准免罪若大功以上亲及同居亲虽无服者出首与自首同亦准免罪此律愚民不晓故父兄明知子弟为盗而溺于情爱遂致隐瞒凡为盗一二次者父兄知之一二月者乡知之乡首盗其实甚难官司捕获真盗或赃有可疑尝十数驳未已良善之民出身首盗东奔西走妨工费钱万一审不成狱不惟自坐处枉且致群盗报复身命俱丧以难事责之小民似非情矣惟乡甲法行责成甚严则人畏法而不畏盗盗亦雠法而不雠人矣以后审实初盗其父兄应连坐审实久盗其乡应重处 一清为盗之源劝善莫如乡约弭盗莫如保甲第实行则事理民安虚行则事烦民扰夫盗岂能不与人同里而居朝夕相见乎彼生理经营里人有不知者乎所与交游姓名面貌里人有不识者乎纵在孤村岂无亲戚族党往来乎纵流寓其来去迹居停主人有不熟悉者乎若以乡甲之法实在举行如有一人为盗则阖约举发如有一人非盗而被盗诬扳则阖约保救惟乡甲废而盗贼敢于公行乡甲废而盗贼自有渊薮乡甲废而被无声援乡甲废而真盗无举首乡甲废而被盗扳诬不敢保救此盗风所由日炽也乡甲之法甚严则奸宄无处容身天下不忧不治矣
弭盗四条
沈荃
一剔窝藏以除盗薮盗贼行必有众谋之所寄顿之家盗之去来无常或难根究而窝之居址有定自易稽查盗之行每在旷野荒郊而赃之窝藏反在通都巨镇今请严饬番捕约保于各乡村保甲中逐细查察但有窝藏形迹许即公同密首有能举首得实获出真贼真赃者准给银五十两如有藐法行私隐匿不举非系畏缩避祸即系通同受赃事发一体坐罪窝首既剔则盗党无依诚治本穷源之法也 一禁游猎以消异萌近访各地方有种浪子游棍不务耕作专事盘游或持鸟鎗而走城市或架鹰犬以入山林借打猎之名为资身之策每见出入无常其实形闪烁今即申饬各州邑严谕保甲凡乡中有此辈用鸟鎗架鹰犬者尽行开报当官试验如技艺果精即当收入民壮之列量给衣即令缉道涂擒拿贼盗以羁其身倘有不肯改业仍旧胡行该乡保立行举首收其鎗械严逐重惩利器不可以假人而防奸不厌其过密也 一毁空庙以穷伏莽中州地土荒芜村居寥落独古庙空祠是处皆有或依山岗或倚林樾近来屡讯盗案凡聚谋落插秤分赃多在此中潜迹供招历历不爽今请申饬各州县凡郊原静僻人迹稀疏之处有空闲庙宇严谕乡保开报有司如果系古剎名祠暂令堵塞封闭或拨防甲居守使不轨之徒无可歇足将见原野廓清而萑苻屏息矣 一葺废砦以保宁居北地居民往往葺砦而栖恃楼为固瞭望周防其法良善自遭兵火之后往时土砦圮毁甚多今地方多事即使大镇巨乡亦难安居高枕况墟寂寂井舍寥寥一有不虞谁为援捄今请仍饬远近居民修葺废砦或十里五里之内有三家五家之村并入团居互相捍卫内围既固外寇不侵计无有善于此者
代赣州弭盗议
魏礼
闻之范蠡曰夏则资皮冬则资絺旱则资舟水则资车事未至而豫防物未须而先备况今盗贼充斥百姓流离分兵屯剿则兵劳而饷费官府烦于调发残民困于输将某奉令征剿各贼仰藉威德所在奏捷然贼象叵测兵至则散兵退复聚势须各处分兵驻防以有限之兵应无穷之贼似非长计愚谓可久行而无弊者莫如团练乡兵自为战守每乡立练长正副二人合乡公举有才力而为众所信服者官与委帖免其杂项徭役令乡众各置火器械定期操习无事则耕有事则战如汉充国唐府兵之遗意要令各乡联络互相救助于高敞处各设烽墩贼来日则举烽夜则放为号约声相闻处为一联或有两乡辽远烽不及闻见者量于瓯脱处别立亭障设人守候仍立烽以相传通自近郊之村为始某村起至某止首一二村二递增至止处若边上一旗二喜峰口之类如贼到首一村本村放一各村次第放一贼到二村则本各村俱放二虽首亦放二至所联界内而止若落繁多则以所近数村合为一限其它联闻警者虽不在赴救之例亦戒严以防冲突备剿截奋勇有功者官给花红奖赏懦怯不前及观望不救应者各轻重治罪有司平日考其勤惰而赏罚之上官复考察有司而总其成参入黜陟之科倘贼势浩大乡兵不能制方许来请官兵团练乡兵其利有八贼多闽广人及本地从者其人习于险阻走跳便易利步不利骑乡兵熟于路径矫捷如贼正足相制一也乡兵父母妻子田屋器用皆在此方虽是为官杀贼而自保身家之心更不容缓勇气自倍二也近乡皆其姻亲朋友赴救必急三也人相熟习奸伪易知和气易合所谓画战目相视夜战声相知四也年岁丰稔谷有余积一年不收尚可支持倘兵寇不息田必荒芜食乏绝新盗又生若团练乡兵可各安生业耕获以时保守籽粒新旧续接古人云但使甑有麦饭有敝絮虽驱之为盗且不肯五也省官兵调发之烦得以固守城围六也省运输之苦百姓暂可休息七也相救如率然内外为犄角八也愚以为计无便于此者矣又有未然之防须当及早处分使事半而功倍去害而就利者某镇屯垦赣地为日已久部兵满万近来屡着劳绩其部人多闽广及本地投入者习走险隘亦足制贼今朝廷宠以名爵调其进征部众未能尽行且闻不欲行者甚众现在纷纷逃入山薮倘某镇既行所恃惟在城之兵而其不欲去者无所归统势必流入诸贼彼居赣日久事机虚实皆所谙知又曾常经战陈比于他贼深为可虑乞密与某镇商议假以美舌辛将其不随行屯田兵官择其有才勇者给与委牌统领余众仍暂居原地屯田听调协征官兵须应募者即选其人应募须补伍者即以其人补伍如此则不惟无增寇之害而且有增兵之益郊城有呼应之灵黎民受安息之泽此曲突徙薪故宜豫计者也
编查渔船保甲疏雍正六年
湖广总督迈柱
一沿江沿海小船宜挨编字号设连环保结也查楚省江河渡驳江划小船与茅篷船只此等船户皆穷苦无赖之徒或系沿江沿湖附近村庄或系四处混聚未知来历亦无牙埠约束黄昏深夜巧以捕鱼为名乘空即将过客行舟逞志截劫塘汛地方因其捕鱼不便拏缉甚有乡村盗已获而无窝家借船以为巢穴如臣江夏县之八吉堡地方素称盗薮其故皆由附近庄多以捕鱼为业家设划船茅篷借名为匪碍难查缉臣因饬行将八吉堡一切小船编联字号两傍烙印取五船互结一船为匪四船同罪每晚点查明白方许放行现在行之两月颇觉有效臣因推广其法请将南北两省沿江近湖地方一切小船逐一清查各归就近堤岸彼此认保每十船具一连环保结挨次编号遇晚令其务在本埠一处湾泊其有别埠别号混入者即行查逐每船船户不得过二人取鱼器具止许带罾网等类其叉鱼铁钢叉打鱼之棍棒等物行查禁均责令就近典史检塘汛兵丁不时清查并令每十号船内自行首报匪类免罪如平日已经认保及后为匪又通同徇隐不行首出一船犯事十船连坐如此则所有小船彼此自相察觉似弭盗之一法也
湖滨备御事宜
张海珊
吾里北枕太湖南则诸漾环绕苇茭丛杂水道错互素为逋逃之薮而西北四安广德长兴诸山绵数百里每当天下多故则饥民啸聚尤易藏奸如明季赤张三等沿湖被害尤剧 国家承平日久意外之事似非所虑然民贫赋重十室九空旱涝至石米五两穷山密箐保无啸聚之事况苏湖内虽空匮外似饶裕吾里又两郡分界人稠集甲于东西溇港尤盗贼所觊觎也豫备不虞古之善政有志之士政当讲求捍御以分郡县大夫之忧以造乡里之福如以为出位之思非我敢闻 一御盗之法莫如保甲近日 朝廷颁行十家牌用阳明先生南赣之法其法每家各置一牌备写门户籍贯及丁中多寡之数有无居住暂宿之人揭于各家门首仍编十家为一牌开列各户姓名日轮一家沿门按牌审察动静但有面目生疏之人踪迹可疑之事即行报官究理当时如揭阳县于编写外兼加义勇之名阳明虽以为生事扰众然他日又有建楼击鼓之谕谓各随才力为之不在牌列之内且云此法一行则不待调发畜养而家家皆兵人人皆兵诚有如所云寓兵法于保甲中也无如十家牌法虽经官司申饬而上下仍以虚文了事今亦不必别求捍御即遵此法而意为变通可也 一吾里桑麻被野村径百歧苟守备一严则寇盗无所措足法宜家各置一钲一家闻警十家齐起倘有不行救应同族族长责之异姓牌长责之且以粟米布帛为罚再于水陆塘桥去处树栅为守日轮三人看护每村各划地段用更夫二名晓夜视皆于十家中轮值用私钱雇者听 一私习器械律有明禁然荆公保甲法置弓箭习技勇且使番上训练近日楚蜀教匪之乱乡勇但习弓刀则有事讲武 朝廷未尝概禁即使置备良难而锄耰棘矜铦于戟制梃以挞秦楚者有矣况寇盗之乌合者乎 一寇盗之来拒之岸则难为功拒之湖则易为力翠微北征录所载禁涉法不一曲铁为曳之以索谓之聚钩则所触无不伤直铁为针透之于木谓之涉针则所过无不创编竹为索纽篾为刺谓之水毛猬以锥涉者之肌肤断木为轴钉铁为锥谓之水蒺藜以刺水兵之胫股以上四法宜于浅滩若中湖深之处则系索网以绊其棹立刀口木曲膝锥以凿其舟贼安能登吾岸哉然使贼不能来我亦不能出非计也宜于聚钩涉针所不施之处插柳条编渔沪暗记其曲折往复之路庶于出入有便
一守御之器莫良于火顾鎗非民间所有制造尤艰茅氏止生志中载有竹将军一器似尤便用用竹圆厚者长四尺许将圆凿通其节止留头节作底节后留一尺四五寸用一木柄柄头照竹节凹凸之形直抵竹节处周围用四肥钉犬牙样钉之以苎作辫或三比绳自柄至口紧紧缚固傍节底光置润黄泥二寸以一分厚彀筒大铁钱一个泥上傍钱上开一药线眼先将双药线引入四五寸直透上为妙方入药一觔看竹之大小增减已入药用木杆轻轻筑实少用纸团或干土实之又将一分厚彀筒口大铁钱一个钻眼如莲房式置药上方以彀筒口大圆石弹一个置钱上或再加碎生铁小铅子于钱上更妙外以粗柴径寸二根长三尺许缚加权架之此器之妙费廉工省且随地刻时可造身轻可负及远一中若得数百具便不患外寇矣又志中所载粪罐法白云神水法水箭法弩箭药法似皆省便可用以方杂不录 一兵法以坚忍为上孙子曰以治待乱以静待哗此治心者也太公曰事莫大于必克重莫大于元默东吴朱伺善战或问之曰两敌共对惟当忍之彼不能忍我能忍是以胜耳朱子曰只就腔子里呼吸间便可以弱为强变怯为勇今如岁首讹言一夫夜呼而奔窜者数十里则不能忍之故也倘有寇盗如入无人之境矣知室家田庐皆在于此去此将奚之乎我能往寇亦能往平时宜常以此意为乡人解说则临时庶不至仓皇 一一乡之中有一等强梁不逞之徒承平时为民有事时即为乱首然亦未尝无用也宜结之以恩处之以诚待之以大度制之以严威勿拘拘小节当其得用或反胜于善良使贪使诈有何不可 一吾里室鲜藏即殷户亦无数百石之蓄户三千计口不下万余通计老幼以人日八合约之当日食米八十石除殷户自给外皆于平望枫桥等处采买倘诸处闭籴道路疏虞终有流离之患遑言保障故积谷之策平时不可不讲惟此一最为难处绸缪未雨所望于有力之仁人君子
严饬讳盗累民疏
李之芳
窃惟近来盗贼日多皆由讳盗讳盗日多皆由民间不敢报盗何者民间报强盗官必曰窃盗民间报强盗杀人官必曰杀奸杀以强盗杀人则官有缉贼处分盗与雠杀奸杀则官无缉贼处分故也于是民报盗而官不缉盗反行拷民至有拶逼失主幼女勒供其兄自杀父如夏县署印官张屺等事者奇异惨控告无门此其不敢报盗者一也即地方官差捕缉贼矣而积捕不肯迹盗贼反以抑勒失主先索酒食次讲差规不餍不休以致上下比较往来解审杖钱路费一切取办于失主小民身家能有几何强盗搜括于前兵捕剥削于后资财产业倍加凋零如武邑县失主李进才被解役刘自玉等逼要盘费情急殴毙二命甘心抵偿则是被盗时幸而不死报盗后反不乐生此其不敢报盗者二也强盗大案势必三推六问失主处处随审弃业抛家一日盗案未结一日不得释放且解到之处问官有未必即审累月经年奔驰守候累死途中者有之淹毙旅店者有之则是强盗未正典刑失主先登鬼箓此其不敢报盗者三也念民间被盗已为极苦乃地方官不能为民靖盗反咎民以被盗累官虽明知其苦毫无体恤以致各处地方失主纷纭有一起盗案在审缉之际即有一起失主在汤火之中臣乞 部确议通行直省督抚严加禁饬以后民间被盗止许据报缉贼不许事外生情故勘失主捕役承缉止许访真贼不许需索食费扰害失主即获盗究审亦止失主本地认赃不许逐处随审拖累无休违者该督抚立加参处以为庇盗殃民之戒自此被盗之家稍得安生应报之盗宁甘容忍则讳盗者自少而获盗者必多矣
保甲三论
黄六鸿
夫保甲之安扰视乎其法保甲之兴废视乎其人法之不善有扰而无安人之不得名存而实亡谓保甲之无益于民也固宜惟夫十家之奸宄盗逃惟甲长是稽百家之奸宄盗逃惟保正是问一乡之奸宄盗逃惟保长是综苟非其人则十家之众不服其稽百家之十甲长不服其问一乡之保正不服其综则虽奸宄盗逃日纵横于十家百家一乡之间宁复有所忌惮邪故欲保甲之实行有效非保甲长等之得其人未见其可也所谓保长者邑分四乡乡立一长谓之保长不曰乡而曰保者以乡别有长所以管摄钱谷诸事而保长乃专司盗逃奸宄不与乎其它者也旧例即以乡长而兼保事其责任不端而才非所用乡长取乎年高有德而素行服人者充之保长取乎年力精健才猷迈众者充之故所用不同而责任亦异未可兼理也所谓保正者以之统率十甲长并甲中伍壮亦必择其才力精健才智过人者充之至于十家长旧例即以第十一家为甲长或十家轮充夫甲长之设为稽查十家之盗逃奸宄非以备数而已若端主之家轮充之众类多愚顽老疾鳏寡贫窭之人将责之抱十家之牌朝稽而夕诘邪故必于十一家之内择其殷实老成有子弟者充之非有故不更殷实老成则廉隅自饬挥指听从有子弟则助理有人勿致误事而甲务可举矣其选择之法先择保长而保正十家长须于编甲之后始可遴选宜先出选举保长告示而晓以辖统保正稽查盗逃奸宄之端司并待以破格优异之殊礼各给钤记凡有公务许得印封申送使人知责有所端即可免里递奔走琐屑之烦礼有所加自不同约地奴隶呵辱之贱而有品自重有才欲试者亦踊跃而乐于从事矣至于编保之事俱保长端任而城厢约地及镇集村长庄头各为兼理焉其大镇集大庄等长亦必择殷实才能者为之仍本镇人民公举其礼遇较保长少杀不行庭参于檐前叩首而仍给以花红优免票鼓乐导中门出其小庄头不及百家者虽亦本庄公举必俟任事有功之日方行奖异而先无所加礼焉礼别以杀而愈崇恩施以功而益劝也保甲既编而后择十家之长百家之保正其保正选择之初保长协同镇长庄头严加选举年力精健才智过人者报县俟亲验而用之其见礼与花红优免鼓乐导出与村镇长同保正为保长分任而镇村诸长亦与保正之责相表里俾之协举共事彼自不肯容匪劣而自贻误矣
村镇之有墙濠犹州邑之有城池也所以防盗寇而固守御甚未可少也然愚民狃于耽逸惮于烦劳往往防御不设卒致见侮于暴客株累于逋逃而后悔之无及故乡镇村庄建栅筑濠之举不可不亟讲也其法各乡之镇宜设一镇长集宜设一集长村宜设一长庄宜设一庄头必公同保举其老成服众者为之其功罪之赏罚无少异焉其镇集庄无论大小一切建立栅门筑浚墙濠以及拨派瞭哨更等事皆本镇集长庄头端司而保正为之兼理以保正主于分号召难一未若镇集长等统于合呼应更灵也其建栅之法如北方镇集各庄大街皆有牛车出入南方通衢镇市亦有舆往来其门务高大其安立门楼瞭台视村镇之方长斜窄大小以为多寡总要四远俱见其门楼外周遭留空道可以通行外设耳垣可以护身俱须建造坚固其挑濠之法先相地势宜于高处四望本何方地势稍高非浮土所积者是其龙脉其两边稍低处即为宅地界水其水流聚之处即其宅基正向其濠宜上阔下狭上使人不能踰跃下狭使人不能藏走故也濠中水要通流不可薪土壅积通流则濠身不致浸渍壅积则日久渐高人思掘墙取径矣濠内所起之土便可筑墙墙宜厚不宜薄高一丈基宽五尺由渐而缩至顶宽三尺建角楼瞭台之处尤须帮筑土台构楼其上以便出楼守御其设门之处亦不留实道宜造吊桥有事则拽桥闭门甚为严谨夫楼栅墙濠之设总期规画得宜工力不惜方可坚固长久如晋中太原汾州等府大家巨族崇墉峻楼俨如都邑何尝迫于功令驱之刑罚而为之哉相率自资防御而谋之不遗余力耳则夫凡有室家之计者安可不取效于太汾之民乎 予辑保甲章程十八条皆保甲中之所必讲者其首要在理得其人得其人而事无不举矣其次在于功罪明赏罚信罪明赏信而人无不乐用矣戢盗逃所以安民勤劝导所以厚俗则奖善举恶乌容已也凡人之恒情莫不勤始而倦终严先而懈后必自始至终无有怠形由先及后不闻需扰则庶几其能久乎至于赌博娼妓清界救火若于保甲无涉然奸可藏而奸不能诘界可紊而界则累人火不御而火能耗物何一非损吾百姓之事邪鸿故并归于保甲而为司牧者惓惓致意焉然说者以北方地广人稀东南地狭人稠谓保甲可行于北方而不可行于东南夫保甲按户编甲按村编保初无论于地之广狭也若谓地狭人稠则地非窵远愈觉近而易稽人匪零星益觉多而易守又何东南之不可行乎然鸿尝观北方州县多无城郭有亦间多土筑斯岂庄畏盗而州邑独不畏贼邪北方之土善烧砖多窳裂无用故惟筑不砌耳东南土皆胶固无地不且庄之外每多池沼若于空隙实以砖垣较之北方碛濠墙不更坚久乎意谓东南之不可行者其弊有二东南赋税烦重州县急于期会簿书一切地方利弊俱不暇计以故盗逃罹参罚亦付之无可如何此因循之獘一东南巨族大家冠相望州县每有兴举凡不便于绅士者辄倡为议论格而不行此畏阻之弊二有此二獘保甲虽善安有施设之日是非才长识胆理剧裕如锐志力行毅然不挠者未可遽语于斯也鸿更欲渔舟埠船一例编保使居民行旅共相安于高枕而无虞或亦留心政事者之乐闻乎
论保甲事例书
张惠言
日昨承谕令拟定十家牌式务令简而易行不简不易民莫之与此诚立政立事之大纲也然谓无须监督册报但使十家保受而已区区之心有未谕反复思之诚见其未然惠言闻古圣王之治天下至至悉其举一事至周至密故其民从之如日用饮食之不可废何者受其利而远其害也由此言之其下之奉之也简其在上有繁焉者矣其事之行之也易其发虑有难焉者矣故君子立一事兴一教必有数十百年之计贵其后世可守也王文成十家牌法所以不监督册报者以其时强寇在迩各有戒心其势固不上监督册报也今以无事之时为迂远之备愚夫见迩岂肯尽心且今州县岁岁所行门牌户册即是文成遗法其牌册固以十家为联但少挨查一牌耳然今日之门牌何曾有稽查之用今增此一牌不过以保长之责分之里其稽查与否不识与门牌何以异此知其无益者一也窝藏奸匪里不首律有明科然娼贼窝家处处而有邻里为株累者亦不少然未尝问者发之而不胜则立受其祸发之而幸胜则徐受其害故隐忍而不问也今徒以一牌之文编连晓喻欲其检察无隐固已甚难即使检察得实告之官则干涉公庭为累不少告之保长则保长未必不徇庇告之本乡绅士则彼不任其责谁肯力为主持然则莫能以他日不可必之连坐而博目前不可解之深怨也决矣此知其无益者二也如其乡里无事此牌实为具文有之可也无之亦可也不幸一日有事仓卒之间依牌集众十家之中肯同力乎其视绅士十家之一而已无督率之素能听其指挥号召乎然则有此牌与无此牌相去几何此知其无益者三也
非特无益而已又有不可者七将定十家门牌必造户清册现在各乡保长已议照田起派矣至于十家门牌又必逐月领给上司既有来文州县必须月报州县既行编审书吏必责缴牌是月有所费岁有所糜无册报之实而有册报之费其不可一也编审一定牌头之名注在县册嗣后十家倘有官事保长必株连牌头贫民既苦追呼富户且将破产是牌头无故而为官身谁不畏惧避乡正甲长之累而不顾牌头之祸其不可二也牌文每月缴县无副册相检脱有事故发册检查吏胥舞文可以销毁抽改其不可三也事既造端而经制不定他日有喜事之官更为条例勒压奉行即有不便无从公议其不可四也或遇贪暴之吏因事造端月责结册日责循环民间既未有章程胥役纵横听其需索事无统计谁则支之是无监督册报之费更甚于监督册报其不可五也方今官吏愦愦惟利私是骛民生之计视若越人之肥瘠先生为乡里奋身创此良举幸而抚军廉正主持于上又幸而郡县之长皆臂指相使缙绅之族皆同心俯首相与协力于下及今之时不图久便之计异日者长吏非其人州县更相猾当此之时而事势奔骇先生虽欲出死力为乡里捍卫岂可得哉其不可六也故曰发之易收之难靡不有初鲜克有终先生既已发之矣不自我定其事他日不善事者败之众怨之口将以先生为实其不可者七也负此七不可以行三无益此岂先生与抚军绸缪民政之意哉愚以为当今之务其要有二一在蠲本户之费一在杜滋扰之源苟此二者得矣虽监督册报不为繁且难也苟不得虽不监督册报不可一日以行劝课富室使出财于公主者掌之领牌报册之费则以此给遇官事供亿之费则以此给有所禀报舟车饮食之费则以此给在牌之家惟责其检察无隐而不使出一钱向之门牌钱皆可除免其有廉得奸宄者又取于公以赏之则民知有牌之利而忘其劳矣甲长乡正之名近于为官役不若乡设一局以绅衿一人总理士夫数人辅之谓之董事牌头无常人轮日充当谓之值牌如此则牌头之名不达于官董事民间所自举不为官役又皆绅士可以接见官府胥吏虽欲扰之不可得矣直牌有总理董事为之庇可以不畏强御知追呼所不及可以不惧株连则牌户安矣直牌日日所记上之董事董事核对而录其副上之总理贮存于局而原牌报官十日一登其事无几而又有保长为之役则董事亦可以不患劳矣民间既有副册总理守之以稽察一乡有事则与公牌相检胥吏虽欲为奸不可得矣然此数事不出于上官不足以率众而为久远之例顾先生条其利害酌其便宜更咨抚军请札饬到县遵照奉行则可以必行而无弊先生之功于乡里岂一时哉风闻抚文到县本不拟奉行近因首领官有亏公帑者请于太守乞行此牌藉行填补此时各乡观望惟先生是视牌式朝出则婪泉暮入顾先生力持其事勿以为贪吏之资百姓幸甚拟抚军札饬事例
一储公费 保甲之法原为保安富户起见一切册报往来之费既不能取给公帑若按户科派即贫民不能不受其累地方官宜劝各乡殷实富户捐赀输公即于本乡设局存贮公议一人司其出入会计以备领牌报册及修理寨栅公事车马之费其有赏给亦出于此收贮开销皆听本乡经营地方官一切不问
一专责成 旧例有乡正甲长牌头次第检统然牌头即十家之一责以领率势有不能甲长按牌立人所用既多转或贤愚不等今或大乡镇立公局局立总理一人以本乡绅衿素为人所敬服者为之酌其地之远近立董事数人以本乡有才德能办事者为之皆听本乡公同议举地方官不得差派又不得以保长充当小坊但立董事一人附于大乡镇公局十家共为一牌不论牌尾每一家轮值稽查五日更换谓之值牌每日日将入直牌持本日县印牌文亲赴各家稽察有无事故或有外出远归或有亲戚远歇一一填注牌中各名下十日会送各董事各董事各领每月副册一本每十日直牌送致牌文逐一察核填注副册每月初三日汇齐一月正牌副册送至公局理亲自检察初五日令保长送县正牌存案副册钤印发贮本局以备考对毋许遗失凡十家中有不孝不弟酗酒打降窝娼窝赌淫邪偷盗者同牌之家告知董事理理董事先行劝戒果不可化诲即令保长报县究治如同牌知情不举事发之日十家同罪如有来历不明之人来往住宿直牌之人必须盘诘苟系可疑即告知董事理董事详加察验果系奸匪告总理令保长保县究办如直牌漫不经心以致容藏匪类事发之日与窝贼之家同罪其有查出奸匪呈报得实者总理董事给赏诬告报者以其罪反坐董事随时稽察各值牌知其勤惰或有怠慢不遵约束者告之总理许即送县究处总理稽察各董事务期实心办公倘有怠玩及滋事者即公议更换并议罚条以示惩警为总理者亦不得曲徇己私各矢至公以为乡里表率理不称职许本乡赴县呈请另举
一杜扰累 保甲之意所以使民相保相受乃是百姓自顾身家自保乡里并非官为督责自来行之不善官民相违胥役滋扰往往反以病民今惟责成本乡绅士遵照条法实力举行地方官止受绅士成报时加劝导不得令差役挨查如有公事止传总理面议其董事直牌受法于总理填造户清册编审十家门牌即令总理交董事办造底册保长誊写报县不得假手吏书其底册送县钤印发贮公局以便核对毋许遗失每月需用日报牌亦听各乡公局照式印造送县钤印每月保长赴县领一月牌交与总理分给董事董事十日一给牌户领牌钤印地方官严饬胥吏毋许稽留
一谨编审 编牌以十家为常或多少参差附近合编亦不拘一务街巷邻近整齐皆由董事编派不问官民大小户一体均编理董事保长皆在其内庙寺尼庵亦与民家同例轮日值牌女户单丁不在派列客店来往人杂所关尤重除一体编牌列十家稽查其本家伙伴外另给日报牌簿每日填写所住何人何业何往务须清楚不许蒙混此簿亦与十家日报牌一例报局以凭报县副册存局连坐例并同乞丐无归易藏奸匪每乡令总理酌与公所歇宿丐甲造册查点日间任其行乞夜间必归一处歇宿如有不归歇宿即逐出乡不许容留丐甲不察有事连坐每月朔日各董事赴各家门首检月内生死出入即于门牌上改注仍于副册上注明俟岁终另造清另注门牌
谨更 每街每巷或百家或二百家为率处处设立寨栅同栅之内合力更皆听总理董事相地分派
保甲示
彭鹏
保甲行而弥盗贼缉逃人查赌博诘奸宄均力役息武断睦乡里课耕桑寓旌别无一善不备焉行之不善则民累滋甚矣如旧例朔望乡保赴县点卯守候一累也刑房按月两次取结索钱二累也四季委下乡查点供应胥役三累也领牌给牌纸张悉取诸民四累也遣役夜遇梆锣不响即以误更恐吓馈钱乃免五累也又保甲长托情更换张李六累也甚而无名杂派差役问诸庄长庄长问诸甲长甲长问诸人户籍为收头七累也今与尔八路十五乡人等约不点卯不委不取结保甲长不听情更换凡一家牌十家牌百家总牌自买纸印刷付保长亲领不费尔民一钱夜非本县亲历凡皁快人等藉称查夜许尔庄长甲长扭禀假冒者惩责得赃者重处计通邑六百庄村每夜即亲历二三十庄岁不过一庄六至怠玩易生所以每有一庄连夜连月冒雨冒雪而数至示尔不测不过欲尔等加意守望为相安无事之计现奉上宪请 旨均编虽旗户旗庄皆当凛遵而尔民乎一切事宜载明执照门牌易知易行有益无累也
通饬清厘保甲檄
张伯行
保甲之设固以稽查奸宄实以劝勉良善诚久安长治之道也如一铺之中甲有保长一甲之中户有甲长休戚何等相关稽察自难容隐奈有司奉行不力地方人等视为故事以致匪类藏祸患弗恤或游手不事生业流入贼盗或停柩不急葬埋毁于水火或生女不抚养残溺以伤生命或使婢不遣嫁久锢以干天和至于富厚之家以奢靡为豪举贫寒之户以觅食为活计富者欺贫贫者忮富一当岁凶祸乱遂生思之可为寒心且有外来之人图为鼠或身庙观或窝匿山泽恶莠恐其乱苗不可不察也为此牌仰该府州官吏照依事理立即通饬各县于每铺之中计户分为几甲公举诚悫一人以为保长于每甲十户之中又公举诚悫一人以为甲长每户照颁式各给牌一面悬于门首甲长亦照颁式给长柄牌一面立于门首饬令遵照牌文互相稽察朝夕劝勉除查获逃盗该保甲实时拘报外游手者教令勤事生业停柩者催助出殡郊原生女当存抚养长大随分字人使婢计年二十毋愆期即为遣嫁倘有不遵该保甲邻佑随时据实举报究治再每甲十户之中贫富不同或系上上上中上下之户或系中上中中中下之户或系下上下中下下之户分为九则秉公确报于门牌户名之下俱详明衣食丰歉之数以凭查夺其铺内绅衿劝令举行社仓以为小民表率各铺俱有所蓄即遇饥馑亦可恃以无恐且将铺内人等或躬行孝弟或和睦闾里或周济孤寡行善事几件或武断乡曲或包揽词讼或酗酒赌博行恶事几件一一据实填注牌内以凭劝惩如有外出者于牌内填明因何事故前往某处回日注明于某日回家倘敢抗玩容隐不据实填注立将该铺保甲一体治罪至僧寺尼庵道观务与民户一体编入甲内给牌开明尼僧道士若干人此系本都院仰体 皇上爱民苦心宣布实政为尔民造福也毋得泛视自贻伊戚该府州县务要实心奉行造册呈送以备查考其册籍纸张书写工费各该县自为捐备不得私派铺民如有经管胥役串通保甲科敛铺民分厘者或被告发官则飞章参处役则立毙杖下慎之
弥盗条约
于成龙
照得直属逃人盗贼大为民害无论军民绅士或犯窝逃或被盗家业不保甚至身命随之而地人等亦咸被其牵累今欲为尔等谋保护安全之计莫如力行保甲古人守望相助出入相扶良法美意可则可效用是因时制宜酌定条编帙成书务使家喻户晓共相劝勉以期宁谧本部院抚兹土与尔等情关休戚故不惮谆谆告戒总欲尔等各守身家非好为多事也尔等当深思而力行之所有条开列于后 一十家立为一甲务选殷实老成端正勤慎者公举为甲长报官九家咸听约束违者禀官重究 一十家各开男妇姓名年貌自祖父母及本身妻妾至子孙妇女与同居叔侄亲戚并婢仆等人口作何生理尽数开立门单交与甲长不许遗漏以便认识稽查违者重究 一九家民人互相保结内开某人作何生理平日并无窝逃蓄盗交结匪类出入旗下勾连生事游手赌饮撒泼凶恶结党刁讼起灭是非等项如有此等事犯某八家甘受连坐所结是实九家合具互结一张交付甲长以便编入甲内如蒙混具结地方官查出九家各杖三十枷号两月敢有抗违不遵入甲者重究 一九家之中平日有窝逃蓄盗交结匪类出入旗下勾连生事者八家不敢互结许本人赴官自首改过迁善咸与自新地方官另订一册开列姓名或他处旧案扳犯许将本犯悔过首词叙入以开生路或怙恶不悛地方官执法究治如力不能制者立刻申报以凭核参拏问其余游手赌饮撒泼凶恶结党刁讼起灭是非者八家不肯互结亦另订一册开列姓名不时稽查违者重究 一甲长订一甲簿凡十家之内有出外行走者即报明甲长今往某处公干甲长注入簿内回日仍报明甲长注明以便稽查或恃恶不报或诡秘不报八家查明即报甲长注簿次早报官拏究或八家通同隐讳不报甲长查出注簿报官本家与来人审明供口如来人清白任其回去本家仍以失报责二十板八家各责十五板如来人不端即差役押解原籍地方官查收注簿取收管于本处簿内批注收讫本家责四十板枷号三月八家各责三十板枷号两月违者重究 一十家之中立有甲长或不谙书写即请右识字者登记或甲长有事他往即报明九家公同注簿将簿转付甲内人收管登记甲长回日仍同九家将回转情由注簿收回如甲长家有亲客来往亦照九家例注簿违者重究 一市镇居民开店接客须订一簿每晚客寓同行几人务查问客众姓名系何处人氏来往何处或何公干生理有何弓箭什物或自备骡马或雇长将骡马毛色认明或孤客步履有无行李尽数登记簿内次早或去或住报送甲长查阅如有来历慌张语言恍惚迹可疑即密传甲长保长窥伺去向夜晚小心堤防次日勿令早行以备不虞如玩忽不记他处失事行查店家簿内未开者从重治罪
一十家之中有乡绅两榜贡监生不便与庶民同例编查但直逃盗肆害夜不安枕白昼杀几无虚日绅衿咸受荼毒历历有案该地方官酌议或乡绅立一册文武两榜各立一册贡监生员各立一册将家仆尽数开列册内迩来风俗靡有以武举而窝盗者有以武生而为盗者种种不法已经事犯似应武举贡监生互相保结武举贡监责之县官文武生责之教官如生抗不互结者教官移县转详如武举贡监抗不互结者县官申详一并查究或武举贡监生居处隔远未悉素行不便互保者另立一册如系乡店愿编为村庄保甲者听其自便此分别贵贱之法以寓弥盗安民之意法在必行违者重究 一乡村各有垣墙此弥盗安民之善制也日久剥削多有倒坏自今农隙正宜同心协力补葺坏垣修理栅栏各甲长公订一簿轮流派拨某日某人几名看守栅栏某人几名值日查夜登记簿内或遇盗警本村放鸣钟击锣大家救护如堵御不能入栅行者夜同守栅栏人等报明地方官各赏红布五尺如已入栅栏力能救护不致失事者夜守栅人等报官各赏红布一丈如当打死擒获盗贼者夜守栅人等各赏红布一疋倘先事不能知觉临时不肯救援以致贼盗入栅去财物拷伤失主者邻佑并夜守栅人等一并究治敢隐讳不报者十家以通贼论 一庄居民一甲以至数十甲若无统则呼应不灵应设一保长以统各甲或村庄止有一甲将附近村庄甲长联成一处公举一贤能保长料理地方各甲长花名交付保长保长将各甲合总报官以凭稽察凡遇有事保长闻钟锣声立刻传各一齐放保长即率所管村庄甲长一面分众各据要路堵截一面率众直赴当场救援或当杀获贼徒或要路擒拏贼徒者每名各赏银五钱甲长赏银一两保长赏银二两如保长闻村放不传者罪坐保长甲长闻保长放不传者罪坐甲长如甲长传甲内人丁不赴援者罪坐各家如当场退缩观望不前致贼逸脱者罪坐保长如分拨堵守要路放脱贼走者即未受贼贿甲长亦应治罪法在必行违者重究 一地方设立保甲长协力守御不可无器械使用查一之中须置一杆锣数面各家成丁者各备门棍一条凡遇盗警先放以便保长会众救援兼以钟锣齐击则各家奋勇争先更查甲内或有鸟鎗弓箭腰刀铁尺长鎗铁叉之家开明报官量留鸟鎗弓箭数件地方官书押镌刻于上仍给本主甲长同本主具领存案不许带别处行走如有遗失从重治罪其余尽收入官照物给价如有匿藏甲长与八家首报本家以通贼论如甲长八家未经查出被傍人首报甲长与八家连坐至于刀尺鎗叉镌本家姓名当官验明登记簿内以便稽察违者重究 一地方人民有在圈占庄内居住旗房者查明几家照例编入附近村民甲内如有抗违不服者查拘亲务获正身面取亲保结交付甲长注入簿内本身仍以抗违王法枷责不饶 一十家之内有穷苦民人不能度日者甲长报知地方官另造一册设法养济如此等民人既不敢出外行走又无地土生意甲长不报罪坐甲长甲长已报地方官任其颠连沟壑或典雇旗下苟延岁月本院访闻县官以不职纠参如能设法生理养济四季详报存案以便纪功举荐以上各务须恪遵实行不得视为具文故事误身家而干法纪保甲人等亦不得藉端滋扰自取罪戾后悔无及
请实行保甲疏咸丰元年七月
监察御史宗稷辰
窃臣伏见 皇上命中外奉行保甲要政各直省奏覆者惟闽浙云南敬读 申谕谆谆所以端治本于伍版者至明且切使上官选良有司无地不得其人无人不尽其心力则此事可以必要其成不致如向来年终一奏沿为具文从此亿兆之动静不欺而守令之彰瘅易措信为致太平之基也臣自嘉庆年间蒙稚之日随任读书时臣父原任湖南知县臣宗霈正于华容零陵等县力行保甲见按户亲查接牌标对按簿考稽种种烦重而随地随时旁参互证之处极用周详华容牌册经两年余而始成抚臣广厚且通饬各仿照行之迨调任零陵行之垂成而以劳瘁没于任所迄今四十年此中肯綮臣知之甚悉念之未敢忘也兹幸逢 皇上勤施良法策励庶官之际言并进不弃刍荛伏念诸臣所陈保甲章程法已备矣而行法之曲折变通或未尽晰臣初膺台职何敢语袭雷同惟举趋庭所闻于此时行保甲有可补裨毫发者窃不自量妄为疏列十条恭呈 御览可否 敕下各疆吏稍备采择出自 圣裁
一保甲宜久任州县为之以收实效也四境之内大者数十万户小者数万户必令家至户说非数年之功不能边省地广之区尤难历设该牧令办有规模忽令调任他缺抑或因差公出数月辍功署无暇为此即本回任已觉接续多疏所以行保甲必先得贤牧令既得贤牧令便须使之久任不可轻换办成之处又择一好官接替庶几牌册皆实民隐毕呈而董戒渐摩次第可以施布然所贵乎良有司者必须耐烦耐劳有威有爱其心体贴周至惟恐费民钱粟荒民功夫使民不忍不从不敢不从于是行之有效近日州县其劣者多事观望其贤者亦惧处分钱粮命盗不已为循分而欲其一心力于保甲探善政之源非上司知人任人尽去庸劣请宽处分省乃迁调则所谓保甲者仍恐徒饰其名而莫课其实也故重牧令之久任实保甲之要端也
一保甲未能限定时日宜宽其期以致实力也他政可以勒为定限督令一律完竣独保甲有所不可曾见大吏克期办义谷义学不一年申报已齐迨去任而所办皆废可见责之太急势必人尽为欺欺饰者之整齐迅速较实行者有百倍之易上司喜其能事受欺者多转病实力缓成为无用此在通都剧邑尤坐此弊倘有覆奏言催令早完或保速成之以为式者必为草率从事未尝究心于此中甘苦者也故期限之从容乃保甲之实济也
一保甲于填写时宜加意核对以杜虚也州县于编保之初先令乡保草开各户丁口生理然后填写门牌及编联底册与循环二簿此时最须详细核对初填一失其实则此后全于虚不可不慎也至循环更换之时须看其一保一甲中往来增减有无造全在遇便抽查非持之有恒鲜克有济若该保该甲内有非常之事原许簿密呈善于办保甲者往往有匪必擒不疾而速如左辅之治巢县姚莹之治龙溪皆近人所传诵若初填任诬复查罔据虽欲稽察将不知为谁何故期保甲之有实功必饬查填之无=谬也
一保甲宜不拘时地随在稽核以致精详也州县与民相亲在城则校士讲书收词审案日接保甲中人往乡则劝农催粮勘山相验日履保甲中地逢人询其家口与其右则牌册之者可以悉更随地辨其族类与其里居则循环之伪者可以立见始而一隅为所洞察渐而四境靡弗真知由此而悍民游民非为之民时加密访不惟爬梳而剔决之革浇俗以此销乱萌亦以此故求保甲之实效尤在牧令之真心也
一保甲宜先筹经费以杜扰累也州县办理编查乡保多不知书写又未谙条必须绅士协导之书吏分任之然绅士书吏往乡同一不能枵腹其饭食与刷印纸张笔墨所费不少牧令当先筹捐此不使董事及胥役官人到门分文累及百姓则必人人信从鼓舞谓此事真卫民而不以累民可经久而不敝故责保甲之所由成必首问经费之所从出也
一保甲宜酌用委以资襄助也北省民少而壤地狭则编保较易南省民众而政务烦则编保殊难若山陬僻境一牧令之耳目可周至于冲途大缺日给不遑则势不得不借资寮以分稽察丞簿本少应办公事该道府慎选廉勤之员以助州县或择教职中通达事理年力尚强者赞之皆由牧令筹给薪水如能办有成效酌予奖励倘稍有需索不难参撤如此则不至地大者保甲转虚民众者编查失实矣故查保甲之始有时非独力所能为而考保甲之成要必得贤而共理也
一保甲宜先查巨族再编小姓以为联也各省巨室每以门牌为编氓小民所悬多不从实书写有司忽于巨室而专查散处小姓何能使之勤守望睦井里乎臣闻江右闽粤民多聚族而居其族长乡正诚得端人为之一族中匪类有所不容地方官勾摄人犯常赖其协捕是以祠谱修明之处其人民皎然难欺不特一方之民族无可假冒而一乡之良莠无可掩藏惟先劝导大户乐于遵从而后推及单门咸得稽核故欲于保甲皆真确必当视绅民无偏私也
一保甲可与坊里并稽以杜欺隐也凡民在城分坊巷在乡分都图各州县旧设鱼鳞册实与保甲法相为表里里党确知其定在则蒙混已绝于平时人民习见其定名则浮伪可杜于他日遇有偏灾歉岁小蠲大恤临时无事周详衙狐衿蠹无所施其伎俩果使保甲鱼鳞二册皆秩然可考州县乃易治矣故保甲之利一兴而坊里之弊亦尽去也
一保甲能实行而读法之典可偏举也从前各乡镇皆设申明亭教诫乡民近日亭多倾圯惟有地方官选择乡约正副宣讲 圣谕广训一事闲有奉行者臣忆嘉庆十六七年间臣父臣宗霈知华容县时于力行保甲之中即寓申明化导之意遴一乡中端正绅耆有人望者为约正副加以礼聘率之分教岁时设宴如乡饮礼量其勤而奖之三年不怠许上官给匾奖励曾详经抚臣广厚通饬各一体照行迨十八年以后续有条陈定制更为详备然至今或行或不行良以查保甲者不清则贞邪未辨而教化亦无由而兴也故臣以为悬读法之书必先核保甲之实也
一保甲能实行而兵食之足可兼寓也昔明臣王守仁南赣时创行保甲而兵尽知兵遂得痛除盗薮又明臣刘宗周奏议谓备御自保甲法始内分修练备储为四事且寓社仓法于其间皆得周官遗意今楚粤皖豫川黔之交徐苏湖之界在在有匪徒出没而患先见于广西及今于无事地方清编保甲司牧得人一面选其丁壮峙其糗守望既娴加以训练农隙调入城中合操庶使良民隐然成为劲旅不但可以备御本境兼并为方州豫养缓急可恃之材推行尽利莫善于此臣以为得保甲之道更可收团练社仓之益也
现饬通行保甲守助之法并请 饬部详定就地正法章程疏
山西巡抚张之洞
窃维晋省二十年前稀有盗案非无盗也本省民情谨弱不能为盗曩年殷盛之时聚落稠密屋宇坚完游民颇少村规甚严流亡亦不容栖止匪踪更无敢窝留外来之盗既无引线又无窝家自然无从托足自同治年间设防河之军客勇数十营纷纭累年而后罢以后屡驻大枝营勇遣者不尽还乡于是晋有游勇边外七厅土地荒亡命踪自新疆用兵大军出塞入塞皆以归绥为转输屯驻之莠民萃焉于是晋有马贼自丁戌荐饥户口大墟落萧条村规稍弛贫民诱于小利渐有勾贼窝匪之事此罅一开趋之若骛于是有外来纠伙劫盗比年日益横肆光绪五年通省劫案凡四十九起六年劫案凡二十九起七年劫案凡五十七起本年十一月以前劫案凡二十九起最甚者莫如去年三月蒲县黑龙关有盗匪直入汛署劫夺获犯戕杀把总王标一案今年十月泰义县有盗匪多人白昼入城开放洋枪劫夺钱铺夺门逃逸一案解州有盗匪十三人踰城而入开放洋枪劫夺钱铺旋于五日内连劫陕豫境内拒伤弁兵一案各盗大率皆直东豫三省界上游匪平日冒充卖布卖带小贩分股入境混匿城市伺便而发直豫兵力较壮未能大逞稔知晋省兵单而民懦辗转招引踵接而来此据各盗供词与诸路采访一一相同加以今年大青山后荒旱流民南徙就食者集归绥多方弹压时虞滋事臣节次严檄通省文武防营将领讲求缉捕协力擒拿调派马步兵勇于南北路分梭惟是兵役之力仅能及于城汛要冲非集劝民间自谋守卫不可因饬通省地方官力行保甲劝谕居民联为守助约查晋俗每一为一社若一村有二三公庙则一为二三社社各有长村民悉听指挥因令即以社长为约长仿古人连置鼓之法令其鸣钟鸣锣相闻平日则自清窝匪闻警则互相救援协助兵役拦截追捕优悬赏格详定条规不令造册点名以免吏胥滋扰如将来办有成效戢匪安民其劝办有效之地方官捕获巨盗尤为出力之约长可否由臣查明奏恳 恩施酌予奖励庶可以鼓民气之积懦辅官力之不周
惟查历任抚臣奏定章程皆以南北路盗风未息迭请将就地正法章程恳免停止而查办过成案于纠伙持械抢劫凶暴众著者亦多有酌量情形即比照土匪马贼游勇办理实所以力惩奸宄俯顺舆情本年四月准刑部咨酌议就地正法章程原奏内称各省实系土匪马贼会匪游勇案情重大并形同叛逆之犯均暂准就地正法随时具奏录供咨部其余寻常盗案统限一年一律规复旧制倘实系距省窵远地方长途恐有疏虞人犯解赴该管道讯明详由督抚分别题奏等因查核所指六项既见执法之慎仍示戢暴之严极为明允惟原议语意浑括不得不再请明晰定章以资遵守盗中多有五方游匪猝然聚会纠伙多人执持刀械火枪出没各省界上拦路抢掠迭劫多次逞凶伤人公然拒捕复有窝盗招匪作分赃谓之马贼则仍系徒行谓之游勇则未着号褂谓之会匪则不肯供出会党姓名谓之土匪则非籍隶本境而其为害则较之马贼游勇会匪土匪仅止二三人者而有甚焉甚人数既多器械既利则擒获不易其乡贯既杂则追捕无踪即如目前解州盗案幸而兵役促之河干始克陆续全获若在平原必已大半窜逸而悍盗兼为窝主之姜汰荣就缚以后依然遁去归绥道温圪齐等处盗案赖有大队树军防营穷搜山后始获数名然盗首张均等向未弋获若羁禁解勘既恐难免疏虞且不在劫所行诛亦不足以照炯戒拟请嗣后晋省盗案如有执持刀械火枪者众至三人以上者纠劫三次者纠劫致伤事主者拒捕伤人者入城行劫赃数较多者窝分赃至二次者有一于此即由该州县录供通禀抚臣查核情形批饬该管道府前往提讯供证确实暂准就地正法如距该管道府较远者由省派委道府大前往提讯供证确实亦即就地正法均即随时奏咨缘此七项实与部议马贼游勇会匪土匪案情重大诸条情节相同则办法亦应一律设过事拘牵不致因噎废食俾盗风止息再复旧制如不在部议原定诸条及此七项之内者仍照例解勘其寻常盗案而距省窵远者仍照此次部章办理如此明列条目则奸暴既可知儆而州县亦不致含糊迁就上下其手与部章防滥杀重民命之意正相符合抑或遇有纠伙持械抢劫凶暴众著者暂准酌量情形即比照土匪马贼游勇一律办理无庸分别条目统俟部臣核议夫弭乱于既兆不如防患于将然以晋省近 辅临边而盗风日炽若不极力惩遏则南路为他省匪徒所垂涎皆将以晋为壑北路挽引朔漠藩部杂居尤多隐患养痈伏莽臣实惧焉谓抚良民则以熙媪宽平为治惩乱民则以刚断疾速为功地方官果能于讼狱赋敛存恺悌之心不以朴拖累使良懦困毙于无形则一省之中一年之内全活者已不下数百十人正不在稍缓此数十强暴匪徒之死而后为慎重民命也
通饬顺天畿东各州县编查保甲示光绪十年
周金章
本道奉督尹宪札委督办顺天畿东团练业经通饬东路各州县遵照在案查团练与保甲相为表里保甲既就即团练亦成自来除暴安良之法莫善于此畿东各州县逼近海滨现值敌氛未靖河冻将开虽各海口防守已严无虑敌舟拦入但当风鹤讹传谁保无游勇奸民乘机发凡尔各邑绅民亟应编保甲以成团练内以保自己身家即上以慰 九重宵旰今与尔绅民约无论在城在乡除家无长丁者不计外户出一人人备一械每十户为一牌设牌首一人蓝旗一锣一灯一十牌为一甲设甲长一人白旗一锣一灯一十甲为一团设团总副总各一人红旗二锣二灯二无事则昼夜逻察严绝窝藏匪类之家有警则远近同心联为众志成城之势一处鸣锣万家接应有盗必获有匪必除如是则保甲就而团练亦成可以助官军之威可以慑敌人之而仍是为尔绅民各保身家其城乡殷实之户只须酌量捐赀在本团内添制枪械铜锣为数无几此外并不另有苛派强令为难又何惮而不为耶为此示谕尔绅民人等一体知悉自示之后果能实心实力将保甲团练迅速办成旗械一律整齐技艺各皆娴熟历久罔懈愈练愈精除由本道于阅时酌发赏犒外更当详请大宪分别赏给额匾功牌其尤为出力功绩卓著者升请从优 奏奖决不没其勤劳倘敢此推彼诿日久无成或阳奉阴违虚应故事甚或违抗官长欺压乡邻本道惟有执法从事分别惩究不姑宽须知此次团练系奉 旨举办如有违误厥咎匪轻各宜凛遵毋违特示 附开规条于左
一团总副总甲长由地方官给谕择素行端正身家殷实者为之牌首由团总等派定开单送官备案
一城乡各团皆用千字文编列字号各从宇宙日月字编起
一团总副总用三角红旗宽七尺前书某州县某城乡某字团中大书团总或副总姓氏甲长用白旗宽阔六尺牌首蓝旗宽阔五尺书明某州县某城乡某字团第几甲第几牌某姓字样
一黑夜有警各举竹丝高灯用长竿悬挂团总副总之灯围圆五尺甲长四尺牌首三尺两面皆大书某姓字样
一各牌有缺少铜锣者由本团内较之富户捐给旗灯须费无几器械不拘何式应归各牌自然公制如富户能捐备火枪归公者分别多少记奖
一各牌内互相查察不准窝留匪类徇隐者连坐诬陷者即以所诬之罪罪之
一各牌内盘获奸匪交由团总副总问确送官不准擅加刑戮
一僧道寺院及寄籍之户一律编入保甲
一饭店客寓各立端簿按日将歇各客姓名籍贯年貌行业登注明白就近送团总或副总甲长处查核该团总等即亲往点验果与簿载相符在本客名下加戳准留如有身带凶器形迹可疑并无护照保人者实时屏逐仍于簿内注明每届月终将簿送官备查
一地方官将团副总甲长谕定后即责成分查户口造册送署该地方官即日亲诣复查一面刊刷十家牌填注印发各牌首门口悬 一切胥役人等不准向各户索取分文如违立提严究
一团练操演每月由团总副总甲长各看一次牌首朝夕训练不限日期
一团副总甲长牌首人等由官谕定后限五日内将旗械锣灯一律备齐呈请地方官禀请本道阅
以上各条一体遵照如违严究
言一则
李祖陶
咸丰二年予家居无事游行至省闻人谭湖湘间兵事贼氛甚炽言人人殊时楚督为新建程晴峰先生有问当如何自处及江西省宜预备与否予谓晴峰释褐以后自部而至总督当督漕时剔除陋规声名噪甚使得久于其任可继清江杨勤恪公到今年逾七旬精力亦已衰矣当道光末年由云贵移督两湖任当自陈衰老力请退闲如浙闽总督刘公当无不允即适有粤邻之警万万不宜规避则当长虑却顾大展方略聘请老儒博古通今者以参谋议收召壮士翘关扛鼎者以为爪牙申令提镇参游各选麾下士卒之勇健者用戚继光束伍之法以训练之节制分明器械犀利金鼓有节旗帜有章去岁适当粤警即可鼓行而前与 钦差大臣两面夹击不徒坐营自守以老我师则此乌合之众自可一朝剿灭何至粤西糜烂转而波及湖湘既入湖湘则士民商贾望风逃溃永州衡州自难坚守师或左次理亦宜之犹张由雍邱而退守睢阳也但长沙之守必须牢固外有救援当必无患倘或不支则与城存亡知必有道以处此矣至于江西地方论者以为贼必不来将由洞庭东下长江或由湖北汉水以向宛洛则仆窃不以为然夫江西为鱼米之乡不惟自给兼足资人倘如司马错伐蜀之策先取江西为质则强而且富有何不可兵法乘虚有声东而击西者韩信明修栈道暗渡陈仓邓艾走阴平七百里无人之地皆其遗策此时武昌岳州必有重兵堵御倘贼探知江西无备命一旅由袁吉而来则临瑞震惊南赣隔在上游南昌必至坐困穿江西之境由鄱湖以出大江其道尤径倘直犯安庆池和以下并皆风靡贼踞金陵以为巢穴稍稍截阻淮阳运道祸即不可胜言故审度地势悬揣贼情江西诚当先为之备然为备而但谋筑省城而浚其濠尚为下策夫江西之地环列十有二郡赣州踞其上游九江为之门户吉袁二郡贴近湖南今赣州九江皆设重镇袁吉边界亦皆调兵以守卡矣然承平之兵实不足以当贼而其骚扰反过于贼万载卢翰披太守之子近自桂林回来言粤西之兵全无技艺临阵惟恃炮火远见贼影即将炮火放尽贼近则弃炮而逃周制军虽手斩之而不能止且中鸦片之毒者多能披坚执锐者绝无其人粤兵如此湖兵可知而吾江西之兵更可知无已则团练乡人实为古法然考之于宋韩魏公之义勇王介甫之保甲皆有其名而无其实近人之说亦徒纷纷吾意省会之地当先选将以练兵为五人十人之长必才力过于五人十人者为百人千人之长必才力过于百人千人又有智谋者练兵则悉照纪效新书之法以精神力貌选人而分别授之以器由队长以上节节制之令士卒目皆识旌旗之色耳皆知金鼓之音分合进退一惟上之所令而不敢少梗于省会练兵三千尽成劲旅复择其尤者分布各要郡要地令其以一教十以十教百以百教千如此则不惟省会有兵各郡亦皆有兵兵皆如父子兄弟之相依耳目手足之相习贼必闻风不敢入境而亦有以待之矣但欲练兵必先供饷欲供饷必先纠费欲纠费必先设局宜于省会立一总局禀知大宪公请乡大夫贤而有才者为之主人贤而有文者为之辅佐而又旁罗俊乂或善谋画或工书写或负勇力或精技艺或善走集或工阚探并皆收而养之以为吾用省局既定即颁其式于各府府又颁其式于各邑郡邑有警省出锐师以援之贼或由蕲黄下至九江则省兵出鄱湖以截之于以纾 圣天子一隅之忧而并可为东南数千里应援之助岂不美哉诗云迨天之未阴雨彻彼桑土绸缪牖户若待临旱而后掘井晚矣世有知道之君子必不以予言为早计也束伍选兵之法其说綦长予别有述兹不具赘
泾县包慎伯集中有乡兵对一篇谓练乡兵有七病一恐藉民为兵粮难继给二恐拣阅钝弱罚不可胜三恐强梁之徒欺凌争四恐率长恃众挟制官长五恐奸民煽之或至不测六恐卤莽调拨遇敌则溃七恐事靖当罢人无所归欲去七病而收其功用己说其说谓州县亲民之官须减从下乡唤集各乡知事衿耆赐坐与食面谕以盗贼之害团结之利使乡民晓然共信官长筹备保全而无调遣阵之患其法于乡时一面给门牌查户口以二十五丁为一甲立其素为民所服者为甲长甲册成乃议派兵古法三丁抽一今州县十六以上五十以下之丁壮常过十万五而派之邑可得二万人五人为伍五伍为两两置长拣甲首点充兼督教阅不附兵额忧患相善恶相保坊郭工商一律编派兵法四两为卒乡兵恐人多难制故相相保至两而止二两立一师择兵之能者或武生及邑之有材技充当优给饩食教以技仗部伍贫富必均其役不入伍而愿学者听古富者出钱贫者出力之说断不可用其有好义愿输兵需者从优奖励不愿者勿强各两汇册呈令令据总册割为几乡乡各千余人各度旷地为演武每季就阅其轮派应阅之人两长呈单备点师名填于两册之端阅时不精技仗坐师不遵约束坐长优等多者师与长有赏阅法比营赏法加厚罚差薄行之必信其凶横滋事者两长白于阅时按律重惩间有出众之能数阅后即申请褒异拔于营标收用以明收材技之益阴除鸷悍之害阅毕照文课例标示优等于乡兵有常数而无常人则无逃籍与无事而食之患而有人皆习兵兵皆可用之效令阅两载之后守于仲冬就县一阅赏罚如县县阅于乡甲日发乙乡牌乙日发内乡牌府阅于县间一日离城远者往来不过三日公堂发饭食钱二百四十文每里所需岁不过三十千文捐公自办不经吏手劝谕应不甚难也夫家结为伍伍结为两比户相为保虽无赖群横所向而皆遇其敌流匪闻之势必远窜来则人自为战据险拒之易易耳包说如此与戚说不同戚之法精练官兵以破灭寇盗者也故用束伍之法以严其节制包之说团结乡勇以保全地方者也故用保之情以密为联络节制者将军督抚之事保者郡守州县之事合两法而用之天下幸无事矣予故节录之以备用
答某友书
熊少牧
书至承询保甲事宜知邑侯举行保甲闻足下贤能具礼为保长此周官党正闾胥鄙师县正之职与州县相助为理者也保甲法自成周迄两汉后魏盛唐明初皆循之劝善良诘奸慝课作息谨守望以乡人治乡人耳目近而情谊亲洵政之至善于民有利而无害者然行之或恐其扰而弊且滋甚则董事不得其人耳廉明公慎如足下既尝取于清端陆清献张清恪王伯咨诸儒先之论研究其理时制宜矣迂疏如不佞亦勤勤焉就而商之抑何虚衷敛气乃尔邪因辱下问敢举所目系而惄然私忧者与参末议焉吾乡距行台省百里川原明秀田壤沃饶居氓业耕读颇知自爱无奢靡皆窳佻儇之习乃岁久齿繁俗替濡染洊深其不轨有三端及今挽之或不至江湖日下乎一洋之流毒也鸦片制自外夷购以重值燖为烟膏偃卧即灯烛力吸之热蓄五内成瘾按时必吸断之则疾垂死面黧形槁萎荼不任操作始为豪有力者能致浸假中下户皆耽之老少男女贪嗜无忌津亭肆设馆为囮士落殖农辍耒妇休蚕织迨卓锥无地锢癖转增黠而穿窬贱而倚市罹罪罟斁彝伦势不至转弃沟壑不止嗟乎狡夷造此以厉中国其深谋谲算岂仅在囊括内地之财货而已哉乃闇者不悟甘以身殉此辈原无足惜其隐祸岂有极邪一神祀之谄也里有社蜡大傩报司啬宣时气礼也至若民所瞻仰民所取财用暨以死勤事以劳定国御大菑扞大患在祀典诸神则天子诸侯建国置都设庙祧坛墠而祭之以为民祈福非闾阎所敢擅祀沿至近代祠宇所在多有谓忠孝节义秉彝攸好瞻礼足以兴发其志意犹之可也即苹藻以昭忠信君子亦嘉予焉顾今之奉神不然广厦文榱玮闳轮奂雕塑土木魁然须眉琼弁褒衣金舆缬幔又或磔髯努目或靓饰仙姝咸幻变有生气仪仗之盛僣踰无等岁正月初吉天贶日中秋节必出行香灵旗辟涂葆簇列鼓吹风曳炉烟雾喷远近结彩龙攒护有长至十余丈者鸟枪虽厉禁亦盈千累百响震山谷观者举国若狂抵迎祀之家牲牢犒劳壶之费众视其丰啬为喜怒每行香一次综计所耗不下三百余万钱岁岁有赢无绌神聪明正直其能罔怨恫乎他如争道忿敛赀干没以致嚚讼牵连在所不免
尤可者村人寒暑遘疾辄祷神夜醮缚一豕覆以病者亵服钲声角声刲豕声巫师唱喝声交作比邻亚旅秉炬火讙嚣驰幽溪丛薄呼魂归魄归病者呻吟褥如痴如梦幸而遇医霍起推功神佑往往有祷未毕而奄逝者余一灯兀坐几于无夕不闻嘻神耶魅耶人为之耶又乌从而知之乡愚惑于石言莘降史册可征而僧道复侈言因果报应以投其好而坚其信列予谓楚人鬼班固谓湘沅之间重淫祠由此观之信矣右二端皆足下听所及盍达之令长令长因达之大吏严加法禁庶弊可去其太甚欤顾尝究推其故要缘于不明理不明理缘于不读书不读书缘于不择师故吾终举一端则塾师之滥忝也古者家塾党庠术序务延乡大夫之贤而老者主之凡入大学递升俊选士者胥自小学植其基观汉之端师宋之大儒初必循循焉小学是讲所谓登高自卑陟遐自迩也即今制以科目取士求工帖括其师类能则古称先训门下士精探六经四子书之旨发而为言因文见道故常成就伟才明体达用为国家桢干讵意教术流失以来小学悉废村夫子冬烘头脑授受庸猥甚至屠酤小贩方外饥寒无赖之徒茫不解少仪内则弟子职为何语亦抗颜号召童蒙以资餬口所课别有俗本讹言破句鄙俚不伦彼田翁圃叟利其值廉而礼简使子若孙从之游卒之呫哔二三年仍一丁不识或稍长知自振励时过无及且童时先入者为之主心蔀日丰夫何怪其瞀于所处不审其义之当为不当为哉然则塾师之关系良非浅鲜天下事有似轻而实重似缓而实急者此类是也足下周旋梓里所接晤诸父老可将择师之道恳切申明将教修经正经正民兴前二端亦不待惩诫而媿悔自生他日采风便当颂吾乡为小邹鲁矣以外若武断乡曲开纵博讼师士猾私习天主等教保甲条约已详不赘
议覆叶绍本条陈捕盗事宜疏
林则徐
窃准部咨钦奉 上谕鸿胪寺少卿叶绍本奏捕盗事宜一折各直省督抚妥议具奏钦此臣等查原奏胪列四条如移会邻封协捕严惩牌保容留守望宜责同审案不累事主此皆申明定例自宜实力奉行粤省盗贼视他省为尤炽是以例上另立专条以广东内河劫案伙聚四十人以上或行劫三次或逃脱二三年后就获应斩决者均加枭示恭请 王命先行正法诚以海滨蛮野不得不加倍从严也臣等见广东弭盗之难别有数端而寻常之弊不与焉一则良盗难分也他省之民良自良而盗自盗广东不然平时耕种之民遇有夤夜纠劫者但以发财去三字随路招呼鲜不欣然同往故一同为盗之人彼此每不相识即人数亦无可稽甚至田舍素封衣冠巨族亦皆乐于一试若惠潮地方则竟有以盗起家转因党与太多不能破案人不敢指官不得拏者并有通族皆盗通乡皆盗一拏即恐滋事不得不略审机宜设法诱获者此盗风所以未易戢也一则互劫难防也他省之盗只图得财广东之盗并因仇起此村往劫彼此县往劫彼县为盗者并非贫苦竟以挟衅行强被盗者不即呈官先纠人报复迨事过则彼此互控各匿直情并指局外为主谋扳富家为窝主案情变幻歧之又歧此盗情所以未易诘也一则原赃难起也盗案以赃为凭赃真然后确盗故别省缉盗之法以查赃为先广东则盗赃移赴墟场无不立时卖尽及至辗转售卖大都不识姓名是以历办盗案获赃者少无获者多部臣查核案情亦皆覆准此系历久相沿办法今若必令逐案起赃又恐差保藉端向当铺衣庄索诈而犯之狡展案之悬宕将因是而愈纷此办法之未易轻改也一则伙党难究也访闻广东巨盗每先密结亲信匪党发誓拜盟如遇破案到官彼此各自熬刑不相供指即获正贼严讯往往供出同伙非富即仇虽传到审虚立时省释其人业已受累而真伙未经供出闻风转已远扬地方官即设法访查骤难得手至各县绅衿中多有攻匪保良之公约不知起自何时其始所保所攻未尝不当迨久之而渐成袒庇难免黑白混淆臣等惟当谕令禁止以祛流弊此查缉之未易得实也一则花红难继也广东积习官欲获盗必须先出花红从前原为急公迨后竟成常例盗愈著名则花红愈重若稍吝啬即无从购觅线人其有关于官处分者家亲愈以居为奇货即臣等亦有欲禁而不能骤禁之势花红而外解犯办罪所费尚多地方官年遇数起盗案赔累多端恐开亏挪之渐此经费之未易措筹也以上各情形臣等惟有随地时力加整顿总必求臻实效不使徒托空言即如保甲为弭盗之源而奉行非循故事警为诘奸之要而委用务在得人凡水路之船陆路之更练沿之望楼保寨均不许有名无实除本年春夏二季获犯一千三百八十八名已于另折核 奏外仍谆饬水陆文武各勤益加勤密更求密永冀萑苻敛戢闾井安康以仰副 圣主缓靖海疆除莠安良之至意
请定缉捕事宜疏河南通志
田文镜
一各捕盗夺犯之禁不可不严也雍正四年钦奉 上谕嗣后交界地方失事探实赃盗之处无论隔县隔府隔省一面差役执票密拿一面移文关会拿获之后仍报明所该管地方官添差押解以副朕息盗安民至意钦此倘大小臣工俱能钦遵何患黠盗之远逸疆界之交错哉今既奉有即行密拿之 旨而捕役仍不敢越界密拿者虑奸徒贼党之夺也奸徒贼党之敢于夺人犯者仍由地方官之不能严禁约束也彼其膜视隔之盗案曲庇境内之人民横据胸中往往因拒捕犯而致成人命复回本县禀官关拿凶犯而彼处地方官仍视为无关紧要并且抗不发人审究逃病故无所不至屡次申详督抚咨提比比而是是以奸徒得恃以肆行盗贼得藉以聚也臣请嗣后如有隔属遵 旨密拿赃盗而彼处有纵令夺庇不解者即许拿盗之地方官据实详明督抚题参如在隔省亦即详明本省督抚移咨彼省会疏题参将纵庇盗之地方官摘印解任该管之乡地保邻严拿法究俟此案盗犯既获审明题结之日方准将解任之出具贤否考语题请开复庶几地方官有所畏惧则必能约束于平日而奸徒黠盗亦失所倚恃矣如隔本无抢犯而捕役贿纵称被邻邑本无庇盗而承缉官误听捕役诳禀 详庇盗审明之日照诬告律治罪 一盗贼之窝线不可不究也夫盗无窝则无处藏身盗无线则无从得主则是无案无窝无盗无线也如雍正元年以来查条奏窝家之弊未尝不详议定捕窝之法未尝不尽而臣犹必为之奏者必最凶最恶平日为乡地保不敢过问捕役不敢缉拿者方敢窝盗必最奸最黠平日惯能闯入寨探州访县者方能为线是以窝线难获十案之中竟无一案有窝有线者惟因无窝线之盗案但能获贼亦可审题完结得免处分故承缉之惟以获盗为事而不究其窝是何家线为谁氏即捕役擒盗亦不肯并擒窝线窝线所在捕役无有不知捕役平日得其贿赂饱其赃私且见官不深究何肯献出窝线不除盗源不靖而惟擒一二伙贼以治其末盗于何日而绝迹小民于何日而安堵乎臣请嗣后获盗必期究出窝线不得以并无窝家并无跴线混语成招如窝线不获止获伙盗者承缉官照不获盗首例参处捕役但获盗伙不获窝线者仍行勒比倘能擒获窝线者加倍给赏再窝家律有正条而贼线罪无一定除同行上盗得财者即系强盗自应斩决尚有既不为窝又不上盗而但为贼探听事主通线引路者律无正条并请 部议定贼线之罪以便遵拟
缕陈整顿捕务并勒限严催禀
朱之榛
窃维教以化民刑以防奸相资为治不可偏废自改封建为郡县民命所系胥付诸牧令等而上者不过受成事钤制而督察之升平之世百僚举职下无作奸犯科者有法范之也然则法为治具违之无以言治明矣臬司行省之执法者也本司顾名思义伤刑法渐弛愿陈厥状苏省幅跨江南北八府三州一厅风俗各殊强弱异禀徐海之民剽悍好习与性成咸丰之初乘潢池弄兵捻幅诸匪相继肇乱迄今盗案亦二独多若淮若扬若通则次之若宁若镇又次之若苏常松太之俗气嚣质狠习盗者寡故各明火执仗之案岁不常见若舟行被劫或行窃有强情者则具报不绝今滨海滨湖私枭出没勾结行劫浸淫日甚而镇之丹徒溧阳常之宜荆武进几与淮相埒至抢掠妇女则又南北同风该牧令平时不以教化是亟迨盗劫频仍又怠于缉捕甚者废格参罚如例载盗案四参处分原所以警牧令治盗之不力讵至今日百计规避匿不开送者比比矣上年闰五月奉卫抚宪札查即经许升司转行已逾一载杳无一答积习相沿牢不可破本司披检旧卷推究情伪大抵近来州县舍催科概若缓图或遇盗案悬赏购线费实不赀复吝于出捕役等亦遂虚应故事谓盗远扬无踪权事人本视官为传舍除暴安良之举漠然无动于中虽有四参处分之严每届瓜代以不复回任议结矧又匿而不参者乎且各获盗定谳之弊如出一辙非云临时因病即畏惧不行或云不知强情议者谓有心开脱其实半非此案正盗捕役教供藉以塞责倘按以上盗之罪该犯断不承认即获正盗人情畏死乐生亦必狡供避就冀得逍遥法外群盗习知同行得财不分首从而办法有死有不死纵一二心存畏惧知宽政之可邀亦将逞其凶暴侥幸于不死愍不畏法之徒更何惮而不为盗哉刑既不足禁暴此贼盗之所以日滋也该牧令之捕盗既如彼办法又如此诚恐毫未勿茇将寻斧柯见微知着理有固然汉陈忠云穿窬不禁则致强盗强盗不止则为攻盗攻盗成必生大奸道咸之间粤匪洪秀全捻匪张乐刑始祗一盗设当时牧民之辈不必上希古人苟如嘉庆中滑县知县强忠烈者能廉得其隐先发制之纵余党为患不至横决故大奸之未萌一令之力足制死命及势成燎原穷天下力幸而克之天下已被其毒得失难易之不侔真有毫厘千里之判本司岂好作无疾呻吟邪尝考往年徐海等事主因护财物而拒伤致命此犹常情今则都洋枪刀棍入门即缚事主用火燎炙拷询藏焚烧房屋层见出是乃攻盗之权舆其往也动辄成群具报则少其数以掩之伤毙事主十常八九事主未伤而不报者又不知凡几事类养痈隐忧方大何不一察毗连山东之沂曹皖北之颍亳寿为古来盗起事之区天下无事则已有事必为乱阶所赖令牧以刑辅教消患未形其所矜全自多正不当姑息贻害也
夫愚民犯法奸胥玩法猾吏骫法则 国家之法安得不敝以今之势情不可不察法不可不行欲求治盗莫先饬吏吏不饬则盗不治要惟信赏必罚而已本司学识迂疏乏济变之才广筹方略第念治盗无一定之规可泥之在视其时而斟酌之汉世才吏若赵广汉张敝虞诩凡所止盗贼屏息揆其安辑绥靖之术不外宽猛兼济后之善治盗者爪牙之任耳目之寄悉当其选令行禁止如臂使指境内清肃外匪末由托足虽邻境驿骚而一方独治该牧令等有心致治盍酌古证今师其意审其宜会同防营通力合作盗风其稍戢乎本司更有请者为政之要必曰除暴安良暴莫重于盗贼之为害譬秀在田不翦则苗不植农夫之长吾稼穑首事锄莠厥义一也伏读近年内外臣工荐举牧令之疏罕及治盗论循良之政无所不该固不必一一指明第鱼目之混珠碔砆之类玉要皆似是而非庸吏之默默无为颇肖循吏之不严而治察言观行初无以辨洎盘错当前而利钝始别故能治盗者必具果敢之气坚贞之节迥非粉饰畏葸者所可蹈袭当兹海上多警散勇地教匪之图不轨又时有之内靖方克外攘则发奸摘伏翦荆锄芽实为今日急务拟请严申捕盗课程通饬遵办该牧令等果能拿获著名盗首有案必破疏请 逾格褒擢树之风声以励有位我 国家以牧令治盗着声绩若周文忠云今未泯人犹称之前乎此者若乎清端李恭毅均蒙 朝廷不次录用为世名臣今该牧令等得沐甄陶自然名重于利争相涤磨追踪前哲或因循不革甘心旷溺则请劾不终日俾众咸知感兴警惕则法自行矣至盗案四参逾限未开送者遵照卫抚宪札饬自光绪三年起迄十一年止共六百三十九案或仅开初二参或开至三参而止或印捕开而汛弁未开参差不一若并疏防未曾开送惟铜山宿迁二县其八年以后未四参而疏防至三参迟未开报不预也其三年以前约有若干亦应查明补参亦不预也本司受任即趣检卷开送承等心怀观望托词案牍山积查开未易致不时送督责月余纔获此数历年既久案牍既繁或有遗漏在所不免或未开除亦所不免除抄单分饬各府州确切查复按照单开如有遗漏即行补入及光绪三年以前各案倘因单中所无遂思抹杀一经查出并治其隐匿之咎或案已议结而单犹开列亦应据实声请剔除凡此数年之中各府州县迁移更替强半已非承缉之间有久任未去者均不得稍事回护应请勒限三月赶紧分别澈查将应恭文武职名补送惟四参处分定例綦严而积压之已查出者计六百三十九起之多同时补参恐干部诘因而不得清理则日积月深伊于胡底拟请附片陈奏宽其迟延之责策其振作之功情法兼尽该牧令等亦无从借口倘敢仍前玩泄不将应参职名依限开送再行详请严参以肃功令
稽海船以清盗源疏乾隆二十五年
浙江按察使李治运
窃照浙省洋面与江南福建连界往来千里朝夕可通向惟远方贸易诸船到口稽查难容杂混其余附近商民扬帆出没最易藏奸小者割网偷鱼大者劫财掠货虽有防汛弁哨而在洋抢劫之案发时闻备查各处破案获犯俱系沿海穷民充当船户水手各出微赀伙同造驾或越山采樵或泊海收鲜虽迹靡常然总不出三省界连各口定例凡造船只将船户姓名籍贯编烙艄板出洋复给与照票将舵工水手人等详注姓名年貌凡所过岛屿有营汛驻札者验明照票方始放行立法非不周密然此特验其是否内民并船内有无透漏粮食夹带硝磺等类祗究其所出不究其所入而于各船之货物资财有无来历一切无从过问因而采樵之徒忽装异货收鲜之遽拥厚资苟其所至之处稍能核对则伊等匪情立破臣请嗣后除远省本有商船仍照旧办理无庸别查外余凡附近出洋船只于领照时务将作何生业切实填注于到口上岸时令稽查官弁将其所载货物逐一查验凡照内所填不应有此货物者即交官严加根究即使来历有因亦必详登档簿各处倘有失事即开失单关传各口其日期货物与档簿相似者自可立时获讯即如收鲜一业有张网下钓之分钓船无网端惯窃人之网若于照票填明钓鱼字则所有之网定知取他若鱼船而有细货樵船而有鲜货更显而易见近日平湖县破获浙省洋界行舟被劫一案盗犯钱再等二十名俱系浙江买柴之船黄岩镇标游击黄天球破获江省洋界搁浅被抢一案盗犯林炳等数十名俱系闽省捕鱼之船所得关东货物并皆盈千累百乏本穷徒安得一朝有此今若将出洋给照填注于前到口验货核对于后则海船踪迹总在各口指数之间于以着为定例通饬恪遵庶海洋劫抢之案渐可肃清矣
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