- 卷六十五 理财部十 厘卡
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陈明湖南办理厘金照旧章疏
毛鸿宾
窃臣接准户部咨开奉 上谕厘捐之误虽为兵饷起见穷民受累寔深且恐猾吏奸胥藉端抑勒侵吞舞弊除各省奏明通衢要口设立厘卡其偏僻地面小商零贩经过之所从前设有厘局者概行裁撤并着各该督抚查明分别应留应撤各厘局咨报户部以杜扰民而严稽核等因钦此又奉 上谕各直省劝捐抽厘藉充军饷迭经明谕告戒严禁扰累至再至三惟地方大吏派员经理往往不得其人凡有顶戴虚衔皆可充任良莠既属不齐增减无从深考以致营私蕴利流弊滋多寔堪恨痛嗣后各该督抚于捐厘委员概行裁撤统归地方官经理并按月申报厘捐各寔数由该管督抚按照例限报部其通都之道厘捐事烦州县未能肆应即着派令该管地方府道等官分头办理毋得以不肖委员充数至抽厘大法并着各督抚按照部定章程简明条分晰开载榜示通衢俾商民一望而知不致使猾吏奸胥欲中舞弊等因钦此遵查湖南办理厘捐刱始之初经前抚臣骆秉章参稽舆论体察情形仿唐臣刘宴引用士流之法不归衙署不假手胥吏力除关卡陋习湖南地方瘠苦本非富商大贾辐辏之区是以历来并未设立货关与湖北江西等省地大物博迥异而综计每岁所入虽衰旺不同大约总在百万内外频年保境援支持危局深资其力良由用人立法权衡悉当收解胥昭核寔商民久相信从用能有裨饷需无伤政体前湖北抚臣胡林翼刱办北省厘捐一皆仿照湖南成法臣十一年留任之后留心查访其中节目或尚随时变通而大纲寔为完美今若裁撤分卡专以地方官经理则窒滋多弊端愈甚谨为 皇上一一陈之
湖南办厘之始原止长沙湘潭常德益阳买卖较大之处设局试办迨后各客商遂有改向未经办厘地方贸易者商民纷纷禀请一律抽收以昭公允而杜趋避于是始于沿河各口次第添设其乡村小市不通舟楫者则至今未尝举行也又湖南号偁泽国洞庭以南汊港纷歧设卡处所无从控扼总要势不能不设分卡春夏水涨之际总分各卡复多未能扼要势又不得不设稽查卡分卡为商船终岁往来之地稽查卡则随水势之涨落为撤留此皆择其所必不可少者始行举办仍随时察看情形如无裨益即便停撤凡遇卡货物核算清楚收明厘金立即填禀放行毫不阻滞在此卡业经完厘之货经过彼卡查验货票相符并不重抽计湖南通省卡局不过数十处相安已久商民俱无异言倘一律议撤则坐贾或从而迁移行商必因之绕越不独总局总卡恐成虚设而厘金之有无不同即物价之重轻互异奸巧者每网利以自私良懦者或向隅而受累是有损于军饷并无益于商民此湖南厘金分卡难撤裁之寔在情形也厘金一项取什一于商贾款目多事务杂冗过客之去来无定抽收之多寡难权非若地丁钱垂为定额官有册籍可稽民有旧章可守也湖南办厘章程官绅并用凡收支稽查以及书写算货等事皆于生童中选派由督办官绅逐日考核所收数目按月榜示通衢有目共睹不独商民俱能见信即前年洋商因茶税一项赴岳州卡局亦偁湖南办事之有条理既已成效可睹矣今将委员委绅概行裁撤而惟责成地方官办理比而较之其弊有四委员委绅专办厘务又有帮办绅士分任其劳精神一则照料易周耳目多则箝制更密但属中材便可胜任地方官苟留心民社则一邑之公事已觉日不暇给虽长材肆应亦难以余力及于厘金由是胥吏伺闲以营私奸商通同而舞弊收数必立形其绌军饷将何所取资其弊一各卡局每日经过商旅不下数十百人委员委绅常川在局收钱算货无不躬亲督办随到随行偶有争执亦可立时了结无所拖累地方官深居衙署若任听客商出入体制未免太亵且一县之中市镇不止一处相距县署远者或一二百里近亦不下数十里万难日日亲历其势不能不假手于丁胥上下之情不通斯苛索留难扰累无从而究诘亏挪侵蚀丁胥相倚以为奸既恐饱私橐而损公家尤虑拂商情而滋事故其弊二设卡处所皆有地方官管辖委员委绅无权势之可藉收支账目人人可以翻阅稍有积弊不独地方官得而纠察之即地方之绅士商民亦得而举发之倘归地方官经理则银钱应入县库簿账应存署中一切收支细数外人不能尽知知之亦莫敢置议在自爱者固不至任情挥霍然难保不因公挪移倘遇任满卸事列抵流交势所必有案牍因之轇轕款项必至虚悬其弊三抽捐厘金事非得已当此军饷支绌故不能不设法补苴将来大局肃清即不可不随时停止委员委绅由省局札派以往帮办绅士亦多从异地遴选而来收发之权自上操之欲行即行欲止即止无牢不可破之患也一授权于地方官则吏胥据为利薮目前既无寔济日后且成陋规即至军务完竣札饬裁撤而阳奉阴违把持盘结势必不免以朝廷权宜之刱举供胥吏久远之私图其弊四兼是四弊又有二难委员委绅奉委办厘所办之事未善即可因事撤之地方宜总理一邑所司不仅厘金有廉静之吏与民相安而于厘金时形废弛者有明干之吏办公无误而于厘金未暇兼顾者未便执厘金之能否为殿最斯厘金仍无责成则考察功过之难也道府所辖地方远者或千余里其本任有表率之责职位又较尊崇因办厘而旷误职守既恐莫肃官常因办厘而侪伍商民更觉有乖治体且道途往返州县之供亿草率稽查局务之秉承终隔则道府分办之难也
夫钱定有科则犹相率勒折浮收豁免刊贴腾黄犹或私征入己而谓地方官经理厘金即可弊绝风清此势所必不能者也臣固不敢信委员委绅之皆贤亦不敢疑地方官之皆不肖独以为天下无无弊之法惟贵有守法之人得其人则归委员可也归地方官亦可也不得其人则委员有弊地方官亦有弊而地方官之弊更甚于委员语云两害相形则取其轻两利相形则取其重此湖南厘金难归地方官经理之实在情形也臣查湖南从前防剿窜贼分援四邻支用之浩繁筹饷之竭蹶久在 圣朝洞鉴之中臣受事以来李秀成狙伺于江西姜芳张高友等鸱张于黔粤而石达开大股又狼奔豕突窜扰边陲转饷征兵几有岌岌不支之势犹幸厘金按月收解得以均匀散放藉免饥溃而策成功兼之各营勇行资以及军火器械应接不暇实为东南诸路一总粮台亦全赖厘金支此危局两粤黔鄂江皖数省皆与湖南唇齿相依当此军情吃紧之时曷敢不竭力维持为先事预防之计湖南民气刚强筹兵较易筹饷则万分艰难近因邻气四逼商贾裹足厘金已日形减色若再更改旧章设有窒碍则诸务皆将束手合无仰恳 天恩俯念湖南厘金办有成效准仍照旧经理毋庸另议更张实于大局有济抑臣更有陈者军兴十余年东南财赋之区概遭蹂躏开源节流两穷于术既不能撤兵以纵贼即不得不筹饷以养兵筹饷之法以抽厘捐金为最善抽捐之法用地方官不如用委员用委员不如用绅士盖情形洞悉则处置自能合宜耳目较亲则利害易于上达他省之光景臣不得知第就湖而论自咸丰五六年两先后设立厘金盐茶局助饷积成巨款而农安于野士安于家商贾亦相与安于市百物价值初未腾贵民闲无所谓病也今议者动偁厘金为弊政果使别有生财之道夫孰肯居聚敛之名但为局外之空谈未究局中之情事则圣门耻于言利凡人皆若可疑欲举一以概其余将因噎而竟废食臣窃观天下大势不患弱而惟患贫抽捐厘金实现时必不可已之举祗须责成各督抚慎于用人务期国计民生两无妨用人既当立法自平匪特补救时艰亦免留贻后患否则防弊以法弊即缘法而起法愈弊愈巧反得恃法以事其缝非徒无益而又害之矣历观古今得失之源得人者兴恃法者敝凡事皆然而厘金特其一端此又臣度势审时管见所及伏冀 圣慈之垂者也臣于各属办厘官绅访察认真尚无不肖之徒滥竽充任倘查有营私之弊即当据寔参办断不肯稍事姑容至各属捐输亦系官绅并委与办理厘金大略相同并请概照旧章免归地方官经理
厘局纵论
夫树国必在安民兴利必先除害为国计而不惜民生图利多而不顾害大甚非所以务本而抑末也溯自募勇剿匪以来军需不继刱议抽厘原其始意不过为权宜一时之举岂遂以为久而不变之例哉按江西初章百钱之货仅抽三厘旋增二厘分卡给票后因大饷不济复行增抽五厘合成百钱抽取一分揆之厘为取不及分之义已失本旨且分卡愈多增厘愈多于是利未必在国而害则先在民矣然以全省分立四卡抽厘厘虽重而卡尚少不甚受委员丁役之勒掯诈罚刁难阻滞所以民间尚能勉力以利其国以期扫灭贼氛即如前约停止抽厘以苏民困不贻长久之害耳年幸各巨寇次第削平往来湖江之人皆引领以望庶几休息乃商贾厘金不惟不见裁撤又添无限分卡徒知有利而不知有害为国者亦曷足征信于民也间常由建郡越抚州经省垣过吴镇以扺湖口若硝石万年桥浒湾临川城下河鱼桥黄江口李家渡剑江口谢埠滁槎省垣黄家月凶樵舍等卡远者不过百里或七八十里近者祇四五十里再近者特三五里而吴镇河至上下左右相去不数里竟设有五卡外又有老爷庙卡大姑塘湖口卡沿途给票票网罗密布重征苛求其征逾于什一其课严于正供所历如此余可类推矣现以候补员多设为疏通调剂之方大卡则委太守大员中卡则委州县官小卡则委佐贰杂职于中非不酌量贤否主持权衡然而狂澜既倒难挽中流常有穷乏委员不能起行而假冒游幕之宾技无片长藉代为措置以阶进到卡之后受其挟制又有市井狡徒钻营情面荐充仆丁勾串舞弊广大通神有时官不贪诈而若辈反致暴富则不仅国以厘金为饷利官以厘金为美利而局友丁役且竞以厘卡为利薮矣纵其间报销定有规则而种种滥收縻费殊属无穷每见商民纳厘钱必选青倘百钱内短少分文微论数串数十串俱不耐烦数算挥掷于地索补不休稽延终日者有之拖累数日者有之稍有夹带瞒漏逞虎狼威动枷刑必至加至倍蓰重罚而后已当斯时也民犹釜中鱼砧上肉只得贱卖货物以供需索即无夹带瞒漏之弊又故意搬翻货物拆开箱包丢抛破损哀恳罔闻惟能赂以外费则局友丁役心心相印以多报少以重报轻随即放行且票限十日为满万一延误苛勒重完即或货到地头艰于售脱返卡又需复输是岂止取民之利以利国实剥民之脂肤以为局友丁役之私利而已甚至孤客伙破产亡家其害可胜言哉又闻吴城之麓井时值春风夏暴湖北黄州之武穴等处大江之卡风狂水急甚难摆船欲暂避风诬以偷漏往往强赴查验多遭覆溺呜呼为国储利而致害民性命沉莫诉夫岂裕国便民之善政欤设今世有贾太傅安得不为痛哭流涕也今外洋互市轮船遄行诸商附搭火轮不但通运奇速兼可免遭厘卡毒手以故人多乐从人情如是此有识者所为寒心也窃幸际此休兵息民之日天下厘金似宜裁撤以慰人望稍苏民困以践前言上能践信以爱民民必竭诚以奉上君之视民如赤子民必视君如父母君民一体利害相关气壮山河魍魉灭迹语曰百姓足君孰与不足百姓不足君孰与足又曰德者本也财者末也外本内末予民施夺是故财聚则民散财散则民聚诚哉生平读书不成既无官守又无言责适阅樊口厘局景元堂记雷鹤皋先生跋后有云方日抱作俑之虞遂不禁有感于怀确就所见所闻论其颠末一则为民请命一则为国关心循其流若专为民惜财究其源寔欲为国去害也然仆已将就木矣惟愿此说不壅于上闻官多一分之体恤即民受一分之恩惠邦本永固是则仆之志也夫
论厘金
本朝以盛德王天下家法相承无过忠厚是以二百余年民安物阜虽尧舜禹汤文武之世无以过之咸丰年间草莽不靖祸东南军需孔急遂设抽厘之法军储于是有备贼氛藉以扫平此固权宜一时救急之计非可以为常法者也今承平日久乡愚无知咸谓各省兵勇裁撤大半各处捐厘未减于前而国家又深念民瘼以俭节为怀绝无土木之兴准所入厘悉归外省支销然统年捐入巨数未审支销何处不知厘金虽不便于民而有利于国并有利于官也又不知有修理黄河浙江海塘沿江炮台福建船政局救生局江苏工程局官医局军械所长江水师等款尤甚于前也昔年贼氛未平何尝有此巨款支销今各宪裁成大举修河工以安百姓建炮台制火轮以防后虞造桥路以利行人设医局以济贫病设救生以拯垂危沿江水师以护民商种种善政殆不止此歉年免科试广额无如民商皆不得其寔济各州县豁免钱誊黄已到留而不发饬差追征如火必致贫民尽纳而后已是民徒受虚恩而不得其寔惠也广额出于捐厘捐厘出于商商出于民惟士稍蒙其泽而民商又不得其寔也厘金之设刱始于胡文忠公夫四海之内共懔王章何以各省各设章程而不能画一耶查江西起验十分全完外不再征浙江虽归十成章程又异分为浙东西各征五成江苏安徽逢卡完纳章程更相悬殊其中各卡弊端无定年来捐数渐减各宪以为巡丁得钱私放故严正额数以致各省卡严紧异常而收数仍不见多不知民已受病罔咎卡员怠惰被商朦漏商家千里而来纵使初卡轻报次卡必补罚初卡轻放次卡难逃沿途或百里一卡或数十里一卡或二三十里数卡千里数百里之商经过十数卡何由逃遁今不但不能走漏而且额外加征百物因之腾贵是以民受其困商家大为减色矣浙省毘连豫闽中信州入镇至常山旱卡照完过五日前票无用水卡重征仍作初起下行衢阑进卡完验贾客货起若在五天内如数销于一客持票还可出卡如过期票作废纸仍复重征还算初起东关初验至江口浙东五成一卡全完进杭城销售嘉兴票过期大关又完五成发往湖州嘉兴过期又完五成湖州过期又完五成温台寍绍亦一律而增征一省之内名偁十分竟有重征六七十分之多而验卡复又额外补征如帛布一疋竟有重完百数十文者其余可推近省之卡照总局减数十文远省之卡硬少百文贾出于民价高而民俭用货物不能畅通各市遂至微弱欲罢不能以致倒帐频闻此浙省体恤民情有东西五成之分商贾尚如此之难何江西无东西之分由初卡起二卡验三卡起四卡验出卡亦五天为度其加征亦如浙式沿途额外加征故意留难索贿尤甚于浙
亦有卡员怜恤商民以前票照额增多不忍再征盖戳放行者出江末卡姑塘索贿益烈不查货数得钱即戳放行如不私贿不由分辨强加增补照额之票再征二三成每有商人面禀卡员请复查验如寔少报不但照补且甘心请罚卡曰尔何不前途少报来此再补商曰前途十余卡苛求太苦照数已出额许多卡曰尔既前途肯增吾处何以不补吾奉宪札坐取此厘凡来船厘满十有其九不照增补吾卡用费出于何处竟是有莫伸只得哀求少补矣出口至湖口华阳安庆等处勒客具结查点货数硬加几成设途中遇雨之时水手看舱搬货或失于归原舱口不符则停扦照围补罚竟有百石之货加完二三十三百完四百者稍有不顺任商舟停泊阻留旬日仍照其所索增纳写票放行而江途之险华阳无口拢舟每逢增补留难之时风伯骤作舟避无及遂致人货没入洪波闻者可悯而卡中置若罔闻至今仍属万般阻难增加益苦而商人以财命为重冀图赶市只得含忍而纳下游大通芜湖虽云搬舱紧纳尚有夹江内河可避风浪而人货可保平安下至梁山水溜而难泊卡丁索贿不遂苛求增加之害与华安无异而风波之险更胜华安再下大胜关泗源沟沙漠洲等卡亦难尽述此三江厘局累商之苦重征加纳索贿之害而谬咎商人偷漏能不乎或曰今既各卡公事严紧出额加征江浙有过期层层加纳之例厘数应宜日盛何捐数逐年减收谓非朦漏其谁信之予曰诚然但漏数甚多而不在商在乡试差船而已逢大比之年各省士子相带货以为考资年来各宪严禁士子亦不敢公然藉词闯关不纳惟以多报少以贵报贱此宗漏数虽巨乃急在一时亦不足论如差漏由来已久积弊日深大宪之差动计大船一二十号纵其家丁包揽客货由京而出外省或由别省而进京成船满载沿途装卸各船卦旗鸣锣逢卡径过局员巡丁明知附带有货莫敢作声若与民载一律完纳数省之卡纳数十卡之捐大差一次朦漏何止万金其余部员各府州县带货多寡到卡递一名片亦不查问一概放行小差一次行数省之卡朦漏何止千金数百金其余近差船亦不细考三江各地官差何日无之统计朦漏厘数亦无所稽考当国需孔殷之时身受国恩不思尽身报使家丁包揽漏厘能不愧对乎夫国以民为本差漏苟能便商利民国课虽损而民受益则为国培本亦可无庸计议矣无如差漏民商不得其益既无其益民商亦知身受国恩共享承平应当报逢卡完纳何致愿附差朦漏而损国税耶祇缘各卡留难苛求索贿查验踏伤扦损不堪故附差船差船不但行途快速货无损坏到地易于出售且省无数周章是以各卡愈紧捐数愈少而附差船者日盛各省咎商朦漏岂不谬哉现今洋商开通子口一税之外行数省子口一律可免是以洋物销数日甚银数流于外洋不知几何今不但洋货作为子口即中国土产洋商亦做子口贩卖内地夫子口之简便与厘卡之留难相去何啻天壤岂独加惠洋商而尽驱中土之民使其穷困耶盖民富则国富民贫则国贫今欲国富而使民贫困非计之得也莫若去其积弊更张弦辙或效子口之法除完关税外每省重征厘金一次如有朦漏以作充公而论如是商人乐其简便不致偷漏四民所产各地通流民商庶得寔惠征收亦可日盛国课亦可富足矣何须沿途设卡多设冗员靡费国帑重为民累也哉
论撤厘卡闭捐例而后民业可复
名利者朝廷驭世之大柄也利之源在下不可不慎所取名之源在上不可不慎所与自朝局偏重于利而天下之人心亦竞趋于利为商者利其寔而利其名为官者利其寔而名其名因民之利而利国则有抽厘因民之名而利国则有捐输国非是无以为国商非是无以为商官非是无以为官总之上下交征利而已言国是者皆知以去二者为亟然去二者而别求利国之方则仍无异于二者或且更甚于二者然则欲去二者必先开利源而后可大学生众食寡二语为千古理财之要即为千古用人之要未有国用不舒而能重名器者亦未有仕路不清而可以致民富者朱子集注以国无游民释生众朝无幸位释食寡旨哉斯言何其切中于今日之时势也今日之患患在四民不务其本业始也以游民偶得幸位继也欲幸位先作游民于是已得位者固游民未得位者亦游民甚至不能得位而思依附于得位之人藉以蠹国病民肥其身而润其家者无往而非游民总天下民力之所输纳于公者十三四耗于私者十六七在当日祇为权宜之计不图因循至今反以饱天下游民之欲壑而事乃一定而不可移盖其弊寔始于捐纳而其害遂及于厘金夫固数十年积习使然而非一朝夕之固已曷言之古之时士农工商为四民而农居十之五六士居十之二三工商祇居其一二是故王制所载八十万亿一万亿之田无不治者无旷土无游民百姓足而君孰与不足冢宰乃以三十年之通制国用此三代所以长治也汉时设孝弟力田科犹得重农遗意而纳粟授爵入赀为郎之厉亦阶于汉时后无不复力田之典但沿入赀之陋自明及今至咸同间为尤盛即光绪五年停捐至今已十余年而郑工一开海防再开各省仕途仍形拥挤一官需次依之为幕友者有数人为仆役者又数十人官也幕也仆役也非生而为官为仆役者也舍其士农工商之本业而为此不得谓非游民大率一省之中官而游者数百人幕而游者数千人仆役而游者数千人合中国二十三行省计之此项游民不下数十万人各省州县之缺不足容此则合而归之厘卡一途游民愈聚愈多厘卡亦不能容则凡磨牙吮血之伺于其侧者一旦得志必尽糜斯民之膏血而后已计统各省每年厘金所入之数旺至三千六百余万近年则祇千余万此千余万金者为协解东三省及陕甘等处之防饷为存拨本省军需及善后各款而此等游民所耗亦已在其中利之所丛即弊之所伏既无定额当局者亦得上下其手或有一二处脂不润者则为众所不容此风在江浙等省为更甚他省亦未必不然入于公家者十余万而商民所出之数何止倍蓰于此商以失之游民者取偿于良民登垄居奇百货腾贵民穷财尽职此之由今而欲免厘金则国用无出势必改卡复关而今昔异宜又势必多设分口仍以饱若辈游民之囊橐民困卒不得舒
然则为今之计莫如分遣游民回藉复业为第一义先停捐输分发以清其源而后各省中除任事官吏在官幕仆工役及有业商民外其余一切游民限期令归本藉幕仆役则量给川资官则核其所捐实银予以印票由各藉地方官给还详由各省藩司作正核销各项游民回藉后或垦荒田或辟书院或兴工事是在地方有司之责凡农田矿务养蚕种茶等事参用西法俱有成书不复剿说务令四民之中农之数多于士士之数多于工商风会所趋恐更数十年将工商之数多于士士之数多于农中国乃不可问矣客藉少而土著多地方亦易图治其有逗遛不归者治以违令之罪倘更犯法即以光棍论游民之路既清厘卡则删归要由各府厅州县丞倅以下分任其事有过镌职即令回藉出缺皆由部选更无外补即正途之班亦请停止分发统归部选以昭画一而选途亦不致冗滞凡地方各局差务均为大小文武官员分内之事如正印官不暇兼顾则佐贰杂职皆可分任吏治得其纲领而后农田水利矿务盐法一一可以举行如是行之十余年本富足而民气和然后改卡复关事乃可行否则不遣游民苟且补苴终难无弊至目前防军饷项似难遽节今自统领以至营官往往吞蚀空额及简阅期近乃募井市无赖充伍事过又复裁汰此风不除而议节兵饷转恐酿成大变至游民之原寔惟捐输顾捐输至今日已成弩末虽得官价已减成而欲得缺到任再加捐花样然见每月分发之单仍复源源不断且外官必数倍于京秩若辈不以官视官直以商视官到省后无论得缺但得一厘差其捐本已如飞蚨之复今即未能遣游民而或先以佐贰等寔职官兼厘官不委及候补即可使若辈大失所望废然而返独是欲清仕途固不止停捐寔官一事已也各省候补人员得差得缺以及寔缺人员之到任调任其权在督抚督抚不能尽如人意必广求门路惟情面是行督抚一重情面而属吏之得此情面者非徒手可致此无形之捐输数难核计惟尽遣游民则仕途清而官方肃此弊庶几可绝然使民业不复本富不兴将国用匮乏之时必更刱新章变本加厉是故免厘金停捐输二者皆以复民业为要总之厘金非理财之正道捐输非用人之正道而捐生之未得官者为游民已得官者为幸位生非众而食非寡与大学生财之道有妨故二者去而后可以言治国若夫舍理财而但言用人则异路中尽多有用之材或且为正途中不及使不变通取士之制将时文试帖之祸天下适为若辈所借口一旦天下有事凡武夫驵侩得以乘间柄用而流品卒以无分此则筹大计者所当别有权衡而不可以成见泥者矣
请免运米厘税议
连日伏读邸抄知山左右直闽豫诸省一律免征运米厘税又分别拨款给赈仰见我 皇上轸恤灾黎 殊恩迭沛普天之下莫不鼓舞欢忻即如粤东水地方官会同绅商先后捐襄赈务又咨会西抚拟请运米东来者普免一切厘税西抚允减其半且以十一月为期逾期照常征收因有粤客告于余曰我粤本年雨泽太多河流盛涨西北江潦水泛溢以致清远广二县石角上凌洲及甫三铺等处围基被水而三水县之永丰古灶上梅土布新村下梅土布等处围基及四会县之黄冈围基亦皆先后溃决计石角上凌洲先后决共百余丈将军脥堤基二十余丈三水四会二县所决围基或三十余丈或十余丈不等共三十余处其它如从化英德曲江翁源博罗佛冈连州等州县又因三四月间淫雨太多河流暴涨因之沿江村落附城铺屋及田禾庐舍多被淹浸坍塌即城垣衙署坛庙营汛亦间有倾塌者小民荡析离居淹毙无算汪洋巨浸早稻一空连州又于五月间山水陡发水高于城居民奔避不遑淹毙万余该州训导唐赞修被水漂流不知下落四野田庐屋宇荡然无存而各处被水情形虽有轻重之分其颠沛流连初无异致灾区既广灾黎极多经各地方官先后飞详 省宪分别派员会绅履勘灾区筹赈灾黎并汇略奏报在案惟是广肇惠韶连各府州水患迭见早稻颗粒无收围基决溃过多一时未能修复晚稻亦无从播种米价日益昂贵灾民待哺孔殷承蒙各 督抚宪及各绅商陆续劝捐助赈并蒙 邓小赤侍御奏请免征米麦厘税已奉 俞旨粤东黎庶无不感 圣天子深仁厚泽轸恤民艰矣窃谓粤东一省即遇丰年富岁尚不敷粤民半年之食专倚广西江南二省及安南暹罗二国贩米到粤始敷民食故虽偶遇荒歉而各省各国尚能源源接济或不至顿呼庚癸今则安南暹罗各国皆因亢旱歉收已于八月间定章封港禁止运米出口而洋米运粤遂少矣江南为产米之区每年运米出口不胜纪数惟本年山东山西河南等省以旱灾辨赈福建又以水灾办赈迭奉 李伯相及各省 督抚宪先后奏请普免运米税厘以广招徕而襄粜籴至运米到粤者则仍未免出口之税商贩以成本较重难免避重就轻而江米运粤益少矣粤西本年丰收而运米东来者所过厘捐之口更仆难数米商营赀贩运核计厘税适与赀本相等假如西米有一两之值运至粤东合各厘税计之需赀银二两有奇赀本既重售发惟艰商等遂视为畏途而西米运粤亦少矣夫普天之下莫非王土 圣天子痌瘝在抱轸恤黎一例施仁不分畛域方今山左右豫闽诸省以水旱偏灾入告请免运米厘税莫不 俞旨立降粤东虽蒙 督宪转据绅商所请咨商西抚免征而西抚仅允减半且以十一月为期大扺未经当道详奏寔情请免出口厘税故未得如山左右诸省一律邀 恩思我粤受綦重各围基骤难修复秋成已过必候来年早稻丰熟并江南粤西安南暹罗等处源源贩运始能接济际此青黄不接米价日腾民病亟矣 大人先生曷不据此寔情入告我 后请由江南粤西贩米出口往粤东者援照山左右直闽豫诸省成案普免出口米税并免厘捐宽予限期或垂久远俾商贩源源而来米值不至昂贵倘能奉 旨允准则粤民无庚癸之呼民免饥馑之苦矣是亦为民请命之微意也
减免抽厘议
甚矣厘卡之害天下矣岂真官民之不相联属而不为商贾计乎寔挽回之无术有术而无权有权而不能独操其权耳夫厘金一节前之刱也非无故今之仍也亦非无因特未得一操大权者以变化于其间使国不乏军需民不嗟亏折耳居今之世愈变则弊愈生弊则生则治愈难此谈时事者所为拊膺而叹扼腕而嗟者也曷以言厘卡之害民也溯自发逆肆扰之时因军饷百般支绌始于关税正项而外添设厘捐以助军乏彼时奏明 皇上曾云权宜一时待军务平定即行裁去乃同治年间寇已除去复因善后诸端未能猝辨仍借厘局为生财之道虽有廷臣议及一似莫可挽回者乃延之已久弊窦丛生省中委员皆以厘局为美差而各大宪亦以此为调剂之方于是有不肖之员从中取利或结通奸贾得贿以饱私囊或妓楼挥霍以縻官糈至万不得已则偁厘局不旺且禀某地易于偷漏某镇宜设分卡以致二十里一处三十里一处所入之款虽增而耗费益甚足以济军饷者十之中不及三四所最可恶者目前于土出土消之货肩担步行亦必勒令报捐甚至蔬菜莱菔每石值三四百文者亦必使之报捐彼小贩营生竭一日之力尚不足以饱妻孥而乃从而苛刻之可乎近来漏捐议罚亦颇无定制或以一罚十以一罚百任情恐吓或送官惩治或交保严押每因局兵扦手由小忿以起争端观此情形一日不去厘卡即一日不能抒商力一日不抒商力即一日不能抒民心国以民为本而顾可游移莫断为以待来年之说乎
今欲议减免抽厘之法一在于土货当以州县境内为限如某货为土出即立定章程若过某地即欲捐报若干否则听其搬运以便土民之用或以不州县为限如某货为土出而以一百里为限亦可一在于贱货夫上等之货若丝若茶若绸贩运者其资本必巨即南货药材布疋食等类其本亦必有可观国家于正税之外复从而抽厘即少有亏折亦不至窘异常难谋生理所最可怜者莫如贱货鱼虾疏菜等物每石多值数千文少则数百文兼有私贩小船带货数石其穷之形状几至不可述言而局中之扦手则从容而需索之恐吓之或私得数百文而放之使去或恶其悭吝而拘之使罚嗟乎国家之设厘局虽曰积少以成多而顾此穷民使在上者目之当必有所不忍今拟于此等贱货概行免其抽厘小本穷民皆沾寔惠矣一在于微货夫厘局之设初非计及于区区也乃因局中之耗费日多而入款太少即难免有撤差之举于是千方百计谓太山积于土壤河海成于涓滴遂详请颁发定章不问货之多少必照数捐纳以重军需故小贩者流每每绕越远道以幸免于苛求而无如愈绕越则分卡愈多分卡愈多则耗费愈重捐纳愈严甚矣一斗粟一疋布局中丁见之亦必向之需索以饱其私今拟凡货自值十千文以下者皆为微货一概免抽厘金以施恩惠一因民荒减半夫天灾流行或旱干水溢国家之于田赋尚有免税之日而关卡之中卒未闻有此例但关为正税或未可厚非厘为添设之条虽荒歉而无宽政有是理乎其意谓田赋之输纳出于农岁荒而农不登谷故减免之而厘金之抽税出于货岁凶而货亦居奇故仍税之就外而观其说亦似近理而不知非也思凶荒之岁其货皆运入而无运出境内之民嗷嗷待哺而远方之商贾因抽厘过巨而裹足不前彼饥者不愈苦乎即有运之而至者而耗易既多必高昂其价小民不暗受其累乎法官预立定章凡遇本境及左右境凶荒者其赈济之米固无庸完而凡百各货亦必减半以招之境内既荒则五都阛阓之中无一贱货而日用饮食在在皆费于平时苟一概祇抽半厘则于市上之情形不无小补而救荒之政在是矣
一在于免设分局夫分局之设以快捷方式旁通每易于绕越故不得不设分局耳近日厘局林立分设之处太多其经费究不免过耗分局之设上宪有知之者亦有不知之者其知之者多在于通都既放分委复放总委约五六十里一处一县之地多则三四员少则一二员其不知之者多在小邑皆系总委作主有一别路可通即分设一处其中惟延募友一名或账房一名管理即名之曰某局分巡而旗帜高张沿河巡索噫此情形直不啻猛于虎也然分巡而果巡其绕越则亦已矣乃每每于正局报捐而后分巡之局初以照票为名继则勒令加税妄指在正局匿报或指沿途加载而为商者虽有三寸之舌不能与之辩也即有强悍者流使其起货过秤而种种作弊终不肯令其照票而去此皆分巡之所致也切宜通饬各省于分局一概裁去则苛征可以稍免矣一在于免分名目夫抽厘本一项本无名目也乃近日有板厘捐落地捐等名弊端滋甚何以谓之板厘捐也以其有定额择铺店之运货出入者每月令其出捐若干在设立之初亦以店之大小为衡及定章已久无论生意畅旺与否而取之则依常数此所以谓之板厘也何以谓之落地捐以其货至地头洋货及南货多自洋关总报内地厘局唯有照票而已故厘局之中思得一法谓洋关之货原无再报之理但本局设此处必有销支今货已至本地照票之时须出落地捐然后方许登岸一若厘局之设仅为厘局设者故必勒令出此款以助之现闻宜昌之地有落地厘捐局定例售布者五疋以上即要抽厘近来虽一疋小布亦要抽厘乡人苦之而又为落地捐之别开生面者总之各地之风俗不同即捐抽之法亦各名同而寔异名异而实同者名目纷不可指屈当以一律汰之为宜以上数茶仅就鄙见所及而杂陈之唯期无损于国计有裨于民生当轴者苟能采择而酌行其造福苍生岂浅鲜哉
论中国厘卡归洋员经[办](辩)必有除弊之法
中国定鼎中原一统前明之政虽遇大兵役饷糈浩度支不继从未尝加一赋于民其取之于民者田赋而外惟是常关之征自道光之季西人入中国通商各口始设海关延西人主之督以道员专稽洋船之出入至咸丰中粤寇流毒中原鼎沸大吏以军需孔急刱为抽厘助饷之法于关税之外复设厘卡当时原谕民以暂收事竣裁撤小民均切同仇之义踊跃输将迨后粤寇已平而防营未撤善后诸事相继而起应用浩大非特不能裁撤抑且分卡日多法网愈密司榷务者人咸目为优差多取少报以饱私囊司事胥吏通同舞弊商贾苦之裹足不前收捐之数年短一年 上宪思遏其弊刱为比较之法卡员顾念考成报解之数既不敢短而贪墨之心又不能淡于是层层剥削竭泽而渔析及秋毫搜及隐微甚至肩挑负贩之小民自乡运城之柴船亦须过卡抽厘查出偷漏或四五倍议罚或六七倍议罚罚不足数则拘系其船只或扣留其货物但顾一己之私不顾他人之害商人困苦市上萧条愁叹之声盈于道路夫设卡抽厘本为 朝廷不得已之举士人出身加民正宜体此不得已之心稍为小民开方便之门乎近来生意情形比之二十年前大不相同货物日低而利息日微其偷漏也亦出于无奈譬之为官者安能于廉俸之外不取丝毫推己之心及人之心则查税之事又何必严密到十分地位岂我欲钱财而小民可不顾身家乎故余以为查捐一事但惩其太甚者可矣至于小本经营细微之物即使查抽其税亦未必有补于国家而在彼邀免此税可以救一家之性命又何必自诩明察使之一无偷漏而后已至于科罚一层尤宜示以定章以二倍三倍而止近见有罚至四五倍六七倍者役丁贪图奖赏往往有货物抵卡佯为不知俟其过卡始大声喊查指为漏捐而议罚者设阱陷人实属忍心害理此尤弊之显见者也今者 朝廷以厘捐政为洋员经办以偿国债接手之期或云四月初一或云六月初一各总局均已清理案件以便[交代](代交)至如何办法因未见明文外人无从探闻但一切章程届时必寔事求是尽行更换据官场中人云将来司事扦手仍用华人惟每卡派一西人督率之若今之总办然并闻总税务司拟俟接手后为中国兴利除弊极力整顿此说若确中国商人反当深受其惠然既用华人为扦手宜尽除扦手之弊每见各扦手遇有估舶无不故意留难预作浮收之地不便商人莫此为甚间有随到随者非此舟之人夙通声气则必新充扦手而未熟各项情弊者也若舟中人平时无交而又遇老练之扦手则不留难而不止惯走江湖者常见其舟被留难而他舟不被留则亦必喻其意相率而为苞苴之奉谓之人情既已一次有效下次再过卡中人心领神会不待呼唤而早已登其舟入其舱草草检一一过目约略报曰某货若干某物若干百斤者或祇作七八十斤或祇作五六十斤此中大获便宜而进奉之人情遂成为定例矣倘有一次不餍其欲下次之留难如故用是舟中人奉承惟谨无有敢拗之者然于公中究不增一钱也吾知洋员接辨后必能痛除此弊洋员辨理各关一秉至公着有成效其身正不令而行何难举我中国历年积习逐节扫除如是则道路之怨声行将易为颂祷有日矣抑闻卡厘扦手有一极陋之习盖遇船货遇卡如见食用可爱之物除捐厘外必索几件自谓不是苞苴俨然当官取舟人不敢靳司事委员不加阻要之为不成体统甚矣想一经改章之后亦必设法除此恶习为小民造无穷之福也
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