- 卷六十九 理财部十四 盐务
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行盐日知录
顾炎武
松江李雯论盐之产于场犹五谷之生于地宜就场定额一税之后不问其所之则国与民两利又曰天下皆私盐则天下皆官盐也此论凿凿可行邱仲深大学衍义补言复海运而引杜子美诗云帆转辽海稻来东吴为证余于盐法亦引子美诗云蜀麻吴盐自古通又曰风渺吴蜀舟通盐麻又曰蜀麻久不来吴盐拥荆门若如今日之法各有行盐地界吴盐安得至蜀哉人人诵杜诗而不知此故事所云诵诗三百授之以政不达者也
洪武三年山西行省言大同粮储自陵县长芦运至太和岭路远费重若令商人于大同仓入米一石太原仓入米一石三斗者俱准盐一引引二百斤商人鬻毕即以原给引自赴所在官司缴之如此则转输之费省而军储充矣从之此中盐之法所自始
唐刘晏为转运使专用榷盐法充军国之用时自许汝郑邓之西皆食河东池盐度支主之汴谓唐蔡之东皆食海盐晏主之晏以为盐吏多则县扰故但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之自余州县不复置官其江岭间去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐贵则减价鬻之谓之常平盐官获其利而民不乏盐始江淮盐利不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊今日盐利之不可兴正以盐吏之不可罢读史者可以慨然有省矣
行盐地分有远近之不同远于官而近于私则民不得不买私盐既买私盐则兴贩之徒必兴于是乎盗贼多而刑狱滋矣宋史言江西之虔州地连广南而福建之汀州亦与虔接虔盐弗善汀故不产盐二州民多盗贩广南盐以射利又言虔州官盐自淮南运致卤湿恶轻不及斤而价至四十七钱岭南盐贩入虔以斤半当一斤纯白不卖钱二十以故虔人尽食岭南盐虔州即今赣州府宋时屡议不定今卒食广东盐每岁秋冬田事纔毕恒数十百为持甲兵旗鼓往来虔汀漳潮循梅惠广八州之地所至人谷帛掠人妇女与巡捕吏卒格或至杀伤则起为盗依阻险要捕不能得或赦其罪招之元末之张士诚以盐徒而盗据吴会其小小兴贩虽太平之世未尝绝也余少居昆山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江江其色青黑视官盐为善及游大同所食皆蕃盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不能禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉职王嘉龄上书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收租钱与所在征算归榷货务以偿边籴之费可以疏利源而宽民力仁宗从之其诏书曰历世之敝一旦以除着为经常弗复更制以是虽当王安石之时而于茶法未有所变其说可通之于盐课者也
盐法论
曹一士
天地有自然之利焉固为民而生之也为民生之而不听民之取之则利壅于上而下有遏绝无赖之忧然听民取之而一切不揽其权于上则豪宗猾吏操赢缩以乘时之缓急其究也利归于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如盐而一切揽其权于上者莫如盐法论者以海之谋禁及聚庸辄以罪桑孔之律上及夷吾于戏耕凿之变而为井田井田之变而为阡陌势不可以复反也苟听盐之自生自息而无有为之厉其禁者吾见海滨之民其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣有圣王在上虽微管氏得不起而大为之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固将以利吾民也考之于古盐法屡变大抵不出收盐与收税两端官卖与商卖两术如齐则计其钟釜而官出之又征而积之矣汉则因官器作盐官与牢盆矣后汉则卫觊请置使者监卖盐魏武从之矣陈文帝则立海盐税矣后魏宣武则立盐池税利迄于永熙傍海置盐矣唐开元中盐池有租盐井有钱欠即均征户矣至于收盐转鬻商人置亭户以司丁置巡院以捕私盐者从刘晏之请也宋雍熙中令商人输粟塞下增其直给颗末盐矣端拱初置折中仓听商输粟京师优其直给江淮盐矣至建盐仓于真州俟漕船回空即载盐散之江浙湖广者本李沆之议也有明参用汉唐宋之法洪武中每一丁给工本钞二贯又给以草荡灰场此即官与牢盆之意也又令商人输粟诣边换引边粟实而盐课不亏是用宋法而得之者也自宣德而有存积常股之名以八分给守支客商以二分存官候缺饷召中人到即支其价重迄宏治朝徐溥倡议而叶淇成之令淮商引盐悉输银户部送太仓银库分送各边是用唐转鬻商人之法而亦未为大失也乃自成化时林诚奏定盐课之例以半折银解京半存场给客于是不征盐而征银遇有佥补即议均赔盐法始与古大变私贩之徒有以借口而利归于奸民害丛于贫延至万历之季而民困甚矣夫法之既敝未有不穷者穷而无所入于是必有一途焉因其势之不得不然而自趋之在上者因而予之则民乐其便而法可以久则今者商买盐于而官取税于商诚不易之法已何者官征银于而私贩滋多则官病官取盐于而吏上下其手不免有抑勒折阅之患则民病孰若自之自卖之无亭户总催之赔纳无各乡滨海之区分商自收之商自鬻之无存积常股之濡滞无折征给发之纷纭其法若与古一变而历代之积弊廓如民之所便势不得不趋于是即理不容不出于是故曰法莫良焉
然而商人计引以买盐引额之外商人不敢问也而盐之所产实不可以引额限于是私贩之弊复丛生其间官从而立之程曰岁捕私盐当若干捕不及额者有罚利之所在虽严刑峻法莫之或止有朝铁趾而夕泛鹾耳不宁惟是此数十万游手无赖之徒既无闲田以驱之农不为私贩其肯晏然而已乎且夫上之人定其额而限之捕是明知夫盐之所产之不尽于商引矣委而弃之乃掩而取之于义何居何莫非天地所生以利吾民之物也然则将听其私贩而莫之禁乎曰不然民有不尽之利我固将以不尽者予之而收其余盐请仿唐时常平盐法每岁俟客引既足即令民以余盐具数诣官告买官为给价如其与商市之数籍而记之而上之于运司视其地去盐乡远者设仓置守如积谷之法遇岁霖潦盐或不登商引告滞价将踊贵则运司为减价以粜散之州县是其始也场无弃地之货所以利民者一其既也市无骤长之价所以利民者又一而国家于引额之外亦可岁收余盐数百万石为缓急之备此刘晏所以裕国而民不知病者也曰官与商收盐之价其不能如私售之价明矣焉保民之必无出于私也曰吾岂特收之而已吾仍将禁之请为申明旧制负戴于道路者勿禁离若千里以内者勿禁而江海出入之所艨艟巨舰巡哨倍严矣夫前者莫为收之而徒禁之民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也既收之然后从而禁之犯者必论如法民又何说之辞乎若是曷不增引之额而必余盐是收为曰有定之谓额无定之谓余额一增则后不可复减且商人方怵于正课之难办又增其引谁乐受之若夫余者多寡视晴雨有无在勤惰不拘其数不强其来此国家以所酬美利惠穷黎而不言剪言剪于少男少女之算异于所云坐长十倍也然则官收而官粜之与商并行可乎是争利也汉献时以流民失业欲因盐直市牛劝耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所谓求利未得敛怨已多者不可以不戒曰我所为收余盐者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私盐绝迹商引无壅将盐之贵不至于伤民而贱不至于伤商民之利商与被之矣夫商与民则孰非国家以自然之利共之者哉
更盐法
天津道郑祖琛
弊莫甚于盐法而盐法之弊由于引目之不能流通价直之不能平减故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地听民辟地为场开畦置或商出本以售之或官出帑以收之转授之商以行之由部给引受之于场掣之于批验所转运于应行之地皆按引以知其数此入彼界即为私盐夫同一天地自然之利同一 朝廷耕凿之民何以画井分疆引地不能稍让乎推原立法之初计口以授盐故按地以给引而又恐民之淡食也设商转运俾民无匮乏之虞此法之至善者也行之既久户口有滋生之不同道路有开辟之不一而商之世其业者遂专其利以病民百弊为之丛集出之于场则偷漏有弊夹带有弊之于监掣则掌称有弊捆包有弊运之于中途则换驳有弊改包有弊行之于口岸则加卤耗有弊加三带有弊售于水贩则搀和有弊轻称有弊甚至船户商交相勾串江湖险阻报淹消故盐法之弊始于商成于运商而民之私日以起盖小民惟利是趋今见场之可以无引而售也则亦无引以售之商之可以夹带而行也则亦夹带以行之而商之借官行私者以为官引之滞消皆民之私有以害之结纳地方文武自郡县以至营弁佐贰无不为其所使而四方游客下逮佣夫贩人人觊觎于盐商于是为商者操行同于贱隶服用拟于公侯匣费磨单公销私用巡船卡栅朝改暮更假巡缉之名逻骑四出舍大伙私枭于不问而日取步贩肩挑以为鱼肉卒之经费愈多则成本愈重官直昂于私直之半虽驱天下之穷民而尽入于囹圄其势终不能止持竿执梃甚且为盗贼之原而况邻商之黠者又时其价值之贵贱越引地以充之故其始也商与民争利其继也商与商争利地方长吏又各为其私而护持之而其弊可胜言哉今之议盐法者一则曰裁费再则曰缉私无论费不能尽裁即日裁一二而盐价如故也无论私不能尽缉即日缉千人而私盐自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古刘晏之法就场地以起课听商民之自为转运而百弊可除何以言之天下之盐场除奉天二十不征课外余场一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆颁引给商以赡课从前滇省不颁引按井以给票黔省则近楚者食楚近蜀者食川小民就近负贩输税于官今皆非复旧制矣应请照二省旧例参而行之凡产盐之地岁计其若干出盐若干如税地法责令场官招募场商经理按场给票就盐地以定课之多寡场商纳课于场官征解如地下处分无论远近商民听其就场地售买并其课于盐价而给以官票不拘引地许其随时转运所在关津票放行岁终则缴其票于州县汇销囤积者罪之如此则私盐尽变为官而 国家之课无不足矣或曰场有丰歉场可定课乎曰然则何以税地也场之所产即有时地之不同终不能大远乎引额必谓所出之盐不及额引之数然则今之先纳课而后行盐者无盐何以运引其将责运商以赔偿乎惟确核其每岁出场之盐数以正课配之定为场若干引应征若干课盐余于引则为余课以补歉岁蠲缓之不足此必严场官征收之处分而后可行也
或曰运商有河工报效之资其积引分年带销若并正课于价不特报效无资且引无带销不虑课有短绌乎曰今之运商名为报实则分年带销从无年清年额逋欠累累不下千百万有虚名而无实济何为也或曰地有远近藉商之转运以稽其出入不分引地其远于产盐之地者商贩不至民不将淡食乎曰此未达形势之言也长芦山东河东浙粤川淮天下产盐之地与行盐之地近则百里数百里远至千余里一二千里从未有三四千里之隔绝者商民之趋利也梯山航海以有易无往来不绝其近在数千百里内也铅锡远逾万里洋铜遥隔重洋而铜铅锡之用遍于穷乡僻壤诚能假之以贩盐之途富者挟赀而来贫者担簦而至不逾于世其业者之专利以病民乎或曰今之私盐无课故[值](直)钱值钱故贩之者多若场地有课商民亦何所利而为之曰盐产于场以斤论之不过钱数文正课之所取亦不及银一分即加之以卤耗之盘折舟车之挽运万不至如今日盐价之贵者今之盐价由于官为代计其行息道路之资而督责之豫筹之且有余课之带销有匣费之应酬有缉捕之经费无一不归之于成本故浮于正课之数且五六倍也诚能蠲其空名之余课而听其自为转运则一切均无所费仅以场盐自然之直合之于正课每觔不过银一分有奇即场地有丰歉之不齐场民有生计之不等加之每觔亦不及银二分商民有不招而自至者矣或曰一日无盐则民病故定之以价直使不至于居奇苟听其自为民无乃不便乎曰物之盈虚消长自然之理也民不可一日无盐亦不可一日无茶天下之榷茶者或有引或无引然未尝有定价而民之食茶者不以为病也今之所谓定价商能遵而行之乎运商售于水贩水贩卖于子店处处分销重重剥削或借口于盐艘之不至或托词于卤耗之消糜其居奇如故也且水贩必由于官程乡市必售于子店故水贩子店可以专利小民虽犯法而乐于食私若由场以起课则出于场者皆官盐无地不可行即无地不可市小民既易为趋避而商贩亦无由居奇宽其关税之防严其囤积之禁价未有不平民未有不便者也若此则朝有正赋之供官无虚糜之费民无私贩之虞而仿刘晏之古法复滇黔之旧例则与我 国家定课之成宪又不相违似无不可行之法也
盐归地丁不如收税议
龚景瀚
窃惟甘省盐政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所历数任言之中卫鸣沙八堡商则挨户轮充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前任官令自行办运而冲途四违私盐充斥势不可行寻亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原以富户四五人朋充三年一换课项虽无无逋欠而充商未免赔累有力者百计营免胥吏乡保皆得高下其手而不肖吏藉此渔利每当点换一州骚然其害又专在于民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累必及于民民累亦必及于官又两弊之道也执事有鉴于此慨然思变法以苏其困详请大宪仿雍正九年以前之法课归地亩摊征盐听民间自运诚袪弊之良图救时之急务也然立法必慎于初庶几无贻后悔雍正九年前百姓按粮课贩随地卖盐其法何异于今之所云使其无弊即可遵行至今何以至九年平凉府忽而详请招商上宪又忽而允从是当日之弊已有不可胜言者矣盖盐课归于地丁足救目前之急一时权宜而非经远之计也何则出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近地诸州县百姓可耳其远而数站或十余站车载马转运取利非有力者不能有力之家精于心计必不肯多置田产以避差徭广畜牛马贱积贵售小贩皆领其赀本四出营运有利同分不输税课坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐则无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是纵之使争也如云贵之银冶铜场口外之金厂在在成事端滋起既不可驱逐又不易稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘肃地瘠民贫而河东尤甚屯地更地一田三赋重者勿论已民田赋为较轻监田尤其轻者数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益规纸价以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫所加几及十分之一固原地丁共银一万一千八百一十二两一钱一厘课费为银三千一百九十三两八厘则加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事论之泾州所属盐课早归于地丁某曾为诸处监交其交代折中所开自四十七年至今官之代垫者每年或千金或数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也官必严刑苦比无可奈何然后甘心代之赔垫丰年尚可勉强催科一遇水旱死亡转徙正项钱可以奏闻蠲免而盐课必不能减斯时将仍取之民乎民必不堪将不取之民乎课从何出其弊三也且当日各州县分引之多寡并未尝援照地亩之多寡通都大邑则多山僻小邑则寡非通都大邑之民食盐独多于山僻小邑也行盐虽有地界而四达之衢可以阑入地界销盐多故配引多山僻之邑无可通融销盐少故配引少平凉一府销引三万三千二百七十张而固原一处销引一万二千四十张已居三分之一静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属仅居三分之二以固原四通五达可以通融他处故也
盐茶原额仅四百四十一张后协销隆德县二千零九张合为二千四百五十张除去归并固原四百二十六张为引二千二十四张招商办运随时尚可量为变通今若归之地丁则永为定额一成而不可变多寡不一苦乐不均其弊四也当变法之初各州县如释重负无不乐从者行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始乎谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊窃谓美意良法莫善于此似宜仿而行之就场定额一税之后不问其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张配盐一石应课银二钱一分五厘五毫加公用纸价杂费银四分九厘七毫统计盐一石为钱二钱六分五厘二毫今宜专责之盐捕厅就池立局出盐一石抽税银二钱七分官吏饭食杂费皆出其中已属有余一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地粜卖计盐一斤抽税银二厘有余今平凉固原等处盐价每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国下不病民诚良法也而或者谓课有定额摊于地丁可以适符额数就池纳税多寡无常忧其缺额不知十六厅州县户何虑数百万按食盐之人出课每岁必不止于万余金从前所以商疲引积者由于私盐多而官盐壅滞今行此法则透漏无从私盐皆官盐也无不食盐之人即无不纳税之人合一岁计之 国课必有盈而无绌产盐之区本不止惠安一堡以某所知靖远夏等处皆有盐池靖远以有碍官盐严为封禁然私取者终不能绝夏之盐池即在近城向以优待边黎无引无课历年为官盐之累陕西定边有连烂二池环县庆阳以至西凤皆食其盐河西产盐之处亦复不少皆听民自取故甘凉之课额甚少均为 国家赤子何以厚薄顿异祈饬令各厅州县通行查明除土为盐所得有限听其自为外其余有盐池者皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之食抽通省之税以完通省之额未见其有不足也抑某更有请者中卫边外有大小盐池即唐书温池县之盐池也今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝其一路自中卫渡河涉平凉府界入陇州凤翔以达西安汉中其一路由大靖皮家营至皋兰转入巩昌秦阶而至汉中其一路由镇番柳林湖达甘凉一带大抵甘肃全省食花马小池盐者仅十分之二食各州县私池盐者十分之一而食阿拉善王之盐者十分之七陕西亦居其半闻阿拉善王但于两池置官收税但见驴过与骆驼过纳银若干俱有定数不论蒙古汉人听其转运即行刘晏之法也内地官引壅积职此之故今亦令沿边各州县于各隘口盐所从入之处设局抽税亦计骆驼与驴所之多少为税之轻重一岁之入必十倍于今之额课彼所收者池税而我所收者过税既无碍于阿拉善王又易私贩为官贩两便之道也苟能遵此办理三年之后内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘合算额数亦定此不独甘省可行推之长芦天津两淮浙闽皆可仿此法行之其陕西延榆山西大同向食河套私盐者亦于隘口收税则天下皆私盐天下皆官盐也不揣鄙陋谨陈一得之愚伏祈垂鉴
甘盐请改收税疏嘉庆五年
甘肃按察使姜开阳
查甘省盐课岁不过二万四百有零其课甚微而官民反受累无穷者则立法之未善虽屡易其法而弊益滋也臣在甘五年细加查访姑就所知各州县言之如中卫鸣沙八堡商则挨户输充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前此各任自行办运而冲途四达私盐充斥势不可行旋亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原州以殷实之家四五人朋充三岁一换历年尚无逋欠而充商者多至赔累有力之家百计千方先期营免胥役乡保皆高下其手每逢点换之年一州骚然其害又专在民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累则必及于民民累亦必及于官又两弊之道也前任总督松筠臣曾盐政之利弊详细禀明而松筠慨然思变法以苏其困彼时因远在汉中军务旁午未及具奏旋离甘省现在总督长麟又驻札徽城当此军务紧要之际亦未暇及此臣愚昧之见以为早除一日之弊即官民早受一日之益当此 皇上大开言路广思集益之际若迟回不言实不忍官民之受累愈深也臣查甘省本无殷实之户其最上者不过数千金以之充商定至疲乏数十年之后轮充一遍俾有力之家尽属无力现在各商人纷纷呈控欲课归地丁各州县无不乐从屡经详议臣以课归商办既有所不可即归于地丁亦非久远之计盖出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近池诸百姓则可其远而数站或十余站车载驴转运取利非有大力者不能彼精于心计必不肯多置田产以避差徭广储牛马贱积贵售小贩皆赖其赀本四出营运有利同分彼于官课分毫无出而坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是使之争也争端既起既不可以驱逐又不易于稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘省地瘠民贫而河东尤甚数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益之以盐规纸价官吏饭食诸费能保其不拖欠乎即如泾州所属盐课早归地丁闻自四十七年至今官为代垫者每年或千金数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也且历任之官岂尽爱民如子必严行苦比无可奈何而后甘心代为赔垫也丰稔之年尚可勉强催科一遇水旱流离转徙正项钱粮可以奏明蠲免而盐课必不能减将仍取之民而民不能堪将不取之民而课无所出其弊三也当立法之始各州县如释重负无不乐从行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始也
臣谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万由是国用充足而民始不困敝是法良意美莫过于此宜仿而行之就场定额一税之后皆任其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张应课银二钱一分五厘零公用纸张杂费银四分九厘零统计盐一引为二钱六分五厘零今专责之盐捕厅每盐一引重若干斤抽税二钱八分官吏饭食税皆出其中各给税票为凭一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地售卖除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏 国帑下不病闾阎诚良法也其余各州县有盐池者亦不止一处皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之税即抽通省之税以完通省之额自见其有余而无不足也抑臣更有请者中卫边外有大小盐池今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝大约甘肃全省食花马小池盐者仅十分之三食各县私池盐者十分之一食阿拉善王之盐者约有十分之六陕西一省亦居其三闻阿拉善王但于两池置官收税不论蒙古汉人听其转运彼正行刘晏之法者故于民甚便私贩日多骆驼牛骡十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此为例私盐盛行而官盐壅滞职此故也久非国法之所能禁不若明开其禁令沿边各州县各隘口所从入之处俱设局收税但彼已在阿拉王处纳税不得再照内地额税止照额税减半给以税票令通行关津渡口有需索之常例其费亦略相当诚为两便之道如此办理则三年之中章程既立内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘核算永远可行通省之私盐皆成通省之官盐刑狱息而贼盗少官税省而国用充万世之利莫过于此矣
闽盐请改收税疏嘉庆九年
福建布政使裘行简
窃臣向闻闽省漳泉一带民俗慓悍逞凶械水陆盗匪结伙成最称难治臣上年蒙 恩署理藩司旋经实授到任年余以来留心体察该处民情本性质直亦最能食贫作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于听断更感诵弗衰乃极有人心之良百姓也其地为山海硗瘠之区贫民多食地瓜有终身不见米谷者且收得地瓜合家男妇尚皆食其麤皮将瓜瓤磨粉粜卖留资用度不肯自食乃极为可悯之苦百姓也其所以流为贼盗者则无恒产之故而其所以无恒产者则从前更改盐法未善之故查海滨斥卤之地向难耕种贫民多就地土作埂垫以砖块瓦砾名为盐埕俟潮水退后晴日晒晾即皆扫成白盐不过稍费人力无须本钱非淮浙等处之盐必待煎熬需费成本者可比此乃造物自然之利穷黎藉此餬口养家所为以海为田也乃自盐为商办之后遂目民地为私埕指潮水为私盐尽其所有而归之于商官且绳之以法沿海赤子既无资本不能别作贸易安得不入海为盗法令日严而洋盗愈炽非愚民之甘心就戮也亦谋生之念重罹法之念轻耳臣仰体我 皇上轸恤黎元整饬地方至意再四思维悉心筹划窃以为欲清盗贼之源必先救盐法之弊然改归地丁之说厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土贫瘠额征钱岁征一百二十余万尤非山西可比因细检成案与在闽最久各员加意讲求查从前闽省盐课原额编载岁征银八万五千四百七十两零至雍正年间正课收至十五万九千两有奇每岁盈余年无定额而彼时产盐丰旺贩运踊跃递年盈余遂收至十四万有奇合共正溢课银三十万三千六百六十两零彼时福州府迤西各府俱系水贩运盐福州府以南至漳泉一带准民间肩挑贩卖地方随处设卡委员收税每担自一百文至一百五十文先定课而后给单一如各省关税之例不论本省何何地听其配运售卖皆不官为经理是以自雍正年间至乾隆初年税课日增民生日裕官无缉私遗课之虞民无欠税犯科之事诚为法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客贩见产盐旺盛有工无本利息甚巨遂呈请归商办理领引疏销大吏不加查察遽照所呈议请签商分地办理即以当年现收银数为准每年应完正溢课银三十万两有零即现在所谓定额也此法一行既多运之繁复有请引挂号设馆设哨及一切公私杂用浮费既已增多课额遂渐形支绌且商众惟利是嗜只图自肥身家罔肯急公交课年久欠多则又藉词疲乏以为私盐非借官势不能查禁遂将产盐不旺私盐较多之处诿之官办于是同安晋江惠安诏安等县皆相继设馆卖盐官交盐课以临民正印之员几同市侩坐车列贩握算持筹已乖政体且不能兼收子母遂致欠缺日多此从前更改盐法亏课病民之所由来也查闽省现在盐课计至嘉庆六年秋拨止官欠项已准咨明各省并各旗籍饬追者共银二十七万一百两有零商欠项下奏准八年带征者二十一万四千四百七十两有零又现应清厘归者一十一万一千二百余两又印折银二万九千四百余两统计各项欠银已有六十二万五千余两俱经奏咨有案至七八两年欠项尚不在此数内是即以鹾政而论迁延至此疲玩已极倘再因仍迁就将来帑课必至尽成赔于 国家惟正之供亦宜亟为调剂何夺小民自然之利致私枭充斥洋盗日多也
查海边居民之埕即与平民之田赋无异从前纳税之例即与按则交无异势不能籍富民之田而代为升科报垦何独掠贫民之业而遽与准领运售盐此理之易见者臣愚以为福建省城西北如延平建邵武等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖现在均符定额商民相安应照现行之例办理毋庸轻议更张其省城东南之兴化福泉州漳州等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖自运自销每盐一担交税钱一百五十文皆先纳课而后给单凡商鱼船户肩挑背负俱任其在省南各府境内毋论何场何地自行售卖民无私盐之禁场无商引之盐即以部引作为官单查明从前原设卡馆作为关口以现在场员作为税官稽查收税所收钱文即令税官于各该地方就近易银随州县钱解交盐道库内收存汇入报销一案候拨如此复还原制商课改为税课私盐尽属官盐无签商定地之烦少缉私拒捕之案沿海穷民既获免于罪戾复得自食其力俯仰有资自必输将恐后即洋匪得有信息或亦不招而就抚且存县令体制不与市贩卖盐不与小民争利似于 国课官制民生均有裨益至试行之初或恐于盐课定额稍有欠缺臣亦不能无疑伏思我 皇上念切民依地方偶遇水旱偏灾不惜亿万金抚绥安集天下臣民无不共知共此非变更成例乃系追溯旧规行之有效俾良民不为洋匪洋匪可化为良民则每年在洋船工口等项皆可大有节省挹彼注此计经费所省之数必多于额课所缺之数且现在正溢课银悬欠至六十万余之多催征筹备皆属空文徒有征课之名而无收课之实岂可不变通盐法保卫民生臣因系地方要务既确有见闻不敢以身非专政稍为缄默可否仰恳 敕部查核乾隆七年以前闽省盐务章程行令兼管盐政之督臣玉德详查酌办所有嘉庆六年以前欠课已经部议核覆仍可遵照完缴七八两年欠课若干亦可一并核明另筹妥议皆不致虚悬无况裁撤官商卖盐令归民贩纳税以臣私心窃计事属便民盐无偷漏将来税课较原额必有增多即以此后之赢余酌补从前之欠缺则帑项尤得早归有着而官商叨荷 鸿施益无既极矣
请改汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃陕西盐务尚在试办期内本年二月臣与山西巡抚成龄奏将凤翔府属仍照旧制准食花马大池盐摊纳盐课银毋庸设立土商业经户部议准民情称便兹据汉中府禀称汉中各属留坝定远本无盐课南郑等九州岛县额引二万五千道每年应交盐课三千七百五十两设有土商抽盐办课而各州县内洋县西乡两县盐法于康熙年间议定由各里摊纳课银并不抽盐此汉中向来办理章程也今复设立土商抽盐办课汉中本无殷实大商认充者率皆市侩抽盐抽钱未免贪得无厌即或公平抽收而肩挑背负之人获利有限不肯分给他人是以每遇抽课斗殴口角争竞纷然随时惩办不能尽绝请照凤翔之例是裁去土商于洋县西乡一律摊纳课银庶免滋扰等语臣详加查核雍正十一年十月甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤户部议令将如何可以实销照例截角之处妥议题覆于乾隆元年会同陕甘总督刘于义河东盐政孙嘉淦具题以汉中窵远不得不赖小贩以济民食实运势所难行亦当俯从民便若于课项有亏民食有误自当责以实运实销今既两无违碍仍照旧空截引角毋庸另议更张经部题覆奉 旨准行又汉中府属之洋县于康熙三十三年该县士庶公议按里摊纳详定章程西乡县亦即仿照办理各在案盖缘汉中地处万山之中仅通负贩该处食盐有自花马大池由凤翔山内运来者有自川甘边界运来者所设土商向不持引运盐皆俟小贩到境抽钱抽盐谓之抽盐办课俟课项交足即将官引截角缴销谓之空截引角从前因土商苛勒小贩乾隆二年布政帅念祖等即有详请裁商照凤翔洋县摊课纳银之议今既复设土商则掯勒多收之课在所不免且小贩到境不复抽盐已阅十余年之久一旦为土商坐分其利人情总不贴服此等无业贫民亦有军营散出之人性复桀骜若竟绝其生计商贩相激恐致酿成事端此实地方隐忧尚不仅贩运不前民食贵盐而已臣访询情形汉中文武军民所言大抵相同臣再四筹思汉中盐法自 国初至今皆系小商并非商运商销赘设土商徒使累民滋事似应依仿帅念祖原议将汉中一府盐课照洋县西乡章程一律摊纳并请照凤翔之例裁去土商永杜垄断之弊如此办理尚系遵循旧章并非轻更成法盐价益贱民情益安每年交官课银仍可丝毫无缺实与官民均属有益且汉中盐价贵于兴安向不贩过西乡地界于兴安营销河东盐斤亦无妨碍至于空截引用原非核实办法汉中自变量又不在河额引之内今既裁商亦可停发以归简易
再请汉中盐课归地丁疏
方维甸
窃臣前奏汉中盐斤摊纳课银一折接准户部议覆内开汉中府民食盐斤摊纳课银固属因地制宜之道但现在汉中盐价贵于兴安自不至有越贩之弊倘将来产旺价贱或不免偷入境有碍官引且引张原为行盐征课稽查私贩而设是有盐即应有引今裁去土商不用盐引凭何稽查又如按里摊纳必须专司催收之人亦难保无派累闾阎之事应如何定以限制稽查妥善之处令该抚悉心议奏等因当行司道转饬汉中府妥议兹据会详前来臣复面加商酌查行盐定例原应持引运盐不准盐引相离以便稽查但汉中盐务与他处不同土商向不持引运盐祗系抽收小贩盐斤交课后即将官引截角缴销前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦于乾隆元年疏称实运势所难行仍请空截引角题明覆准在案是汉中盐引从不用以行盐即使虚设引张亦属无从稽察今既裁去土商应请停发引张以归简易再汉中盐价贵于兴安之故并非由于产盐多少皆因贩盐道远成本较重其价不得不昂若自汉中陆运兴安大山重运本愈增贩往无可图利若由汉江水运必从黄金峡经过此峡内滩流湍急漩涡甚险重船向不敢行毋虞偷越邻境有碍兴安官引至于按里摊纳与正项钱无异陕西完纳正赋皆系里长等催交此项盐课亦一并责成里长乡约毋庸另派催收之人凤翔府及洋县等处皆系如此办理现拟于开征之前将各县摊纳细数刊入易知由单并由司出示晓谕务使各里周知吏胥无从影射自不有派累闾阎情弊臣因汉中盐务商贩不能相安恐滋事端是以查照向来例案奏请裁商摊课兹准部咨复行体察情形悉行妥议可否照臣前奏办理之处伏乞 敕部议覆施行
盐法议
吕星垣
今夫天下大利惟天下无欲者理之无欲则明明则去积弊而天下之大利出自管子创煮海之法汉兴修明法禁历代因仍度支边饷咸取给焉世之议盐法者曰恤商缉私贩夫使私靖引行商乐利上不缺课下不病民顾其源不在此按两浙鹾志参以见闻为盐法六议俾留心厘剔者有所采焉一曰励官廉以清源也今盐官动言缉私文书上下无虚日究之私多引壅积压掣期知私枭之贩私不知官引之贩私知官引之夹带不知官纵之夹带则掣规之不可不革也定例每引三百斤包卤耗二十斤胥役工食统增三十五斤官费商本并无缺乏缘商人捆运引盐重至七八十斤百余斤不等是以奉部颁挚子索重一斤八两钩重十七斤六两严挚清查设有重斤全船铳毁乃场官不查捆发朦隐多斤引盐未到掣亭胥吏已通线索名掣签点验皆暗记提包假为多斤一律至三四斤而止抽验一包全船照罚但罚重斤不行全毁官利其罚商隐其余十引之中挟带四五引掣期焉得不压引课焉得不亏故顺治十三年户科王益朋直言四境之贩私即巡盐之官役则累年之缺课即系累季之掣规使尽除掣规则引盐实销而值贱商力足课孰与不足贩私亦何利之有二曰严功过以督捕也官吏临民端贵按功过以考察令缉私者虽设循功过簿转报藩司敲比虚文事无实际场官领本催煎户克期赶捆贫商买补不尽堆仓折耗为虞又或交仓之际重称浮收仓有余盐责令折色逢节请会科敛丁致令产地先欲售私遂有奸民结伙贩卖连船飞渡比屋收藏缉捕弓兵年节包规纵容恣横捕官取役场官取彼此徇私罔知法纪及上官严催访缉则指擒小贩宕塞迟延乃有肩负数十斤者非刑桎梏甚或指扳殷实肆意婪吞设遇大伙持兵拒捕律宜斩决者非平日钩通即临时纵放捕政日弛私枭日炽揆其由来以设差巡盐遂有冒充白捕扰害行人曾干例禁因咽废食积渐包荒又场官属运使每遇计典卓荐为难名途既难利心日盛又无地方管辖惟取私贩以肥身家捕官缉获私盐既碍场官考成又失捕役规例首告人即以获盐给赏得小怨大瞻顾为多惟严饬场官有纵容私卖者立行革究五年无过咨部即迁严饬捕官有私贩在境过境失察者降革有差果能扑获私窝私贩千斤外者照获江洋大盗例即予迁除则私卖私买之途两清矣
三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商递降曰副甲商经公商最下曰肆商夫持本运盐完课裕食者肆商也肆商毡笠布衣持筹握算子母赢余其望已足公商以上身不行盐食用豪侈一衣一馔数百十金皆出入公门攀援官吏乘上下之间托名垫发影射虚吓徒手攫取转瞬起家以次相承吞索商本致令贫商竭蹙即际旺消赶配苦少资本钱借贷滞留掣期迟误逐季坍卸膏髓益枯复借加价名色媚商病民以自渔利饰词银贵钱贱并与州县报司钱价不符地棍因之觊觎规例索诈不遂讦讼朋兴公费纷繁归重称价列肆贸易短称搀灰运引夹带船尾船头夹舱铺放混引不截漏渡不掣讹报况舟伪结买补胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引费程有程费捆有捆费品有品费其赴掣也书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需承差有监掣监舱传旗叫牌填封发封催掣摆帮之索包赔愈多引本益贵甚至商本全无官给运本折扣发出责令实偿老商既革另行招募并无殷实应募但以浮滑承充夤缘得引借领帑银遮掩岁时卷赀巧逸假名伪籍关捕无踪乃以无着帑银摊现商赔缴长芦河东尤多此弊惟公商以上名目概予删除胥吏一切陋规尽行芟削许人首告尽法究惩则商本无亏上下俱足四曰恤丁力以赔本也刮上淋卤翻盘煎盐催赶烈日之中坐愁霖雨之下海滨穷民迫而为此较之农夫耕作劳有甚焉场官规例既多上仓名目不少更可恨者捕兵置私不问转于出团到仓各路吓诈灶户卖私穷户愚民甘心馈给又际山场草场隔远柴草缺乏急望盐干遽即洒灰致坏色味上仓平验屏斥不收需索使费重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶无常盐官责额课缺前那后势必售私渐设私灶一次得利积渐成风一人得利远近效尤遂难究诘又海潮起落荡地坍涨或有新沙未丈官灶私行煎卖旧场既坍官灶仍复催征始也因地计丁有丁钱无出之苦继也摊丁于地有地税不实之虞漏课赔课胥吏上下其手惟清丈荡地确核工本以定场价其有私灶私卖挂称私收通商重捆者查有实据多斤即行全家发徙果为地坍雨耗许移灶给地通三年之力以补不足设有官吏需索一经告发立即严拏法按石出搜根则丁无欠课售私仓无劣盐缺额且商力既舒盐无壅滞场价亦平私贩渐无重利将不禁而自绝也
五曰通引额以裕课也官煎商煎肩挑船运因地制宜不拘一例而州县岁行引额定有成数设遇商有滞引而邻邑旺消原许借掣俟后归通融贩易彼此便利但苦时际旺消无从借掣又借卖者勒赀借买者索费责令归影射宕延惟有正引之外设立票引随盐报引计引起课果能额外营销听凭交领票此项票引随正引报部奏销但补正引缺额不拘岁额羡余则留省库充公其引额不足者通三年赶掣再不及额分摊愿领殷商设遇办公即照各商每年实行自变量公摊分济不许畸轻畸重则课足而商裕矣至列肆出卖先后争竞乃有核三年内各家营销之数以为多少者如每年行千引许先卖百斤每年行二千引许先卖二百斤此尤不便商本时有长落运盐迟速不齐到肆之盐本难画一一拘此例遂令先到者留包不卖未到者拨包借销村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行紧趁非偷走小路则迟滞挖包弊端百出惟令运盐到肆随到随行商攒程赶裕民食则勤商得辛苦之实获惰商不得蒙祖父之虚名市无壅盐商无虚肆而引不留滞矣六曰谨私渡以防漏也定例画江为界常镇二郡并行浙盐壅正二年江督查弼纳欲改食淮盐会议不果以为淮盐贵浙盐贱不必禁淮私不必改食者固未平允以为改食之后遂无淮私者亦非夫刮煎配掣者贵刮煎私卖者贱但分官私何别淮浙淮与浙各有私贩岂改食之能禁乎所患者江口汊港横杂又龙潭孟河玉河等口泛舟径走觉察无从小吏查拏易于贿纵更有搀杂鱼菜饰诈多端他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑地杂人悍尤易作奸重设盘诘既病行人坐视偷漏更无底止夫私贩雇舟必有倍值惟严饬防捕等官实力擒获大伙既惩奸民并治船户船即没官船主发遣则惩一儆百可冀杜绝偷漏也六条之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病课愈亏两浙鹾志户口四百六十七万四千二百七十二灶丁十九万七千六百十四岁引八十万二千三百九十七六十年来户口日添引额宜增无减而往往压掣不求其本纵加价病民何益欤
盐法考
金镇
管子曰海王之国谨正盐筴国用富强后世言盐利者仿焉汉初弛山海之禁不领于县官吴王濞封于广陵招致亡命煮海为盐国无赋而用饶武帝时以东郭咸阳孔仅言山海天地之藏宜属少府置盐铁官募民自给费因官器作煮盐元封间以桑宏羊代仅斡天下盐铁唐开元二十二年江淮转运使斐耀卿置输场盐仓以受淮盐干元初第五琦变盐法就山海井灶近利之地置盐院籍游民业盐者为亭户免杂徭煮盐盗鬻者论以法至德十四年以刘晏为转运使晏上盐法轻重之宜谓官多则民扰惟于出盐之乡置吏及亭户收盐转鬻任商所之其去盐乡远者转官盐于所在贮之商绝盐贵则减价以粜曰常平盐官获其利而民不知旧时诸道有榷盐钱商舟所过复有税钱晏奏罢之商民均便岁获盐利至六百余万缗居天下赋税之半国用给焉宋制诸盐听州县给卖岁课所入申尚书省而转运使操其赢佐一路之费两淮盐始行于江浙荆湖诸路所谓末盐者也久之军吏困于转输舟卒侵盗杂以沙土盐恶不可食坐鞭笞徒配相继莫能止而积盐多露积至生合抱木于其上数莫可较天圣中用翰林学士盛度言于是诏罢官自鬻听入金钱京师榷货务而以江淮若两池盐给之岁增课十五万其后西事剧募商人输刍粟塞下又置折中仓听商人以金钱若粟输于京师入中者优其值予券以所在盐给价后世召商中盐之法自此始唐初榷天下盐利岁仅四十万缗刘晏增至六百余万缗迨宋绍兴末泰州海陵一监支盐三十余万席为钱几七百万缗区区一州当晏时天下征榷之数而尤浮之于盐利笼取尽矣迨明以盐课给诸边饷而水旱凶荒亦时借以赈天下设都转运使司者六而两淮居其一岁课百二十余万几于漕运等制置沿海灶丁以附近有丁产者充之免其杂徭给以草荡犯罪自流徙以下刑止杖仍发煎盐其煎办以丁为率初制引四百斤寻改办小引半之每丁岁办小引盐十六引计两淮盐岁额七十万五千一百八十引岁终转运司具所办课如目上会计亏额者追理凡灶丁所煎盐一引给工本钞二贯一贯值钱千合用引目运司官以时请于户部印造给付召商纳粟中盐量所在米价高下道里远近为之则中已出给引诣场支盐如目盐出场经批验所依数验掣所过官司照验放行其转卖各照所定行盐地毋越界若引与盐离及越境卖者同私盐追断商卖盐已即所在退引还官伪造引者斩诸监临势要令家仆行商中盐侵民利者罪如律盖法令严具如此于时商中盐者引输银八分榷利甚微而商获甚厚盖以总利权抑专擅赡民食而已永乐中令商于各边纳米二斗五升或粟四斗准盐一引于是富商大贾自出财力招游民垦田田日就熟而年谷屡丰甘肃宁夏粟石直银二钱边以大裕
宣德中岁遣御史督视盐法令各运使查中盐商年远事故无子孙支给者行原籍官司每引给资本钞二十锭优之正统初令淮浙贫有余盐官给米麦收之丁逃移者盐课核实停其征又令各商守候年深不得盐者听以十分为率支淮盐四分其六分兑于山东运司不愿支者听诸所为轸恤商甚厚其后始分为常股存积常股者商人中纳依次守之盐存积者积盐在场遇军饷急增价开中越次而放支之盐也存积行而常股益艰滞商人有守候数十年老死不得支而兄弟妻子代之支者矣成化中户部尚书叶淇言商输粟二斗五升是以银五分得盐一引也请更其法输银于运司银四钱支盐一引可得粟二石是以一引之盐坐致八倍之利且商人纳银运司道近而便上下交利奏可于是盐银岁骤增至百万余两诸商垦田塞下悉撤业归西北商或徙家于淮南以便盐而边地为墟粟踊贵石直五两欲复如前者输粟塞下及薄取八分分之利不可复矣宏治中大学士李东阳言今者盐法坏尽各边开中徒有名而商实失利因极言皇亲王府及内臣奏讨者一夹带者十弊尤甚于是下诏悉住支还官自今势要毋得求讨窝占违者听巡按御史纠劾至正德中奏讨纷红尽隳旧制而盐法决裂殆尽嘉靖五年用御史戴金言每正盐一引许带余盐一引正引于各边纳草余盐纳银运司解部其夹带多余者割没入官岁增余盐银六十万其后盐法御史王绅黄国用复请以割没银给灶户人二钱有差取盐一引例开边报中名工本盐岁复增课银三十万是时商人于边中盐者引纳银七钱已渐减五钱视初制不啻倍蓰而各边谷踊贵不易粜势要或占中卖窝若斗头加耗官科罚而吏侵渔之为费不赀及给引下场或官吏留难或灶丁额课不办经年不得掣且商业输饷于边矣安所得赢羡重赀往返数千里外复输纳于运司而有司奉令申严非征完余盐即正引不得下场即已支盐上堆而挨单守候非五六年盐不得行诸行盐地辽远涉长江排风浪时有飘损数十万之赀本掷于乌有又不能防船户揽载之无盗卖耗窃也盍商惫至是而甚于是遂分为三曰边商曰内商曰水商边商多沿边土著专输纳米豆草束中盐所在出给仓钞填勘合以赍投运司给盐引官为平引价听受直于内商而卖之内商多徽歙山陕之寓籍淮扬者专买边引下场支盐过桥埧上堆候掣亦官为之定盐价以转卖于水商水商系内商自解捆者什一余皆江湖行商以内商不能自致买引盐代行官为总其数并给水程于行盐地而贩鬻焉明初严商人代支之禁及是而诸商名目不一均逐末利旧制不行势使然也边商以卖引得利微复自支盐出场名河盐而盐法御史鄢懋卿为请将河盐堆盐相兼掣称懋卿又奏各场未掣引盐百五十余万引宜责令通行解捆约可得银百余万奏下两淮大扰征敛督逼无虚日会御史徐爌上言商人挟资万里出百艰为国足边今正引之外既征余盐又加以工本割没可谓厄矣乃一岁之间必取盈百五十万前盐有掣无售一时越境私贩者不可遏民间皆贱买私盐淮盐大阻故水商船往返势不能无愆期而淮南盐岁掣减旧额四之一乃部解余盐银六十万一岁两解无容缓则预征内商以取盈其数至二十年以后所预征商银百五十余万始以盐上堆而征堆盐堆盐尽则征在仓盐久之将商未买引而征课矣
其后夏多事兵饷费巨无所出始议增夏引盐八万东军引盐四万有奇名加增盐附单搭掣以佐军兴旦夕之费而诸宿猾巧为奸利者往往营部札为例于是有加罚违没引盐以旧盐旧引而告加罚许令搭掣射利者趋焉而运黠猾吏受重贿因得主使官私加罚而盗卖之诸领部札者反不与由是众大衔愤会神庙大榷海内商货因奏言两淮没官盐岁久山积遣内臣卖之可得银数十万为大工费二十七年始遣内臣鲁保奉敕查理驻扬州为盐政府既至而没官盐岁久消折尽乃括库积余银五万两上之所分委查盐官四出探巨商累镪百万者捕鞫沿海灶户殷实者无得免自是商灶俱困无复有愿买新盐者矣夫两淮盐课百余万取之于商商安所出出之于灶以区区海滨荒荡莽苍之壤民穴居露处魑魅之与而岁供国家百余万金之课自钞法坏而优恤虚所恃供课之外商收其余盐得钱易粟以餬口若商不得利则徙业海上饥无所得粟寒无所得衣穷丁坐以待毙恃强者集众私贩因而椎甚则盗弄潢池震动城邑若唐末黄巢[王](土)仙芝之类是矣故商不得利之祸浅而灶不得食之祸深然灶户之困由于商困商人之困由于私贩行而正盐壅自鲁珰查理存积遂停压课引八百余万至四十五年特遣郎中袁世振疏理两淮盐法上十议立减斤法每引定盐荓包索淮南四百三十斤淮北四百五十斤除引价五钱外淮南纳余课八钱合引价一两三钱淮北纳余课六钱合引价一两一钱改单立纲正行见引附行积引自丁巳至己巳十三年间积引销尽附引始罢天启元年户部侍郎藏尔劝题准每引加盐十五斤征银一钱以充辽饷六年逆阉魏忠贤差中珰二员驻维扬搜括运帑八十万金为之一空又以大工每引加盐十三斤纳银八分崇祯二年奉诏停止三年户部尚书毕自严以兵兴饷急题充辽饷五年议照辽钞摊行之例于纲外另行新引七万又题增黔盐五万引六年从抚臣唐晖请又于湖广武昌汉阳二府增行淮盐三万引末年复派练剿诸饷浮课增而商资竭矣皇朝受命戎衣初定滇黔闽粤未尽削平所需兵饷半资盐课顺治二年巡盐御史李发元运使周亮工协新盐法请留垣盐给商招令认窝办纳免征一切浮课谕诸商量力行盐以丙戌一年为止后不为例奉部刊定引额剖一为二岁行一百四十一万三百六十引每引运盐二百斤其部加带及解费卤耗包索等斤不与焉引不分南北纳银六钱七分有奇与旧额符四年至八年各商认行盐引虽年运年销究不及额九年始定纲数淮南派行一百四万二千三百九十引淮北派行二十二万九千一百二十二引上江八县食行纲盐十三万八千八百四十七引合南北正纲额数及连年频加杂课九年起至十六年止统计引二百七十余万壅积亦近二百三十余万
十七年巡盐御史李赞元疏请行见年额引将积盐带入正纲内二引附销一引每包加盐一百斤户部覆允十八年御史胡文学任合计十五十六年积引仅销三十余万而十七年正引反壅至四十余万皆因盐斤未减以致赢壅除淮北并引外奏请淮南附销之引纳引半之课行一引之盐除加带百斤俟三年积盐销清如旧征纳章再上 制曰可于时天下盐课惟两淮最多而天下商力惟两淮最困盖正课之外私费不赀遇一事即有一事之陋规经一处即有一处之科派而壅滞之故则由纲地节增食窝苦于地狭盐多商人甘纳课而不愿带盐乃桥所两掣额外之斤增重益为盐法大害则先桥掣溢斤所掣割没原以禁多带之弊耳乃其后以多报割没为功借口加斤相沿为例司掣者公既便于报解私又易于隐欺官以多斤为利而商病之有司既仍踵为故事而奸胥宿猾盘踞窟穴其中盐政之弊至是而极矣康熙九年巡盐御史席特纳徐旭龄悯商之困特疏陈运盐六大苦一曰输纳商人纳课例将数引填注限单谓之皮票以便商下场也而运库扣勒皮票每引科费钱数不等方得给单又有胥役使用谓之照看商总科敛谓之公匣每引正给外费至一二钱计岁纳数万金其苦一一曰过桥商盐出场例将舱口报验谓之桥掣以便商放桥也而关桥扣勒引票每引科费数分不等方得掣放又底盐面盐则有搜盐之费多斤少斤则有买斤之费每引溢斤外费至七八分计岁约数万金其苦二一曰过所商盐呈纲例必造册摆马谓之所掣以便商验斤也而未经称掣先有江掣之费茶果之费一引各数分不等又缓掣有费加窝有费每引割没外费至一二钱计岁约数万金其苦三一曰开江引盐既掣例必请给水程每自变量分不等请给桅封每张数两不等又报状扑戳引费钱余封引解捆引费数分每引开行费至二三钱计岁约数万金其苦四一曰关津船盐既行所过盐道之挂号营伍之巡缉关钞之验料俱各有费计岁约数万金其苦五一曰口岸船盐既已抵岸而江广进引则有道费每引钱余匣费每自变量分又样盐每包数厘查批每船数两为费不等计岁约数万金其苦六此六苦者为商隐痛请 旨严革各项私费名色立石永禁并责成盐属各官岁取各商有无私费甘结缴查以苏商困又疏陈掣挚三大弊一曰加驼掣官藉余斤亏额为名不论盐包轻重暗挂斤两商盐非增捆额外不能与铊准每一引增二三十斤不等利归于铊而病中于商其弊一一曰坐斤掣官藉合算底马为名不论斤之有无预定余盐商非多带不能抵掣每引带至四五十斤不等公解愈多科私愈重其弊二一曰做斤改斤奸商斤多入贿则可以填少良商斤少不入贿则可以填多掣官索得使费未掣之先暗做斤两已掣之后暗改斤两斤多者纳银反少斤少者纳银反多奸商之盐日赢良商之盐日壅输纳不均则害课口岸不销则害引其弊三
此三弊者假公济私以为盐害请 敕定例桥所掣挚溢斤割没少者三四斤多者七八斤不得逾额如奸商夹带过多则将引目铳毁计引科罪掣官虚填太重则将底马合算计斤坐赃庶销运易而商利均掣验公而 国法信兴利除弊莫于此疏奏 温旨褒嘉勉其称职仍令以后各盐差毋得因循陋规朘削商民 敕部禁饬数年以来商困少苏矣及十三年滇黔告变湖南沦陷继以江右郡县为伏莽揭竿之徒动摇蹂躏其寇窃攘据者商无行盐之地即 王师荡扫以次底定而兵燹之后户口消耗者几逾半飨盐之贮口岸者既被夺而载艑连樯之商又畏风鹤逡巡江上而不敢进间冒险阻至其地榛墟弥望人民鸟兽窜亦无所得售度支以军需孔棘督饷之檄星火日下于是而商又困赖先后巡盐御史刘锡魏双凤多方惠恤请蠲请缓而又劝勉以忠义乐输罔后商忘其疲夫两淮岁课百万商人废箸竭赀逐什一之利而上供县官储糈下代闾左租庸几省天下秷秸之半其有功于 国有利于民者甚大然必盐行不壅而后课纳不匮使宽然少有余裕乃可供 国家算缗之赋当事审诸
历代盐政沿革户部盐法志
天下盐课两淮独居其半乃利之所竞弊亦随之救弊之道贵乎立法然天下因弊而立法者甚且法久而弊生为宽为严代以时殊宜因宜革法由人异得其道则商富而用饶失其道则商困而用竭固千万世有同揆也粤稽两淮海之利昉于汉先是高祖王关中除秦烦苛一切更始独盐赋犹仍秦制盖其封国至多凡林园池市租税之所入自天子至于封君汤沐邑悉名为奉养而山泽之利凡在诸侯王境内者皆取以自丰要非县官经费之所存也故至孝惠时吴有豫章铜山则自铸之有东海熬波则自擅之而先王禁制防微之意失矣武帝时郑当时逢其意以榷盐法益密而官益繁大司农属有干官有两长丞有水衡都尉有均输官皆主盐事以至郡国盐官三十有九雁门沃阳皆有长丞而先王公利于民之意抑又远矣昭帝始元六年贤良文学有罢榷之对惜沮于桑宏羊宣帝中诏减天下盐价元帝时复罢盐铁官则犹足多也东汉郡有盐官随事广狭置长及丞凡郡出盐多者即主其税明帝时谷贵县官给用不足尚书张林上言盐为食之急虽贵人不得不须官可自鬻诏通议朱晖曰盐利归官则人贫怨是矣帝奚为卒从林言耶陈文帝天嘉二年太子中庶子虞荔御史中丞孔奂以国用不赡皆奏乞海盐税从之唐开元元年令将作大匠姜师度户部侍郎强循俱摄御史中丞与诸道按察使检校海内盐铁之课从左拾遗刘彤之请也干元元年第五琦初变盐法就山海井灶近利之地置盐院游民业盐者为亭户免杂差盗鬻者治以罪其为法也尽榷天下盐斗加时价百钱出之为钱一百一十则十倍矣果云善乎惟至德十四年刘晏起而代之大历末岁缗入至十五倍于前军需常裕而郡邑无扰以利国之权行爱民之政故江淮鹾法必首推晏而咸仅心计皆不可同年语也奈何继之以元载而白着之取渔猎遍于江淮加之以陈少游而利薮之归什百尽于豪右肃宗则令献钱饷军文宗则以平章支课太和大中之年刘晏之法变坏尽矣非裴休识治礼顺民情因时而力修之抑孰能究极其弊端而俾盐法复盛于唐哉流至五代唐省库钱晋行官买固非大道而周主不予海陵止馈盐归俘亦仅一节之美而已乃宋雍熙间给江淮等处以颗末盐颗盐尽给诸州县之在南河者末监则楚州盐城监岁四十一万七千余石通州丰利监四十八万九千余石泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六十余石给本州岛及淮南庐和舒蕲黄州无为军江南之江府以及广德临江军等处者也其海州之板浦惠泽洛要三场岁四十七万七千余石涟水军海口场十一万五千余石则给京东之徐州淮南之光寿濠泗等处者也
至道末年凡禁榷之地官俱立标帜候望以晓民其慎哉端拱时置折中仓贮江淮盐听商输粟京师优其直以给之真宗时李沆为发运使运通泰楚三州之盐又请自真州置仓曰转般凡淮鹾悉由达于江浙荆湖至今便焉仁宗时张纶为发运副使时盐课大诎通泰楚三州积逋甚多纶悉奏免未几而商民勃然岁额顿增为国者岂不贵薄敛欤明道中王随陈益国便民五事利至溥也景佑中范纯仁请减江南诸处盐价恩至渥也朱熠议买环海浮盐刘达可复论海州盐城浮盐之弊议至正法至严也是皆宋法之卓然者也元太宗庚寅岁始定盐法朝廷经费皆以取资其间岁减银岁改钞旋又增钞多不一其制乃郝彬请建六仓凡河商江商之市易者皆赖其营建之功而敬俨不以增羡为岁入则尤得乎经常之要略矣明洪武元年定两淮自变量凡三十五万二千五百七十六引一百斤已而改大引为小引共七十万五千一百八十引其丁钞工每引则以一贯五百文为额故明初之常裕而其私贩为易制也至边中纳米则例洪武二十八年始定其备主兵者曰常股盐盖十分之七备客兵之需急则倍价开中引到则支者曰存积盐盖十分之三凡中常股稍轻存积较重后增减不无有差正统六年准御史张裴请劝商每引借以米麦赈济贫灶景泰三年又令各灶应纳草皆准折余盐既给米收买之复准以折纳使勤之盐悉获其利此私卖之所以绝也宏治元年劝借赈济灶丁之粮变为折银从商便也二年凡商无盐支给又听其买勤灶之盐行引是则余盐之始盖明初止有盐而无盐课盐之有课则自变卖余盐始耳是年又定开中纳银俱令解部洪武初开中俱系边输正色至是不以粟而以银不之边而之部而中粟实边之制亡矣若乃水乡而朱冠为之请减团煎而蓝章为之求复则皆切时政云嘉靖中霍韬首以商灶利弊上陈殆知先务者嗣是朱廷立周相徐九皋齐东道张九功朱炳如诸臣前后继之恤户则为之开垦余荡疏盐法则为之处置余盐灶役失于偏累者则为之清查盐斤大包夹带者则为之严禁以至虑海潮为之垦筑堰堤因势占为之申严包揽而起掣过期增开工本者又为之禁其停压罢其原扣咸能修举职业要亦所遇之时然也隆庆二年庞尚鹏议淮盐分价着为三等而引目关自南京者其分拨关引及到司勘合俱有则万历初先年积盐壅滞暂停存积盐十万五千七百余引至是照旧一并开中固盐法疏通之验也旋经部题修河银两俱准停止既而又停增添夏哱变引八万又停辽东标兵引四万及防倭缺饷引三万四十年余盐预征而颜思忠请苏四十一年新增余盐而徐爌议革四十四年盐场匮缺而李汝华议平四十四年囤户收买而袁世振议禁四十五年盐法十议而有颜思忠之恭进库银借征及新旧食盐又有龙遇奇请补之条议两淮盐法必隆万而上有以夫流及天启充饷加征曷为而溢请抵充袍价曷为而轻议邓启隆合算两淮新旧之引已计增银七万九千六百余两张养合算两淮割没带盐又计增银十一万二千九百余两而皆着为例云竭泽矣夫何逆珰中使复驻淮扬搜括库银八十万致令御史扫库不足相偿而复借支秋课求盐法不坏胡可得耶惟是崇祯三年毕自严则思开中输粟冀存旧制于什一之中六年而仓盐折价增引过多或请自冏卿或止自部臣尤有救时之深思焉盖天下盐课两淮半之淮鹾关乎至计为何如耶不有良法抑奚以善其后哉
请定盐法疏
大学士朱轼
钦惟我 皇上御极以来深恤民隐 宽大之诏屡下举凡钱粮课税兵刑礼法之所在为臣下奉行之未当者无不逐一厘正措施期于尽善固已四海共沐 恩膏无不欢腾鼓舞矣惟是盐政一事上关 国计下系民生向来各处俱定有规条而法久弊生每滋纷扰上 圣怀有不得不急为讲求补救者臣查出盐之地有海有池有井而各省盐法办理不同始或因地以制宜今当从长而定议去其弊则利自兴便于民始有补于 国臣谨就平日见闻之所及酌目前因革之所宜敬抒管见为我 皇上陈之
一行盐地方宜酌量变通也查各省不皆产盐所以必藉商人行运但即以江南之镇江等府而论与淮杨相去甚近而向例必食浙盐浙江路远商运需费盐价自贵而淮盐就近可得价亦甚贱舍贱买贵人情所难近日丹徒县贩私抢一案所谓私盐者盖即淮扬之官盐因其非浙商所卖之盐即谓之私耳夫淮浙虽有不同以国家视之食盐无非赤子完课总归正供此疆彼界有何区别徒以商引销积之不均致使小民法网之不免自应令该督抚会同盐臣斟酌变通如镇江等府竟改行淮盐其余各省似此者甚多如河南上蔡等县本有河东之盐而必销淮引湖广巴东等县逼近四川之界而必食淮盐有一省而各府所食之盐地方不同者有一府而各州县所食之盐地方不同者俱应就盐地之远近逐一查明尽为改易则一变通间于 国家既毫无所损而民之受福不少矣
一各州县销引宜通同计算也查商人行盐各有地方州县销引原有定额是以旧例不许越界买卖但犬牙相错之地有此县庄村插入彼县地界者就近买食官盐即为犯禁查拏拘系往往不免而本县所设盐店或远在数十里之外小民食盐无几欲其舍邻近易买之盐而远求于数十里之外此必不可得之数也况水陆之装载有难易盐觔之积贮有盈缩而价之高下因之若必拘定所属地界甚为不便而愚民之易至于犯禁令也必矣夫额定之引目原量户之多寡此县之民买食彼县之盐则彼县之引必不足而此县之引自有余何不即以有余之引补充不足之数合总计算自必有盈无亏臣请 敕下各处督抚盐政诸臣酌量地界相连之处或一府或数州县合为一局将所领盐引通融营销不拘商买分地无论州邑界限听商民就便交易庶引课民食两有裨益
一灶户煎盐宜令商人助其资本并酌定卖私治罪之例也查定例灶丁人等夹带余盐出及私煎货卖者同私盐法乃近来拏获私贩止据现获之人问理并不根究灶户不知私盐皆灶户所鬻若使场灶间无私出之盐奸徒何从兴贩故欲杜绝私枭必先清查场灶而欲绝场灶之私出又必先体恤其苦情凡灶户资本多称贷于商人至买盐给价则权衡子母加倍扣除又勒令短价灶户获利无多盐复有余且恃私盐事发罪亦不及是以敢于售私实由盐商驱之而该管官纵之也臣以为宜令商人认定灶户酌给资本使得及时煎晒虽遇阴雨连绵盐觔不致缺少于商人亦大有益其价值于掣盐时该管公同酌定有余毋不足务使灶丁得沾利益庶日用有资而工本无缺然后严绝私售之弊而治之以法除老幼负担四十觔以下许照例卖给令盐场大使验明挂号准其出场并逐日报明分司此外人非老幼籍非本境盐过四十觔以上者一概严行禁止煎出之盐务令盐商尽力多买或露积或贮仓大使逐一查明封识加有听凭商人偷运及违例卖与枭贩等弊将灶户分别究治该管大使以纵容论罪再大使微员守法自爱者甚少应将分司丞倅移驻场所责令监管如此则私弊灶丁可除亦不致受累矣
一附近出盐地方盐价宜减也查私盐自三四百觔至千余觔者皆大伙枭贩运至远处发脱此其窝顿有地出没有时来去迹容易追寻且惟江岸河干船只往来之地方文武官及水陆关口果能缉查严密奸徒自然销阻惟四十觔以内不在禁例而五十觔至一二百觔者俱在近地百里之内售卖盖远则担负非易工食费多得不偿失也食盐之家每冒禁而买私盐者不过以其价贱于官盐耳与其严拏而滋扰不若平价以杜绝凡附近出盐地方百里之内将官盐价值减与私盐之价相等则民间皆食官盐私盐不禁而自绝矣在商人于出盐近地既少搬运盘驳之费盐价自应酌减食盐地方辽阔此附近百里之内不过千百分之一何必定要昂价彼奸徒贩私原图厚利即照彼减价亦可偿本完课有余何惮而不为耶
一盐引额设多余之处宜行酌减也窃 国家休养生息天下户口诚日加繁庶然民间食盐以家计之丰啬为多寡即稍丰之家见盐价腾贵亦必加意节省盐觔所销究不能多乃数十年来引目之数或议加于司鹾之员或请益于封疆之吏或据商人公呈或称兆姓情愿时有增益究之频年壅滞照数征完者甚少似宜令各该督抚逐一确查议减与其多余而必欠存纸上之虚名何如减少而易完收久远之实效至于盐规一项立法之初本无此名色缘行盐私息饶余各处不免馈送遂尔相沿成例近因各官俱有养廉此项久经禁革但恐各官非皆洁己之员旧规既去或又巧为生发商人照旧馈送无非出之于盐则无非出之于民并恳 皇上敕下直省严行申禁其存充公用者亦酌量减免以裕商力盖惩商必先恤商恤商即所以恤民也
一商人宜加甄别并慎为选择也查运盐办课有本有利必身家殷实之人始能承办无误且知自爱不致生事而各处引名俱向来预定有初本有余而花销败落仍然为商者亦有豪强棍徒欺压霸占者又有私相售卖顶名钻充者或系赤手无藉之徒或系凶棍不法之辈始则夹带营私继且穷奢极欲误引亏课诸弊丛生欺官累民无恶不作此皆商中败类也宜令巡盐等官严行稽查并着众商从公举首逐一甄别慎选老成富厚之人情愿承充者更引立名使之承办仍不时教训众商严加管束务令谨身节用尽去从前积习勉为善类其子弟俊秀者设立义学延师教授如此则商贾亦敦善行而风俗归淳厚矣
一盐价宜公平酌量使商民两无亏累也凡商贾贸易贱买贵卖无过盐觔总缘装运远涉既多使费而盐商糜费花销又复不赀皆取给于盐此盐价之所以日益增贵也每见封疆大吏及巡盐御史有庇护盐商者任其高从不过问而操守廉洁之员不收馈遗又或刻意核减至于已甚商人见定价太贱因而匿盐闭市反致滋扰臣以为应随时酌定中平价值使买卖两无亏累自然相安无事又商人行盐多存贮省会其各处营销系本地小商领单转贩运往城郭市镇会总之处开铺发行其各乡村小店又从城市贩往层层递运费亦递增而经过地方盘验挂号使用尤多是以远乡盐价较之发盐之地往往加倍臣请 敕下督抚严行禁革如有借端需索许贩盐之人据实控告再盐从省会递运断无夹带私盐之事并饬免其盘验以省守候之苦庶乡村小贩得沾微息而盐价亦不致太贵矣
一荒僻乡村宜择良民领盐零卖以便民食也查穷乡僻壤难于消盐之处从无开设盐店穷苦小民经年食淡或煎熬咸土充食以致生病老人尤不能堪间有家道充足之人从城市多买数觔归途遇巡兵盘诘讹诈往往不免请令有司于荒僻村庄择一谨厚良民给以小票令其领盐零卖卖完缴价又复发给如此则衰老穷民得以就近零星卖食而于盐觔之营销亦不无少补矣
以上数条皆臣从前所经地方及近来察访略知梗概者此外臣所未知及知而不能确信者不敢以入告也夫国家度支经费所关甚大弊不可不除而法不可不善必揆之上下而皆宜斯行之久远而无弊臣仰体 圣意之忧勤敢献刍荛之末议伏乞 皇上睿鉴
盐法隅说
孙玉庭
盐者天财地宝资民食而裕国课利至溥也是以场则设官运则招商总会计于运司而以巡盐监之此国家理财之大政也顾财以理而后国与民两利否则民有食私茹淡之虞商有堕运误销之弊终于国课有亏乃或者借帑以济商而商犹不振商不振则运仍堕而民食私民食私则私愈多而引愈壅于是严缉私之法以疏官引而私贩终不为止者抑又何哉盖场灶产盐得利而售者情也官买例有定价售私则价重于官场灶必卖私盐者此其一官商之盐有课私贩之盐无课无课则价轻小民愿食私盐者此其二场灶必卖小民愿食私贩从中射利而欲以法令禁之此必不能所由枭徒盛而拒捕多也夫拒捕杀人罪在必诛因而亡命何事不为陆路之巨匪海洋之盗此类实多是盐法不得其理私枭为害之外又有强盗之患岂但民食之不充国课之不裕已哉玉庭承乏岭西兼司鹾务考之盐法旧志以现行事例均有未安于心者管见所及聊述其略夫粤东各场盐分煎晒产盐而售此其利也灶场有课如田赋然为数无几至于运商所输则有价有饷有杂项之别价者场盐运省每包成本若干饷则每引国课若干杂项则朱引奏销以及盐羡之类为数实多往者粤中产盐官发帑金买运省河贮之盐仓然后配商领运课必年清价则后完嗣后不惟欠价并致欠课因而亏帑揆厥由来固缘商人办理不善亦因官司调济失宜于是亟图补救而改帑为纲之法行焉其法先劝富民若干家各出赀若干两共汇成若干万两先归还无着帑欠若干万两余者以为纲本买灶之盐运归省河核定每包成本若干饷杂若干余息若干令运商照依完交然后配与盐包此为先饷价而后行盐又设纲总十人以理之而官稽其出纳用是运商不欠饷价纲商可得余利诚能久远行之亦良法也无如运商赀本微薄营运难周而正饷则令先完积引不能尽配因之赀本愈薄堕误愈甚而私盐充斥遂不可制且纲商特富民耳初不尽解盐务其司事纲总利则归己他人肥瘠视同秦越兼以海运被纲费日烦终亦无利亏本不可支持此理势之必然不待智者而也早思变计莫如课归场灶查盐法志粤东某场池若干某场灶若干岁产盐若干各有定额盐额定而每年运销之课额亦定其额外所产名为余盐亦皆具报场官尽归官买售配畅销之商收羡而不收课此向例也
今拟课归场灶其法应于灶晒各户具报产盐时令场官查明确数登记簿籍至出售时按照包数斤重计算正盐每包应课若干余盐每包应羡若干抽收后即放令出场其售之于商也则令灶晒各户合计成本饷项共需若干增价以卖俾归本之外尚有余息不必问售之何商任其自为交易其商人转运则凡粤盐应行口岸皆听所之但不侵淮浙等处引地则无所碍如此变通改定在灶晒之户出课虽增而得利亦赢必所深愿运商无须官设则有赀本者无论多寡皆可货盐获利孰不乐为且无官商之名则小民随处皆可买食盐值必减商民两便无过于是而征收国课亦得简易之法此即李雯天下无非私盐则天下无非官盐之说也顾或者谓粤中各场远近不一价饷轻重亦异或场地近而价饷轻或场地远而价饷重如听商贩自买势必舍远趋近避重就轻远场或致积盐国课恐因缺额柰何不知前人分场定配原已斟酌适均断无偏畸而能经久之理其价饷重者如粤西埠地较远则行配高廉西场之盐并无再近之场且销值亦多价饷轻者如粤东近海各属及闽汀一带毗连潮州则销值必少贵东江右以及郴桂各处可以类推且产有额近场之盐为数几何安能供五省多商之买运而过虑远场之积盐国课之缺额亦无谓矣又或者谓不设官商则通都大邑商所争趋僻壤穷乡民将茹淡此则不然利之所在不胫而走尝见村落间有肩担卖烟者烟非人人皆嗜尚有小贩往来盐则日用必需岂转虑无贸易僻小村庄尚可赴市镇购之独不见河东盐课近归地丁民间反得食贱之益并无乏盐之患乎又或者谓即如是课归地丁可矣而必归于场灶其无乃故为纷更窒碍而不可行此又不然粤盐情形与河东异河东行盐之区地丁多而盐课少在百姓不觉加赋之累而有食贱之益若粤省则盐课多于河东而行盐口岸旁跨五省且所出地丁无河东之多倘亦仿照行之必滋扰累使力田之民出课而逐末者坐享其利尢属偏枯故不可也又或者谓课归场灶固有说矣但灶晒之户皆贫民也能保课之必易完乎曰粤场产盐旧有定额兹则课入盐出无从拖欠至于余盐向每少报以为售私之地今既听其自为交易则无私非官有余皆羡纳课后各听所之必共翕然称便是课归场灶之法行不惟额盐有课余盐亦复多羡所谓民可使由国课且将日增者也又课既有归则盐禁弛向之由私贩而成枭徒以致为陆路巨匪海洋盗者皆知谋生有藉可返故乡将以所有之资货盐小贩而为良民又何为犯必诛之法蹈不测之渊哉裕国便民而外兼可弭盗此事理之显然非迂阔而无当也至于场盐旺产之年商运已赢灶晒露积而恐消耗则仿刘晏常平盐法以济商灶之不及并备产盐之偶歉则随时酌剂存乎其人而已潮桥盐务向未归纲视此一例更弗赘言所有课归场灶章程开列于后
一课归场灶宜合计每年引课共若干两分别各场大小匀派征收也查现在粤盐额行引目共八十一万四千五百余道其奏销课银六十余万两又粤西所行引盐除完引课外另纳商税银四万七千五百余两此引课岁额之总数也今议课场归灶应请将课税两项分别各场大小均匀摊征
一课归场灶宜查核各场产盐数目按包分摊也查课从盐出盐以包计合算营销额引之盐每包一百五十斤共需盐一百二十八万九千余包粤东各场大小不一产盐多寡亦异其产生盐之场多者岁额收盐十四万余包少者亦在二万四千余包以上每年共额收盐一百二十五万三千六百余包其产熟盐之场多者岁额收盐三万八千余包少者不过二千数百包每年共额收盐十四万五千余包此盐法志所载收盐总数也虽各场衰旺今昔不同熟场改生情形亦异然通盘合算增亏相补总属有余至各场额外仍有所产名为余盐以供配销各项杂盐之用有价无课所获羡银亦俱系报部拨饷及充东西两省公用今议课归场灶应请即照各场额收包数分别多寡均匀摊算每包应摊课税银若干于各场出盐时按包征收课既有归则向来请引营销之例应请删除其余盐获羡应行酌办之处另于后条开注以清眉目
一东莞县熟引四千余道课银二千四百余两久已归入民由县征解即在引课总数之中应于前开六十余万两之内开除无庸再于盐包抽课以免重复
一雷州府海康徐闻遂溪三县引饷银共四百三十八两零其三县各有盐场岁产之盐无多止供本处销售向未计包收买其引饷系各该县办解今议课归场灶应令各该县照依新定章程办理查该三县引饷银两即在前开额课六十余万之内其所产之盐则在前开各场额收包数之外所有引课银四百三十八两零应在该三县盐场内计数征收无庸于前条额收包数内摊征以免重复而归平允
一琼州府所属各州县四面环海遍地产盐向未设引营销其盐课银两历系并归场完纳由府州县征解应仍照旧办理查此项课银是否即在前开奏销六十余万总数之内盐志未详运司衙门自有案据如在其内亦无庸于前开额收盐包内摊征以免重复
一各场例纳丁课及灶盐田之课应仍照旧征收也查粤东各场丁灶池等课归场官征收者十居八九归府县征收者甚少每年通共征银一万四千八百八十一两有奇为数无多且与引课无涉应照旧办理无庸更张
一盐课正之外尚有杂项羡银应分别办理也查向来场盐运省每包加有卤耗盐斤除去沿途折耗外余者名曰子盐配商销卖收价岁获羡银二万三四千两又节省包价工伙等项岁约获羡银五千余两又每饷银一百两征收部饭银一两五钱平头银三两三钱二共征收银二万九千八百余两另征纸朱引费奏销银共九千四百余两又潮属秤头银羡及公费场等项共银二万一千余两又西省每年另销秤头盐斤获羡银二万七千一百余两销受土司盐包羡银三千三四百两又滇省采买粤盐场羡银九百余两大埔县征收鱼卤税银五百七十余两以上各项共计获羡银十二万余两再查从前商人所纳盐价银两除给场及海运船外每年约余银二三万两不等名曰场羡连前项各羡共银一十四五万两俱系报部拨饷及充东西两省公用之项自应仿照正课之例于各场所产余盐内按包匀摊征收以归画一惟查滇省采买粤盐一系铜盐互易所出之羡其盐仍须运滇未便亦于场产盐包内再行摊派致有重复此项盐斤应请照场盐实价采买运滇所获羡银另行办理又大埔县所征鱼卤税银一系腌鱼沥出卤汁并非盐斤因民间爱食此物是以定有税额且系由县征解之项于盐包无涉应仍照旧办理又土司盐羡一系南太平镇安思恩庆远等府所属土民归土司管辖例禁商人前往贸易所有各该处土民食盐仅止四千三百九十余包向系各该知府领运转发土司销售解缴饷银归项所获羡银由府解西盐道造册奏销此项羡银亦不能归于场灶盐包内摊征应照旧归各该府办理其岁需盐包亦仿照滇盐之法由东省实价采买运贮省河盐仓配给各该府营销以上滇盐羡土司盐羡及卤税三项共银四千八百余两应于前开杂项羡银共十四五万内开除以昭核实而免重复
一盐规养廉一项宜仍照旧办理也查粤西旧例盐归官卖凡府州县官办盐务者均沾余润以资公用逮后改归商办地方官即无此项余润是以埠商致送盐规帮补办公日久成为陋例而粤西地方清苦养廉不敷公用势不能裁此陋规经前任总督李侍尧等奏明奉部覆准即以此项盐规银两为各官添补养廉之用每年由西盐道征收造报奏销与正项无异今课税议于盐包内抽收此项盐规养廉共银一万三千余两摊入盐包之内为数无多应请统归于杂项羡银内合计总数每包应摊若干一并征收由东省解归西盐道支放奏销
一场产余盐向系官商收买以供配销各项杂盐之用其旺产之场于配足杂盐之外仍有余盐向每匿报以为售私之地今应酌量办理以灶晒贫丁也查灶晒之用专以煎晒为业其辛苦甚于农民岁产盐斤归官商收买例价除工本外赢余甚少不能养赡而售私则价重于官是以匿报余盐售私图利今议课归场灶杂项羡银亦均于余盐内按包征收项已属有着则此外所产之余盐似应听其自营销卖无庸再收羡银以贫丁但余盐本无一定旺产则多歉产则无若不分别办理则旺产之年余盐较多未免过优应请于旺产较多年分照杂项羡银每包应摊若干之处酌减一半征收其歉产之年即行停免庶几斟酌适均于羡银有增无减于贫丁大可有益似属两得
一各场盐价应听灶晒各户自行酌定销卖也查粤中各场盐包例有定价者因官运配销课饷出自商人故也今课羡各既归场灶于正余盐包内征收则盐价应听灶晒各户合计饷项捆入成本酌量增添售给买运之人无庸官为定价以免烦扰如谓听其自卖或致高抬价值则有断不能者盖产盐场地甚多人情有利则售此场不卖另有彼场焉能居为奇货此亦如大行大市自有公平时价人不能争灶之户皆系贫民尤属不能持久固无虑也至于商贩运往他处销卖事同一理既无贩私之嫌即无垄断之虑小民买食价必平减无庸更议
一按包抽税宜分别正余以次征收也查各场产盐多寡不同应查照向来场分产盐包数核定若干包为正盐若干包为余盐正盐课多尽先征收余盐羡少其次征收至此外旺产之余盐本无定数故前条议照杂羡之数减半征收以贫丁应请尽收尽报如遇歉产年分并无多余盐斤即行停止无庸计数定额以免窒碍
一征收课项宜于场出售盐斤时照数核收也查场灶各户向于收盐汛期具报场官查明存记至起运省河时场官仍监同配发以防夹私之弊此向例也今议课归场灶应请于场灶具报产盐时令场官亲往查验注于印簿俟商贩到场出售盐斤时仍令灶晒之户具报场官亲往查验即照所售包数抽收课项放令出场灶晒贫民于售盐时出课自属便而易行亦仍与商人纳课无异而断不至拖欠追呼则较胜焉至场中别项稽查督催事务仍应照旧无庸更张
一盐场大使所收课项宜责成各府稽核综理也查盐场坐落广肇惠潮高廉等府属距省较远而距各该府城为近应请令各府知府就近稽查场官所数课项按旬按月报明本府积有成数即令批解府库仍仿照州县征解钱之例通报各上司存案各府库积有成数即解交司库兑收俟历足一年项全完照例分别正杂造册奏销
一广西盐道兼辖盐务所管西税银两宜酌改章程办理也查向来运商办埠之时西税归盐道征收自归纲以来所有税项及秤头盐羡盐规养廉等项系纲商解交道库由道详请奏销报部拨饷及充东西两省公用今课归场灶纲商裁撤所有正杂项均于盐包内征收解司应请由东省每年按移解西盐道库收贮分别造报其土司盐羡一项则仍由太平等五府解道详请奏销
一粤中各盐场滨临海洋间遇风潮洋溢损坏基围池必须修复因灶晒之户均系贫民无力抢修有碍产盐向系运司查明酌借工本饬场官督令修理俟收盐时于盐价内扣还又各场有存贮仓谷向于青黄不接时借与灶晒各户俟秋成缴价还官采买归仓所以丁即所以裕课也应请就近由府查明具报院司照旧借给统俟场灶出盐时于盐包内一并收还以示体恤
一应裁冗员养廉以赡场官也盐课既议归于场灶无须配商行运则运司运同以及盐库大使经历知事批验所等官均属冗员应行裁汰场官养廉无几责任既重事务亦繁于前应请将所裁各官养廉酌量各场繁简分添各大使以资办公之用庶不致另生弊端较为两得
一课归场灶凡粤盐应行口岸各听商贩所之仍应于毗连之别省引地严密堵截也查江西湖南皆营销淮盐惟广信营销浙盐其赣州彬州等处则营销粤盐闽之上杭黔之古州亦然如毗连之处商贩越境往卖即属行私应请于接界郡邑由江西湖南福建贵州各省饬行地方文武官员严密稽查有犯即拏治以越境卖私之罪则他省不致受侵粤盐亦有限制矣
驳长芦盐价改用银桩疏道光七年
贺长龄
本年十月二十日 钦奉 上谕前据那彦成等奏长芦商力积疲亏欠日增由于钱价过贱易银交课成本亏折所致请将盐价改用银桩并将加价三文减去两相抵计不致有碍民食当交户部复议兹据奏称就现在最贱之钱价计算除将减去加增三文抵算外尚加卖至一文有奇究恐民间因此有食贵之虞等语长芦盐价前议加增原为体恤商情藉资调剂乃历年以来鹾务毫无起色亏累益增该督等所奏易银交课致亏成本情形固属事之所有惟遽改旧章是否民间不致食贵此后先课后引即可年清年再无挨延必须体察情形详核定议长芦引盐营销直豫地方山东与长芦事同一律该督等所奏亦未筹及异同着杨国桢琦善认真访察运务商情并将各该易银市价核计盐价务期于民食毫无窒碍详细确查据实具奏并着那彦成阿扬阿照户部所议将商人成本内支销各项凡用钱支发者悉令剔除另行核计不得概以易银赔折为词如果改用银桩先课后引是否实能经久每年奏销是否实能全完积欠课项是否实能归补并按年可补若干通盘详核逐一切实覆奏再降谕旨钦此仰见我 皇上轸恤黎元畴咨博采之至意臣备员台职凡有管见所及亦不敢不效其一得之愚窃以为利不百不变法功不十不易器改用银桩之议如果于 国课稍有裨益亦未尝不通变权宜之法乃臣再四访察窃恐有累于平民有损于帑项而并无益于鹾政实有不可轻议更张者请为我 皇上陈之查直隶总督那彦成等原奏内称现在纹银一两易制钱一千三百文应请引地较近例价每觔在十七文以下者以一千二百五十文为断引地较远例价在十八文以上者以一千二百文为断等语经部臣计其核定之数除将加价三文抵算每觔尚加卖至一文以外谓于负贩穷民不无食贵之苦自臣思之食贵者岂独穷民但受其累者实惟穷民为最甚盖许以加一文则商人所加有断不止于一文者即如天津县属每盐一觔例卖二文五毫其价最轻且因系公共口岸向不加价乃现今该县市买盐价每觔需制钱一十六文较定例已多卖至五倍有奇一县如此他县可知夫以例载一定之数人所共知者商人尚敢不遵若改为按银核计则并无明定数目该商等更可操纵在手任意增昂势将何所底止伏惟我 皇上蠲租贷赈每不恤千万帑金以加闾阎惠岂肯因调剂商人反致累穷民之口食且从前之加价尚不过暂时权宜犹有停止之日今银桩之加价则将着为定例永无望减之时臣所谓有累于平民者此也又督臣等原奏所改称改定银桩后成本活动转运迅速即可定为先课后引新课年清年断不致于再亏每岁所得余利尽数勒限交官约计可得数十万两弥补积欠亦可渐清等因似系为慎重课起见殊不思嘉庆十七年加价一文一半津贴商人一半弥补积欠而部臣查出弥补之数至今仅有十九万余两仍属欠项累累毫无实际道光五年堰工加价二文三年后亦系以一文解部充公以一文弥补积欠其充公者岂能谓无补于帑项即补欠者亦岂能谓无益于商人如果按数催征年清年何尝不可渐收实效今一旦将前加之价尽行减去而充公补欠者悉以之惠商人是将来商人之完尚在虚悬而目前现征之加价已归无著名为筹课实则侵帑其理甚明固不待再计而决也
且臣闻该商等藉引行私由来已久计其每岁所获之利何可数计而犹然亏课欠帑屡乞 圣恩调剂豁免不已继以展缓展缓不已继以借垫不但旧欠不清续欠又积至一千数百万两之多是该商等之顽抗欺混贪得无厌实已习为然固而犹云一改银桩即能裕课其谁信之臣所谓于帑项有损无益者此也若以整饬长芦盐务舍此别无长策则浙盐于嘉庆年间改用钱桩何以近日加之整顿遂有转机并未以易银赔折为累两淮向用银桩常有盈余何以现在疲敝情形仍难补救是知盐务之衰旺并不系卖价之分别银钱果其经理得人自然日形充裕臣复查两淮即系先课后引而近今亏欠乃积至三千余万是使芦盐改用银桩即可先课后引亦属空言无关实济且臣闻长芦之改用银桩惟总商为甚愿散商并不乐从盖总商惟图专利而散商则因一经加价凡一切浮杂派费无不增加益受总商之扰累是该商人中业已众心不一何能裕课项而杜商亏该督臣等所称试行二年即可年清年弥补积欠原未尝真有把握不过仍问之商人在总商等惟知苟利目前欺混乃其惯计恐试行二年以后亏欠依然徒为奸商等便其渔利行私之计而已臣所谓病民损帑将来亦终无益于鹾政者此也臣复查户部议覆折内指驳各情节亦以请改银桩为不可行特因该处盐务废弛拖欠课项日多故请 下河南山东抚臣再加访察俟其覆奏到日恭候 圣裁而臣审察情形参稽舆论既确知此事有碍民生无裨 国计亦不敢以曾经奉 旨饬查即行缄默致蹈知而不言之咎
再盐务至今百弊丛生臣向闻两淮盐政运司两衙门每年商人均有例送规费其数正复不赀虽间有不受者亦甚寥寥至遇有拨解之盐政运司又因库贮空虚不得不向商人挪借以致总商有所挟持故盐务一切陈奏有多出自商人之意指者两淮如此长芦恐亦不免前此长芦请改银桩交部议奏之时外间传闻谓商人赴京谋干希图议准道路之言固属无据惟该商等惟利是图惯于钻刺此言亦未必尽出无因 国家大计岂容商人暗为营谋是关于鹾务者小而关于 国政者更大现在纲纪肃清该商等虽未能售其技然不可不防其渐臣既有所闻理合附片具陈
会同两湖督抚筹议楚省鹾务疏
陶澍
窃臣陶澍钦奉 谕旨派赴江西安徽一带校阅营伍 奏请顺道回[籍](藉)修墓并乘便会同臣讷尔经额臣周之琦臣裕泰筹商淮盐缉销事宜仰荷 圣鉴所有湖南鹾务臣陶澍前过长沙曾经晤商臣裕泰兹由洞庭顺颿东下于十一月初七日行抵鄂坦与臣讷尔经额臣周之琦会晤复将鹾务彼此悉心筹议缘湖广北南两省为营销淮纲最重口岸每年额引七十七万九千九百余道而捆载之仪征老河引距贮盐之汉镇相隔几及二千里长江险阻风信靡常挽运本属不易加以船户水手之夹私盗卖中途节节逗遛稽察更属难周且楚省系水陆通衢界连川粤豫皖等省四通八达邻私最易侵灌防范设或稍疏即致贻害腹地内如湖北宜昌府属之官渡卡紧接川江从前铜铅船自四川装运北上一路收买川私入楚售卖经由卡隘并不听候查验以致宜昌一郡尽食川私并灌及下游荆州各属与荆门之远安当阳湖南之澧州石门等处大为淮纲之害即经议定章程奏奉 谕旨饬令宜昌镇总兵亲督卡运各员查验催趱并云贵四川各督抚饬令沿途各州县严禁售给该船户盐斤自奉行一载以来宜昌一带水道川私严行堵截销数日有进步又随州应山切连豫省信阳州等处多被潞私侵灌黄安麻城切近光山固始及皖省英山等处多被芦私侵占接近淮北票盐之处亦有阑入皆因小民趋利若鹜贪贱食私缘山越岭辗转售卖前经臣陶澍于淮北英山等处设卡并派六安营参将赵承德等带兵以时巡历查拏复经臣讷尔经额臣周之琦派令湖北盐道于克襄亲往黄州各属勘明要隘分设卡座堵缉近来销数已有转机又襄阳府各属与豫省南阳各处犬牙相错豫省营销潞盐较之淮盐价值贵贱悬殊侵灌本易而豫省奸商又复逼近楚境广开子店甚至包运到楚转卖以致占碍淮纲大为官引之害现于奉 旨饬拏匪犯张开运案内究出枭贩多名拘获究办以示惩创应俟会同河南抚臣筹议疏缉章程另行具奏又湖南郴州所属之永兴县系粤盐引地粤商开设子店营销生盐与淮界熟盐本有区别距粤商藉海船舱底沙泥准其煎熬名色多设熬锅将生盐煎熟侵灌淮界以致楚省引额短绌道光十一年经前任湖广督臣卢坤奏奉 谕旨必应严定章程令各守地界酌定熬锅额数永定限制毋许私增多设等因钦此卢坤当即钦遵饬令两省委员核议嗣经卢坤核定每子店一家准其留锅一口咨商粤省而粤省总以熬锅不能定数为词及卢坤调任广东臣讷尔经额频年文移往返咨商而粤商又纷纷具呈终不肯酌定额数以致迄无成议影射多熬充赚淮引在所不免伏思粤省来咨以粤盐系通省融销若将永兴子店限定熬锅口数该省引课即有阻滞兼以楚省所议拏获贩私人犯例应讯明来历如讯系永兴子店所卖咨提究办乃为楚人自犯之罪与粤省子店无涉不应妄扳拖累等语伏思缉私扼要必当澄本清源惟不稍存畛域始能各固藩篱粤省融销分数未必全在永兴一县何以不能定额营销且熬锅系为煎熬海船舱底泥沙而设为数甚微何能藉此裕课其必欲广设熬锅无非藉端影射将生盐煎熟混杂侵灌淮界是粤课固可宽裕而淮引即被侵占剜肉补疮于公何补且查湖南省频年详办贩卖粤私案件不一而足虽各犯罪由自取而多留熬锅为奸商开偷漏之门陷愚民蹈贩私之网于理似属未协事关有碍淮引若不定以限制诚恐愈增愈多无所底止查永兴县现存子店六十五家相应请旨饬下两广督臣将永兴子店六十五家每家只准存锅一口永为定额不准私自加增及添设子店锅口尺寸亦不准稍有宽大总期于粤引淮纲两无妨碍至于拏获私盐须照例究明买盐来历行提审办粤商更不得规避狡卸失察私盐出境地方文武各官亦应照例议处庶可各知儆戒以固藩篱此外疏销事宜前次立法已详如有应因利乘便之处随时斟酌办理不令窒碍臣等惟有随地随时同心协力认真经理以冀课裕引畅仰副 皇上整饬鹾纲之至意
会同 钦差拟定盐务章程疏
陶澍
窃臣王鼎臣兴奉 命前来江南会同臣陶澍筹办两淮盐务曾将查出库贮垫占虚报奏销商运延迟灶私透漏各实情并分派司员会同地方委员分赴各场履勘缘由奏报在案臣等一面将淮纲全局详加综核逐细钩稽力求课归场灶之法惟是两淮岁征正杂课银及帑利各四百余万丝毫皆 国帑攸关既宜筹利所从生必须防弊所自伏因思责成场灶大要有三而皆有碍窒之处一由灶丁起科淮南以煎盐淮北以池晒盐今按池定课每每池约征银百余两灶丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半灶丁即获大利贩商即省重赀仍难免透私之弊此灶丁起课之难以遽行也一由垣商纳课招徕殷商令其认课包纳灶盐悉归该商经理出卖寓散于整较为扼要惟两淮池半系灶产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息灶户狃于售私职此之故灶不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也一由场官收税就各场产盐引额摊定课额商贩先向场大使报明认买斤数照额纳课赴各灶配买盐斤如此官为经理似觉核实无如计算产盐最多之伍佑等照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁垛等在应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又无营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也至于就井抽税滇省虽有成效但两淮情形与滇省不同滇省盐井二十四区课额三十余万两防逻易周课程亦易足两淮场地延袤八百里水陆交通非滇省一井一官即能查察可比且商运先课后盐额亦十倍滇省未易仿照办理兹据司员及委员等各以查勘场灶苦累情形陆续禀复臣等以事关始必须计出万全连日公同筹酌竭诚殚思期于变通尽利而利之所在弊即因之即使先为试办而清灶佥商改官变法非一二年规模不能粗定小民难与图始虽广为晓示亦恐观望不前即商贩通行又必南侵闽浙纲盐北侵芦潞纲盐若不统各省鹾务通盘筹划实不免此赢彼绌之虞此一二年中课额未可常悬场盐未可停捆各岸食盐更未可久缺假令试行尽善固可扫除积弊设或稍有未协即难更复旧章伏思我 朝淮盐定制杜透漏则有垣灶之稽查防捆夹则有坝所之掣制绝船私则价毋许折给通纲引则口岸无事轮编至于筦库核自运司无占垫通挪之弊缉私责在弁汛严游巡堵截之方逐层防范至周至密果能实力奉行自不致有流弊无如相率因循积重难返此非法之敝人人实废法请即淮盐弊之大者论之
一曰浮费岁征正杂各以产盐分数核算营销尽属有余乃外解外支各项复有数百余万两之多其中如盐政之办贡办公及汉口之岸费扬州之活支乏商之月折等项甚至一切官私酬应均列入成本开销似此积习相沿无怪成本日形吃重二曰夹带两淮正引三百六十四斤现在各场捆盐多者几至加倍此商人引盐之夹带也其余商伙商舵工水手无不各有重斤私捆搀杂多装是以沿途则有买砠跑风名目到岸则有过笼蒸糕情弊并有船影带之食盐商巡报获之功盐无非假公行私将无课之盐先尽售卖纲食各引安得不滞三曰私贩淮南之老虎颈及深江孔家涵淮北之钱家集古寨及新坝龙苴城等处向为枭徒盘踞马头盐务中虽有缉捕经费之名而汛兵巡役往往得规庇纵且淮盐营销六省地方辽如湖北之荆襄一带则潞盐之私江西之南赣一带则有粤盐之私他若河南之芦私安徽之浙私皆由各省越境透漏占碍淮纲其害又不独在枭贩此皆淮纲受病之处而推求致病根源实因视成法为具文久之遂涣散而不可收拾诚非区区补偏救弊所能转机惟有将旧章大加厘剔现计革除浮费银二百六十万两成本既轻盐价自减尽可敌私民间亦何乐蹈买私之罪将私贩不缉而自除而且清库革总商以杜侵渔之渐定秤桶编船号以绝影射之萌挑河道散轮规以畅运销之路酌带销缓积欠以清套垫之源使射利者无可借端欠课者无从借口似较课归场灶之法确有旧辙可循谨分为十五条另缮清单恭呈 御览伏候 钦定臣宝兴经此次厘定条之后臣陶澍原有兼辖盐务之责随时随事力加整顿倘仍有透私堕课各情弊立将玩误之官弁商人尽法严惩示儆断不致偶涉姑容如此行之数月定有起色查现在己丑纲未销之盐尚有三分庚寅全纲并未启销应自辛卯纲起即照新定条办理第不划清界限仍易启套搭之弊应请前项未销之盐随时带销如遇销数通畅即援照从前办过提纲成案尽数补销毋任积压再淮南北各场存积之盐甚多数月以来商不收运以致场灶苦累课帑支绌此时已届年终辛卯立应开纲应严饬商人赶紧买运交课如有藉端延宕轻则立予参革重则严行治罪总期弊去太甚法在必行仰副 圣主饬纲裕课除弊便民之至意
覆奏课归场灶之说未敢遽行疏
陶澍
窃臣节次承准军机大臣字寄钦奉 谕旨将侍讲学士顾奏请课归场灶光禄寺卿梁中靖请就场收税各一折 饬交臣悉心筹划核议具奏又前后递到太仆寺少卿卓秉恬请仿照王守仁赣关立厂抽税一折江西巡抚吴光悦请撤商归灶征其课税一折均奉 旨交臣与湖广江苏江西湖北安徽河南各督抚悉心妥议具奏各等因臣查诸臣所请变通盐法其说不一皆主于化枭为良无官无私立意诚为甚善惟臣再四筹划通盘合计仍有未敢遽议更张者两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱非通泰海一隅之场地所能归入若征之于灶则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之巨散而责以完纳若欲就场收税则又弊窦易滋盖盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免于透漏若盐在场灶每斤仅值制钱一二文一经收税则价随课长争其利者必多海滨广斥民灶杂处池以扫盐凡有箕帚者皆可扫以煎盐凡有锅灶者亦可煎将比户皆私课税且因之而更绌至于设厂抽税或小试于一隅若行之于各省则与就场设官征税之法地不同而流弊同缘各省道路四通八达凡盐所从入之地安必处处皆有隘可守绕越漏私转恐比场灶为更甚总之无官无私必须无课无税而后可业经有税有课即属有官有私如谓一归场灶一设盐厂即可上裕 国帑而化枭为良窃恐有所未能且此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之言故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之衰息是晏恐远省缺盐及商灶漏私已于听其所之之先大有布置并非仅听其所之而遂能化枭为良也晏当日系总天下之盐而榷之故能听其所之今则某省食某处之盐各有口岸若淮盐任其所之必至南侵浙闽北侵芦潞两淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之盐法尽归于场则纷更愈甚关系愈大利权不操于上必移于下恐豪强兼并之徒得据为利其患有甚于私枭者是以上年冬间臣与尚书王鼎等通盘筹酌业将课归场及就场收税种种窒之处详细声明会同具 奏在案至分地销盐课归商办原系 国家成法第因日久弊生浮费愈增而愈多钱粮亦愈加而愈重即如每年应解之帑利七十余万其借本早罄于前人彼时鹾务犹堪敷衍又有此一千余万之借本供其挥霍是以中枵而仍能粉饰于外今则各项竭蹶无本可借而转须为前人岁偿其利息此外节省之又于四十余万两亦系沿袭于昔年而加征于此日以致积重难胜沈痼从此而甚臣于万难措手之时力求补救自接印以来疏通积引惩办私枭现据湖广督臣函称汉岸旧盐销完新盐业已开秤即粮船水手素称强悍而本年回空亦未敢仍前夹带倘再能多办新引似可望渐有转机无如自三月开纲以来始有章程初定商情不无观望继而被水成灾场又多漫淹加以商本乏竭力能办运者不过十数家设法支持勉图接济此等情形总缘从前之受病太深故此日之复原非易也臣自维愚昧实不敢谓计出万全惟有殚精竭虑认真督办并札催运司谕饬各商乘此旺销之时设法赶运俟本纲限满之后倘能得有起色则 本朝二百年来之成法即无庸另议更张万一无可挽回再行据实奏明另行筹办总期于鹾务实有裨益断不敢稍存成见亦不敢推诿卸责致负 圣主委任之至意
附奏获私变价按引提课片
林则徐
再疏引莫先于缉私臣楚后督饬各属印委员弁分投堵缉核计月余之内已报获私贩三十八起私盐一万八千一百七十余斤人犯八十六名分饬审办仍稽查各路卡隘务令认真缉拏不许稍涉松劲惟是未获之私盐固有于官引即已获之私盐仍暗占于销数何以言之缘获私例应变价分别给赏充公而各地方向来民食祗有此数多销一分变价之盐即少销一分额行之引故有州县缉私甚力获盐甚多而该地方额引转见缺销者初闻之似不可解及徐察之而后知变价之盐所占于官引为不少也然既获到私盐若不准其变卖又断无别项出路而因变卖转占正额是缉私与疏引势且两妨殊非尽善之道臣思盐之分别官私惟以有课无课为断变价给赏之例祗以鼓励获盐之人即一半充公亦仅资各处开销经费于 国课仍无裨益莫若变通其法将所获私盐变卖之价先按引盐课则提缴正钱粮核计此外赢余已足敷给赏充公之用即获盐之兵役亦皆不致向隅而变价可补官课之亏即获私足抵官销之缺似亦疏引裕课之一道所有应纳课银由各州县会同管卡员弁汇缴道库转解两淮归入该年额引核数造报如蒙 部议准即将本年报获各案私盐一律遵办
整顿鹾务折
林则徐
窃臣质本庸愚盐务尤非所习仰蒙 圣慈委任先经署理两江总督旋复擢授湖广总督于鹾政皆责无旁贷不敢不加意讲求因讲求而愈知筹办之难因难办而益矢转移之力其中曲折繁重情形有非循常蹈故所能收其实效者故必倍加整顿不敢稍避怨嫌现虽积弊渐除犹恐久而生玩谨将一切办法为我 圣主缕陈之伏查两淮引额除淮北二十九万六千九百八十二引不在湖广营销外其淮南年额应销盐一百三十九万五千五百十引内江苏安徽江西三省额销之数仅居四分有零而湖广销额几及十分之六以每引四百斤计之每一万引即合盐四百万斤积而至于七十七万九千九百余引之多其为盐殆不可以数计此湖广所以为淮南最重之口岸也然楚民并不尽食淮盐如湖北施南一府六县及[宜](宣)昌府属之鹤长乐二州县均属例食川盐湖南郴桂二州属并衡州府属之需县共十一州县例食粤盐是楚省境内本有川粤引地则凡犬牙相错之处皆不能无影射透漏正不独湖南永兴一县熬煎粤盐以灌淮界久为粤省之所必争也至应食淮盐之地亦有离淮较远例准借食邻盐者如宜昌府属巴东等四州县之借食川盐永州府属道州等五州县之借食粤盐镇筸等处苗疆之借食川盐皆经宣诸令甲虽定例不许过十斤以上但一人可买十斤合众人计之即不知凡几矣论者谓行盐之额定自 国初近来生齿日繁何至岁销盐斤转不能如原定之数此言殆未深考耳查两淮盐法志载 国初淮南岁行纲盐只九十六万六百八十四引迨后纲食递有加增至嘉庆七年始符现在自变量是淮南现行额引比之 国初原额实多四十三万四千八百引有零又 国初每引运盐二百斤至雍正年间定为每引三百四十四斤嗣后累次加增至道光十一年始以每引四百斤为定额较之三百四十四斤为一引者每七引溢出一引以此科算是湖广所销之盐比前又暗加十余万引而不觉也窃思原定盐额每以民数为衡近数年来湖北湖南两省报部民数细册约共五千万人有需除例食邻盐之处至少亦去十分之一其应食淮盐者约有四千五百万人以每人日食三钱照例科算是每引四百觔之盐足供六十人终年之食即以所报民数与应销自变量互相比较已恐有绌无赢且生齿既繁则食盐之人固多而卖盐之人尤多民间生计维艰故凡有盐利可图之处贫民无不百计挑运四出售私其近川近粤近潞地方与两淮场灶相距皆远淮盐挽运到岸自千余里至二三千里不等而邻盐不蹴即到成本既轻卖价自贱欲令民间舍近食远舍贱食贵本系极难之事且以盐课较之则邻省皆轻而淮纲独重即如川盐每包一百三十五斤在大云阳等厂仅纳六分八厘一毫即最重之犍为厂每包亦只一钱三分四厘若淮盐一百三十五觔即该纳银一两三四钱比川课加重十数倍又查潞盐每一百二十引为一名完正杂银课一百两若淮盐一百二十引即该纳银四百八十两亦不啻倍蓰虽粤盐课则臣未深知而考其总数不逮淮课十分之二其轻可知夫以重课之盐而与邻界之轻课争售即彼此同一官盐亦必彼赢此缩又加以无课之私贩纷纷浸灌其势之不能相敌更不待言且不特此也
潞盐之行于陕西有应从湖北勋阳府经过者川盐之行于贵州有应从湖南辰沅等处经过者以淮纲地界而为邻盐必由之路虽欲禁其私卖势必不能唯因引地即定于前若不保卫藩篱则浸灌更无底止是以嘉庆年间中外臣工屡有奏请以勋阳改食潞盐衡永改食粤盐辰沅改食黔盐者均经驳饬不准是楚省边境名为淮界而实不销淮盐之处又去十之一二所恃以营销者惟在腹地数郡耳然自黄州以至武昌汉阳凡盐船经由停泊之处其为夹带私所占者久已习为故常又商民各船由江浙来楚每有船户水手带盐私售且近来淮北票盐盛行更由安徽之英山霍山与河南之光山商城罗山等县灌入黄州德安汉阳各处故虽腹地数郡亦愈见其难销更有一种棘手情形则以商人完课买盐发给运皆须用银而市上盐斤无非卖钱从前银价贱时以千作两照奏案梁盐每价包银三钱科算不过卖钱三百文近因银贵钱贱三钱库银即合钱四百二三十文纵使市上盐价较前有增而以钱合银实已暗减岸商水贩皆惟利是图岂甘亏本则招徕愈难今试将高低之盐一律牵计每引只算银十四两湖广每年食盐按额即须银一千余万两以钱计之则须一千五六百万千文其为繁重甲于各省是运盐纳课虽在两淮而输纳营运之赀大都出诸两楚此臣所以夙夜筹思而兢兢然惟恐贻误也臣自上年三月到任因正二两月售盐稀少亟筹设法疏销凡所陈奏督属缉获各路私盐及严禁铜铅船买带川私与夫襄阳等撤退邻境三十里内盐店并衡永一带责成道员督缉各事宜幸俱仰蒙 训示并谕令四川河南各督抚一体稽查俾臣得以严饬各属加倍遵认真堵拏如宜昌一筹为川私丛集之薮则委候补道刘肇绅前往督同宜昌府知府程家颋查拏究出弁兵纵私分肥情弊从严惩创又襄阳府属久被潞私侵占绝无水贩运盐臣亲至其地相度机宜责成安襄郧道杨以增改立章程并将施南府金石声奏蒙 恩准调任襄阳该道府一同出力筹办潞枭渐见敛退水贩即源源运行又衡州一带亦久不销引自臣亲到该处饬拏私盐多起并将卡座 奏改游巡责令衡永道张熙会同湖南盐道李裕堂督办近日粤私差少惟距武昌甚远尚须随时察看又黄州武穴一带为盐船入楚停泊要口船户水手与岸上奸贩串通卖私日甚一日臣派委试用知府但明伦驻札该处凡有盐船入境亲行催攒并将水痕风色察验报明如有水迹不符及无故逗遛立即究办闻船户奸贩皆惮其严凡此远近印委各员分饬筹办仍责令湖北盐道于克襄督同汉岸总卡委员武昌府同知陈天泽综司其成
此外各府州县皆有缉私疏引之责虽楚省向例准其融计销数而臣惟恐各属互相观望会同抚臣周之琦饬令盐道于克襄按月按季核计各州县销数分别功过先将短销之黄安县知县刘坤琳撤任查办于是州县始知儆惧竞思设法督销又经该道于克襄捐赀密遣亲丁分路缉私尤多起获是以统计上年两省所获私盐竟至一百余万觔之多且获一觔之盐即提一觔之课不特有裨库项并向来报邀功朦混搪塞诸弊举无所施此皆仰赖 圣主洞烛无遗 允臣获私提课之奏始得钦遵督办感懔尤深臣又思鹾务事宜仍须恩威并用若一味严缉恐窒碍亦多故又剀切示谕绅民晓以利害大意以为每人每日食盐仅止三钱所费不过一文即官盐不如私盐之贱而按日分计所争亦仅毫厘民间日用饮食何在不可节省而独于必不能已之食盐计较毫厘贵贱公然犯法食私在绅矜应革功名在平民应受满杖明于利害者当不至若是之愚且湖广钱漕最轻比之江苏仅及数分之一 圣恩高厚赋额永不加增若于盐课正供尚相率而背官食私天良安在除既往姑宽免究外嗣后责令绅矜大户以及乡团牌保互禁食私犯者公同送究小民见此示谕俱尚听从又挑卖私盐之穷民许其改悔投充肩贩由各处官盐子店给票挑赴四乡卖完缴价如此则肩贩各有生路庶可化莠为良而偏僻村庄皆有官盐挑到不得借口食私于销引似有裨益查向来民间匪类大半出于盐枭即襄阳之捻匪红胡为害最甚总因逼近豫省以越贩潞私为事遂至无恶不作今自整饬盐务之后襄阳绝无抢劫之案并将隔省盗犯拏获多名是所办者盐务而其效即不止于盐务也又各处水贩在汉岸买盐向给水程一纸运到后须由地方官汇缴臣恐胥役藉端勒案致水贩裹足不前是以变通办理俾省浮费以示招徕因事属细微不敢琐屑入 告乃准两江总督臣陶澍移咨钦奉 上谕林则徐曾署两江总督其于鹾务转运交关之处熟悉情形现经酌定道里远近限期由水贩交付盐行送局赍道不准由州县催缴可免需索留难办理甚为合宜等因臣跪诵之余益当钦遵妥办水贩因此稍沾微利颇见踊跃买盐惟此县之水程转运别县售卖者恐致漫无稽考仍应令其送县呈查此又随后续立之章程与前议两不相悖者也又宜昌府属例食川盐之鹤长乐二州县历由两淮委员驻札万户沱地方代川办运原为保护淮界起见而两淮盐政相距甚遥倘有借官行私无凭稽察经臣咨商两江督臣陶澍改为由楚省委员驻办以便约束并只许就近购运四川巫山县之大厂盐已足以敷民食不准远赴数千里之犍为县装运花盐以致下侵荆州等处接淮陶澍咨覆意见亦极相同
又从前楚省历因襄阳宜昌衡州三处额引不销陆续 奏明官运商盐前往减价售卖以敌邻私此意未尝不善而于利弊未能洞澈不免似是而非是以历办并无成效盖淮盐成本重大即减之又减总不能贱于无课之私盐若不认真缉私而欲以官盐冲其锋是商本徒亏而邻私仍不能敌且商人本为牟利必抑价以亏其本则商运愈不前而私盐愈充斥矣又访有一种奸贩转买减价之贱盐以灌旺售之引地是为藉寇资盗无异剜肉补疮臣将此三处之盐一概不令抑价以杜流弊现在襄阳水贩运盐已多宜昌亦已通贩衡州则官盐业经运往水贩尚未前来祗须随时察看情形如水贩销路大畅则官运固可无需即有必需官为倡导之处亦照时价发售务令盐色纯净秤足味佳不宜抑勒减价以致亏本滋弊其场商向因减价赔垫立有三盐名目按引捐捐贴兹由臣咨明两淮严行裁汰不任借口赔累致碍鹾政现闻扬商输课倍形踊跃而楚岸售得价银臣复不时催解赴扬不任花销糜费本屈所报销数有一引即解一引之银务使针孔相符胥归实在不准如前之漫无凭证要之销盐之畅滞上之视乎天时下之视乎地利而人力总不可不尽臣窃恐无可操之券而断不敢有未尽之心惟赖 圣慈福庇长使年岁丰登堤防巩固则民力宽裕而肥腯之奉旨蓄之供售盐自当更旺此时所属各员虽有筹办得力之处臣均不敢遽行保奏致启易视之心务令一力奉行始终无怠庶几畅益加畅至私盐现获固多然有私总不如无私之为妙果使将来销引愈多而获私转少更足以见化莠为良之实效臣惟祷祀以求不敢稍有懈忽以期仰副 圣主委任责成于万一
疏通盐引疏
贺熙龄
窃惟两淮盐务自道光十年冬 皇上洞烛情形法穷当变 钦差大臣前赴江南会同两江总督陶澍筹议厘革旧弊更定新章自是以来浮费裁而成本较轻库严而出纳不混计凡九载奏销八纲且摊带乙未己亥诸纲残自变量十万较之从前十载仅行六纲且多预收空本者已有区别惟是两淮奏销正项缘先纳课后行盐与他省之先盐后课者情形异故虽奏销八纲实非已销去八纲之盐缘运司每遇奏销届期即派商赶纳虽有存岸未销之盐存库未销之引而新纲限迫不得不按数分派各商如期完纳商人成本止有此数口岸多积一引之盐即占搁一引之本近闻淮南奏销虽过八纲竟有积存两纲未销之引如江西湖广安徽纲食各岸截至去年冬月止已运未销盐共一百六十余万引约计一纲有余以到岸成本一千数百万两又运库中已纳丙申丁酉戊戌己亥四纲未运之引又一纲有余亦占搁商本二百余万两通计占搁商本二千万两而现在扬州各商己赀实不过五六百万其余皆系出利会借每纲岸盐非两载不得销售回课而此两载内又添出两纲派纳之数此淮南转输不灵之实在情形也且淮南纲食引盐额完正杂带课银五百余万两近年奏销则止完正项其余杂缓纳之银需候运岸销售始行补纳每一纲之课非数纲不能全清故目前虽奏销八纲实未能征足八纲之全课以致各省应解各不时奏催无由应手若但以正项奏销为事杂纳何由足额此又淮南征解各新陈积压之实在情形也臣访求所以积压两纲之故亦非由于办理之不善祗缘道光十年更定新章之始前督臣陶澍任事过锐代销辛卯以前滞盐残引一百三十余万引又代征还未销印本积欠旧价统引残课三百数十万两皆以后任代偿前任之积欠共占一纲引额加以江汉水灾滞销复积一纲因此积压两纲至今总无疏通之策臣思盐务不过在场轻本在岸速销二端现在淮南裁减浮费以来每引正杂钱粮四两实难再议轻减而汉岸销盐止有此数即使湖广缉私认真整顿亦止能销足本纲正额若欲以溢销加倍提行两纲恐必无之事然则淮南常年积此两纲未销之盐空占商人之运本作何销纳且引愈积压则愈多课愈占搁则愈绌倘一二年内竟有竭蹶不能输纳之商复致倒歇者彼时奏销又将如何办理正项且不能支杂又将如何征解臣详加访察皆因淮南目前之患在于中梗若不亟筹全局及早疏通即恐有难于措办之势惟是鹾务繁重非他人所能代谋应请 下两江总督督同运司彻底确查通盘筹划务须先事图维将前积两纲引目如何设法疏通之处据实入告勿徒弥缝目前直至奏销不前始为临渴掘井之计再者淮北票盐近年因贩多盐少创为验赀折扣之法而验赀银数历年递增闻本年竟多至一千余万两其实票盐应收钱场价不过百万其余九百余万一经核定折领之票乃须发还各票贩收回徒然压搁本无所用而每当淮北验赀之时正淮南奏销之日一时汇集银千百余万两悉赴淮北验赀而去遂致扬州银短价昂虽重利无可借贷是验赀之法于淮北无毫发之益而适掣淮南奏销之肘应如何量为变通或官运到坝发贩或签商认引认岸或归场定额售卖于此数策中酌行其一即可无庸验赀以累奏销及将淮南无着悬引如何酌归淮北之处应请一并饬交两江总督督同运司详筹妥议以期有利无弊臣因访闻淮南鹾务新陈积压不能转输一二年内恐误奏销而淮北票盐验赀十倍有累正课不得不豫筹疏通之策为此恭折具陈
与王御史论淮盐第一书
杨士达
屡枉车骑得饫清诲仰见阁下先忧后乐之盛心无任倾折惟所论准上盐政极言弊之可杜而杜弊在缉私虽属正论然于外间情形未悉敢贡其妄焉阁下其听之夫弊之所在必求所以杜之固尽人知之矣然不杜源而强塞其流则流必壅而弊转滋公私上下将交受其困今两淮盐务之当杜弊者滞引是已杜弊且以益弊者缉私是已缉私 国法也而以为益弊此固有说也盖官引缺销非缉私不力也缉私不善实扰民之端也淮盐营销六省额引岁二百万今滞引积至百万官商讳言其故而归咎私贩历任盐政以纲盐不销由缉私不力入告故各省营销淮引之处皆于要隘设卡委文武员弁带兵役缉堵并得施放鸟枪自嘉庆十九年江督百公以江西纲盐缺销奏请照安池太等府一律参处缉私遂愈竣而各省佐杂员弁因以为利往往率领隶卒持军器伏山水曲伺负盐人过夺所弃盐斤不归官而以充私橐有私贩正渡河闻风逃窜至落水溺弊及颠坠涧谷而死者亦有中枪随毙者又有肩挑数斤不在私贩之例而横遭攘夺者缉私之官弁不可谓不严私贩之婴法网不可谓不惨似宜官引畅消私贩屏迹矣然而合销淮盐之郡县计之不下千万丁口以食盐计之应销亿万斤而官引犹苦壅滞者非天下有食淡之军民而所以疏盐之源未得也推原其故一由商人加销额外之引实私而不居私之名者多一由从前盐政屡为鹾商请增余息致盐价日昂盖私有数种枭私特其一耳有官商夹带改捆加觔者有岸商巡捕获盐名为功盐作官售卖而不按斤配引输课者有盐艘售私于中途者其名有商私功私船私之殊其借引以行私则一故私之在民者碍引尚微私之在官者碍引甚大至盐价递加数至成案可稽而嘉庆十二年奉盐商成本视前数倍此后不得续请加增致滋民累商力稍裕即行奏减之 上谕 仁宗之洞悉民隐至矣尽矣至今奏减未奉明文天下产监之区有八遂以淮价为独昂长芦陆运最难而盐价仅及淮引之半官价既昂于私给盐者复杂以砂砾潮恶不可食故民间乐于食私而私贩愈不可禁止其始官吏持鹾之短长而浮费日加其继鹾商结欢官吏求增余息则成本日重两弊相因积而难返为救急之计莫如减额外之引正引自可疏通且酌减余息则盐价平价平引自销官引畅销则私贩不禁自绝查道光十三年间福建光泽各处盐田淤于水私盐价昂枭贩不至抚州建昌二府属官盐遂畅消至引不能继及盐田复而官引不消如故也非其显证欤舍是欲以缺消责私贩以缉私责州县其不公私交困者几何哉顷闻湖督复请添设卡座堵缉私贩窃谓微末员弁得贿买放初无缉私之实多一卡多一费利于候补员弁而无济畅引实务似非计之得也至于负贩之人无地蔑有其于山川涂辙习历周知川陆交错在在可通深箐蒙翳僻径尤多以不习之兵役察素悉之私贩兵役察素悉之私贩兵役寡而私贩众固已不胜又况贫窘弁员借办公以营私囊橐不充则虽私枭过不问欲其私枭之不充斥势必不能且缉私亦难言矣宋张咏知杭州值岁饥首禁贩盐捕获数百人咏悉宽其罚吏执不可咏曰钱塘十万家饿莩如此若盐禁益严而为盗患益甚矣善乎张忠定之言也今东南频遭水旱富者渐贫而贫者益困所谓枭贩惟川私潞私及淮北凤颍泗之人耳其余皆贫难军民无田可耕贷本营生妻子嗷嗷待此以活更有肩挑数斤给一月之食例不在私枭之内者而卡弁夺所有而私之又裁赃以诬陷之实无折服其心且兵役借国法以便私视人命若儿戏劫货杀人与盗何殊焉贫难军民横遭苦计无复使急而生心似非地方之福也昔嘉庆间粤盗谭阿招自称平波王闽盗蔡牵自称镇海王并杀伤官吏扰害数年其始特贩盐之枭徒耳捕急遂流毒至此耳此往事之明征也夫桀骜不驯之兽有深山大泽以养之则帖耳弭首伏其中而不出必赭其山而伐其草木彼无所得食必走城市而啮人风闻江南洲渚深阻之地盐枭成为首者有大仗头副仗头之目虽经节相蒋公捕其渠魁而余党至今未解若是者诛之而不胜诛也将使之弭首帖耳乎抑使之走城市而索食乎此督抚之任亦言臣之责也阁下留心民瘼其审所可焉毋忽
与王御史论淮盐第二书
杨士达
谓私贩果不必缉乎非也设法疏通畅销官引而积弊遂除乎亦未也官引壅滞则私不可不缉者 国体也亦事势也设法疏通所以救一时而非计之全策之上者也欲历久无弊上不亏 国课下不病民生则非斟酌变通不能夫盐在天地间无论有禁无禁皆国有也自区之为官于盐之产于私者官反不得收其利盐之出于官场者利亦不尽归于国不归于国则归于商商与民争利而民病官又与商争利而商病商且与商争利而商益病商民交病其患何极且夫盐产于场犹五谷产于地也谷登而官征其粮盐鬻而国税其利甚便也后世善治盐者莫如刘晏晏但于出盐之地收盐鬻于商不问其所之由是国用充足民不困弊前明嘉靖中岁办二十二万四千盐引一引纳税十分减至八分六分御史汪鋐奏不必禁私盐但请官抽其税而给照加赏推二公之意皆欲公天下大利于民盖民利未有国不利者也为今之计莫如仿汪鋐之法去官盐之名不复设商置引任民间自自鬻而官为定其出盐之额计额多寡为抽税之法以岁终上于户部一税外官不得与如此则大员无剥商横取之弊而官方以肃商人无借帑积欠之弊而库藏可充两淮无浮费陋规之弊而财用可节盐无滞引碍销之弊而 国课自裕举天下皆私盐实举天下皆官盐所谓富藏于民者此也又云南等处白黑盐井各不一处又有属于子井者设官置井近日法弊颇为民病议者亦谓莫妙于随民所便而食之官即随其地而税之不必置官设井其税自充足是否照盐之在淮者一律变通以归画一亦望审之此实裕国足民之大计昔贤早有见及者而封章无以入告之人得非以积欠未缴与商欠有名无实莫酌若其轻重多寡而稍蠲之然非财匮时所敢言也将何以仰酬 圣天子勤劳宵旰孜孜求理之德意言之使可行焉则在阁下矣
变盐法议
姚莹
嘉庆道光间两淮盐法之敝极矣淮北无商陶文毅力行票法而转盛独淮南未及变法仅奏请数端减轻课本以恤商而已当时虽云恤商而病根未去淮南盐法仍未有瘳也病根奈何一曰出盐之场灶一曰销盐之岸店二病不除盐法未见其可矣道光十六年文毅尝问莹曰有劝淮南并行票盐者可乎莹曰淮北课少而地狭淮南课多而地广其事不同夫票法之善以去商贩之束缚而民便之也有票贩有水贩票贩纳课赴场领盐运至西坝而止为时数月止内河数百里耳水贩则皆淮北引地诸府州县之人至西坝买盐而归散售于州县食盐之户谓之水贩官惟责课于票贩而不问水贩票贩惟售盐于水贩而不问食盐之人地近原阙而易从此其所以善也淮南不然其引地远在楚西三省且有长江千里之险若行票法则票贩断不肯赴领盐且冒险千里运至楚西其远者运及仪征而止耳楚西水贩亦断不肯冒险售盐于淮南如此是楚西无淮盐也三百一十九州岛县之人能淡食乎惟驱使食蜀粤之私耳淮南盐既无所销售课将十去七八国家何赖焉文毅乃止然至今日文毅之法又穷于淮南矣昔者莹尝再护运司库贮实银常三百六十余万岁解京外诸饷未尝告缺今司库存银纔十余万京外诸饷积欠又数百万官与商皆烂额焦头相顾束手矣淮南额引一百四十余万仪征改捆岁常七八十万犹以为少今频年仪捆仅三十万捆工数万人饿者大半环监掣号呼乞活而无以应之殷商运盐能行二三万引以上者不过十余家新纲每开几于无商可派积引如山复多悬而无运司计穷惟以率由旧章四字借口藏拙大府筹议补救又沮格不行商人困极无如何矣十一月十九夜楚北停盐忽被天灾焚去四百余艘逃存不过三分之一淮商课本一炬而去四百余万众商闻之魂魄俱丧同声一哭相与佥呈告退通计淮商资本不及千万今一炬失其大半欲责其运行千余万金之盐以输 国课恐加以严法而不行此诚危急存亡之秋更甚于道光八九年间矣尚能无变法乎变法奈何曰法半敝者犹可补救图全今敝十之八九如病者仅存一息耳非大泻大补之不可大泻大补者减缉私之费以收场灶之盐撤楚西岸店以免匣费之弊而已夫缉私之端不一自私外以江船夹带之私场灶透卖之私为大江船透卖七八出于场灶其病由垣商相时谋利不能多收灶户之盐灶户不能枵腹以死也势不能不私售于枭贩例禁虽严而无所用若清查场灶实数每灶出盐若干分为四季垣商收不尽者官为收买俾灶户得以生养何必犯法售私乎垣商之盐以备商运官收之盐以应官办口岸较之用银买自垣商者资本不更省乎官办盐本既省何致复有欠课第收盐之费不资司库不能复筹此则莫如减缉私之费以收盐计无善于此者盖缉私一项岁常费数十万大抵有名无实不过委员稍分枭贩之利益其私橐耳无益于公久矣
今大加裁汰第存扼要之所数区及总督随时赏犒委员之用可岁省其费之半饬淮南二十场大使责令按季收盐报明备用如有短欠不实严定处分官运口岸之委员无须盐本但须运岸之费是去缉私之虚名拔枭私之病根而益官岸之实用此其为大补者也楚西岸店其弊无穷始为商人卖盐收课本而设既乃为地方文武取用不穷之府乾隆中即有匣费之名屡经裁减迨道光十年奏定每引四钱以销盐之数计之也而不肖有司则不计销数而定为岁额楚岸七十万西岸四十万不问费所由来第以额赂定规争取之而已近十余年楚岸日增至一百余万盖名为岁额而有重支有豫借习以为常是无增额之名而有加费之实也复有往来游客随时抽丰不能定数盖自总督盐道以至州县委员无复念商情之苦者矣楚西岸店之人无淮商亲友复借有司之掊克贪求而浮报用数分润入己此所以岁至一百余万也夫以销盐一引输费四钱计之楚西匣费年仅当数十万耳而违例妄取加增之数及于百数十万试思 国家岁课几何尚年欠百数十万而入有司之腹者反丝毫无欠且重支豫借过于其额今中外度支如此之绌 圣主日夕忧劳大小诸臣食何人之禄不能为 国分忧而相与营私蠹耗于公如此其能无愧于心乎楚盐因岸店所在汉口人烟稠密无地建仓又时有火患是以皆船泊省会由盐道给发水程听各县水贩子店分盐散售然自九江大姑塘以下楚西二境二十余州县皆坐视盐船之过而不能买商盐仍须自省运回价值安得不增是以人情不顺皆争买船户之私商盐为例所拘转不许开舱售卖此成何理耶法令皆自相束缚以困商民及其敝也 国家亦暗受其害而不知夫为法而病商病民以至病 国犹斤斤守之而不敢议此非愚也私耳昔陶文毅原奏本有佥商于黄州等处认运口岸之议而楚盐道详称设店即有应用经费恐不肖商伙影卖私致汉岸水程无从稽查西盐道则称所佥之商新置店屋盐仓以及岸店新工日用核算店费浮于水贩赴青山领盐水商力难赔仍必增入盐价似多窒碍遂格不行夫添店佥商诚有如二道所云者然实则假为公言以阴遂其就近鱼肉商人之计且既有省店又于中途添店资费皆须重出故不愿行今不佥商添店但令商盐船至九江姑塘即准其开舱分给水贩子店运售或自至各府散售其楚西岸店皆撤有留者官不必问但令赴两盐道请领水程一如淮北票盐西坝以上官为稽查西坝以下但给水程其余听之则官民皆便火患胥除两省匣费仍遵定例按数由淮商完纳运司委员批解交两盐道分给如此则岸伙无自浮开不肖有司无从重支豫借游客无骚扰可省匣费百万设本商愿在青山或九江大姑塘一带立店者听之可也楚西接界卡要之地缉私文武照旧设立其费亦令商纳司库备文批解盐道不许私取于商盖盐法本为 国课下收其余利以资办公可也然亦止可十之一二今正杂课纔三百数十万而岸费已一百数十万是三分而及其一盛时犹为违制凋坏至于今日岁完正杂课不及二百万而岸费犹一百数十万有加无已虽幸众为讳匿 上无严谴其如商力不支何哉今以淮南之姑塘九江当淮北之西坝姑塘九江以上既处处稽查严密姑塘九江以下大开法网去其束缚听商售卖但约以水程边卡仍设官缉私地方官毋庸责成销盐分数则文武不能额外多取店伙不能影射浮开游客不能抽丰骚扰然后岸费之浮增可节而正杂课之输纳可盈苏商之困下利民而上利 国中不失办公之资楚西文武衙门及委员店伙俱有人心宜亦无怨此其所谓大泻者也诚使大府原议诸条颁行而益以大补大泻之法是虽不行票盐而实半师其意淮纲其犹可立乎
奏陈楚省盐法乞酌拨引张疏咸丰七年
胡林翼
窃照湖广两省自淮盐阻绝以来盐法遂无章程惟藉邻省商贩陆续运到以济民食此实暂时权宜之计非可恃为久远也查潞粤各盐成本较昂运贩止及近边不能行远惟川盐一水可通成本较少是以近年两省食盐实以川为大宗俨与淮运相埒咸丰三年前署督臣张亮基奏请借拨川盐引张派员督运有成效因粤匪上窜遂未续请嗣后两楚食盐皆系私商运贩经川省之夔关楚省之宜昌沙市抽提课税后即准作为官盐任其所之约计入楚之盐以旺月计算每月约合川省水引九百余张一千万斤上下此项盐斤固未定有额数亦未给有引票惟视楚省盐价之长落以卜来盐之旺衰正月间宜昌有襄匪之警商贩一月不前南省盐价大昂民间几于淡食盐之来楚与否其权皆操之商贩不统于官盐法谓国之大政利权下移无此政体万一奸商欲操奇赢相率一月不至民间即鲜食盐一旦相随集先到者倍蓰获利后到者又复壅滞堪虞大非便民裕用之道臣等自省垣克复后即再四筹商拟仍援张亮基借拨川引之案而稍变通其法改为官运官销仍不夺商贩之利以每月销盐九百引计算拟按月官运用盐水引二百张余七百引仍归商贩自运由楚省派道府大员至川会同川省委员按月督运仍照川省章程完纳引课到楚后另派公正委员勒限督销其运盐资本即由川省协济楚饷内按月发交驻川委员承领运办通四月报销一次其所销盐价并所获赢余一并解赴大营作为军饷似此通融办理其利实有数端楚省引地袤延数千里之大民运衰旺不常官运源源不竭价值不虞顿长即有缺乏随处可通此一利也川盐成本较轻倘经理得人则赢余颇厚以实军储不无小补此二利也川省济楚军饷竭力供支尚虞不足兹画作盐本在川省所筹仍不过照向月之数而楚省所获较丰是不增饷而有增饷之益此三利也南省米多而缺盐北省盐多而缺米即令委员运盐易米以作军食此四利也民运七而官运其二既非占民之利且商贩得随官运可免痞徒讹抢之虞此五利也九江之于金陵风利不过五日可到是东征之师不仅目前之挹注必以鄂为根本即异日之粮糈终赖鄂为转输鄂省一隅之地民力凋残饷项日绌凡有资军饷之事几于搜索殆尽此尤便民而不病商实可万全无算如蒙 俞允即求 饬下四川督臣每月备拟川省富顺厂盐水引二百张交楚省委员承办并就近将济楚月饷发交委员收领以免往返解运之烦其督运督销章程并委员衔名敬俟奉到 谕旨详悉咨送户部查核试行半年当有赢余以资军食即可将蜀省月拨五万兵饷再行奏请停止
请整顿盐法疏
刘毓楠
窃两淮盐课为皖省军饷大宗皖营现当攻剿吃紧之时全赖北盐畅消课银充裕方资接济查淮北票盐初行岁销四十六万余引加江运数万引征收正杂课银几逾百万奏销年清年款良由立法精用人当也近年岁销不过二十万引或十余万引乙卯丙辰两纲尚未运清票商则完纳无资场灶则晒扫失业渐成浅散之势推其故皆由该管官吏经理不善祗知牟利营私不知恤商招贩以致引滞课绌皖营守提军饷累月经年贻误大局所关匪细是以前任运判许惇诗陈照均经原任漕运总督袁甲三参劾去任奈盐官积习相沿专尚夤缘奔竞更多阘冗庸劣之辈求其正本清源实心任事百不获一淮北溃败已甚必得有为有守之员方足以资整顿而筹课饷查运使兼辖两淮现蒙 皇上简放新任必能破除情面任用贤员惟淮北利弊所在恐难周知臣愚以为得人则法自立除弊则利自兴谨据平日闻见所及酌目前因革所宜敬抒管见六条为我 皇上敬陈之一裁厘捐以裕引课也查西坝为淮北票盐总汇之区湖南由坝运经各岸途经高良涧正阳关临淮关三河尖等处现俱设有厘卡每处按包抽捐制钱六七百文或一千一二百文均系各营弁勇管理交纳稍迟鞭笞立至商贩畏惧裹足不前引课日绌实由于此且厘捐向无定额不肖营弁往往征十报一各营仍有缺饷之虞是厘捐有名无实已可概见拟裁撤厘卡招徕商贩以期额行全复军饷日饶 国计民生均有裨益一禁私盐以广销路也自来整顿盐法首重缉私而官中之私尤宜严加禁止淮北提盐抵课以来营弁捆运饷盐买私带运包庇枭贩漏卡闯关一引饷盐数引私盐其势不可以穷诘且票贩赴场买盐经漕运总督委员每运一引于例定盐斤之外加带二十余斤集零成引运交漕局不征国课名为饷盐实则私盐且令场商赔盐斤票盐赔包索舡行陪贩百端骚扰怨讟沸腾徐州台饷盐向在西坝采买今则海州运判亲属代办赴场买盐克减价值拘拿车船夹带私包莫敢如何应请将营盐夹带诸弊认真剔除并将漕局徐台之盐概行停止一汰冗员以免扰累也盐官之设各有专司淮北从前运行纲盐过淮改捆是以设有淮北验掣同知一员专司改捆同知一员淮北批验所大使一员白塔河乌沙河巡检各一员专司改捆等事迨改票以后北盐径运西坝出湖旧道全徙官行徒设同知等员有官无职罔不谋署他缺应即裁缺以省俸廉再票盐改章之始板浦中正临兴三场设立四局新关大伊山五丈河顺清河等处各设一卡均由运使委员稽查乃日久弊生竟有挂号请坪查舱裁角诸名目每引黑费辄至制钱数千该委员等勒索陋规徒为商贩之累应将局卡各员即行裁撤所有秤掣查验事即责成三之官实心经理一减经费以轻成本也
淮北票盐旧有经费一随同正杂课银征收为数甚巨嗣因转输不及改运四成盐包核计正杂课银不及三成经费等款已在一成以上凡经费所提盐包存坝变价官民互市抢售勒索殊属不成事体又壬戌年请运较旺海州运判于例提盐包之外每百引加征银现数两是年请运二十余万引加征几至二万余两是否禀详上司有案应令严切根究以禁苛派并将经费应提盐包速行停止酌留旧制经费十成之二征收现银则官吏无分盐争售之弊有现银办公之实票贩成本较轻亦足以广招徕俟坝销畅旺并将盐课提包章程停止仍征现银以杜弊端一定盐价以恤灶丁也淮北改票以后于灶盐价驳价每引例定九钱嗣后屡减屡复变更不已每一运判到任必先详请运使核减盐价恐吓商民迨至贿赂满囊始行详复旧制是以前任各运判均经减复驳价有案价减则产废产废则盐缺盐缺则课悬课悬则饷亏弊之相因有如此者淮北屡遭捻匪焚掠亭池井大半荒芜丁灶流离晒扫失业亟宜保固池盐以裕课源应仍查照票盐定章程每引定为盐价驳价九钱永远遵行该管官不得擅行核减致滋扰害一疏河道以利挽运也海州运盐河道潮汐时通常患淤塞商贩旧有河费捐款每引捐银二分足额年分捐银八千余两向例存诸海州运判库内以备随时挑河乃自咸丰元年以来从未兴挑现在河身淤垫日高干涸时形挽运多阻近来销数虽绌十余年之久捐款已逾数万商贩屡请挑河该运判辄谓库存无款置若罔闻应令确切查明速将[捐](损)存项发给兴挑以利捆运又闻淮北商捐全系官为经理乃捐仓谷则义仓如洗捐勇则练勇无多应令一并清查以杜侵蚀以上六款皆关淮北盐务利弊臣访闻较确不敢壅于 上闻应请 旨饬下两江总督遴委清正大员会同该运使彻底清查毋得瞻徇隐饰以清积弊而裕课源
整理淮北票盐疏同治三年
曾国藩
窃臣伏查淮北盐务自前督臣陶澍改行票盐意美法良商民称便果能率由旧章行之百年不敝无如军兴以后运道之通塞靡常销数之畅滞无定盐既不能如额运售课亦不能按造纲报拖延套搭已觉年不如年然未办饷盐以前票贩虽日形竭蹶而尚能勉力从公池商虽难免偷漏而未敢任意私售逮军营提盐抵课变易旧规营员日出于其涂商贩遂闻而却步李世忠部下赴坝领盐尤属桀骜一不遂欲百般恐吓甚至因栈盐不足下场自捆一营开端各营效尤护私夹私之弊遂至不可穷诘现在李世忠业经开缺回籍其部下兵勇亦皆遣散当此淮甸澄清自宜恪遵 圣谕将饷盐截停招集新旧票贩照常请票运盐完纳现课出湖销售臣旁咨博访参考成法核议新章约有必须停止者三急宜整理者四请为我 皇上陈之漕臣以清淮防费支绌先令场商每包捐盐五斤每引共二十斤旋因逐包捐缴诸多未便由海分司详改每运盐百包带缴五包其应完课银及售出盐价虽经吴棠奏明作为清淮军需但锱铢而取之琐屑而派之殊非政体所宜此必须停止者一也徐州系山东引地前因捻氛梗阻东引未能到岸经督办徐宿军务田在田奏准借运北盐画收东课原系暂时权宜之计行之日久流弊滋多采买则私自赴场售销则旁侵皖界劾下东引业已通行徐民无虞淡食不能再托借运之虚名贻侵销之实患此必须停止者二也北盐向有净盐毛盐之分已改捆者为净盐未改捆者为毛盐皆须纳课方准出湖近来私枭勾串营弁朋贩毛盐结队横行连樯闯越堵之严则营员出而包庇缉之则官引尽被占销此必须停止者三也夫榷盐之法革其弊而利自兴饷盐停则强劫害贩之弊除捐盐停则科敛病商之弊除借运朋贩之盐停则引界混淆营私充斥之弊无不除臣所谓整理之四端盖亦就诸弊既去因势利导耳淮北纲引前系奏至戊午纲为止今于五月初八日接开己未新纲惟兵燹以后户口大减断不能销四十六万引之数应循照近年奏案先办正额二十九万六千九百八十二引每引例收报部正课一两五分一厘杂课二钱又外办经费四钱仓谷河费盐捕营各一分此外如团练坝工缉费号项等款名目太繁一概删除以纾贩力此现筹整理者一也近来军饷皆赖盐厘接济势不能行裁撤而长路处处设卡商贩视为畏途且从前各卡总计每包约须完厘钱二千余文为数过重自应大加核减今拟仿淮南总收分解之法归并两处自西坝出湖先在五河设卡每包收厘钱五百文运赴上游再于正阳关设卡每收厘钱五百文他卡口准验票不准重抽统由臣选派委员驻卡经理盖非减厘不足以轻本非裁卡不足以商此现筹整理者二也淮北解饷原案向以十成分摊临淮军营分四成滁州李营分四成安徽抚营分二成今临滁两营业已分别裁并自可将该两营旧有之饷改拨金陵一军稍解燃眉之急惟漕臣停止捐盐亦应量予拨济以资贴补嗣后所收课厘臣又咨明吴棠乔松年应仍以十成分派臣营派五成抚营派四成漕营派一成论兵数则小有裒益论旧例则无甚更张此现筹整理者三也北盐每引例定正盐四百斤分捆四包每包连卤耗重一百十斤近来栈盐出湖皆在西坝改捆大包重一百二三十觔不等以省运及按包抽厘之费换包后盐票不符丛生弊窦臣已严申禁令不准改捆大包并于例大票给外将每船装盐包数亦仿淮南之例填明舱口清单庶盐与票符可杜就重而避轻不致以多而报少此现筹整理者四也以上各条系就户部原奏及御史刘毓楠之条陈悉心参酌力挽近年之秕政悉复畴昔之成规而又恐积弊已深一旦改收现课各贩不甚踊跃更议辅以官运照商贩一律办理以示倡导淮北近年以来纲法紊乱开纲既无定期奏销亦无定限目下新章既定臣严饬运司督同海州分司广为招徕源源认运仍限一年造盐奏销以符定制但例销盐北口岸迭被苗捻蹂躏之后不但烟户凋零人民稀少且未经开纲之前存积饷盐捐盐贩盐为数不少旧盐之占压太多新盐之售销难速势有必然又皖之颍六庐凤豫之信罗光固逼近捻氛军情变幻刻刻可危课项能否如额收足奏销能否依限造报未敢信有把握其五河正阳关所收盐厘将来自当随同正课一并报部以重款项惟因饷需紧要此时所收盐课只能支应军需未能先运京饷私衷耿耿抱疚良深臣惟有督饬署运司忠廉殚尽血忱实力经理以仰副 皇上整饬鹾纲之至意
整顿淮南盐务疏
曾国藩
窃臣于上年九月二十二日覆奏京仓需米折内曾将筹办南鹾情形略陈大概在案伏查淮南盐课甲于天下自长江梗阻引岸废弛迭经前督臣于咸丰四年奏办就场抽税贩户下场捆盐收课甚微又于七年奏改设局征税令水贩就栈采买稍有成效但每年所征课银较全盛时尚不及十分之一总因楚西引地未通盐无去路是以课无来源现在江路肃清运道畅行无阻所有楚西各岸自应赶紧设法运盐济售力图整顿而筹办之难大端有二一在邻盐之侵灌太久西岸则食浙私粤私而兼以闽私楚岸则食川私粤私而兼以潞私引地被占将及十年民既藉此以济食官亦藉此以抽厘积重难返久假不归势不能骤行禁绝一在厘卡之设立太多淮盐出江自仪征而金柱关而荻港而大通而安庆而华阳镇以达楚西层层设卡处处报税均以盐厘为大宗诸军仰食性命相依势不能概行裁撤臣博访众论核定新章按切今日之时势仍仿昔年之成法大致不外乎疏销轻本保价杜私四者请为我 皇上粗陈其略自邻盐侵占淮界本轻利厚淮盐不能与之相敌江楚百余州县地皆是查之不胜其烦堵之且恐生变计惟重税邻私俾邻本重而淮本轻庶邻盐可以化私为官淮盐亦得逐渐进步现已咨明湖广江西各督抚将邻私厘金酌量加抽听邻盐与淮盐并行不悖譬之田产被客民占据田主初归姑与客分耕而食待至淮运日多销路日畅然后逐占田之客申邻私之禁此疏销之略也近年楚西之盐每引完厘约共在十五两以上所分济者下游为都兴阿之饷冯子材之饷李世忠之饷上游为臣与官文部下之饷万不可停者臣与各处咨商盐厘不能全停未始不可暂缓除扬镇两防宜照旧额外其余未始不可少减酌定新章前之逢卡抽收者今改为到岸售销后汇总完厘分解各军前之收卡税五两有奇者今改为楚岸每引抽银十一两九钱八分西岸每引抽银九两四钱四分皖岸每引抽银四两四钱既减厘以便商人先售而后纳此轻本之略也商贩挟赀求利无不愿价值常昂保而勿失然不由官主持见小欲速跌价抢售其始一二奸商零贩但求卸货而先销不肯守日而赔利其后彼此争先愈跌愈贱如风卷退潮虽欲挽回以保成本而不可得官与商俱受其害现于楚西各岸设立督销局派委大员驻局经理盐运到岸令商贩投局挂号悬牌定价挨次轮销时而盐少小民无食贵之虞时而消滞商贾无亏本之虑此保价之略也盐法首重缉私大伙私枭明目张胆犹不难派兵捕拏最易偷漏者包内之重斤船户之夹带所谓官中之私查禁尤难现经改复道光三十年旧章每引正盐六百斤分捆八包每包另给卤耗七斤半包索三斤半共重八十六斤由臣刊发大票随时添给并于大胜关大通安庆等处派员验票截角如有重斤夹带立即严加惩究提盐充公其各岸之兼行邻盐者亦必另给税单苟无单而贩私即按律而科罪此杜私之略也兹四者均就目前之要务及道光年间之成规参酌而损益之无论官运营运悉照商运一律办理至应完课银因盐厘为数太重未能遽议增加仍照咸丰七年奏案征收向来盐课按半年奏报一次今拟将各处汇收之厘亦分上下半年随课并报以便部臣有所稽考惟兵燹之余户口大减以今日之民数照承平之引额恐运销不及一半加以邻私充斥挽复非易殷商绝少招徕尤难能否渐有起色殊无把握臣惟有督署运饬使忠廉实力讲求以期 国课军需两有裨益
条陈长芦盐务疏
曾国藩
窃臣于同治八年五月初一日奉到 寄谕前因给事中陈鸿翌奏请整顿长芦盐务当经降旨交户部议奏兹据奏称陈鸿翌所拟各条或系申明成例或系现办有案或由外销向未报部总之芦纲积弊在引岸虚悬乏人认运因而交款日绌浮费过重商力难纾正供遂致暗亏请饬迅速整顿等语着曾国藩按照部议各条督饬长芦运司将应办事宜赶紧修举应汰陋习实力扫除如尚有未尽事宜并着体察情形酌拟章程具奏等因钦此当即恭录札饬运司恒庆据实详覆以凭核奏旋据该运司将盐捐钱文津贴剥船一条先行详请咨覆其余九条亦于六月间详复臣以其中利弊未能详细厘剔所陈尚有不实不尽批令再行确查具详九月初间又经另委候补知府李兴锐驰赴天津按照原奏各条明查暗访悉心考究据实禀复兹据该司及委员先后查复前来臣参观互证酌拟办法分条具陈如左
第一条认办悬岸宜定限期查芦商认办引地向例于具禀之后饬纲查明是否家道殷实仍由本商自觅散商联名出结具保由纲总循例加结始由运司转详咨部更名一面给发行知领引办运此等层折原为慎重帑课由来已久其中紧要关键重在出结之保商不在加结画押之总商其或商本实不充足或外来人地生纲中无商承保则往返查访稽延时日亦事势所常有并非该商总等有意刁难藉端需索也惟新商认岸之初办千引者向令先交两课银一千余两不等名曰寄库以验殷乏又认运租运捆运之外另有试运章程试之二三年果不能办准其禀退有寄库则资本之证据早明有试运则本商之进退裕如在纲总不必过于慎重徒启垄断之疑不以为因循废公即以为靳惜美岸近把持情同勒掯嗣后新商具呈但有散商联名具保者即令纲总酌定限期于二十日内加结画押运司亦迅速发给行知庶众商可资鼓舞
第二条保结商人宜专责成查长芦向例新商入纲取具联名商保保其家道殷实如有贻误课运愿甘分赔甘结惟各商因通纲向有随引带交参课银两遇有参商拖欠课款除以查抄家产变抵不敷外均在商交参课内弥补是以从无保商摊赔之案迨至道光二十九年引岸参悬无商认办悬课过多参课不敷弥补通纲添捐悬岸课一随领引时每引交银四分专补悬课之用无如悬岸日增归补愈难所有续参商课虽逐案饬令分赔总未据完交实银且查芦纲商人多因运课其本商名下自能保全出纲者甚属稀少若再责令分赔代人受过并不予以年限难免不纷纷畏累远避则芦属引地从此有参无认殊于全局有碍自应量为变通拟请仿照保固三年定限如果三年正课之内认商贻课运被参即将应交正课除抄查备抵外其余参欠课银分作三成在于参商名下追交二成出结之散商加结之总商分赔一成如逾三年之期认商业经完过奏销引课可称家道殷实即与保商无涉以示限制似此酌核办理于课款分赔有而于各商亦不致有畏累不保之虞矣
第三条督催总商宜先完课查芦商完课无论总商散商均照通纲一律办理近年奏销后所欠勒限课银委系累商欠交之纲商名下应交正课均经依限催完惟向来章程每届上课之期运司派委盐务候补数员率同纲总督催委员平日与众商情谊不洽于盐务底里不明督催无权虚应故事每届笼统完至八分以上为率而此八分中孰多孰寡孰先孰后无从稽考是总商之拉匀算从中取巧其物议亦由此而起嗣后惟当遵照部议令纲总首先完纳每届奏销将总商名下课款是否清完之处附案声明仍由运司将总商另立簿册散商亦立一簿将已完几成未完几成据实登注随同销册详文送盐院衙门备查纲总无从牵拉众商无从朦混开诚布公共见共闻征收亦当日有起色
第四条捆运悬岸宜交全额查长芦悬岸前于道光二十八年经 钦差王大臣查办盐务案内将无商州县五十五处除有州县自行运销者十一处无容更改外其余四十四处之河南悬岸二十州县尽改票盐仿照淮北成岸先课后盐无论资本多寡一经交课给票护运直隶悬岸二十四处予限半年责令各州县或招商或招贩一律整理如商贩无人责成各州县领运如州县实不能办理之处仍由盐运司遴选官运等因今查直豫各处悬岸除陆续招有新商具认外尚有豫属之新郑太康扶沟长葛直属之成安开州并先经曾有商认办复又参悬之豫属鄢陵沈邱项城洧川又二十八年以后续经参悬引岸除随据新商接认外尚有南岸之祥符许州禹州临颍郾城直隶之永清邢台鸡泽隆平巨鹿衡水唐山曲周统计二十三处内除衡水现有新商禀认试办外其余各岸经该司出示招商并通饬各属一体广为招募迄今无商认办引岸悬虚民食堪虞自不得不照案饬令官商贩招运藉济民食以补课惟捆运多寡无定原与包额认办不同若辈惟利是图能多捆一包之盐即多获一包之利亦未尝不愿多运多销而卒之所运无几盖亦有故或因资本微薄无力多捆或因岸地滞销有亏成本以致未能按额捆运现在既准部议自应遵照饬令捆运之各官商如果情愿包额认办限一年之内出具认状保结详请咨部更名一面由司另行募新商禀认妥办如有实在销滞无商认办之处每岸专案详咨不复以笼统浮词搪塞盖悬岸为中外所同虑捆运乃鹾政之弊端本无所容其掩饰也
第五条长芦纲总宜更代查山东纲总虽系按年更换第山东先课后引长芦先引后课纲总之责任两不相侔换期太促必以甲年应完之课款责成丙年之纲总督催恐此推彼诿之弊必且层见出且纲总为通纲领袖要在遴选得人非其人即一月一换无裨实政得其人即累年不换亦惬舆情芦商殷实者少殷实而认真办事者尤少年年更换恐中选之人无多而废弛之患滋甚现今运司于旧纲总四人之内挑留杨俊元华桢斥退高凌汉黄昭融于本年六月具奏众论尚属允协嗣后纲总拟不必限定换期为众商必翕服者酌留接充如其不然随时撤换详请咨部查照
第六条代销融销宜行分别查长芦滞岸积引例准融与畅岸分成代销当办理融销之初原为芦商疲累居多销路又滞每至奏销届限虽引地积有存盐而课项无措力不能完势必纷纷参追各商以融盐与融引事同一律禀请将积盐融卖与别商销售以所得之盐价即交库抵课惟复价一项归买商完交其余一切课仍由卖商按限呈纳仍为保全奏课起见同治三年前任督臣刘长佑奏复河南抚臣张之万奏参芦商把持案内将融销引盐一层业经详细声明有案可稽检查近三年案卷亦系疲累之商或因正课无措或因复价到限无力措交不得已将所运之盐融卖与别商运赴畅岸销售其所得价银由买商呈出交官以济目前之急是卖商融销即与自运销售无异在买商既经按包交价并非得无课之盐在卖商盐已收价亦非上无盐之课融卖融买出两商情愿并非买商图得便宜致有弊窦且代销与融销稍异之处代销则卖主津贴银每引三钱五六分至四钱不等其正杂课复价等款概归买主完纳融销则买主代交正课六钱复价五钱解费二分一厘其余各款仍由卖主自行完纳代销则卖主出津贴之费融销则卖主有自纳之其办法不同而使累商得稍资商转则同卖者买者彼此扣算定价两相情愿则亦同所有各商融销引盐除捆运之商仍遵三年奏案饬令一概领引运盐不准融销外其行商融盐应请照旧办理免其禁革以保颓纲而重帑项
第七条历年积欠宜令代交查归补库垫积欠一项自道光二十八年清查案内共计银二千三百四十三万一千四百余两每年议定库垫银六万两积欠银十一万两分年按引摊交每引摊银二钱四分零自同治二年起因商力拮据改为外引拨出银一钱二分京引拨出银八分领引时随引完纳其余银两仍照案按限带交嗣于同治五年因纲情愈疲禀请外引减交银一钱京引减交银六分自道光二十九年起至咸丰八年止除已完现商净欠交银五十九[万](高)八千三百三十余两业经奏奉部覆准自咸丰十一年奏销后分作五年代完又自咸丰九年起至同治七年止续应征银一百七十万两除参悬无着银四十九万九千二百四十余两永平七属官办暨天津公共口岸未拨银四千二百三十余两现商应交银一百十五万六千五百二十余两内已完银三十五万六千七百余两连前实计现商共未完银一百三十九万八千一百五十余两其已交银两均经凑拨各饷动用按季册报在案其欠交银两虽屡经严谕饬催无如各商佥称因近年引地被扰被灾领运失时额引滞销商力拮据顾运顾课已属万分竭蹶前项积欠代交前商参累之款一时无力赔交委属实情且近来参商迭出长芦悬岸已属不少若以此纷纷参办通纲无商不欠几至无岸不悬全纲掣动所关非细兹准部议除将欠交银两赶紧设法严行催交以清积欠外所有随引先之款按每年出库自变量核计应完数目造入春秋拨册听候部拨至于欲纾商力必须减成本臣当另案陈奏
第八条报灾补运宜再详查查各州县详报被抢被水各商引盐有详运司已经委员会勘尚未勘覆详报者是以失盐数目即院司两处案卷已觉未能相符兹据该司逐细详查除奉部覆准补运五六等年被枭匪发逆烧抢之晋临城杞县七年被捻逆焚抢之定州南乐清丰大名开州东明临漳等州县商人益德裕等被抢失盐一万六千零二十九包不计外实在据委员勘复陆续详报之清苑等处商人被抢失盐四万五千六百七十七包又新城等州县被水冲淹盐一万八千六百三十一包又已委未经复勘之济源等州县并未经委勘之安平县商人被抢失盐一万零八百五十六包又因案情未符批饬覆查未据详覆之温县等处商人在途被抢失盐三千二百四十六包除由司核明照例分案叙详并将未经通详之各州县分饬另行补报以昭核实外所有州县商名盐数分别另造清册呈送备查请将原册封送军机处并分咨户部以备考核
第九条加觔抽钱宜行禁止查道光二十八年清查案内每包加盐一百五十觔合计北盐重五百六十七觔有奇南盐重五百七十二斤有奇违者即以私论各商赴垞筑盐向由批验所大使验明秤掣按包编号之后始行饬商装运前奉部饬即经该运司明查暗访出示严禁并亲赴关所查照盐包挨次编列号数按包抽提当堂秤掣均属相符讯据各商佥称伊等赴垞按引筑包均由批验大使查验秤掣编号有一盐必有一引造关时按号抽提过秤既有官司稽查又有部砝斤两众目共睹非商等所能行私朦混且伊等深知例禁綦严亦当自顾身家何肯犯法取利至造关时装载备掣者即系批验所过秤编号之引盐此外实在并无另有私筑号盐意图夹私加斤情事复饬据小直沽批验所大使王凤冈以查明各商赴垞筑运均系遵照部砝斤两一律办并无夹斤加带另筑号盐以备掣抽情弊出具印结详送到司该司恐尚有不实不尽复经连日逐细查访佥称如一此后惟有严益加严督饬委员暨批验大使认真秤掣不时密查倘有奸商夹私加斤情弊立即照例从严惩办臣亦当不时由省委员赴津密查掣验事宜断不敢稍存姑息以杜流弊而肃鹾政至随引每包抽收津贴钱五十文乃系同治六年海运案内各商公议捐作津贴漕剥民船之用并无浮收抑勒情弊业经另行详明咨部覆准在案
第十条墨笔科则宜加裁革查道光二十八年 钦差王大臣查办盐务核定科则曰正杂课曰平饭曰补欠曰归补积欠曰王范满垣租息曰领告杂费曰缉费曰各项解费曰内外帑利共九炊每引摊交银二两六厘刊单通行饬商遵照此木板之则也后有续增商捐款项因年限多寡并无一定一经捐足即由各商随时禀请停止并非作为定额是以向用墨笔添写刊单之后同治三年河南抚臣张之万奏参芦商把持运使受其朦蔽案内指称墨笔私加私用经前运司克明查出墨笔添写者曰悬岸课曰捐补参价曰钦天监生息曰归补缉费曰口岸汛工曰筹补津贴曰还垫办公曰酌增领告曰朝袍册曰修署曰报效军需曰随引复价凡十二款当将墨笔原委逐款造册由前督臣刘长佑奏覆有案可稽嗣将朝袍册六厘修署一分报军需二分三款先后停止同治六七年间因迭奉内务府奏派长芦采办绢笺以及芦勇口并捐筑金堤挑挖府河等事增添一款初曰寄库还改曰金堤还其余均照前奏之数并无丝毫加增此外又有南场各商禀添大河口延费一款南引各商捐添报效豫省协饷一款系不在通纲科则之例皆墨笔之则也至所称领引时外加者三款查有津贴办贡一款因前办采贡缎商人张鉴历年赔累各旧商公议情愿每引津贴办贡银三分五厘又津贴办公一款因总商办公一切费用出自己囊众商公议愿每引贴办公银六厘迨因旧商星散新商心力不齐完交寥寥本年又将此二停止矣至巡费津贴一款系承办青静沧盐四处引地缉费裁减不敷通纲公议每引愿帮银四厘此为保护引地而设应仍其旧斯三者外交帮贴之则也据该运司造具木板科则一册续增墨笔一册外交帮贴一册并将领告科则款式呈送前来理合封送军机处并分咨户部备查至部议以浮费过重行令认真厘剔分别禁止臣亦深知芦纲之疲由于成本太重销路太滞而众商亦禀诉苦累情形呈请拯救顷至天津与运司面商一切即日将各项科则酌拟裁减具奏以轻成本而挽颓纲以上十条就部文所指者逐细登覆至于引滞商疲全纲不振别图补救之方容即于酌减科则案内另行具陈
楚岸盐引淮川分界营销疏
曾国藩
秦为楚岸淮南引地业经会商定议暂与川盐分界营销恭折覆陈仰祈 圣鉴事窃楚省引岸被川盐侵占太甚经臣国藩于同治十一年三月间缕晰具奏嗣准户部奏覆应由两江会同湖广四川妥议章程奏明办理同治十一年六月二十五日奉 旨依议钦此恭录转咨前来臣等伏查行盐各有引界今以川淮两省之盐同行湖北一界之内此畅则彼滞势有必然近年淮南销数日疲存盐壅积无术疏通皆由川盐到处洒卖遂使淮引之界几被川鹾占尽论盐斤则色白味咸川货本甚于淮论搬运则下水顺流川路较近于淮论民情则楚人食川习惯而已成自然论官事则川贩聚楚骤禁而恐生事变故川私侵占淮南引地虽属大紊纪纲之事而有万难遽变之势今欲于积重难返之后挽回一二仍当暂分疆界为徐图规复之计湖北淮引之所以为商计者无弗至而商之困不苏额入之课累岁而可逋官吏之费依时而无爽故裕商之说亦朝四暮三之说也原其所由始而极其所终其利弊之所在了然矣往者陶文毅督两江当淮北积弊之后纲商尽散乃更其法为民运官给票而收其税命曰票盐行之而效蠲一切之冗费其费则视商运纔损三之一而运盐者已获厚利积年之滞盐顿空亦宋沈立裁官估而岁额转增之证也后十余年淮南之商益困陆沔阳以文毅为之而效也如淮北之法行之而纲法始尽散未几东南用兵两淮之引地戎马交驰盐法益扫地无余而弊亦随之荡然尽矣数穷理极向之钩带蟠结坚如锢山纷如积丝数十百年 庙堂之上劳心焦思以图之闳识之士竭智毕虑以谋之扃而不可排障而不可开者一旦去如转石于千仞之冈而坠之渊也虽人事为之抑岂非天哉
沥陈闽省鹾务积弊请改行票运厘课并抽疏同治四年
闽浙总督左宗棠 福建巡抚徐宗干
窃查福建盐课自 国初定制岁仅征银八万五千余两雍正元年各场委官监管地方官随处设卡委员收税先完课而后给单听其配运售卖至乾隆七年 奏定盈余银十四万一千余两较之原额增至两倍后因归商办理划地分售即以常年所收税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之营销遂隘后人补偏救弊朝令暮更于是分而为官帮为商帮为县澳官销引滞则责令各商代销旧商欠帑则勒令新商摊补迨道光年间一变为佥商再变为试办三变为官运而盐法之败坏极矣就西路商帮论之一商倒帮分派各商摊课课额愈多成本愈重又加以规费之需索流交之帑息溪海之险阻亏折坐耗不数年而资产荡然倒罢相继此商帮之积弊也商帮倒悬帆额无人认配则又变为官运试办之始销路尚觉疏通迨其后官视为利薮开销挪垫虚抵搪塞办运者扣费以入私橐督销者卖私以取盈余比课额太悬则又报失水抢毁等情上下分肥弊端百出遂致所领成本逐渐销磨此官运之积弊也县澳各帮距场较近收私卖私习为固然其始地方官姑为隐忍久之官势浸衰私枭浸炽遂于埕私场私包私船私帮私引私之外复有纠党持械明目张胆之担私与官争利与商为仇到处皆然无从捕治此县澳之积弊也福兴漳泉各府二十一厅县谓之官帮向皆归县征收毋论已未征存均应按日计算责令完纳久着定章奈州县畏难苟安任人包办名曰户户者即馆办之别名也其因地方民情刁悍不敷征解者有之而获有盈余者亦不少乃因甲年所收之钱必待乙年 奏销遂相率以二三分抵兑藩库军需冒销无着之款避免革职处分其余则尽饱私囊攘为己有虽历任盐道严札频催而抗延不交竟成积习此官帮之积弊也各场员有督晒配运之责有缉私修坎之劳今因场署大半无存官坎莫考遂不驻场经理借寓省垣遇有海私进口商人收买运销各场员则冒认场分指私为官截角收费藉图渔利以致埕坎全废遍皆私滨海愚民久不知场员为何官配盐为何事肆无忌惮纠众横行此场务之积弊也夫盐为天地自然之利综计闽省全年财赋以四分计之盐居其一惟利之所在弊即丛之虽军兴十余年闽省被祸较他省为轻闽省盐课较他省为少而积弊相沿竟至日引月长全纲不可复问此臣等所以亟筹通变之方也咸丰元年户部奏闽省商疲引滞请饬在于就场征课按包抽税二条详细妥筹择一可行之策另议章程据实具奏已奉 俞允嗣因上下游军务繁兴未及查办奉覆至咸丰三年又据御史蔡征藩条陈闽省盐务请修复收税旧章按照现商完课数目改收场税关税一折又奉 下详悉妥议切实具陈后经前任督抚臣 奏请将续倒悬额七百五十余帆试行招贩办运行之未久成效无闻窃维两淮改票之案在承平之时一经变通课额较旺即近年皖浙被兵之后商散民穷举行票运厘课并抽亦复有裨军饷闽省僻在海陬山水险阻虽非商贾辐辏之区然各属地方被扰较轻西路各帮旧商犹在其间官帮户藉此营运者又复不少诚能改行票运仿照皖浙办法厘课并抽其余冗费概行裁革并饬各场员驻场督配各府州县分设局卡重抽私贩开设官行匀配销数下游滨海一带产盐地方酌拨师船梭巡以杜担私船私偷漏或可稍事补苴据福建盐法道吴大廷禀呈条款请 奏前来臣等查闽省盐务积弊相沿已非一日全纲受病亦非一端该道所禀洞悉弊源计惟改行票运厘课并抽庶可藉图整饬除现定条款甫议试行尚有未尽事宜批饬随时妥筹禀办外合无仰恳 天恩俯念闽省鹾纲疲坏准予改行票运试办一年限内容臣等督令该道尽征尽解免计分数考成俾得力筹整顿察看一年限满如果行有成效再行奏请着为定章
闽省盐务改行票运厘课并抽章程
福建盐法道吴大廷
一厘课并抽以济军饷也查闽省西路额盐每引六担七十五觔应征课费银二两八钱三分三厘三毫三丝六忽东南路并各县澳每引一百觔应征课银一钱五分东路细盐每引一百觔应征课银七分五厘漳州府属之龙南海长平并龙岩州暨漳平洋八州县每引一百觔应征课银二钱三分二厘觔重既多寡不同课额亦轻重不一今拟改行票运自应酌中定拟厘课并抽以昭平允查西路各帮距场较远运道维艰每引拟抽课银二两八钱四分加耗银二钱八分四厘再抽厘金银一两四钱二分厘课两项共合抽库平纹银四两五钱四分四厘其东南路并各县澳及漳龙各州县每引拟抽课银二钱八分加耗银二分八厘再抽厘金银一钱四分厘课两项共合抽库平纹银四钱四分八厘如此分地定数变通抽收则商贩配盐运销不致畸重畸轻俾归划一
一分别票额以利转输也西路定章以三十引起票东南路并漳龙各厅县均以一百引起票以期易于周转其应缴课厘议令买票时先缴一半其余一半到地销售由局收缴
一分设局卡以便稽查也查向章商贩诸引均须就场捆配近年场务废弛任听海船装盐私相买卖名曰便海流弊滋多今拟重整章程除严饬各场员分赴本任实配运外凡有商贩请票均须按场捆配以示均平现于南台设立盐务课厘总局凡盐斤由海运到省先于馆头闽安等处厘卡查验进口再由浦下关按担盘验上仓即随时报明总局如有夹私多带查出重罚或系无票之盐将船照扣留押送总局照西路例加倍抽收一律清缴再议指销引地补票起运其各府州县一体照办
一票岸兼办以冀畅行闽省商力疲乏不得不议变通之法以恤商艰但各商承办有年因课费太重引岸滞销亏短成本者固间有之其中善于居积获利倍蓰者亦不乏人现在改行票运并裁革冗费专顾课厘各该商具有天良更宜踊跃转输以期日有起色今拟票岸兼办先查明每商年认某岸篷引若干仍责令照旧认岸买票运销该地应开设官行亦先尽认岸之商捐请若该商明无力承办再准他户捐充其无商认运地方尽招新贩若有力之商情愿兼办别岸者亦听其便如将来营销畅旺额课销完准其额外多请但均须请领新票不准以陈引混淆其有坐拥厚赀巧为趋避者除查明有无欠课分别追缴革退外仍从重勒捐运本以为取巧者戒
一开设官行以赀考核也盐不归行则漫无稽考夹私抢售有碍疏销今拟于省城内外及各府州县地方劝谕殷商捐请牙帖开设官行凡官盐到地须先投行挂号准其酌收行用每两二分该官行即以到地之迟早为配销之先后若两户之盐同日到岸者应以掣签之先后为准俾免壅滞南台所开官行每遇盐船进口一切缴照盘验等事均由该官行代为经理俾臻迅速
一裁革冗费以纾商力也闽省输纳名目甚繁费耗綦重再加以各衙门酬应向章如盐道到任有填衙门包及三节两寿之规礼其余各场署及帮地文武各衙门所费不赀积习相沿商力益困今自本署道始凡一切陋规概予裁革俾各商贩专顾课厘别无浮费自应急公报设法疏销
一截清存引以杜影射也各商远年存引倒罢之后往往抵给有力之商贱价售存遂得运无课之盐而旧欠之课仍归无着今拟改行票运一概将陈引暂停均须买票起运以归划一其各帮地已运未销之盐饬各商赶紧核实报数认完厘金免其重缴课项以示区别
一酌加耗盐以示体恤也查旧章各帮均分别路途之远近每正盐一酌加灶余原耗折耗等名目或十余斤至四五十斤不等今拟悉仍其旧凡官盐掣验准其照章照帮加给耗余斤数折算并许准免课厘
一整顿官帮以足征额也查官帮之二十一厅县向系各该地方官请引运销完缴课项近年以来率借口于私盐充斥官引不行每届奏销只完二三分以顾考成其实户包办输于官者甚巨要皆挪作别用甚或竟入私囊以致积欠愈多锢弊难挽今拟改行票运凡官帮各厅县引地准令各商贩一体指认运销并开设官行仍责成各该地方官稽查销数严缉私盐督征应完一半厘课尽数按月报解如有短绌照迟军饷例参办
一填发贩单以昭慎重也改行票运须用贩单拟由本道制造详送盐院宪盖用印信再由本道加盖关防填发凡商贩捆运先赴本道衙门呈明捆配何场盐若干担认赴何处投营销卖完缴一半课厘由道核明相符填贩单内给领赴场捆运该场员核明捆配即于单内填明月日起运字样截去前角角下加盖场印即将截存单角按旬缴报一面发还原单领运该商贩凭单过卡挂验相符亦于单内填注月日查验讫字样将原单盖戳给领放行俟盐运到地报由该地税厘局验明单盐符合截去后角角下加盖关防按到地先后月日发官盐行挨次营销饬令官行扣完一半课厘收回原单由税厘局按月汇缴道署备查
整顿场务官章程
吴大廷
窃职道于闰五月十九日奉宪台批职道禀请改行票运厘课并抽缘由奉批据禀各节颇能洞见弊源闽省盐务倒疲已极此时亟筹变通之方自不能不改行票运候即据情入 奏试办一年如营销果能畅旺再着为定章其现议各条内或有未尽妥协者即随时禀候核夺办理缴折存等因奉此伏查职道于五月十五日发禀后当即商同藩司并会办官运局周道妥议举行刊刻告示运单等件于五月二十二日设立南台盐务课厘总局遴员驻办月余以来西路南路各商贩均各遵章捐请牙帖开设官行先缴一半课厘买票行运并查明省会帮他旧存盐斤数目免课完厘所有停引一概截清以分界限幸赖宪恩覃布商贩均尚踊跃遵行惟查出产之源首在于场所运销之地莫近于官帮除已分饬场员赴任供职札饬官帮厅县会同各税厘局设法招徕分别抽收外惟南台既设课厘总局下府情形又与西路不同自应斟酌变通以期并行不悖兹又悉心参酌拟定整顿场务官帮章程开具清折呈请宪台察核批示以便纂入票运章程内通颁晓谕俾知遵守至各场地皆滨海地私枭久矣愍不畏法自非少示兵威似难遽求整饬且泉漳一带外寇虽已肃清土匪仍未绝迹亦应次第搜捕以安善良可否仰祈宪恩俯赐酌拨朱道张部郎楚军于泉漳两府每府驻一营遇有土匪劫掠私贩横行准由各该场及地方官请派队缉拿庶于场务地方两有裨益
附筹议整顿官帮场务章程
一各盐场产有定数全在各场员督晒配运认真办理方有起色近年以埕坎失修私盐充斥各场员均不驻场以致日形颓废本道莅任以后严饬各赴本场次第整顿现在改行票运除各商贩在省请票之盐系先完一半课厘仍由道给给单均匀坐配务令赴场购运外其有由该场肩挑船贩者亟宜严加稽查如系无票之盐必须就场征课以清其源本道即以产盐之缺溢定场员之勤惰信赏必罚毋得仍前玩愒自蹈愆尤
一各场向有仓馆为收配之所近年大半坍坏无馆可储以致走漏愈多亟应查照旧章会同就近税厘局委员核实估勘请款修理并由道添派妥员帮同举办务令工归实济俾复旧规
一各场缉私之法应就私贩出入必由之地设卡巡缉方资周密准由各场勘明地方请札饬该县文武员弁会同认真缉捕再查各该场负山滨海道路纷歧尤须于总汇之地扼要严查现在洋面海私业已准由吴军门派拨红单师船梭织查拏其漳属私盐进口则以码石关为要隘现已委员会同该关大使设卡稽查督抽厘课泉属私盐进口则以金门为要隘亦即遴员会同南水关大使仿照办理该员等务须力加整顿认真查验如遇无票之盐定即按重章抽厘课方准过关倘敢抗违即行拿办
一各场抽收厘课无论海贩陆贩均须一律给予道印贩单由各该场加盖场印填发以便稽查而杜弊窦所收银钱按月解交就近之税厘局由税厘局亦按月汇解道库各该场于月终一面截数具报并截同单根送道备查至砠秤觔两自应遵照部颁砝码概以库平一百觔为一担便由道制造较准烙号颁发以免参差
一县场应征坵课向归各场养灶收晒收仓候配嗣因经费浩大各场员包给灶户自行收晒照额定课近年各帮多不到场坐配各处埕坎又间有潮水冲塌之处无力修理以致应征坵课未能足额查此项系解部充饷之款现值京饷支绌均奉按年指拨必应照额筹解迭次饬追并饬县会同清厘毫无起色刻下漳郡收复各县场务须逐一查明清理严催征解如实有荒芜坍塌之埕坎亦应筹备经费核实修复倘有灶丁把持刁抗立即严拿究办庶年征坵课得以按额征收埕坎归公得以稽核实数再有仓馆存储则商帮年配引盐无虞缺乏而滨海亦不致地皆私矣
一场员经征厘课以征解之多寡定考成之优劣如能课厘旺收立即酌予优倘复仍前懈弛分别记过撤任倘敢心存不肖罔上行私填报贩单以多为少一经察出定即详请参追不宽贷
一县澳各帮应征盐课向归各该县按在任月日摊算缴解查各该厅县于到任之始即有户包办其包办数日虽有盈绌之殊而限缴现银实受其利迨至奏销期迫始措解二三分以为邀免处分地步余则任意亏挪现在改行票运拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局转解道库所有从前一切陋规概予豁除或有包数少而销数旺者亦应酌量加增如无厘局之处委员前赴该厅县会同地方官饬令户包办按月由委员催收移请地方官签差解道仍饬令户之有力者捐贴开行领票运销一面查勘各要隘处所应否设卡堵截私贩或即照新章过卡抽收厘课化私为官以裕课款而便民食之处即日具复核办倘该地方官意存推诿坐视不管即照惰征例详请参处
同治四年七月初九日奉督部堂左 批据禀各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斤以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明候核夺缴折存
查覆下游各县场产盐额数并设卡各要隘禀
吴大廷
案奉宪台批职道整顿下游官帮务章程并请拨勇弹压由奉批据各条均属妥协其县澳各帮盐课拟饬令各税厘局于附近各县招徕户包办按月尽数缴局解道一切陋规概行裁革尤切中时弊仰即实力行之至漳泉福州等处私盐充斥以船私为最应于何处总口设卡拨船梭巡各场以何场产盐最旺船私担私由何处偷漏地方系何营管辖俱应逐一查明禀候核夺等因奉此仰见宪台整饬鹾纲之至意钦佩莫名职道先于未奉批示以前遴委候选从九吉星灿升用县丞单理杭驰赴下游周历履勘据实禀复以凭酌办去后兹据吉星灿等将履勘各县情形开折禀报前来职道悉心参核各场产盐额数向以莲河为最旺莆田下里前江福兴江阴次之浯州浔美等场又次之近来场官并不到场埕坎次之公私未清故产额之赢绌难定至于船私出入虽以泉州之厦门金门漳州之石码三处为最而同安之缺子口围头澳头江之厂口莆田之江口平陆平海福清之柳厝口漳浦之石蛇尾海澄之海门等处亦属走私要隘其余小路纷歧肩挑负贩者处处均可偷越更属防不胜防非如福州之五虎口德之东冲口可以扼要设卡者比也所幸洋面一带已有吴军门广艇分段巡哨可以带缉船私如遇商渔船只装载私盐查无单据拟请就近解交石码委员彭光藻泉州委员韩承烜等照章分别究罚以重课厘其零星担私迭据彭光藻禀称已有认办户自设哨捕逐段巡查当更得力何则赀本攸关则思虑自密路径既熟则防范易周理固然也万一大帮枭匪聚众走私现在漳泉各营均经宪台选派将弁重整营规拟饬户禀请附近营汛拨队弹压以壮声威枭匪当亦敛戢其广艇及营汛拏获私贩所收罚款仍饬石泉两局委员照章二分归公一分充赏以示鼓励是否有当理合开具清折禀求宪示如蒙俯允并乞咨行吴军门与泉漳各营遵照办理实为公便
附各场产盐额数并设卡各要隘折
一福州府福清县
福清场年产额盐四万六千五百担
福兴场年产额盐一十三万八千五百担
江阴场年产额盐一十三万二千四百二十七担
该县三场产盐颇多道路亦极丛杂其要隘惟柳厝口为最官私皆由此进可设卡稽查再行派勇分巡渔溪更为周密
一兴化府莆田县
莆田场年产额盐七万四千六十五担七十七斤
下里场年产额盐一十七万五百四十八担八十斤
前江场年产额盐一十三万八千零八十八担三十一斤
该县三场出盐澳口极其散漫惟江口平海两处稍可归总宜派水师巡缉陆路则塘岑涵江两处为要隘若于江口等处设卡复派勇分巡郊上头槐厝前沁楮林后湖各地方则水陆均可扼住矣
一仙游县
该县惟枫林市一馆又因兵燹废去遍地皆私民复刁悍所以私贩充斥不独仙游一邑直通兴泉二府其私盐均从斗门双溪两海口而来但必经过枫亭市若于该三处设卡不但仙邑之私可化为公即邻封官帮亦必日有起色矣
一泉州府惠安县
惠安场年产额盐八万四千四百九十二担三十二斤
该县一场盐馆俱近海口出盐颇多惟崇武獭窟小岝黄崎数澳最大宜多派船于沙格辋川臭涂一带及青龙龙港两桥往来巡缉至于旱路之洛阳桥已设有厘卡可以兼顾
一晋江县
祥丰场年产额盐七万四十八担
浔美场年产额盐七万九千四百担
该县二场澳口颇多极难稽查惟南门外厂口馆实扼其要安海澳亦系总路该两处可以设卡兼须师船再于河市深沪丙州井尾祥芝蚶江东石西塔等处宜派船勇丁往来巡缉再有要口必须巡查之处且俟委员察看情形妥筹禀明办理
一安溪县
该县五馆惟祥云浮屠两处近海为最要之区现在尽系私买私卖若于该二处设卡稽查销路可期起色
一同安县
浯州场年产额盐二万七千二百六十七担五十斤
莲河场年产额盐二十六万八千八百二担四十斤
该县二场俱附近金门亦与同安晋江南安交界出盐甚广其间如东石石井大簦小簦等处均不遵官办而马巷为尤甚若于围头澳头草屿缺子口马家巷等处设立水卡严查复派船分巡石浔乡三江地方旱路则设卡于江头河厝将军祠青亭等处私枭必当敛戢
一漳州府龙溪县
该县盐之来路水则石码旱则同安之灌口后溪鸟屿等处其东门之新桥为石码来船必经之路宜设卡其江东桥三岔河镇门等处现经石码关派有船往来巡缉惟海澄县门距石码四十余里系大海要口如同安私贩名乌底船者船上带有枪器械必须多派船方可弹压黄庭亦宜设卡稽查陆路之三公宫等亦须派勇巡查
一长泰县
该县官商向由码起运其私盐均系同安冲入旱路必经由同安交界之朝天白帆二岭该私枭等均带有枪器械水路可通石码必经三河宜于朝天岭白帆岭近处设立旱卡三河河口设立水卡私枭可期敛戢
一南靖县
该县私贩之来皆由文昌塔适中顶洪濑深渡溪又龙溪漳浦海澄三县交界之九龙岭马口桥等处而入必由此数处择要守隘至与平和交界之山城馆水陆可通均食广东之大埔并漳浦云霄冲来私盐又须于东南二门外用巡船一二只沿河梭巡
一海澄县
该县白水营浮宫墟海门等澳均与同安连界惟大舟口最为要口同安之乌底船丛杂其间必须多集炮船往来巡缉方资弹压余如东西旱路之马口桥渐山龙径各处均与漳浦南靖连界亦须派勇分巡
一平和县
该县山路极多四通八达民食盐斤均系境肩挑而来西路由广东饶平两县交界之大埔冲入者尤多是宜设卡其东南北三路当由毗连之县扼要严查毋须设卡以节糜费
一漳浦县
浦南场年产额盐三万一千七百零四担六十九斤
该县一场十五馆埕坎在东南蜿蜒二百余里皆出盐之所欲除私枭必须整修仓馆尽晒尽收而后可赀稽查石蛇尾为漳浦云霄二处要路必须设立水卡往来巡缉
一云霄厅
该县两馆六澳口其盐均从梅安等澳运至必经石蛇尾可与漳浦同一水卡旱路派勇巡查
一诏安县
诏安场年产额盐六万五千九百八十八担八十三斤
该县入馆一场以铜山馆为最大出盐即在铜山馆之五都乡必须饬令场员责重灶丁尽收尽晒一面在宫澳地方派勇巡查成效可期同治四年九月初五日奉督部堂左 批所下游各厅县产盐额数及拟设水陆各卡情形甚为明晰应即照办札饬兴泉永道汀漳龙道分饬各厅县并咨明水陆两提军照行各标协营一体查照办理缴清折存
沥陈闽盐试行票运情形疏
闽浙总督左宗棠
窃臣接准户部咨开议覆闽盐试行票运一折同治四年九月十五日奉旨依议钦此钦遵抄折飞咨到臣窃维前奏福建试行票运一案实因鹾务积弊相承渐至不可收拾致 国家自有利源尽供中饱因检阅旧卷见咸丰元年户部有就场征课按包抽税之奏咸丰三年御史蔡征藩有修复收税旧章按照闽省现商完课数目改收场税关税之奏皆奉 敕下详悉妥议切实具陈维时督抚诸臣皆劫于浮言不敢独执其咎因循至今全纲颓坏良用慨然因与抚臣会商毅然有改票行运试办一年之请初不意遽有成效也旋查自本年闰五月起试行票运截至十月底止甫及半年盐库实支解司库暨臣营军饷已一十五万两一切照例杂支之款亦一万数千余两尚有各商在帮应完未收之一半课厘约计亦有十余万两查同治元年报收银二十一万两有奇实支解京饷及司库共祗八万两有奇实支解京饷及司库共祗六万两有奇两相比较试行期内半年之久所收实解之款已抵前此一年及一年半之数此明效大验一览而知者臣初亦疑上有所益则下必有所损课厘并纳民或有食贵之虞乃询诸市价则无所增也嬴绌相形商或有偏累之苦乃察之商情均以为便也臣方诧为始愿所不及即当创议之初腹诽而窃笑之者亦爽然若失不敢妄持异议兹阅部咨部臣亦知以闽鹾败坏为可虑亦不以票运为不可行而特以慎重更张预为诘责于是有四可虑之议如原奏云在前严定考成尚有挪移之弊此时免计分数能无侵蚀之虞又云现办各商一经裁撤万一新贩稀少课额亏短再欲复归旧章势有万难一节不知臣所以请免计分数考成者以闽鹾锢弊最深骤议改章难求速效是以援照两浙成案恳请试办从前考成虽严每届奏销仅以五分塞责其中虚抵虚收尚复不少现在试办票运实收实解方且一洗从前挪移陋习从前解款半而今解款倍之其无侵蚀之事可见旧商只令照额认办分别买票帮销完缴课厘不准挂欠一切浮费则概行革除并未裁退旧商全招新贩向之疲滞口岸自试行新章渐有商贩认办视前此佥殷富充商以行盐为勒捐之计者不侔矣此不足虑者一也部议西路商帮额大课重招徕小贩力不能胜又苦陋规太多必致捆运无人则不但亏课而且病民夫陋规不除则由昔之道由今之道均一亏课病民岂有力求整饬而不革除陋规之理今西路世业大商仍任其认岸专办此外官运亦归一律而自臣衙门至大小盐务衙门规费一概革除计所裁之数每年不下七八万两又停收一切杂支之款是皆向之所谓以陋规太多为苦者一经厘革净尽情欣然如之释体方且于应完正课外输厘金捐牙帖开设官行一以弥补杂款一以接济军需无加额之名而有裕课之实此不足虑者二也
部议闽场滨海民风强悍枭贩繁多抽厘更难措手师船弹压万一办理不善得不偿失臣查此次试办章程厘随课出皆取之买票商贩并未沿海散抽商贩既完厘课成本较重必须官为缉私销路乃畅卫商即所以顾课也数月以来并无私枭拒捕之案如果奸枭滋事则执法惩之岂有虑民强而废法之理乎至谓闽省从未报解盐厘遂谓无从措手则未知从前闽事之积玩有非意想所到者沿海州县多系县澳官帮平时包与户官但坐收课费以充私橐而报实银者寥寥正赋尚缺遑云抽厘今设局招徕不假丁胥之手新贩既认口岸与西路商帮无异无不交相感奋以冀畅销现在县澳各帮次第遵照新章完纳课厘该局随收随解并无蒂欠盖挈向时官吏私攫之款涓滴归之公家名虽取之于商实则变私费为公帑益上而不损下此不足虑者三也部议闽盐积欠不下数百万两虽未能依限清完而军务肃清可期渐有起色一旦全议更张欠款未便置之不论如票运仅能保完课额前项已无着落现充各商一经裁撤责令如数完欠恐亦甚难臣查闽盐积欠已至四百余万两之多此非一朝一夕之事亦非始于军兴之时盖其积疲也久矣票运仅能保完课额前项固无着落然若不早议变通日复一日前项岂归有着乎即军务肃清顿如从前无事人物滋丰之时而利孔百出难营销日旺亦祗利归中饱于 国计有何裨益未改票运以前求保完课额而犹有未逮部臣不之责也甫试改票运力顾课额而部臣尚欲求多是举数十年所不能办者责望于一时恐管晏竭其才桑孔尽其术而亦有所不能譬如力举百钧者加以百钧之重责其负荷已觉不能日中其程若再累而增之其不致颠蹶者几何现虽试行改票专顾课厘而旧欠仍未尝不按期催缴自四月至十月官欠商欠已收回银五万余两视前此百呼而不一应者亦觉异惟闽商赀本素微又值凋敝之后责其赶完课厘又责其清完陈欠恐陈欠未必能清而旧商日益倒罢是以请将积欠带输等银分别减免总期商力稍纾渐能照额买票赶运畅销或可以盈补绌此不足虑者四也至部议以先清埕坎次查户口出入兼权可得大概议臣原奏未之及一节窃谓清埕坎查户口本是盐务常谈非救时急务闽省官埕官坎倒废奚止百年所仅存者多系滨海穷民自行修整非次第清理不能挈私而还诸官若骤夺私修之埕坎而归之官事必有所难行必致如部臣所虑办理不善得不偿失翻不若抽厘之较为得实至户口星散稽难周海滨掬水成盐人皆食盐之人即人皆煮盐之人必欲计口授食不但徒托空言转恐益滋烦扰故原奏未之及而但以抽厘榷其转贩之盐也部议务期毫无窒碍确有把握再议试办果如部臣所言臣能预知毫无窒碍确有把握则当径奏改票不必以试行为请试行云者原欲详察利弊其可否斟酌行止以俟请 旨定夺
今必谓试行亦须俟部议而后可则凡外吏遇有试行事件均必先咨部臣定议而后入 告亦似与定制不符从前部臣知闽鹾之日坏奏议改章若前任督臣肯不计身家利害毅然为 国家长久之计则现在新获之效早行之十余年以前计所获已不下二百余万两何至积欠至四百余万两之多乃从前积欠至四百万两不闻部臣参办责赔兹力排议 奏请试行而部臣转持苛论事关 国计臣安敢缄默不言总之任法不如任人人存而政斯举兴利不如除弊弊尽而利自生盐务为腥膻之场为奸弊之薮见效最难致谤则易苟无洁己奉公独立不惧之员即改行票运臣亦安能保其必无流弊惟据现在而论臣虽不肖断不敢计及身家利害重负 君父盐道吴大廷尚知自爱又正当感 恩图报之时断无背公营私之理试行期内虽部臣责臣与抚臣盐道以参赔并称如该督等不候 命下已竟撤商行票将来课额亏短全纲涣散部臣惟有从严参办并将亏短课款责成率详之盐道与率准之督抚分成赔缴以肃功令而重鹾政臣与吴大廷无所媿亦无所怯也若后此兼管盐政以及盐道不得其人则此时试行之章安知非从前相沿之弊是则非微臣所敢议者可否 饬下部臣将闽盐试改票运应止应行速议具 奏俾微臣得免意外吹求不胜感悚之至至盐政原督臣兼管与抚臣无涉盐道虽系专司之员然主行票运实微臣一时昧愚之见并迭次缄牍责令毋避嫌怨详议候核非盐道所能专似可一并无庸置议所有此次覆陈由臣单衔拜发之处合并声明
请免现商带输银两疏
左宗棠
窃照闽省盐商历年积欠按限带输一款内除应归补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两剔出照案依限带完外其余银两曾经臣等 奏请减免奉 旨饬部议覆嗣准部咨饬将此项请免银八十七万一千二百六十六两认真厘剔自定案后实在倒革无应于现商代完若干另造清册恳 恩豁免统以报部有案为凭方准列入册内其或新商认完旧商欠项旧商以馆端口器具盐包作抵此即与现商应完无异不得朦混列入其现商应完银若干两应仍照案依限带完不准再行请免以示限制等因臣等细绎部议重在分别造册准免退商仍追现商自系核实办理慎重款项之意然臣等前请减免带输原欲顾全现商非以庇脱倒商何也商既倒革必已产破家倾虽使追比频仍亦于 国课无补历 奏带输积之既久而为数过巨者姑弗具论即此八十七万余两之中退商约欠四十九万有零现商约欠三十八万有零自是现商欠少退商欠多而应归司道库垫银二十六万余两其中退商无均责现商匀完又是现商欠多退商欠少如照部指仍追现商则退商得邀 旷典而现商转抱向隅徒有豁免之名仍无豁免之实今行票之商多即昔时行引之商如此时易于追完则从前不至积欠从前既至积欠此时何能追完纵令勒比监追间有完纳亦无非挪新赋以完旧欠带输一分旧欠即短一分新赋是新赋无全缴之年旧课即无清完之日也上年甫议改票之时首先请免带输盖以轻旧逋即所以重新赋纾商困即所以保利源留商改票俾得专顾课厘庶几年清年款可为一劳永逸之计耳幸改票以来甫及期年成效大着使从此经理得人将来递年盈溢之数积微成巨即以后日之嬴余偿从前之欠款亦尚绰然有余是各商既沾 逾格之恩 国家亦收无穷之利一时观之虽若见绌通盘计之实可取盈也若必谓新商带输不可尽豁则商力既未能纾恐票运翻多窒碍臣等督同司道再四熟筹若不一律请豁殊与全纲大局攸关合再沥情奏恳天恩俯鉴愚忱 曲赐允准即将前项带输银两除应补司道库垫款银二十六万二千八百六十五两照案依限带完外其余银八十七万一千二百六十六两无分退商现商均一律豁免俾纾商力而顾课厘
会奏减免兼征帑息疏
左宗棠 徐宗干
窃照闽省盐帮疲敝已近百年司鹾务者设法挽救不出缓征借帑两策究之缓征徒顾考成而带输每多拖欠借帑不无折扣而篷额仍属虚悬名为设法挽救实则暗肆侵欺如此而欲裕赋便商譬犹倒行以求前也夫闽商资本虽微但使完课办运亦何尝不收微利无如终岁经营半耗于陋规之需索半迫于帑息之虚商力几何其堪此层层朘削而不倒罢相踵乎上年试行票运臣等即督同该盐道吴大廷悉心稽察裁革陋规岁约八万余金故改票以来课厘并抽征额较前加重而数十年疲敝商贩尚能拮据趋公踊跃输纳兹届试办期满将欲 奏行票运着为定章而于虚之帑息仍事追求非惟不便于商抑实无益于事溯查各款帑息始于雍正年间迄今已百数十载当领本之初虽或不无折扣而尚有现领之银可赀周转且完息仅止一分不觉其为累也迨原商倒罢辗转流交现办之商未必皆领本之商而积欠帑息无不盈千累万商既倒歇岂尚有盈千累万现银交完欠息之事其所存抵者无非仓馆器具及未运之陈引且有并仓馆器具陈引而亦无之者新商接办不能不隐忍认赔即司鹾务者亦明知虚之帑息断难如数催征惟既无从取偿于倒歇之旧商不得不移累于接办之新商新商既不能不为认完即不得不挪动正课故帑息未见取盈而正课转因以大绌也频年短征数至四百万两之多受敝之由此居其一然未改票以前尚可执运陈引希冀夹带偷漏且可停引不领将二三年所得之钱缴元二年应完之款而 奏销仍展之又展责以缴完帑息彼尚无可藉词洎乎改票以后立将陈引截清不准执运积年影射夹带之弊一扫而空而按额科票课厘并抽计自上年五月二十二日设局试办起截至一年期满已收正杂各款五十余万两较之历届 奏销征完正溢课带输帑息等款现银十余万两已增三倍之多今日行票之商岂非即昔日行引之商乎何以昔绌今盈悬殊若此盖以改票之时首先剔除上下陋规继又请免带输并又将帑息项下应发之款设法筹垫不为无益之追呼纷其心志故各商始得专力于课厘旧累轻而新赋自裕耳于盐厘见正课之有余但使能裕库储即帑息暂不取盈可为以赢补绌之计于试运见票章之已效然非稍轻积累则商情难保持久仍多顾此失彼之虞臣等再四筹商若不将帑息银两分别缓免实未足以纾商力而顾课厘合无仰恳 天恩俯念商困未苏力难兼顾准将军标马价盘费钦工普育鳌峰等六款帑息历年官商欠完银一十二万六千二百余两概予豁除并请将年额息银一万四千八十九两零遇闰加增银一千一百七十四两零概予停止惟军马盘三息苦累虽较他款为巨但有关旗库支款难容全废应请量减三分之一此外钦工为支造战船之需普育则孤贫赖以养赡鳌则人才藉以作育准理度情均难偏废拟请按照每年支解实银数目在于盐厘项下提解支给于奏销时造册咨部查核至于各项帑本未便置之不论请俟商力稍纾察看情形援照风灾养灶之案责令各商完息作本陆续归还原款其风灾养灶二款经前督臣庆已于咸丰九年十二月间 奏明停息五年之后完息作本扣至同治三年底止五年限满三年即应启征迄令屡加催追并无完缴皆因商力未纾难以兼顾请再展限五年照案饬令完息作本似此量为变通可以恤商艰可以顾票运而年额帑息亦较有落以视频年追缴徒为商累而于库款仍无丝毫之益者此固于分别减免之中转得实际矣
会奏票运一年期满征收课耗厘等项银数疏同治五年
左宗棠 徐宗干
窃臣等于同治四年六月十五日会 奏闽省盐务全纲倒坏殆尽亟宜设法变通改行票运课厘并抽请先试办一年限内尽征尽解免计分数考成一折奉 旨户部议奏钦此是年十月十三日准到部咨议以闽盐改行票运全议更张恐亏课病民应再妥筹期于毫无窒碍等因覆奏奉 旨依议钦此嗣臣宗棠于十一月十六日恭折覆 奏沥陈闽盐试行票运获有成效情形请再 部议覆钦奉 上谕前因宗棠 奏闽省鹾纲疲坏请试行票运一年当交户部议奏嗣经该部以闽盐改行票运全议更张恐亏课病民咨令该督妥筹期于毫无窒碍兹据奏称自本年闰五月起试行票运甫及半年所收实解之已抵前此一年及一年半之数向之疲滞口岸自试行新章以来渐有商贩认办各衙门一切陋规所裁不下七八万两情翕然且厘随课出皆取之买票商贩并未沿海散抽数月以来亦无私枭拒捕之案从前县澳官帮坐收课费以充私橐今则挈向时官吏私攫之款涓滴归公至闽盐积欠数百万两现虽专顾课厘而旧欠仍未尝不按期催缴请仍饬部将试改票运行止速行议覆等语览其所奏于闽省盐纲之积弊及现办票运之可行实为洞悉原委总之盐务为国课大宗亦为奸胥利薮惟在得人而理斯能力挽颓纲票运之行虽不能保其必无流弊倘承办之员均能洁己奉公不为私计自足以除从前积重难返之弊而与为更始该督既称商情既便市价无增无加额之名而有裕课之实即着照所请先行试办一年俟有成效即行奏明着为定章以肃鹾政而裕课饷该部知道钦此钦遵在案本年五月十八日复经臣等会奏备陈同治三年正课二年溢课原请分作四年按限带完祗因商帮向系先完课银后发引照前项带征正溢各课前盐道潘骏章任内并未开征亦未给引察看商情又难先行垫完请将三年正课二年溢课免其分年带征汇同各年旧欠课款归于票运案内统收统算应如何按年分别划收俟 奏销造报时听候部臣核示办理其票运案内征收银两业已统收统筭即从前经督征及接征分数亦无从核计并请免予查参各在案臣等伏查闽省盐课自 国初定制岁仅征银八万五千余两雍正元年各场委官监管地方官随处设卡委员收税先完课而后给单听其配运售卖至乾隆七年 奏定盈余银一十四万一千余两较前几增两倍然视两淮课额不及数十分之一即较之浙江粤东各省亦远不如推原其故盖有数端
闽省除汀州府属向食粤盐外台湾一府远隔重洋无从兼顾西路各帮则岭峤迂回溪河险阻转运极艰其限于地利者一也地处海滨僻而且瘠富商大贾不屑措意业鹾者仅止本地商人赀本既微营运又拙其限于人力者一也迨其后佥商定地以当年税银作为引额此法一变商之浮费遂增盐之营销亦隘积渐因循至同治元年报收银二十一万两有奇实止支解京饷及拨解司库共银八万两有奇二年报收银一十六万两有奇实止支解京饷及拨解司库共银六万两有奇至于三年正课二年溢课迭请展缓盖已岌岌乎有全纲倒歇之势矣臣等推求弊源力图挽救于该盐道吴大廷到任后即饬痛裁陋规截清陈引举百数十年之宿垢概与扫除自同治四年五月二十二日留商改票设局试行是时下游官帮各厅县军务未靖先从西南路各帮办起官运商贩幸均遵照新章力求整顿课厘并完行之数月渐有成效迨全闽肃清七八月之间先后派妥员驰赴石码泉州一带招徕贩户改行票运除莆田一县尚无贩户认办仍归该县官办台湾一府暂行酌量抽厘东路一帮仍复按担抽课永德田南帮系属官代商运仍饬道遴委妥员开帮举办外其福兴泉漳各官帮均已设法招贩试行票盐所有未经招贩以前仍分别正溢课杂等款另行附册咨部以示区别而昭核实以上各官帮或招贩之迟速不同故造报之日期不一现已试办期满自应一律截清统作本年五月二十一日为止以归划一庶下届期满造报各册易于稽核兹查自上年五月二十二日改行票运起至本年五月二十一日止试办一年期满共收新盐课耗厘银四十万五千三百七十一两五钱四分九厘一毫四丝旧盐厘金银三万八千三百七十二两五钱六分九厘劝捐牙帖子店缸捐共银三万七千六百二十七两二分八厘带征未改票以前正溢课杂帑息带输运本等项共银一十二万二千六十七两九钱六分三厘一毫九丝统计共征银六十万三千四百三十九两一钱九厘三毫三丝开除支解本省同治乙丑等年兵饷武职养廉解送内阁庶吉士四年分费用银两支给俸廉役食祭祀等项支销制造台械工料价银并牙帖子店缸捐盐厘运本等项拨充军饷拨解军标马价盘费鳌峰办造金州战船孤贫口粮乡闱贡院闽侯两县瞽贫出旗贫民口粮掩埋棺义仓经费丁忧场员盘费等款同拨还各款原垫银两统共除银四十四万一千四百四十三两三钱三分四厘一毫实在应存库款耗厘并正溢课坵折等银一十六万一千九百九十五两七钱七分五厘二毫三丝据福建盐法道吴大廷分别造册详请 奏咨前来除将各册咨送部科查核外臣等谨合词恭折具 奏
川引觔两过重请 饬部减川配淮疏光绪七年
两江总督刘坤一
窃淮南盐务额重课烦盐产自场引销于岸全楚引地为淮纲命所系前督臣如曾国藩沈葆桢于淮鹾讨论最精着有成效屡次上疏请禁川复淮终梗于川楚迄今未行上年十一月臣接准部咨议覆四川督臣丁宝桢将济楚川盐按月酌定七八百引并以减运川盐徐图退步即当增运淮盐力争进步令照湖广督臣李瀚章原议由淮商提取净盐酌配自变量运赴鄂省现分川销之五府一州试办并销限一个月专折覆奏等因臣查川盐借销楚岸曩时连樯下驶累万盈千漫无稽考今既定以限制足为复淮张本惟治鹾以疏引为先而疏引以筹销为急川淮同此销路必须川盐能减一分始淮盐能进一分否则徒有减川之名而无销淮之实当经咨商鄂省拟由淮南派员前赴平善埧设立稽查川盐局每月除额销川引外余均作为私论以符部议严杜明减暗增之弊一面咨询川省月销川盐七八百引是否照淮南六百斤成引计算抑川省另有科则满冀川盐斤两与淮盐不相上下便可提盐配销即或赢于淮南但使所赢之数不甚过多亦尚能逐渐进步兹准四川督臣丁桢覆称川省 奏定章程每水一张配花盐五十包每包连皮计重二百二十六斤每引连皮共重一万一千三百斤等因以淮盐每引连卤耗包索六百八十八斤计之是川盐一引抵淮盐十六引四分有奇月销川盐即以七百引而论已抵淮盐一万一千四百九十余引每年共抵十三万七千余引川盐一引较之淮盐一引增至十六倍有余无怪淮商闻风裹足溯查湖北五府一州从前皆言每年可增淮盐十五万引系按六百觔正引计算臣连卤耗包索细加复核并确查宜昌川盐总局历年呈报加税数目衰旺不一大致相同光绪六年分仅合淮盐十三万三千余引川省减定之数比实销之数已属有盈绕越偷漏之弊尤难保其必无五府一州祗此销路已尽被川盐所占淮盐虽煞费经营既不获盈尺之地焉能图得寸之功即甘心亏本亦无路可销此数年以来所以绝无一商认运也部臣谓其中必有窒碍难行之处可谓洞见症结但楚岸引地上年臣莅两江后即派员前赴鄂省与李瀚章详细熟商一时仍难遽复而淮南场产日增岸盐日积若并此配销亦不能办不特无以慰众商云霓之望并有负李瀚章代淮筹运之初心丁桢抑川续淮之美意臣督同运司悉心妥筹淮南目前未敢遽存奢望但求每年实减川引若干淮盐得有销路无论路途之险成本之重总当责成鄂湘两局额内各商力任其难酌提净盐前赴鄂省五府一州及湘省澧州试销此项试销之引李瀚章原议虽令暂免摊派而川引既减鄂省月收川税未免稍绌且李瀚章来文业已允准设局所收前项课厘不敢留存丝毫拟即全贴鄂饷尽收尽解庶几川商不致骤行失业淮盐或可循序渐进鄂省饷需仍归有着合无仰恳 天恩 敕部查照楚省每年可销川盐合淮实数重加厘订酌减川引若干配销淮引若干行知各省恪遵部议和衷会办以仰副 朝廷郑重淮纲渐复旧规之至意
遵查部议指询各节据实覆陈疏光绪七年
刘坤一
窃准部咨议覆给事中戈靖条陈淮南盐务指询各节行令详查覆奏等因臣伏查两淮鹾务甲于天下每年数百万两饷源每场数千垣命脉胥是赖焉果有当除之弊可兴之利臣亦何敢畏难苟安惟淮盐新章行之近二十年所收课厘逾六千万历次所捐巨款尚未在内而各商犹复黾勉从事以有余润可沾其裨益于公私不得谓非办有成效就臣历官兼管鹾务之处淮盐似较胜一筹该给事中意称盐务之坏以两淮为最甚立论殊欠持平两月以来经臣督饬运司洪汝奎谘采舆情详稽案卷始知人言之有由来而所陈多不足信部议洞若观火实令外间官商佩服不忘除减川配淮业由臣专折具奏外其余不外增新引包鄂饷疏岸销裁捐费四端谨就岸务商情悉心参酌为 皇太后 皇上缕晰陈之治鹾无他专重销之一字销果畅商虽少而转运亦灵销若疲商愈多而出售弥滞此一定不易之理而官销之畅滞则视私盐之多少淮南自被川盐久占鄂湘引地地皆私漫无稽考该给事中原奏亦谓川私山积淮南以现有该商运已认之引抵岸后已须守轮一年或半年之久查鄂岸现在请运丁丑上半年之引湘岸现尚请运丙子上半年之引而两局已存盐各十余万仪栈且有十七万余引之多上仓有费住日有费辛工官息又有费成本占搁乏术疏通旧引之积压如此若再另增新引其败可立而待譬之治水不问去路之通塞而专事浚源终虞决口治病不问病人虚实而漫言峻补必致伤身部臣不遽颁引而又许将窒碍情形据实陈覆可谓洞见症结此新引断难骤致之实情也包饷之议创自前督臣沈葆桢原奏许尽鄂湘原认之引永远循环不再另招新商以挠其权而夺其利旧商所得足偿所失故人人踊跃具结乃至取结达部其确有把握可知臣抵任后该旧商犹复催并无异说现在复准尚无定局将来应否增引增商亦难悬揣今昔情形既不相同办法不能胶执臣愚以为鄂中不以引地归淮则已果以引地归淮无论旧引新引旧商新商鄂饷断可无虞短绌盖销川盐则完川税销淮盐则完淮厘但使盐有去路即是饷有来源鄂中每岁所收川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税以钱合银均在九十万两左右有案可稽如以淮商包饷为不足凭式将鄂省向在川税项下筹解京外各饷奏请改拨两淮由臣督同运司妥筹解济鄂饷既归有着即复淮应亦有成一转移间鄂淮皆无所用其推诿至于入境川厘既停之后到岸川盐未尽之先所需鄂饷淮商自应兼顾应俟复淮定议由臣咨商楚督并饬司局设法筹维不至因此贻误此包饷系属可靠之实情也课厘之盈亏惟视销数之旺淡当此度支拮据首宜讲求疏销然查两淮盐色不如川粤之佳价不如川粤之贱疏销之法惟在缉私自湖北之荆宜等府州及湖南之澧州借销川盐两省门户尽失在在巡缉为难即使随处设局督销恐亦徒糜经费他如湖南之衡永三府方为粤私所占浸灌以下府州前督臣曾国藩与臣籍湖南明知该三府户口数百万淮盐片引不行而未尝委员前往设局督销者以该处山路纷歧民情困苦缉私不能严密设局亦属徒劳祗合留籓篱为以存限制至江西为臣久宦之区深悉粤盐一入赣四通八达堵截无从与湘鄂情形大略相似皆因私盐多而官引不行非为官引少而私盐始至否则即无官局商贩自可营销该给事中谓鄂西不多设局分销以致停滞者非也上年综核各岸销数惟皖岸与前届不相上下其湘鄂西三岸均属短销而湘岸为甚该给事中谓湘岸溢销至倍为鄂岸所不及者亦非也
夫盐务贵变通尽利尤贵斟酌合宜以两淮引地久为湘鄂所占以致淮引滞销讵可不图规复然非步步踏实必至有始无终有损无益现在湘鄂西三岸兢兢保守腹地各府州不使私盐搀入而于积惯行私之处逐渐经营以冀得尺则尺得寸则寸臣复督同运司力行重淋之法务期盐色干洁以敌川粤私盐而于局卡文武督缉之勤惰廉污分别撤留赏罚并添拨水陆精锐之勇以壮声威凡此目前整顿之方即为将来扩充之计至于淹销一节实为盐务一大弊端然自曾国藩设立章程课轻厘重不特补运之盐令完厘全即被淹之盐亦完半厘已属无可取巧又须州县履勘出结商人亦惮烦难臣严饬各局于报淹可疑之案立派亲信密查以杜虚此则疏销不敢稍懈之实情也派捐最属病商当此陈盐滞积积困未纾诚如部议必须休养商人以期渐复元气臣接据各商开呈清折胪列现捐名目分札司栈各局务将一切冗费分别酌裁其中以局用为大宗鄂西等岸所以不欲多设分局者以此余则在局候委各员薪水为款亦巨臣通饬各局以后不得多收委员即系熟悉差务堪备差遣之员亦必遇有缺出方准派委至于地方善举必须察酌事宜量予限制不得一味见好滥应滥支此浮费现在裁汰之实情也臣查两淮盐务近来口舌纷纭无非为改章加引起见历考曩时盐法屡蹶屡振初立一章无不争先恐后不数年而良规中废大率前盐甫畅后引递增以为引增即课充多多益善不思增引而不增销年复一年积疲成困百病从此而生乾隆嘉庆年间屡有统销带征之奏无非为积引难销力图补救究之挪新掩旧挹彼注兹于课项有何裨益前督臣陶澍创行淮北票盐意美法良初行尽善厥后加引至四十六万不特淮北销疲甚至侵销淮南边界而南鹾至道光末年几于不可收拾前事之失可为殷鉴曾国藩初定新章之际设局招商迨商认之引足符岸销遂有撤局停招与李鸿章商定循环转运之法嗣增湖南辰州盐二十四票轇轕不清久之始定又以协赈天津楚西各岸销数虽滞而守轮待售尚有什一之获各商恃为恒业局外欲搀越而无从逐逐耽耽乃为把持垄断之说以撼旧商而请新引甚至本无办运之资亦无力运之志欲以新引转卖渔利始于运司继于盐政终于户部摭拾浮言更端尝试光绪三年曾有商民信成和等赴部递呈请增楚引十万道捐银四十万两淮南奉文日久并无一商来淮一钱缴库经沈葆桢奏驳在案兹由该给事中奏请由部颁引可见伎俩层出不穷祗知图利营私不顾搅乱鹾政臣闻此次若辈并力一举事在必行幸荷 圣明烛照如神部臣维持大体淮纲赖以保全否则大局一为动摇不堪设想矣臣职有专司责无旁贷深知曾国藩所定盐法一秉至公历久不敝故各前任莫不恪守旧章今该给事中以收引地加引票责臣不知二者可合而不可分如以荆澧等六府之地归入两淮或可酌增新引至于现在引地于现行引票尚未全销安得再增以速其败臣之区区但期裕课不敢存彼我之私但欲便民不敢有恩怨之见然复淮与增引则事在并行能复引地不必如沈葆桢所奏不增新引欲增新引则必如沈葆桢所请收回引地此外成规具在断不可轻涉纷更臣惟有督饬运司维持整顿以冀销路日畅仰慰 朝廷重念鹾政之盛心
粤省潮桥盐务废弛拟委潮郡守兼办片
两广总督张之洞
两广盐运分司运同钱晋胡涂滥用欠课甚巨前经臣之洞 奏奉 谕旨暂行革职留任勒限运销在案兹据署广东布政使萧韶署两广盐运使蒋泽春详称潮桥运同一缺引地营销广东之潮州嘉应福建之汀州江西之州都地联三省路隔千数百里额引八百二十一程场课饷项二十三万有奇自咸丰同治年间各省匪扰引地疲坏埠商倒歇每年 奏销约在七成以上其销路有大河小河之分行潮嘉汀州者为大河行者为小河大河官代商办小河商仍埠旧官办者晒价运悉出于官无重资不能周转商办者运旧商晒价由官亦非重资不能接济每年旺销全在于冬鱼盐菜盐百倍口食全在资本充裕于春秋天气朗晴之时将一年冬销预为晒储官运商运源源往来若既无余资又贷重息不及冬季场埠以少存盐鱼菜大宗半饱私贩且船户不加鼓舞挑贩无术招徕亦难一律疏畅流通往来盐务盛时运同印票商号极为珍贵以故借易息轻运速课足十数年来销之七成有余已形竭蹶至该运同钱晋不谙综核又多耗累因其亏欠日巨商号益复不肯通挪以致运则无费晒则无本虽有可销之路亦无可售之盐现查该运同自 奏参勒限以后仅将六年分 奏销正饷解足其七年课饷甫经破白未完尚多似此疲累日深必致亏帑无底应请将钱晋撤任勒限严追照例参办惟拣员接署实难其人各盐员深知此难于措手无不视为畏途窃思此时欲筹补救之方惟有令潮州府知府兼署运同则晒价运尚能筹垫巡丁船户呼应亦灵必能自顾考成力清课项查潮州府知府朱丙寿公事稳练情形熟悉于上年八月委令协同该运同筹运督销尚能悉心考求陆续催解应即委该府朱丙寿兼署潮州盐运分司运同责令将以前滞引设法疏销并饬查明钱晋任内有无征课未解及存盐未销详复核办庶免潮桥课饷愈久愈误等情详请具奏前来臣等查潮桥分司为粤盐课饷之大枝其官商兼运章程于通纲大例之外自为风气去省遥远亦非运同之所能代课大率盐之晒运皆责于官销之旺歉惟视乎资本近年以来官本久未充裕加以钱晋之昏庸疲玩亏欠尤多若仅将该员参追而不另筹一变通之策必致潮纲大坏不可收拾虽任任参追无益于课该司等议令潮州府兼办实为因时补救之宜除檄饬遵照分别撤任严追督饬筹销外谨合词附片具 奏
保全盐利议
盐课一项岁征一千三百余万两为国家入之大宗而官而商而民资以得利得食者尤不可以数计盖渔盐之利自古可以富国固亦财政中至要之一端也今者各国因赔款无有将各省盐漕等项抵作赔款之议日前京电又有各使严催之说盐利之不可保盖直朝夕间事矣故两江总督刘宫保迅札运司传集官商筹议限半个月覆略谓中国盐务久为外人觊觎今各国商人既欲乘战胜之后以施其攘夺要挟之计中国入款之大宗洋税既已早抵洋债现因抵偿赔款总税务司早已密令各关税司详细查察计人口之多寡核销盐之数目并我原定自变量以及近来销数条分缕晰莫不逐加估计当此内外交迫实为盐务一大变局外商侵夺国与民之利尽矣以之抵偿既失官中事权复失现商事业盖抵偿不敷必致代办旧章未妥必仿西法查就场征课虽经陶文毅议驳而现在印度办理业着成效外人视之必为至善之法日夜焦思欲筹保守苦乏良谋目下两淮盐务销市日疲商困益甚揆诸穷变通久之义在我本当别求善法今则事机迫切若再拘执成章转瞬官商交困必致悔莫能及云云宫保之谆谆劝谕及暌时度势不能不改之意可谓溢于言表特是就场征课之法最为盐官盐商所痛恶故陶文毅总督两江之时虽有京中大员屡请课归场灶及奉 旨交议卒为文毅议驳夫以文毅之贤犹难免为盐官盐商所欺然其时文毅新改票盐章程初定但觉其有利无弊自然惮于更章以一驳了事今则数十年来票盐之弊业已显然本有不能不改之势而外人虎视乘其战胜之后正思攘夺使文毅生于今日亦必知盐法之不可不改故刘宫保之意实亦有必改之势惟事经札饬运司传集官商筹议窃恐官商顾恋私利不知后患为徼幸万一之谋以保全其不能保全之弊必有推广文毅原奏以抵制宫保之意者是非特盐官盐商之利终不能保全也中国之大利亦将因此而不能保全故就文毅原奏一一驳之以免惑听查陶文毅原奏共有两折前一折系拟定盐务章程首段皆驳课归场灶之说后一折覆奏课归场灶之说未敢遽行兹考其前折有云今按池定课每每池约征银百余两灶丁皆濒海贫民若令先纳课而后卖盐则力有未逮抑令先卖盐而后纳课设遇歉产之日势必课宕丁逃且场盐每斤向卖制钱一二文三四文不等今加入课银六厘是课重本轻私卖但及交课之半灶丁即获大利贩商即省重赀仍难逸透私之弊驳之曰此说之可信与否全视盐课之能否减少而断文毅之时盐课每斤征银六厘今则加而又加矣国家度支不足自必加课然苟产盐销盐之数能倍于今日则盐课即可折收三成半今查额销之外有掣私场私灶私垣私邻私漕私船私营私商私功私枭私官私诸名目私销之数岂止三倍于额销是课归场灶之后必能查明产盐销盐之数实不止三倍于今日则每斤课银必可减收今场价亦不止三四文减轻盐课之后大约斤价若干与课银若干不相上下假使课重本轻原有透私之弊若课与本相等即无此弊文毅实泥于课银六厘之故至谓先纳课而后卖盐贫民力有未逮然则农民先纳钱漕而后卖米亦未闻无力且课归场灶之后利归于民濒海可以无贫民更可无庸多虑至于先卖盐而后纳课设遇歉产势必课宕丁逃夫天灾流行本非人力所能强为顾鲜闻农民因荒而弃田者廉歉则价翔亦何至丁逃而课宕惟先纳后纳孙氏鼎臣以卖盐而后纳课为然言之甚详兹不赘
文毅前折又云两淮池半系灶产以己业而听命商人情必不愿商人惟利是视秤收则勒以重斤借贷则要以重息灶户狃于售私职此之故灶不乐以盐归垣商亦必无赀完课此垣商纳课之亦难遽行也驳之曰由垣商纳课之说本系因地制宜补敝救偏之法并非课归场灶必须由垣商纳课也至谓以己业而听命商人情必不愿试思由今之法不为改变两淮灶户能自由而不听命于商人乎何以知其此愿而彼不愿也且由今之法能保将来之不听命于外人乎至于重斤重息岂特商人官实尤甚窃谓苟由垣商纳课垣商以大利所在必不肯过于盘剥灶民致动公愤受联名讦起而攻之累此亦可以无虑者也文毅前折又云产盐最多之伍佑等场照引定课应征银六十余万两即等而下之如梁等场亦应征银二十余万两虽淮浒等关苏松各县钱不及此数盐场微员岂能任此巨帑试行之初额难悬定若听其尽收尽解难保不匿报侵欺兼之场署多在海滨既无城郭之防又乏营汛之卫征解亦恐致疏虞此场官收税之亦属难行也驳之曰文毅泥于场官之职分大小场署之防卫全无至有此执一之论假使分别场地之广狭产盐之多少以定其设官之大小即无任重官小之嫌沿海缉私本须营汛无虑一无防卫至于比较之说为妙法亦为弊政观于海关税司尽收尽解并无匿报侵欺可以知所变计矣文毅后折有云两淮盐课甚重三倍于江苏全省之钱非通泰海一隅之场地所能归入驳之曰盐课之出系出于食盐之人运盐之商通泰海既能出如许盐即能加如许盐课不必因其课多遂疑通泰海不能出此巨款文毅后折又云若征之于灶则沿海穷民家无长物即谓盐归丁卖不患其贫而一池一获利几何岂能以数百万之巨款散而责以完纳驳之曰国家度支皆积少以成多故征收条银则有分厘征收漕米则有升合及其汇总则成千万岂有积一池一之课而不能集成巨款之理文毅后折又云若欲就场收税则又弊窦易滋盖盐之为物与布帛菽粟同功而不同用布帛菽粟随处所有成本重而课税轻然且不免透漏若盐在场灶每斤仅值制钱一二文一经收税则价随课长争其利者必多海滨广斥池以扫盐凡有箕帚者皆可扫以煎盐凡有锅灶者亦可煎将比户皆私课税即因之而更绌驳之曰改章之后盐课与盐本相等并无本轻课重之弊前幅已详言之矣故盐之为物实与本重课轻之布帛菽粟同功同用无甚区别布帛菽粟随处所有犹能收取厘税透漏甚少而产盐之地皆可指名必较布帛粟菽尤易稽察至谓有箕帚者皆可扫有锅灶者亦可煎将比户皆私不知先卖盐而后纳课在未卖之先原可比户皆私既卖之后无论为池为箕帚所扫为为锅灶所煎皆当纳课即皆为官盐无虑先时之私哉
文毅后折又云此数说者皆本于唐臣刘晏听其所之之一语故诸臣皆以为化枭之良策其实刘晏榷盐即今商运之法所谓亭户粜商人是也晏建常平盐仓数千商运不至则减价以粜置巡院十三以捕私盐奸盗为之衰息是晏恐远省缺盐及商灶漏私已于听其所之之先大有布置并非仅听其所之而遂能化枭为良也驳之曰凡物须运销者均需乎商非特盐也课归场灶之后本未尝废商惟此则一税之后听其所之而票盐之法则限地营销一限地一不限地即为立法之利弊不能因亭户粜商人遂谓刘晏之法即今商运之法至于定法之初本宜先考利弊行法之先本宜预为布置课归场灶系办法大纲其详细章程贵于因地制宜刘晏在听其所之之先大有布置今岂不能在听其所之之先大有布置哉文毅后折又云晏当日系总天下之盐而榷之故能听其所之今则某省食某处之盐各有口岸若淮盐任其所之必致南侵浙闽北侵芦潞两淮未收其利而他省已受其害矣倘因此遂改天下之盐法尽归于场灶则纷更愈甚关系愈大利权不操于上必移于下恐豪强兼并之徒得据为利驳之曰盐法之坏即在于各分引地各分食岸文毅当日果能不为其下所欺 朝廷岂不能尽统国之盐法而改之乃谓因此遂改天下之盐法则纷更愈甚关系愈大夫纷更而善正不可少此纷更若不纷更利权亦何尝操之于上且从前利不在上不在下尚在于中饱之人自今而后不亟纷更外人必统天下之盐法而纷更之利权且操于外人矣复无豪强兼并者之得据为利而官法能及之处固未必有豪强兼并者也总之文毅当日之立意实坏于前折中设有或稍未协即难再复旧章二语故其变纲为票必不肯尽废旧法以为为改变必无为难若必课归灶虽可扫除积习然而事繁怨众心力稍有不周则处分随之故为盐吏盐商所欺也然其后折并不直斥为不可行而曰未改遽行末段复言俟本纲限满之后倘能得有起色则本朝二百年来之成法即无庸另议更张万一无可挽回再行据实奏明另行筹办是文毅之意固亦知票盐之法可以行之于一时而非永远不敝之法也文毅改纲为票已可救当时之弊若今日则票盐之流弊亦已昭然实有迫之使不能不变者而况外人有挟而求诚如刘宫保札文中所谓抵偿不敷必致代办旧章未妥必仿西法则更为迫之使不得不变者也是故盐官盐商苟能顾全大局明达时务知旧时敝法势难全保上下一心亟谋变计则中国之盐利尚可保全若犹有徼幸万一之谋以文毅曾经议驳为借口则为国为官为商为民之利势必尽为外人所夺悔无及矣夫课归场灶之法印度行之稽其逐年课税至多合银四千九百万两少亦合银三千三百万两其幅员不及中国户口不及中国而盐课一项较之中国岁仅千余万者不啻三倍之孰得孰失成效昭然亦何用周咨博访哉
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