- 卷一百二 通论部三
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变法自强疏
胡燏棻
奏为因时变法力图自强谨条陈善后事宜恭折仰祈 圣鉴事臣闻五帝殊时不相沿乐三王异世不相袭礼盖穷变通久因时制宜之道不同也上年倭人肇衅陆师屡挫海军继失寇焰猖狂神人共愤我 皇上不忍两国生灵久罹锋镝以大字小舍战言和虽两害从轻计不能不出于此然自古驭外之策断无一意主和可以久安之理唐于吐蕃宋于金人是其明鉴辽河以东失地千里虽由俄法德三国合起而争许还故土但倭人仍有从容商议之语恐不免枝节横生台湾交地近复激成变端倭人能否不起责言固难预料然此风一开事变一日亟一日及今而不思改计窃恐数年以后大局更不堪设想目前之急首在筹饷次在练兵而筹饷练兵之本源尤在敦劝工商广兴学校伏查 国家赋税所入岁有常经今忽添此二万万两之兵费非借洋债从何措置以最轻利息六厘计算每年需息银一千二百万两而陆续偿还本银尚不在此数且自上年用兵以来关内外各路添兵购械所借华洋商应偿本息已属不少此外奉直两省善后事宜仍须节节增修次第兴举北洋海军亦不能不从新创辨以图补苴约计购船置械非数千万金不能成军此后水陆所需每岁又不下千余万金入者祗有此数出者骤然加增虽日责司农以筹划度支亦恐无从应付窃观泰西各国无论军饷工程千万之需咄嗟立办何者藏富于民多取之而不为虐而民亦乐输以奉其公彼其器械日制而日精商务日开而日盛水陆之兵日练而日强盖董劝之始国家设各项学校以培植之艺术既成分各项官守以任使之故民有人人自奋之思治有蒸蒸日上之势今中国土地之广人民之众物产之饶为泰西各国所未有办理洋务以来于今五十年矣如同文方言馆船政制造局水师武备学堂凡富强之基何尝不一一仿行而迁地弗良每有淮橘为枳之叹固由仅袭绪余未窥精奥亦因 朝廷所以号召人才者在于科目天下豪杰所注重者仍不外乎制艺试帖楷法之属而于西学不过视作别途虽其所造已深学有成效亦第等诸保举议之流不得于正途出身之列操术疏斯收效寡也日本一弹丸岛国耳自明治维新以来力行西法亦仅三十余年而其工作之巧出产之多矿政邮政商政之兴旺国家岁入租赋共约八千余万圆此以西法致富之明效也其征兵宪兵预备后备之军尽计不过十数万人快船雷艇总计不过二十余号而水陆各军皆能同心齐力晓畅戎机此又以西法致强之明效也反镜以观得失利钝之故亦可知之矣今士大夫莫不以割地赔费种种要挟为可耻然时势所逼无可如何则惟有急求雪耻之方以坐致自强之效耳昔普法之战法之名城残破几尽电线铁路处处毁裂赔偿兵费计五千兆佛兰克其数且十倍今日之二万万两然法人自定约后上下一心孜孜求治从前弊政一体蠲除不及十年又致富强仍为欧洲雄大之国论者谓较盛于拿破仑之时今中国以二十二行省之地四百余兆之民所失陷者不过六七州县而谓不能复仇洗耻建我声威必无是理但求 皇上一心振作破除成例改弦更张咸与维新事苟有益虽朝野之所惊疑臣工之所执难亦毅然而行之事苟无益虽成法之所在耳目之所习亦然而更之实心实力行之十年将见雄长海上方驾欧洲旧邦新介之基自此而益巩岂徒一雪割地赔费之耻而已臣之愚昧何敢挟其刍荛之见轻言变法但纵观世运抚念时艰痛定思痛诚恐朝野上下高谈理学者狃于清议鄙功利为不足言习于便安者又以为和局已定泄沓相仍设或敌国外患猝然再举更虑抵御无方然则卧薪尝求艾疗其尚可稍缓须臾耶微臣早夜焦思今日即孔孟复生舍当强外亦无立国之道而舍仿行西法一途更无致富强之术用敢不揣冒昧就管见所及举筹饷练兵重工商兴学校数大事敬为我 皇上缕晰陈之
一开铁路以利转输也中国铁路之议屡举屡废自经此次军事利钝之故照然共见应请援照前两广督臣张之洞原议自汉口至京开办干路顾办法次第必当先定大纲第一在劝立公司准民间自招股本而一切窒之处如买地勘界等类必须官为保护第二在勘明道里从前原议北自芦沟桥至正定南自汉口至信阳州分头举办查汉口至信阳山路崎岖工费较巨不若取道襄樊地势平坦其铁轨渡河之路尤宜在郑州以西荣阳以东已出山险经流不改之处既渡河则东循淇卫西倚太行北行而达保定地高路平较为稳固第三在多开支路自汉口至京迤长三千里若仅有干无枝则贸易必不旺商旅必不多其势亦难持久窃谓支路宜分三段南路由光山固始出六安以载茶叶由应城京山安陆出荆门当阳以运煤铁西路由怀庆出轵开经蒲解以达关陇东路由开封归德过宿泗以抵清江如此则天下大局若网在纲商务工务漕务军务莫不四通八达第四在议定规制自高铁轨之制出而火车一变自电气传力之机出而火车又一变今俄人自加斯滨海达珲春一路即系用高轨电气车之法今创办之宜择其至便至捷者为之以免他日纷纷改造又有我钝彼利之叹迨办成后每年除公司费用修理经费外所余利银官收其什一之税诚能各省一律举行则公家岁可得数百万金而且东西南北节节流通工物日出商务日旺厘金关税亦日饶是每岁所增入又不下数百万金一旦疆场有事运饷运兵朝呼夕至今日寓强于富之道计无有切于此者矣
一筹钞币银币以裕财源也昔元明以钞票为虐政者则以一纸空券欲抵巨万现银情同诳骗耳西国以钞币便民者则以有一万之银始发一万之票无丝毫虚浮也中国不自设银行自印钞票自铸银币遂使西人以数寸花纹之券抵盈千累万之金如汇丰德华有利等洋行之钞票是也以低潮九成之银易库纹十成之价如墨西哥吕宋日本等国之洋钱是也今诚能于各省通商口岸一律设局自铸金银铜三品之钱颁定相准之价垂为令甲一面于京城设立官家银行归户部督理省会分行归藩司经理通商码头则归关道总核购极精之器造极细之纸印行钞票而存其现银于银行妥定章程明颁 谕旨俾民得以钞币两项完纳租赋税厘至各省旗兵绿营防营之饷京外文武百官之廉俸亦即以钞币两项分搭匀拨而尤必各处银行于出入授受之间随时查核不至钞溢于银并绝无毫厘短折方能取信于人持之久远惟用人必须按照西法用商务之章程杜官之习气慎选精明廉洁之人综计出入其余亦须屏绝情面皆由公举不得私荐方免弊窦至于放息责成殷实保人一有亏折惟保人代偿押则值十押七一经逾期拍卖偿抵不足仍向欠户追还果能照此认真办理实力奉行其收回利权孳生息计每岁盈余之数至少当在千万以上此诚今日至要之务不可忽视者也 一开民厂以造机器也中国各省设立制造船政枪子药等局不下十余处向外洋购买机器对象不下千百万金而于制造本源并未领略不闻某厂新创一枪自造一能突过泰西不闻某局自制一机器能创垂民用一旦有事件件仍须购自外洋岂真华人之智不及西人哉推其病源厥有三故各厂之设也类依洋人成事而中国所延洋匠未必通材往往仅晓粗工不知精诣袭象而遗神明其病一厂系官办一切工料资本每岁均有定额即有自出心裁思一器者而所需成本苦于无从报销且外洋一器之成如别色麻之钢克鹿卜之炮或法经数易或事更数手成本费数十万金然后享无穷之利垂久大之业今中国之工匠既无此坚忍之力 国家又别无鼓舞之途遂事事依样葫芦一成不变其病二外洋各厂之工头匠目均系学堂出身学有本源而其监督总理之人无不晓畅工艺深明化重光电算数之学故能守法创法精益求精今中国各局总办提调人员或且九九之数未谙授以矿质而不能辨叩以机栝而不能名但求不至偷工减料已属难得器械利钝悉听工匠指挥茫无分晓其病三窃谓中国欲藉官厂制器虽百年亦终无起色必须准各省广开民厂令民间自为讲求如 国家欲购枪炮船械机器均托民厂包办包用其试不如式者虽定造亦必剔退则人人有争利之心亏本之惧自然专心致志实力讲求以期驾乎西制之上如此则漏既塞一有兵事取求易给不至为洋商垄断居奇受重价之累且不至为敌人阻港揽舟冒行海之险矣
一开矿产以资利用也中国煤铁五金遍地皆是从前业经各处通商开办乃卒至股本耗折成效毫无者非矿之不可开实办之不得法耳夫办矿之要又有四第一在重聘矿师西洋实有学问之矿师其国中且延致不及故往往不愿来华其愿来者不过外托行家阴图渔利迨一悟其欺妄而全局已隳故欲开矿当先求师欲求师当先重聘第二在慎选矿地夫贵州铁质非不佳也乃转运至千里已外则成本重而其价昂矣漠河金苗非不旺也乃地处极边百货腾贵则工作难而出数少矣故开矿之地必须择其水陆交通转运便利之处则人工往来易于招集对象辐辏易于取求第三在细考矿质同一矿也而质有良楛即价分贵贱故往往集本同而获利不等假使当日者以开平矿务之规模资本而开齐鲁淄潍之佳矿则今日获利当倍蓰于此矣第四在厚集矿本夫资本出于富家则原有置产业贻子孙之心资本出于市侩则无非借股票低昂为买办空盘之计收效稍迟即弃如敝屣从前公司为股票牵掣一倾百倒皆由于此故招散股不如招大股招商股不如招官股而其大要尤在办理之得人必须正大光明赤心为国绝无一毫私见否则矿不成则害在公家矿既成则利归私室初次选择断不可瞻徇情面果能于此四者讲求尽善而谓矿务不能办矿利不可求必无是理将来欲广造铁路则处处需铁需煤欲自铸钱币则各局需金需银需铜欲自开民厂铸枪炮机器则各需五金及硝磺铅水等质是招股开矿实今日之最大利源也 一折南漕以节经费也查京仓支用以甲米为大宗官俸仅十之一八旗兵丁不惯食米往往由牛彔章京领兵易钱折给兵丁买食杂粮约南米一石仅合银一两有奇官俸亦然四品以上尚多亲领其余领米票以转卖米铺每石亦一两有奇夫南漕自催科征调督运验收经时五六月行路数千里竭百姓无数之脂膏聚吏胥无数之蟊贼耗 国家无数之开销运至京仓至每石之值通扯或十两或五六两不等而及其归宿乃为易银一两之用此实绝大漏徒以冗官蠹吏中饱所在积习不改此真可为长太息者也推原其故 朝廷深思远虑以为岁无南漕二百万石流通市中则一切杂粮必牵掣而骤贵兵民有受其饥者故不惜繁费而为此然自轮船畅行以后商米北来源源不绝利之所在人争趋之市中有米与官中有米同则少米之患在今时可以无虑谓宜通行各省改征折色其耗费一概带征并归藩库起解至旗丁京官应领俸米或援照成案则每石折银一两四钱或按照市价则每石折银亦不过二两有奇而一切漕河之工程海运之经费漕督道以下之员弁兵丁仓场侍郎监督厅以下之胥吏差役皆可一律裁汰蠲除是 国家岁省数百万开销反多数百万盈羡而且官兵两项所领实银且较增于从前领票转卖之值公私两途一举而均得大利有益于国无损于民亦何惮而不为哉即使虑及岁饥乏食则每年提出盈余银数十万两在津兑买南米存储通仓新陈互易以为有备无患之计其事亦轻而易举如虑海疆有事运道或至梗阻恐将来官商两病则更不然盖名为官米则敌船可以捕拿名为商米虽仇国亦不能阻截公法具在有例可援是可不必顾虑也
一减兵额以归实际也粤捻事平以后绿营之无功效已可显见而老成持重动以不裁为言于是有减兵增饷之议各省或变绿营而为练军今倭事敉平则练军之有无功又可显见乃犹坐养此数十万无用之民耗此数千万有用之饷一旦有事各省仍纷纷募勇是兵外加兵饷外加饷国用安得而不绌大绿营之所以不能遽裁者徒以水有汛陆有铺缉捕防守有专责耳殊不知近年绿营兵饷藩库入不敷出往往饷有按照七八成或五成核放者每兵每月仅领银数钱平日不敷养赡多以小买营生巡缉俱属虚文各省水陆聚会之区如闽浙之渔商则雇船出洋自护矣是汛兵亦无用直省之会城则另设保甲守望等局以巡缉矣是铺兵亦无用为今之计莫如酌地方之繁简裁其老弱按年先裁二成五年裁竣国家岁可省千余万金即以此责成直省按照西法先挑老兵子弟择其年力精壮粗识之无者另行创练新军现任实缺提镇参游如尚堪造就者即充统领营官之任否则一概裁去如此一转移间化无用为有用国无坐食之费兵有精练之实倘虑水陆之各汛捕务一无专责或将保甲守望等局仿照西国巡捕之制城乡市镇人物辐辏之区所设巡捕由官督率而分稽查之职于绅董事更可得实际但求 朝廷排斥疑破除成例毅然行之未有不立见功效者也 一创邮政以删驿递也中国各省皆设驿站铺递每年支销钱粮计三百余万金其实各省之奏牍公文所递有限而仕宦往来之所扰滋多至督抚则更有提塘折差每一折差抵京费以百十两计民间所开信索赀既巨又多遗失此公私两困也查泰西各国莫不由国家设立邮政局往来函牍公私一体权其分量之轻重定给递费之多寡由邮部刊刻信票印花出售凡寄信者预先购买用时取黏信角投入信箱有人按时收取此法不但省驿站之费而且岁获盈余为泰西各国进项之一大宗亟应仿照办理其第一办法则先借招商局为发轫之始每船各派专司文报一人通商十九口岸均设分局管理公私信件则纠合民间各信局而为之内地各码头各市镇令信局一家承包其第二办法则借电报局为推广之路凡有电报分局地方亦派一人在局专司文报代为递送至未设电报各处亦照前法令信局一家承包其第三办法则俟火车畅行再借铁路公司为往来之总汇凡干路支路火车停卸之处各派一人在局专司其事至将来欲遍行内地各镇各埠尽可广设分局派人经理如此则若网在纲无远弗现在地球各国其邮政章程通为一例到处流行公私递费并无多寡之殊即日本亦在其列就英国而论每年邮部除用费外计赢英金一百数十万磅独吾中国未尝仿行急宜参考西制从速举办庶每岁可省驿站三百万之耗费而收邮部数百万之盈余如以为京外各官因公来往京师例须乘驿恐一旦删去驿站致多窒碍则更为掩耳盗铃之谈今东南十余省凡官员往来无不雇坐轮船独山东山西河南陕甘五省尚有官站耳若计其道里远近人数多寡由户兵二部酌给路费沿途听其自雇车马在应差各官实所深愿更无庸多虑
一创练陆兵以资控驭也此次东征兵非不多而一无足恃则非兵之不任战实由统将太多每遇战事往往心志不齐互相掣肘动如唐朝九节度之师夫东召宿将西起老臣此募十营彼募万人譬之治疾一人有病延医满室寒热杂投断无不毙之理而尤有积习之应行痛改者厥有四端昔年淮楚诸将起自田间志在杀贼人皆朴诚弊端尚少承平以后统兵大将骄奢淫佚濡染已深军需日增勇额日缺上浮开下扣百弊丛生兵之口粮尚未能养赡一身谁肯命疆场以致万众纷纷离心遇战溃散此一病也从前粤捻之乱军火未精将领祗须勇气百倍易于取胜今则泰西官兵之选必先由各营学馆出身其所考各学有本国文腊丁文法文地理学几何学代数学古今史学三角法信手绘图法国家平日重视此选民间亦以得选为荣其千把总之职略如中国词林之清望故能学余于事人余于学今中国先事一无培植一闻招募各营员皆以钻谋为能事不以韬钤为实政是兵官先不知战安望教兵以战此又一病也西国之讲求武备者凡枪炮新器一出试之而佳即通饬各营改用一律今中国本地无著名之厂件件购自外洋承平之日部臣以绌为难先事未能预备及变起仓猝疆臣各办乃事但以购得军火为贵未能详求以致同属一军而此营与彼营之器不同前腔后腔但期备数德制奥制并作一家所由一旦临阵号令不能画一施放不能取准此又一病也考西国每经一战则列阵之体一改每创一器则行阵之式一更今中国一切攻守之法又沿旧习湘楚各军尚有以大旗刀矛为战具者并有持新器而茫然不知用法者犹复师心自用以为昔年曾经战阵即无不能御之敌承讹袭谬沿而不改此又一病也今欲创练新军宜通饬各省一律改练近年新出之西法而其大要先在直省设立武备学堂行取各州县武生武举考其汉文通顺年力精壮者选令入塾给以养赡即聘洋员为之教习三年后由洋教习考给文凭然后由堂分派入营充当哨官其学问尤杰出者充当营官从此或将武科乡试亦以枪炮命中为去取则将才辈出不患有兵而无官现在都守以下候补各员其有汉文通顺情愿投入学堂充堂学生者亦一体办理此训官之法也至募兵不可太杂今各处所招之勇急于成军不暇选择乞丐无赖混杂其中艺未练成驱以赴敌一经临阵望风而遁反以利器资敌沿途更肆焚日后又投别军仍蹈前辙以致屡战屡败欲救其弊必先由本籍地方官查取住址亲族年在十六以上二十以下者方许入营当勇以杜将吏逃亡之弊到营时先验身材不入格者当即剔退既成阵伍先练步法手法次练打准并练行军操法年满四十者给以一年饷银令归乡里在营之年三年给假准其回籍但一闻征调虽在假内即须立至此练兵之法也其统领营哨各官之薪水欲杜其扣之弊必须从丰兵勇之饷项亦宜分别加增由各省督抚设立粮台按月由粮台点名给发设粮台短发准统领官申详告讦以杜侵扣成军之始应发号褂棉袄皮衣等件均不扣钱恤其饥寒方能得其死力此放饷之法也新练各军取用机器宜因时制宜改归一律就近年新制而论步枪以曼里夏毛瑟小口者为佳马枪以可尔脱为佳炮轻炮以克虏伯格鲁森为佳快炮以拿登飞尔哈乞开司为佳此简器之法也至兵数多寡统计北洋宜练兵五万人为一大枝南洋宜练兵三万人广东湖北宜练二万人其余各省每省有万人已敷调遣务须扫除积弊习练操法统归一律庶征调乃能得力也
一重整海军以图恢复也中国创设海军之初原议沿海七省后先举办祗因经费不充故以北洋为发轫之始春间威海继陷舟师全没虽由诸军之不力抑亦援师之莫继也夫泰西各国皆以铁甲快船之坚利雄长五洲故就今日之情事以观凡地球近海之邦苟非海军强盛万无立国之理查德中国从前办法与西制多有不同其受病亦即在此西国之制海军可以节制陆路而陆路不能节制海军盖洋面辽阔军情瞬息百变必非陆路所能知也今中国则海军提督须听疆臣之指挥矣其不同者一西国海军提督必由水师学堂出身积累而升其于重汽算天文地理各学无一不通无项不熟为各船兵官所服故志趋合而号令行今就北洋而论如已革提督丁汝昌本系淮军陆将水师学问毫无根柢平日各兵官本轻视之一旦临阵无论其不知水战之法即曰知之亦安能号令各船其不同者二各国兵船岁岁考求新理精益求精凡旧械之不合式者必更易之新器之可致用者必训练之今中国如档雷之裙网甫经购置尚不知法上年大东沟之战以攻铁甲所用之尖弹击倭人钢皮之快船故倭船虽受创而无大损是用器简器之不审也其不同者三今欲重整海军宜于购械而外改定章程选求将帅仿照泰西成规海军提督但听枢府之号令不受疆臣之节制两国既下战书即许便宜行事尤应沿海各省一律举办无事则分道巡游有事则联为一气不得稍分畛域今春威海告急南洋兵轮坐视而不之视重为泰西诸邦所姗笑急宜统筹全局俟办理稍有端绪应合沿海七省特简总统大员庶使筋节灵通声气络联一方告警全军立至矣目前办法应先向英国延聘水师宿将如昔年琅威理其人者并多设水师学堂以储人材然后派学成各生或出洋游历或代备资斧分寄各国兵船以资习练天下无不可办之事但求实心实力以行之耳 一设立学堂以储人材也泰西各邦人材辈出其大本大源全在广设学堂商有学堂则操奇计赢之术日娴工有学堂则创造利用之智日辟农桑有学堂则农艺饲畜之利日溥矿务有学堂则藏之富日兴医有学堂则养生之道日进声光化电各项格致有学堂则新理新物日出而不穷水师陆师各项武备有学堂则战守攻取日习而益熟乃至女子亦有塾政聋哑亦有教法以故国无弃民地无废材富强之基由斯而立至其学堂之制不必尽由官设民间绅富亦共集资举办但国家设大书院以考取之今中国各省书院义塾制亦大备于八股试帖诗赋经义而外一无讲求又明知其无用而徒以法令所在相沿不改人材消耗实由于此拟请 特旨通饬各直省督抚务必破除成见设法变更弃章句小儒之习求经济匡世之材应当先举省会书院归并裁改创立各项学堂将现在京师总署上海制造局已译各种西学之书分印颁发一面仍广译格致新闻及近年新出西史延积学之西士及中国久于西学有成之人为之教习尤必 朝廷妥定考取章程垂为令典务使民间有一种之意国家即有一途之用数年以后民智渐开然后由省而府而县递为推广将大小各书院一律裁改开设各项学堂即民间亦必有自行集资设立者将见海内人士喁喁向风而谓一切工商制造之法货财之利水陆之军不能媲美欧洲臣不信也日本自维新以来不过一二十年而国富民强为泰西所推服是广兴学校力行西法之明验今日中国关键全系乎此盖人材为国家根本盛衰之机互相倚伏正不得谓功效之迂远也 以上各条或变通旧制或创行新法臣愚亦何敢谓所言尽属可行第变通尽利力求富强之道舍此不图更无长策自来殷忧启圣多难兴邦时局转移之机正在今日伏愿 皇上法五帝三王制作之遗意 敕下部臣疆臣通筹合议断自 宸衷俯采而施行之上以固亿万年有道之基下以慰薄海臣民之望臣不胜战栗迫切之至谨恭折具陈伏乞 皇上圣鉴训示施行谨 奏
论中国不能变法之由
今之薄海亿兆京垓之众夫非犹是方足横目之齐民也哉犹是民也同斯觉识同斯天性国家胡如此之敝官常胡如此之谬士习胡如此之坏民生胡如此之蹙林林总总日沦困败孱偷息不自振拔非脑智之僾塞也支体之痿痹也所谓躯体峙立首函清扬聪明不甚相远者均得有为之人也彼方握朘削之权享停年之利受推戴之奉不必复有为于人者无论矣彼疾首蹙頞黎累忧悲终不自得毫无生趣之人何莫不具有自新之质点而欲成其重心之力也夫一人者众体之积也一家者数人之积也一国天下者百千万亿兆京垓人庶之积也以百千万亿兆京垓人庶之众人人奋发人人濯磨人人维其振兴之力人人推其变通之效一人自求之众人自求之推而行省天下亦自求之新法之变虽驰传鹜置当不若此之亟夫听善言便计愚者知说之栴良法美意不肖者知慕之人情之所同若声之相应景之相附非鼗铎之足喻也故淮南曰移风易俗者其唯心行者乎兹是者未遽行审其机焉若寝关暴纩咸日冀于上者拳拳之忠也天下汲汲之势非唯兵衅既接名誉牿亡已也汨其所从来之性拘其为无益之业国俗如此虽名立无害众庶归已声施无穷然犹不以为可者民智之用不彰自私之见不去也乎曹恶者鲜不废也夫自私之弊岂止今日然哉自传贤之举废而一姓之事兴以为天下子孙万世帝王之业徒焦思危虑以防他姓之弊王者于是私其天下矣自慎徽时之义废而资格停年之说起以为非矜慎守旧循行故事敷衍抵塞终身不跻显荣之位在官于是私其职守矣自辟门吁俊之典废而制艺帖括之令起以为挟其举业即足以幸进何必劳心他务而士大夫于是私其学矣自贾正商盟之文废而贪粥兼营之萌起以为我得新法当以自利何故公之他人也而工商于是私其有矣富者贵者以为人之危急无与于我何必劳心以为人贫者贱者自安于一无可为驯至为游手为盗贼为无行而不止滔滔皆是诚呼吁之难也此皆自私之过也夫人之所欲得者名与利耳以今日罢敝赢弱莫究诘之际而能教而子弟扩而心智定一新法以济国脉得一新义以维天下发一新学以扩民智着一新学以扩民智着一新器以利民用充而智以敌外国悬而书以遗后世与仅习帖括而幸科第挟苦窳而坐困乏其得名为何如获利为何如不此之图坐令一人自私之见积成百千万亿兆京垓自私之见以终沦天下也岂不痛哉今能习知时务变法究求国家安危之所在者何处无其人也即摄赞之辈委蛇之徒吾亦断不敢谓有知时务变法究求国家安危之所在者必尽无其人也然于百十之众与四百兆光力未发质点未成之人加减而比例之其亦犹太仓之一粟沧海之一尘也庸足济乎以今日然自私之人行事相阻利弊相欺进止相挠艰阻相轧过相讦善相诬得相恶失相幸成功相忌同类相离如此即一二独立求治之士而欲天下尽袪其私也庸足济乎当此数千年之积习二十四行省之秕弊而进以中外参错之创局则所谓一二有志求治之士成其质点发其光力握简劝喻其亦犹一一之劳也庸足济乎乎前此讲求新法而终不得其用至为旅进守旧者所借口诚数数也海军新法也委诸敌国鎗炮新法也丧诸乌合轮船新法也没诸中饱和约新法也操诸强族关税新法也假诸异类织造局火药局新法也毁诸奸细船政局官书局新法也隳诸狡挟败诸谗间甚至民间日用琐屑奸伪之习均由新法而愈增其弊从不知非新法之弊实徒袭新法之名之人误之也斯其不能变法之所由者此也
我 朝仁厚开基凡百庶政皆循成例廷臣枢辅类至耄耋纵欲有为精察靡继虽非苟安参迕迭兴忍逐外异观听攸重岂壮年之所为思报国亦无从也有志之士矢志实学限于耳目绌于愿力袪其常途终罔依蹈人莫不乐其所修而游不用之乡则竭智终鲜斯其不能变法之所由者又此也国家成务众庶悬隔人自为谋各私其利事权旁落充斥棼溷删繁汰冗整厘画一损彼私利失其事畜复拘闻见智浅识薄所居聆聆不知凡要绝斯冀幸终竟无用巢苕恋幕冀得苟安以故正获之问于监市履豨也每下愈斯其不能变法之所由者又此也推斯故也以至一二独立求治之士其势愈孤其机愈窒其情愈迫其言愈危欲施寿命傎倒怖虑匪智匪道罔规成就寂然以游悔蹉忽焉已邅回世变莫可殚论君子曰天下之不齐气类之积也气类之积皆自私之见也夫欲人皆泯其自私之见风同道一岂易言者哉今以裹足之微八股之贱重以 天诏犹复不行斯民之气类不齐于此可概见矣周朗之书恭邸之疏言之痛切终尼成议岂烛照而坐遗诚知气类不齐情参贰终脞录而无成故涣而莫举也同光以来格致书院武备学堂同文馆广方言馆海军衙门招商局船政厂相继兴立终成无用非上之不得其道殆皆气类之私积成意见寻常怠忽实未尝一日设身为国家谋也气类之不齐于此又可概见也八股之科举虽不变曾未尝禁人言新学也工商之部虽不立曾未尝禁人言新艺也树艺畜牧格致之官虽不设曾未尝禁人言新法也夫以中国之事秕敝之多虽日中数谕谕中数千万言何能殚尽乎施之千百年来荏弱之民也王者之道尚驯贵简使夫诏令纷繁变端百出是非与民休息之道也天下之势自下而上传曰造端乎夫妇皋陶曰天聪明自我民聪明天明畏自我民明威吾故谓人袪其私则气类无不齐气类无不齐则法无不变法无不变则国无不治诚以积力之所举无不胜也众智之所为无不成也夫使气类之不齐私见不去积重难返守旧纷仍徒欲以台简之论口舌之争吾知其必不能变也虽有尧舜无所措也载重而马[羸](赢)虽造父不能以致远车轻而马良虽中工可使追速是故圣人之为道必因夫民也民之自新当若之何哉为士者耻其国为异族所凌而不汲汲于一第然弃其帖括取古今治乱之道泰西兴亡之故搜采翻译各立书会伏处而诵读之其为商者愤其利为外人所夺然合其心力联为声气设立公司商会无相虞诈究求利弊而共图之其它为农为工咸以讲习新法为事互相通济互相劝勉互相保卫视黄种之民如一家视同业之众如手足视本国之财为公物视五洲之地为咫尺有内诸夏之心有崇圣教之志气象丕变靡然向风如水附壑吾知所谓太平之世远近大小若一无隃此也涓涓江河其势日下吾愿有志于世者相与濯磨而溅涤之务使袪其私见齐其气类有相爱之意复加以行事相劝利弊相告进止相助艰阻相扶过相隐善相称得相贺失相矜成功相期同类相助开物成务天下事犹人为也先民云天下兴亡匹夫之贱与有责焉言天下至重也匹夫至纤也系天下于匹夫挠天下者匹夫进天下者当亦匪伊异人任也千钧之衡移于铢两歌哭之感何关切身而变国俗独妇人女子然哉谚曰秋霜降者草花落水泉动者万物作易垢次夬明乱生于冶剥之不可遽尽也必受之以复是以君子日孳孳以爱力倡天下欲人自袪其私而以齐其气类者也邦人诸人同声相应某又乌得为宗周之嫠妇已也
论欲自强宜先变法
今年太岁在丁酉为各直省乡试年分又恰值考选拔贡之年士之握瑜怀瑾者莫不磨厉以须及锋而试作者之精神与阅者之眼光息息相通幸遇知己则先登拔萃之科继折蟾宫之桂解褐登朝扬眉吐气在此时也诚以上之所求者在此下之所应者亦在此如磁石之引针丝毫未之或爽二百年成宪昭垂有司奉行罔敢失坠矣虽然蒙于此窃有感焉自通商以来朝野上下渐知拘守成法之轨而讲求西学力图自强之见遂毅然然于辽东挫折之役殷忧启圣多难兴邦循环之理困极必亨天道固有可凭也夫治国以得贤为本周公躬元圣之资有叔父之尊亲为上相犹吐哺握发留意人材况不及周公者乎宜如何延访荐达乎是故轩辕氏作而后有风后力牧殷中宗起而后有甘盘传说周文王后车以载太公齐桓公释怨而得管仲白水真人绘云台之功臣太原公子有登瀛之尊士十室之邑必有忠信十步之内岂无芳草自古励精求治之君未闻起乏才之叹也顾十年之计树木百年之计树人作育之道可不讲与明太祖以八股愚一世之人才而庄烈之亡也则八股朋友谨具大明江山一座纸糊棺材之诮殷鉴非遥乃胶柱鼓瑟之徒犹云曾李诸公皆翰林出身拨乱反正之勋彪炳寰宇八股朋友亦何负于国哉噫今何世也五洲通商门户洞开近五十年内英灭缅甸法取安南而窥暹罗日夷琉球而图高丽俄则雄据东三省之上游骎骎乎有高屋建瓴之势国家之失地几何偿之縻金几何外侮迭乘宜思抵御恐非专门擅八股朋友之所能胜任矣柄国者知其然也接通电线筑造铁路准开矿产设立武备学堂及西法各学堂虽未特降明诏改制科之成法而谏垣则有武科停刀石改习枪之奏与沈文肃所见大相同策问兼及时事算学亦足见长均有改弦易辙之思因时制宜之想逆料不出数年必有赵灵武王胡服习射商君定变法之令之事以慰海内喁喁望治之情而不徒以老成持重文其苟且因循之失甘受外人之狎侮也说者谓西国之强在密船坚利士卒整齐乃欲文臣以口舌相争武夫以血肉相薄其势故尝不及而不知非也窃见西人无论工商女负孺皆能识字能阅看新闻纸能握管作字通计百人中不能识字者不过一二人中国则百人中识字者不过五六人能写字者不过二三人若下笔明顺尚不及一人学校之衰兴人民之智愚系焉即国家之祸福基焉伏之愈于彰之弥显甚非小故也彼工楷法及膺科甲者流侈然博学自负辄鄙陋西法为艺事不足观而于实事求是之道格致精微之理绝不关心考其实际尚出丰润学士之下而色厉内荏大言不惭则又过之似此则甲科人材国家又奚赖焉
变法当思务本论
昔商君变秦法而卒以自敝荆公变宋法而遂肇厉阶当其行时非无小效而适贻无穷之祸说者譬诸人方病臌不清其本而猛刺以针水消肿退身似一轻而元气大丧适所以速其亡则变法二字何可轻言然百年无不变之局即百年无不敝之法因革损益随世变迁圣人亦不得免焉试观洪荒之世草昧初开民风浑噩不识不知迨运际中天圣王迭作披以冠裳教以礼乐立准绳制法度士农工商胥得其所而獉狉之天下遂一变而为文明之天下及夏商末造否泰相乘汤武崛起宇宙重新而揖让之天下再变而为征诛之天下其后周衰而七雄僭号晋末则五彝乱华正统之天下更变而为割据之天下而戎狄之祸遂自此着泊乎唐拜回纥宋赂契丹则益冠履混淆首足倒置以视周伐玁狁汉拒匈奴不可同年而语而天下又为之一变自元及明迄未能定我 朝龙兴辽藩奋兵天衢平三藩而讨缅甸征西藏而收金川生番回捻无不稽首薄海内外罔勿宾从圣神威武震古烁今至康乾之朝化行美俗物阜民丰四民乐业一道同风视彼周成康汉文景过无不及则又一变至道骎骎乎有三代之遗风也至道光中叶英法美三国关而入订约天津海外各邦联翩而至自此通商互市海禁大开向之闭关自守者今则中外杂处也向之穷乡僻巷土风浑朴者今则康庄四达车马喧阗也向之市湫溢今则层楼高耸且庵宇之外复有高悬十字之架内贮洋琴音韵悠扬宣讲福音者则彼之所谓礼拜堂也至任重致远向惟蒲帆十幅锦辔双衔尽日驰驱不过百里今则风轮火管电掣星驰加以火车之速率如报载欧洲诸国及俄西卑里亚等处之铁路造成计时祇须一月可环地球一周神速如此恐古之指南不足与之较长挈短也其传递信息则电线往来千里一瞬制造器物则运用机轴力少功多自来水取用不竭电气灯光垂数里以及军械之制则鸟枪变为毛瑟矣火药变为无矣前膛之炮变为后膛矣举凡化学算学光学声学轻学重学电学医学矿学天文格致之学泰西人士昕夕讲求不遗余力泄天地之奇蕴联中外为一家是千古之创局亦千古之变局也然我臣工每尚夫粉饰朝野竞狃于晏安东方之衅不开马关之约未订尚变犹未变也今腹心之地近如苏杭沿江上沂以至滇蜀人民辐辏之区无不通商设埠画租界辟洋卧榻之旁容人鼾睡而尚不亟思夫变计不犹高卧积薪之上火未及而谓之安乎于是海内之谈时事者竞思效法泰西一饮一食一物一御亦必西式之是尚甚且如曩见某报之论中国服式亦欲改易西装一省工料二便作事云云噫此何言欤彼见日本之改正朔易服色而乃不知轻重不审名实竟欲变夏以自附罳仔之例俗士不识大体较腐儒不达时务其蔽尤甚且即日本而论处处善学西人而此二者则徒更成宪骇听闻而无当于富强实效窃以为未善善学者在取其神而不袭其貌探其本而不泥其末也中国自吾通商馆有方言之设堂有武备之名制造有厂招商有局亦未始不步武西人然三十年来国势日即贫弱偿金失地覆败相寻而未能振起者何也其弊正在有名无实而不深求其本也其本维何亦维以四民之中实力整顿因势利导生聚而教训之而富国之基强兵之要即可成之以反掌是在当轴者知所先务而已谓予不信请观泰西诸国之所以致富强者当恍然于本之所在矣
泰西诸国所以致富强者在重商务故各项公司巨者数盈千万每由国家为之维持保护商局不遗余力中国则以垄断为贱丈夫视之漠然上既不尽力以护持下愈难扩充夫场面是以大公司之属华商者曾不数觏一任洋商利权独揽满载而归蚨飞不返漏难填人民暗受其剥削国家元气亦大伤苟不亟兴商务何以挽回利源窃因今已风气大开商情踊跃即如缫丝纺绩等厂向惟沪上寥寥数家而去岁以来日增月盛其余苏杭各埠亦争先集股设立此种公司暨大银行等内地湖南江西诸省民情朴陋素不喜外洋风尚今鄱阳湖一带及湖省各内河亦均遍置小轮船拖载货客并植立电线以速邮传各省督抚又委派监司大员为商务督办以定商界天津则创造铁路以达汉口官商合办颇为得手其芦沟桥一带归胡芸楣大京兆督办者今冬本可告成近因秋汛盛涨永定河决口致有坏之处当经派员查勘设法修葺大约明春定可蒇事余省支路目下虽未兴工行见以次举办商务之兴此其矢意者日人一殆天之所以启中国乎诚能去粉饰戒因循屏虚文崇实效常设商务一局该督办于画界事毕常川驻局整顿商务凡制造纺绩开矿铸银各项公司均归综理其向有专局者或会同筹办或分任其劳此外商务之有裨大局者或官提其纲商卒其业或商举其事官助其成总期官商联为一体有利必兴遇有洋务交涉尤当力持大体不涉矜张不怀私见与诸巨商遵照章程公同商办官积习如挂名等事虚靡项务须一律屏除推而广之英法美德等富庶之区均当广集股分渐次设立华商公司以敌西商在华所收利益实事求是行之数年民困有不舒商情有不振者吾未之信此目前之要务中国之转机也然国之致富在于商商之得力在于工传称卫文公奋发中兴曰通商惠工是工与商相需为用自古已然今泰西于工艺一道尤为悉心研究制一器皿务尚新奇造一币帛必极精致各种机器妙制天成自家用什物以及军国之需鎗何以快何以灵轮舰何以坚城垒何以固无不煞费匠心底成绝艺俾见者几疑鬼斧神工不可思议艺也而进于道矣以中国之大人材之众何竟无一人巧思独出与之相抗哉良由中国视工艺一道较诸商人尤为卑贱大家聪颖子弟断不肯令习此虽年常调派生徒出洋学习上等之质已属无多且以工匠等事往往鄙夷勿屑间有一二稍窥门径亦不为国人所重或且置散投阑不得一施其技亦谁乐而为之今欲振商则考工诚不容缓试观日本通商之始国人炫泰西各物争相购置财用大绌执政患之因令国人不惜工本逐一仿造切磋经营不数年尽得其术凡西洋所出之货无不一一具列虽其质稍逊而厥价甚廉自是不特进出之货日稀且出口之货日广从前财赋之流入他国者今且以次收偿矣独我中国犹承其敝每年东西洋货进口至数十百万有增无减大宗出口惟丝茶两项敌工洋药且虑未胜余若铁路轮船一切制造切须重价以招洋匠其费更难悉数为今之计宜亟设工艺之科或统归商务局办理广招学生择资质颖悟者分送出洋交给星使令习各艺比年一考其技三年有成则给咨回华仍交商务督办照给以洋匠工资分派各局办事并教生徒生徒中有出类者亦当不次超擢优开薪水如有独运锤炉制成妙器为众称赏者援西例给予凭证俾专其利则薄技片长群思砥砺数年之后安见中国器物不更精妙入神反获他国之利哉是商之裨于国而工更急于商矣固无俟终日而矣
但工商能裨益于国不能不待养于人收天地自然之利济工商日用之需本中之本农事尤宜讲焉周官为理财之要而于农桑畜牧意更拳拳即外洋诸国于种植一道亦无不加意勤求中国古时贱工商而重农民辍耕者已多今世风浮靡俗尚奢华彼农家子田舍翁偶游都市见硕腹大贾居处赫舆服辉煌颐指气使俨似达官固属望而郄步即百工小贩旦晚休息或紧衣松辫徜徉街市或呼朋引类酒逍遥较诸冒暑冲寒沾体涂足终岁不自暇逸者大相悬殊喜逸恶劳人之恒性且计其一年所获或不如商人之一转移良工之一奏手见利思迁又人之恒情迩见沪上肩舆负佣役食力之流及妇女之为人梳佣缫丝纺纱包火柴拣茶叶毛等类大都苏松一带农民惮于耕种来自田间或且甘为龟奴荡妇其强而黠者拆稍滋事渐入流氓而衣绸食肉其乡人见之转深艳羡转辗援引岁有所增现既广开商埠恐锄雨晴之辈释耒耜而别谋生计者更不乏人多一疲民即少一农民本业之荒深堪虑且自鳽片盛行粟禁弛向日栽种惟川滇及江南之徐州浙江之台州等处近因莺粟一亩较诸田禾利可三倍渐推渐广各省都有不为早筹良策将来侵占田禾无所底止食之者众生之者寡年虽丰稔而仓廪难充目下沪城米价最上者每石几至六元厥价之昂实所罕见中等之家食指繁者已颇形竭蹶设遇水旱偏灾何堪设想虽未必悉因以上二则所致然此二则实已大妨农事但国人吸食鸦片未先禁绝遽尔禁种莺粟势必全购外洋愈耗民财徒兴怨谤挽救之法将何所施则亦曰今日者地有余利民有余力所奈生谷之土未尽垦山泽之利未尽出游食之民未尽归农耳亟岂贵菽粟以重食本立限制以杜侵轶薄赋税以劝农工纳游民以兴地利通饬各郡清查农田统计一郡栽种莺粟止准三成有逾此额仍令改艺禾稼其向来未种莺粟者以后不准将稻田改种违者以地入官并于莺粟之田加赋五成禾田则减二成以资贴补往岁辽阳各属被兵毁室焚巢哀鸿靡集今直隶永定河又决大兴宛平等县被灾之民至数十万众议捐筹振财力俱穷且势难为继老弱填沟壑壮者散四方驯至流为盗贼处置愈难移民就食古有成规昔鲁国大旱臧孙请治城郭以工代振是年虽饥不害中国北境旷地甚多各省自发匪扰乱荒废之地或无主承管或弃置未辟者亦复不少宜令各省遍查荒地极之河滨山麓悉征入官计亩造册广聚经费设立农政一局置备耕田牛器分招灾民仿古计口授田之法令之开垦相厥土宜如万不能种禾稻者方准种杂莺粟等项严编保甲令里正随时查察其偷惰及肇事者重惩不贷三年有成责以官赋耕凿之暇设近处遇有矿产即可令此辈开挖以工代振我边鄙流民以无恒产至美国金山等处佣工辄被该处土人驱逐陷害星使唇焦舌敝无可如何闻之令人发指诚得在上者保惠而安全之又谁忽轻去其邦而陷于不测之地乎无旷土无游民而富国之基立富民之道全
至进而教之则在宏通之士应变之才我朝取士之法承前明旧制偏重时文意在发明经义经明则行修身修而齐家而治国而平天下推而广之或不难举而措之觇经济于文章科名遂重于天下但小试文题主试者每好出无情截搭以见巧思而防抄袭割裂圣经支离琐碎殆不暇计乡会墨卷尤多空套支架成篇就文论文大抵国初诸作胎息深醇文气浑朴透发题旨语多警策而怠处亦复不少故揣摩家每节取一二语以奉为金针不能通篇均称也其余渐尚词华务取调高响逸而文体已为之一变道咸以来变本加厉专袭词调一味庸熟求工于对偶之间或抄袭他题佳构窜易数字套入己文陈陈相因如涂涂附而体格逾卑近以阅卷诸公欲得清矫拔俗者以挽斯弊而诡遇之士遂为陆离光怪之作屈佶赘牙以矜高古总之文体虽屡随时变要皆浪墨浮无关根柢好之者或以阐彰圣学与疏注同功抵之者则以画角描头等诸优俳杂剧甚有谓制艺之作坑尽天下儒生祸较始皇尤烈此则言之过激我朝名臣硕辅彪炳异常其以时文名著指不胜屈是有德者必有言既具经天纬地之才何难作且夫尝谓之语窥豹一班可以知其全体也然全才难得士各有能或此工而彼拙或彼密而此奇特之士往往苦八股束缚而见摈有司庸陋之儒或且恃剿袭之功而谬登甲第即使鉴衡悉当弃取至公而所习非所用一旦临民刑名钱谷尚且委诸幕僚而欲其审军民之利弊辨外洋之情伪其可得乎改弦更张殊不容缓但我中朝自有制度贤传圣经岂容轻废祗当以旧典之中参酌时宜以求实效当今试士制艺之外尚有诗赋策论及诸杂作其中惟策论最为切用汉代贤良治安诸作大儒经济俱见于此奈近来试策全失本旨其空策一味敷衍照抄题目令人发笑固无足论即所谓实策亦祗搬演故实尝观乡试中诸生之填实策者每纠聚十余人各书籍出题后或经学或史学各认一门转相抄换倘于次日摘而问之则亦茫无头绪此等实策亦属何补欲捐虚矫之弊收有用之才曷若亟改时艺遵尚汉策科岁小试则问以经史子集以观其稽古之力记诵之功务在援古证今详明恺切典试者亦不得故搜僻典徒令索诸陈篇至乡会试必须策以匡时之经国之谟及兵刑政教防边绥远诸大端以征其才识学力凡指陈切当有裨国是者尤当择尤采纳见诸施行逾着成效则不次超迁其天算地舆矿电汽机格致诸学或以奇才异能别录一科考取后从举人之例一体会试并注明某途出身以便将来量能授职其有巧思妙制足资时用者由国家代筹项以助其成并令总办其事俾专其利务使各尽所长才无遗佚而奇特之士谁不争自濯磨以副千载一时之遇由富国而强兵本安内以攘外祗须握其本旨一转移间不难轶宋唐而跻三代又何必胡服改元枉寻直尺纷纷然变祖宗之大法逐霸国之末务哉
中国利弊宜变通治法为善后议
从来治国之道在乎立法而立法之道因乎时势时势无百年而不迁则立法无百年而不变孔子曰殷因于夏礼所损益可知周因于殷礼所损益可知所谓损益即变通之道者也是知圣人处此亦断不能墨守成法常沿此旧习者也治国之道与治家同士之后不能常为士有因商而致富者矣农之后不能常为农有因工而建业者矣其中固有自隳其业者然亦固有不能守其业而不能强之守其业者即天之生物因材而笃之理亦王者谋国因时制宜之意也我 朝自定鼎以来 圣 圣相承励精图治超越汉唐媲隆三代然当时风气未开政惟内修财不外溢民康物阜 国库充盈在上者仅知黼黻休明歌咏盛世在下者仅知耕田凿井未见兵荒不知安而思危遂致逸则生怠空言补救者出而泄沓之风开矣巧为尔缝者多而蒙蔽之习成矣迄乎泰西各国叩关贸易合五大洲冠裳相接货物相通租界则愈充愈广轮舶则愈来愈多交涉之事既烦高下之情立见处处不能争先在在相形见绌然虽暗受其侵欺犹可相安于无事不意倭人借端起衅扰及边圉似不难率我雄师立除小寇况二十年来讲求武事费资数千百万使倭人片甲不回尚不足为惊奇骇异之事而乃将遇之辄遁兵遇之辄溃坚船利炮名城要隘拱手而让之甚至遣使和戎赍书返往不特明损 国威抑且大伤 国本是岂倭之非我敌哉亦我气之不能振耳气之不振习之使然也武将怠玩于外文臣泄沓于内坐使 圣明孤立左顾右虑真如贾生所言可为痛哭流涕长太息也而人民则尚守率土之义故一听捷音则眉飞色舞闾巷额庆一闻警耗则发怒眦裂恨不食倭人之肉而寝其皮足见我 朝厚泽深仁有以入民之深者也然民心虽固足征 国运之灵长而民气不张难卜疆之效命故凡农工商贾之流无不翘首以望和议之成以便其身家之计此亦因循虚憍之气有以中之故不能如倭人困兽之斗志命以争耳为今之计既不能与倭人争一日之雄而挽回积习振作颓靡无不可与天下争百年之利则当变通成法为善后之计庶几民心日固民气日振 国本立则 国威自张矣爰抒筦见以备土壤细流之择也一曰科目之宜变也国家培养人才原为经世之用也今之科目进身者问其经世之学何在大抵皆为帖括所即有一二自谬通才经经纬史然亦不过作纸上之空谈而究无裨于实用在 朝廷亦知时文试帖之无所用而不能不以此取士者成格限之也士子亦知时文试帖之无所用而舍此别无进身之具遂不能不朝摩名稿夕诵时文以有用之精神耗于无用之地不幸而青毡坐守并农工商贾之不如幸而黄榜名标问钱谷兵刑而不悉汨没人才之具冀此若矣今试复乡举里选之法势必有所不能则莫如改八股为论说则有才者得以尽其才无才者自不能以掉弄空文杂字面以图塞责四子五经仍不可废邑试府试院试以及省试部试 廷试亦不能骤行变动拟邑试正场题或四子或五经论说一篇时务策一道二场则试以天文舆地格致诸学各就其所专以别优劣如此已足觇文理之优绌才识之浅深专门之诣力不必多所考窍致士子增旅费之愁阅者滋比较之惑邑试取中若干送府试府试取中若干送院试未取者不得与送院试取中入学之后即分别咨送各局为司事仍送省试省试取中之后分别咨送各学堂为教习各衙门为幕友仍送部试俟取中之后乃授以官如此可以免尸位滥竽之诮可以绝夤缘奔竞之风可以免士子仰屋之叹可以鼓人才奋兴之志取一人得一人之效庶几才艺各具利弊尽知又安有身临南面形如木偶者哉
若武科则更宜改革方今火器迭兴弓刀石均归无用且海禁宏开尤宜水陆并习演放鎗炮最为紧要拟分内外二场外场则打把上竿纵跳诸技内场则令写演鎗演炮临阵攻敌防御诸法武生多不识字向来默写武经均请抢替阅者亦视为具文置不深究不知习武者亦当粗通文艺可以诵读兵书且可稍知自爱即后日身膺专阃亦不致目不识丁任僚友吏胥之弄文舞弊大抵今之视武不如文以乡人愚人目之故不能收经武之效习武者亦以乡人愚人自待自视不如文员故不能尽武事之长甚至甘为不肖忘廉鲜耻聚赌窝娼武断乡曲地方目为痞棍官府视为赘疣此皆考察之未周位置之未当也拟邑试府试院试皆如文例取中入学之后即编入营伍分别授以口仍送省试取中之后授以外委千把之职仍送部试取中之后即升营守之职如归水军者一如陆营之例久久行之则天下之兵皆从考察而得上下一气易于训练人数整齐营规自肃不特国家无废材之患而地方亦无骚扰之徒当有事之秋亦无庸招募以妨农力经武之效其在此欤一曰学额之宜减也人谓取才宜宽用才宜严不知取才亦宜严也大抵天下不才者多而才者少若宽以取之则势必不才与才者并进而足以淆用才之识一不慎而不才者在位矣一不才在位则众不才皆有幸进之心若取而不用则与不取等反生觖望之心致启夤缘之习欲遏其流何如清其源之为得耶今日之政多失之于宽不得不以严济之俾知进身之不易自当发奋攻苦而不敢少逸其身心人知发奋攻苦则不患真才之不出也亦有取之果才而用之未必皆才者然既严于弃取之途自易别于用舍之际所谓严者严于取才之额非严于励才之途也各直省一千数百州县统计学额不下二万余人岁科两试三年所取不下四万余人每科省试统计不过一千余人取中者亦不能遂有所为而未取之数万人若更听其自沈自浮而无可位置取才如此之宽宽则视才必轻又安望有真才之出哉试以减半取之则三年中尚有二万余人苟宽其取才之途严其取才之额精其用才之识天下之才其可胜用耶一曰学校宜整顿也育才与取才相为表里学官之设原以教一邑之人才而今则几如虚设即月课一文亦勉符成例而已学中之人多有终学官之任而未经识面者又遑问其有所教耶即有所教亦不过时文而已矣方今时务迭兴需才孔亟 国家既设立各学堂以培天下人才然仅能于通郡大邑之区设立一二且额有限止不特穷乡僻壤不能皆以广庇之即各直省亦不能处处仿行拟令各州县各设义塾延请教习就其性之所近因材而教不愿入者听不必给膏火经费轻则易于创办不能拘成格门类多则易于奋兴俟成材入学之后即许出塾如此无壅塞之患久久行之所谓天文舆地格致诸学及各国语言文字不难家喻而户晓至家喻户晓之后不必入义塾而家塾自多授受者矣至能家塾授受则不必添设义塾而人才日见其奋兴不必过筹经费而立法可期诸久远 国家根本之计舍此别无良图矣
一曰风俗之宜正也 国家节财之流开财之源莫如崇尚节俭世俗浮靡之风至今日而巳极服食起居之费无不倍蓰于昔而最害者莫如鸦片一种竭民之财耗民之力 国家亦深知利害申明禁令无如其积弊日深屡禁屡弛几于无法之可施不得已重加厘税欲困民以苏民为不禁而禁之法而吸之者不悟饥寒冻馁所不惜倾家荡产所不若再不严加禁止恐染之愈广吸之愈众将尽一国之财而皆溢于外洋尽一国之人而均归于无用拟先饬各省禁栽莺粟违者科以重罚然后与各国重订条约之际议将鸦片永禁进口闻日本于此禁甚严民间竟无一吸食者故兵少于我而气倍于我未始不系乎此也虽洋药税一项为 国家进一大宗骤然去此或恐不足于用然有此一而 国用未必赖以展舒所谓百姓不足君孰与足也使于各项税下加征以补此缺毋使 国收其利民耗其本仅为目前之计也民本耗而 国本不更伤乎此不待解人而知者矣一曰冗员之宜汰也古盛时设官分职各有专司所以国无旷官官无旷职自汉唐迄明虽官制迭更大抵官简则权一倚重而勤慎自生官烦则事纷推诿多而因循日甚从古以来如出一辙乃官之数至今日而愈多官之弊亦至今日而愈甚就京官而论各衙门各设司员皆有定额其余则为额外夫额外之设所以备缺额也然但如额数已足敷补调而今之额外有数倍于额有十倍于额有二三十倍于额以致数月不得一差终身不得一缺即勤慎者日日趋衙而一无所事而怠[惰](隋)者闭户不出理乱无闻国多一无职之旷官犹家多一无业之子弟非有损而无益者哉若外省则更有甚于此者军旅之事疆吏任之而又设军需局府库之事藩司任之而又设筹饷牙厘等局刑名之事臬司任之而又设清讼局筴之事运司任之而又设纲盐局若云局之所以设原以佐各衙之不及则一总办足矣而会办焉办焉提调焉且会办办之不止一人也总理者如此分任者可知矣试问为国家办事计乎抑为安插旷官计乎其弊由于繁文之为重以致责任之不专试减一分繁丈则省数员旷官自不难渐渐删汰并官省职而事事皆求实际矣一曰捐例之宜停也欲汰冗员须停捐例 国家经费支绌捐例开以济目前本一时权宜之计非长治久安之策也夫人之纳粟求名者岂真有怀才欲试之心报 朝廷之念其初富绅大贾仅为显荣之计尚无大害久之求名之念迫而为谋利之心卒之名利两得满载而归于是求官之人愈多求利之心愈固不特怀资者冀得什百千万之利即贫无所赖者亦且罗省掘鼠以为孤注之一掷国方捐官之利以济民官即攘民之财以国是不啻收其本而偿以息也且偿以什伯倍蓰而靡有底止偿以十年数十年而若无穷期中饱之局固结日深国计之促若不系乎此而未始不系乎此也现在各省人员日形拥挤大吏乏疏通之术属僚多觖望之心如将捐例永久停止则仕途可以清流品可以正且无此终南快捷方式之徒则人皆各奋其才各安其业亦何致以捐官为谋生之退步以做官为起家之利薮哉虽捐班之中非无出色之员然捐之时以资为凭断不能以人为凭者也不以人为凭而欲于捐班中求人才不亦乎难哉
一曰廉俸之宜厚也汉宣帝诏曰吏不廉平则治道衰今小吏皆勤事而俸禄薄欲其毋侵渔百姓难矣宋太祖曰吏员冗多难以求其治俸禄鲜薄未可责以廉与冗员而重费不若省官而益俸旨哉斯言欲惩吏之贪而去贪之道不外是矣今之廉俸自大吏以迄佐贰或万金或数千金数百金数十金不等以官制之悬殊诚不能不分高下然高下太甚遂不能无不均之虑夫人孰不欲富贵即一微末之员岂无父母妻子之养冠婚丧祭之用庆恤馈向之施而区区廉俸所入其能足于用乎既牵于私室之忧安能专公家之应之繁衙门之费奚止数倍于廉俸而为州县者或数千或数万或数十万必满载而归试问此数千数万之资其为廉虑而欲求勤于公事廉于地方者自百不得一矣 国家任事亲民之官州县为最州县廉俸数百金至千金为率而酬应之繁衙门之费奚止数倍于廉俸而为州县者或数千或数万或数十万必满载而归试问此数千数万之资其为廉俸所得乎抑非廉俸所得乎固不待智者而知者矣当今之时处今之势若专恃廉俸不特奢侈贪墨者万不敷用即勤俭清廉之员亦必左支右绌者矣且大吏之用未必优于州县州县之用未必省于大吏故拟大吏之廉俸不能再减而州县以下之廉俸不能不增必使足于日用而后裁其陋规平其耗羡凡地方出息皆实征实解 国家多费数百万廉俸即为小民留数千万脂膏一转移间吏治清而国培矣国培而国库充矣谷禄平而天下犹不治者未之有也 一曰兵制宜变通也用兵之道因乎时势断不能拘泥成法绿营之制当时非不尽善无如法久弊生养成疲玩初虽不足御外侮未始不可以靖内忧继乃非但不足以靖内忧并不能缉盗贼绿营之兵至此乃真为无用矣知为无用而未闻裁汰者成法泥之也发捻之乱立功者多出募勇群知勇之有用故一有祸乱则东招西募仓卒成军平时养无用之兵临事筹无源之饷军事未有不败国用未有不促者也方今中国大势不在内忧而在外侮御侮之道以海军为先海军以战为守陆军以守为战二者不可偏废拟设水陆二军如绿营之额以六成为陆军四成为海军另行挑选训练陆军分驻各省通都要隘之处海军则归轮舶务使兵皆足额饷不虚靡将帅不能一日无战心则平时自勤于操演兵士不使一日有逸志则临事不至于张皇如是则绿营可以删长江水师亦可以删大抵能靖内忧之兵未必能平外侮能御外侮之兵未有不可以靖内忧此一定之理也且兵力以合而厚兵权以一而专水陆二军各设一知兵大员以统领之庶征调不致掣肘临敌可以同心饷不多麋而兵皆收效又何难纵横海上与列国争雄哉
一曰铁路宜广开也兵法云兵贵神速各处防御不能兵力之皆厚征调援兵在所不免现在外敌之来多用轮舶所谓出其不意攻其无备一闻警信始调援兵陆则车水则船数千里遄征不能不需时日谚云救兵如救火援兵方至御兵已溃致援者亦不能得力此道途迂远之弊也如各省皆有铁路可通近者朝发夕至远者三四日可至俾御兵亦知援兵之期可到军心不懈竭力抵敌自无怯溃之患矣非特便于调兵也而三军未发转运为先倭气不靖以来海道阻梗在在仰鼻息于他人此亦无铁路之弊也即承平之时可以便民可以利国且铁路与电报相辅而行仅有电报不过得空信而巳而于实事竟无裨也虽天津已小试其端颇为得益而不能推广开办者半阻于经费之浩大亦当轴者未尝统筹大局之故耳拟就最紧要之处先行开办广招股分设立公司使知铁路之有益庶渐推渐广剂百物之平而夺山川之险舍此别无良策矣一曰制造宜精究欲开铁路先求制造现在虽设制造局无不仿照西洋然即刻意摹仿而各物等仍须购备自他国故必先求本原之所在利权庶不外假无论军械一切无不出诸机器能造机器则各物无不可造矣泰西各国讲求制造日新月异而岁不同其所弃置而不适于用者始售之中国中国不惜重价以受其欺说者谓泰西本不欲欺人奈中国明眼者少侵蚀者多上下其手自受其欺耳至军械一种光为受害倭人所用之鎗亦购自泰西自北省开衅以来到处溃败虽由兵将之懦弱亦由机械之未精均谓我之鎗炮不能及倭人所用之远岂泰西厚于倭而薄于中哉良由倭人能讲求制造不受其欺耳嗣后 朝廷当饬各国使臣悉心讲求何者为良何者为窳购样仿造虽不能驾而上之亦不致受人欺弄若再因循既不善制又不善购使国家费无数资财而尽置无用之物不亦可惜者哉一曰矿务宜整顿也欲精制造先资煤铁中国地大物博甲于天下宜延请结实可靠之矿师集资开办毋使中辍苟得其法则长久之利源也今开平矿已有成效不难仿而行之若矿务一兴则小民得衣食之资家国收倍蓰之利今之仰给于国而尚嫌其不足将来国将仰给于我而反见为有余天不爱宝地不爱财在人之能取耳亦何必徒震惊于泰西之富强哉
论变法宜详审弊源
今天下竞言变法矣曰船宜坚也炮宜利也铁路宜举行也商务宜振兴也矿务宜讲求也五者富强之本悉心行之不独仇可复地可还而欲耀武欧洲吞噬两球亦在指顾间矣无何行之未久合股者告亏本矣制造者告无成矣昔之有利者转瞬间百弊丛生矣此何故也不详审本源故也中国屡逊于欧洲者非人不巧金不多而事事因循事事舞弊积习成风牢不可破必欲变之为富为强者无他亦详审我之弊病本源如何耳吾则粗心而行非徒无益而又害之而今其急行者有二其急变者有三欧洲各国君主者有之民主者有之民共主者有之要皆上下相通贯络一气博采议以审精微于都会州郡均立议院广设学堂学堂者造士也议院者涤弊也欲政之无弊必先开议院欲官之得人必广设学堂今沿海虽增学堂得与肄业者非大员子弟即世家之亲戚彼锦衣玉食娇惰习惯不独不究微旨索底蕴而望其无怠无荒安其故常者几几乎难矣则士何由精士不精则人材无出人材无出纵欲变之为富为强乌可得也此学校不可不广也今号曰通变变人之长变人之伟是也而京都各省率由旧章畏官虎狼所谓博采刍荛贯串声气者未闻开一院一局也甚至偶语者指为诽谤明晰者斥曰妄言一网打尽任我卖缺任我受务使郭金盈笥吴钱满箧而后已如此不想其无弊而望其寡弊也难矣此议院不可不开者也 世祖章皇帝入主中夏民心不一伏莽良多故从龙将士分为三族设为八旗[赡](瞻)其家室以镇抚天下可谓仁至厚法至密也不知一生二二生四二百余年十代已千人矣昔之[赡](瞻)者数两今之[赡](瞻)者数千两博施济众尧舜病诸然不[赡](瞻)则失 祖宗之仁爱[赡](瞻)之则耗举国之巨巨耗则海防诸费无所出诸费无出依然积弱也此八旗不可不通变者也泰西各国任官择贤惟才是与苟无当虽士子下之苟有当虽皂隶上之其立俸也纵使裕如其致仕也必有半俸顾内顾无忧则外事克当而我国任官者尚且薄俸致仕者安望半[赡](瞻)必欲实其廉责其清也势必有难者如御史君之耳目也不外五百两耳县令民之师表也不外一千两耳为养家室乎抑雇奴仆乎雇奴仆则家室无养养家室则奴仆无雇此际之亏空钱粮通同舞弊滔滔者天下皆是矣就令或有陋规或有美缺优劣不等亦未必互相瞻顾者此官俸不可不通变者也泰西各国选民入营壮为战兵刚为守兵强则回籍以教乡团俾步伐止齐测算枪炮务期精通娴熟而后已故战则有勇知方守则固谋谧静回则优游林下无呼饥寒而我国有事则招之无事则汰之汰之散兵四掠之乞丐成四旬关饷四两月廪犹复扣其衣挂短其纹两食尚不饱责以死战将欺兵者千次百次兵欺将者一次二次关东诸役可为明鉴也此兵制不可不通变者也夫弊窦多端固难洗刷而就此大端而论之欲兴大利而行之藉曰富强诚恐翻为贻害何也治国如治病也元气羸弱本属无恙及寒邪偶感而医者不审误投参苓则风寒入里而其身岌岌可危矣晓之者曰参苓误也惟今之际莫若去寒邪用柴辛则里邪清表复投参苓佐以鱼肉斯病平复硕大无朋矣我国太平日久积习成风犹羸弱受寒邪也仿泰西之大利犹剂以参苓也而议者不去弊端误投参苓特恐风寒补里病入膏肓此其时虽卢扁难与为力矣
中国变法宜审所先论
蒙以中国稍知变法因纵论及之曰嗟乎法无千古不敝即无千古不变者也易曰穷则变变则通老子之言曰有治人无治法惟在上者知所变而善所法则虽变而不诡于正夫是之谓通难者曰安石之作法非不欲革故而取新也卒之疑谤交起遂伤宋室一代元气其法若彼其变若此不如其勿变也不知安石之法泥于古者也人知变之为害亦知变之为利乎昔者美之辖于英也苛税虐使其时华盛顿起举英之内政而变之普之蹶于法也法人限其兵额其时卑士麦起举普之内政而变之法之踣于普也割地两省其时爹亚起举法之内政而变之即如日本之受劫于诸国穷蹙开岸有西乡隆盛大久保利通等起而日本内政亦为之一变藉曰不变与夫变而不审所先吾不知诸国之法何以至今不敝也然则中国其知此乎中国近十年亦稍稍有知变者矣创海军练水师武备之重设为学堂奏立专科延外国各员教习讲究此至亟也即外国之为中国谋者众口一词靡不以练军为急务然训练之多材器械之利用舟车之转运外国之所长即为外国之军务也一旦练兵势必需此则西人之劝我练军意可知矣不然外国之内治可取者实多不此之讲而为练军是谋哉诚以内治修则外侮自禁国可百年无事兵即可百年不用美之兵力不及欧洲各大国而能自强土耳其昔日之雄卒穷于兵以墟其土地其明证矣故蒙谓中国不知所变则已中国而知所变必自内治始而军政渐次举办其内治奈何一曰设议院二曰兴新学三曰劝农事四曰拓商务此四者大廷之章奏草野之口舌言之长矣请申其说
古者皇帝清问下及刍荛不遗葑菲战国以前挟策之士满天下自秦始皇禁诽谤忌讳滋多蒙挟之士噤声短气而戎祸自此亟矣谋夫孔多是用不集与其发言盈廷莫执厥咎孰与于尽人得言择善而从故西人议院有上中下三等十年前日本伊藤相国劝中国设议院废都察院格于旧制相仍未改今虽六卿台谏时上封事而有其责无其权下者可知矣周之东迁也孱弱可极已谓其未遽亡者清议之力居多而今顾若此欧西各国有公学普旧为法所制一旦发奋举乡学培人材国卒以振日本变政之初尽将欧西各国新书分别翻译布之学校悬为功令今日翻译书多翻译一书假以年月兼可翻陈出新行见风气与民智俱开不啻家为喻而户为晓也近则中国习西人语言文字虽众凡所考求都非实力其化学雷学重学光汽诸学亦未深究则所谓讲新学者又若此食者生民之大命也西京明诏孝弟而外厥重力田西人农课立于学德国近设百五十处均置庄田备试至于种植各法亦能补人力所不足其所以日求其精者以上有奖劝也中国人多怠惰业未必专即使一艺能精又争相膺鼎官不之禁也上无所劝下无所兴矣内地所产不给必藉安南暹罗贩运入口宜夫中国农产所入岁仅三百兆纵古有土化土宜之别劝以农官而稻人所掌不讲垦荒积贮沟洫之制荡然何有于西法则农事之不力也又若此民食重则民生自厚商原以通财者也西人则运流畅旺出口之课英则岁值二千七百兆两德则岁值一千三百兆两中国商务之值乃止二百十七兆两盖泰西有商部立专官中国虽设招商局以官统之而民之受欺于官屡矣出口以丝茶为大宗近则丝茶之务未见起色论者多欲购外洋机器以省人力不知用机器焙茶其法不宜于嫩茶人力为较匀也丝则近来所出多不柔软滑泽由于未得西法虽用机器缫丝亦不过省力而已外国渐讲种茶饲蚕诸法而谓中国能专其利乎加以奸商搀杂伪货厥风未绝则商务之不振也又若此总此四端已生百弊即昕夕讲此尚恐不继而为武备是急哉兵多则饷巨 国家饷源非裕各省防兵旧额未裁欲练新军先裁旧额今年虽奉 严旨各处裁去无多而且专练洋操必有洋师指授近以德员教习彼国必令其以教习兼统领设其国与我有衅彼必纷纷告退即不然我军之可用者日与相习亦惟其令是从焉已无已练兵亦有一法军屯一法今断不行惟多办乡团无事则农也有事则兵也暇则教之时而奖之有不争相振拔者乎洋操不过步步有法耳我诚不愆于步伐则止齐何异于洋操且操作熟其血气方刚淡泊甘而嗜欲亦寡潜消内患隐御外敌以视绿营各防兵衰老者多其一二少壮则酒有之吸有之相悬万万矣总之内治为军政之本百尔所司既肯念乱宜日以治民降等为大辱盖欧西互洲领事驻于人国祗各保护其本国人民商务遇有词讼及科罪之类悉归本地官讯判此通例也惟于东方如中国日本突厥及波斯阿富汗越南缅甸暹罗朝鲜与中亚细亚诸小国寄寓之人民不肯归其国约束遇有讼案悉由领事科断他国固不暇论若中国亦同一邱之貉耶日本曩与各国修约以删除客官治民为第一义各国待以平等许入公会识者是以嘉日本之能守法也中土欲修内治安知不克一伸其权而易所谓变则通之变讵不谅欤
论变法
方今观地球大势治化日盛前时着有成说恨言之恐未详尽今不揣愚谬再引申其说以供当世刍荛之采焉每谓地球之大无论何国必有许多旧制旧俗如欲其国之兴也必有勇猛坚毅之人将其旧制旧俗有不可行于今者概从变置乃可为治何以言之观土耳其与企列交争企败而土胜推原其故由二十年来两国未尝宣战惟土耳其深谋远算储粮聚兵不遗其策企列则以承平日久民不知兵故一旦失和土兵压境企人便不能战是皆平日守旧而不维新居安而不思危之咎也虽然敌国相争势所时有惟我英既为欧洲大国何独不能联约友邦止土企争乱之端作息事宁人之举乃我英竟不出此毋亦于土耳其为有私乎然亦未可尽为我英咎且为欧洲诸大邦咎当土企战事方酣之日我欧人之在其地者目击情形知两国杀伤人数已属不少曾报回本国欲为两出首俾归于和奈此时企列国人不自知其力之薄不肯干休殆兵尽粮匮始听从我欧人代为言和而事势至此其国之败窘亦已甚矣虽悔之其何及乎此谋国者所当取鉴而作未雨之绸缪也不独土企然也溯自一千八百七十六七八年间俄与奥地利战俄人轻敌莫有志奥人则慎重其事倍逞雄心俄军遂为奥军所败而其后且不敢蔑视之焉可知强弱众寡本无定情惟有备始能无患观前月奥君主往俄修好俄皇欣然方于宴饮间追论前年战务谦让未遑是奥本小国而大国不敢谁何必其有以自立致俄君亦从而重之耳夫俄固天下之雄国也顾自彼一千八百七十六七八年时奥英德法合纵摈之而俄始不敢逞则是俄之重奥亦重诸国之能有约也企列虽自招侮而一败涂地备受土国之凌侮实亦由英人煽动其中耳欧西各国势成骑虎君臣上下常恐有灭亡之祸故制船制械不遗余力近日意大利王尝宣谕于议院拟增修战舰议员实心筹议项以应度支俾海军练成劲旅将来东方或有事机可乘更得为长驾远驭之用且我国之贫民近亦不少如或从国税项下加抽指拨兴动大工犹可以工代赈亦目前之急务也记前数月竟有民人行刺于朕想亦因贫穷滋甚无以自存故为是狂率轻生之举耳则加修战舰之工为一举两得诚不可缓观列国之君处心积虑务以能变为第一义天下尚有无事之一日乎英国素称善国邮政之费及今犹有议改至极轻之数俾小民得以便于通信不至艰于邮费至阂隔声气也故其民人又当倡论谓邮递一事于省会大埠之处尚有人如期报送乡村小市则未能如此办法居乡老弱妇女人等甚为不便此后须从王家派拨多人分往各乡堡专司递送信件方为至善至电传音信一项应改自电线公司报送至三咪路外始能取回送报工费在三咪路内者不能索取若能如此减收国家年入计祇欠收银三十六万余磅仅当一小战舰之价而举国均受其便如此何乐而不为乎英人事事求变通尽利不独此一二也
更观其经营南北阿非利加洲所至之地黑人受化政治日新如电铁路邮局学堂天文台之属无不有效奥地利亚在东半球之东南素为野蛮所居荆棘纵横草木荒秽自英人占据此理开采金银各矿商贾所至雾集云会今闻英人之出居其地者更有增置海舰修筑炮台储备军械之议加拿大本法属土自英人占取后所在商务亦无不极意推广及今且有英伦货物运到加拿大概从免税之议计英伦年上抽收货税所入仅在一百三兆三十六万余磅年中所支用已在一百一兆七十九万一千余磅其余仅存银一兆五十六万九千磅并除去海军战舰支用银五十余万磅又除支南阿非利加洲军饷二十余万磅又除减收邮费三十六万余磅此外苏格兰阿尔兰各省学堂并英君主登极六旬之期所应办之庆典需费尚属不少故统计英国本年国用须转借银三兆半磅始足敷用又英属乌丝伦亦本荒僻之地自英人经商到此今亦称为富美之区年中所征货项尚属不少除用度外存银五十余万磅将成巨修添战船以自保疆圉亦可知英人无论国中属境布置周全诚变易之得其道矣至于俄国西伯利亚铁路已向东筑至中国东三省今仍拟向欧洲展筑至奥地利亚其铁轨之长计有八千八百六十九咪路如果奥国许其建筑尚须待至一千九百一年始能筑成且筑成此路则欧美两洲人之欲由西而之东者倍形快便如前时由伦顿至加拿大过日本须历二十八日之程始能抵埠如路成则无须过加拿大可由伦顿直过至维也纳附火车约十四日而抵日本矣俄奥之间有此铁路势将日渐兴起而握全球之枢矣若日本三岛之国与中国本同为积弱之邦维新以后能改变而自战胜中国之后不免夜郎自大矣日前檀香山偶禁日人登岸日本领事奏报回国即调有兵舰数艘到埠以兵威索赔川资檀主不允日人遽欲动兵赖美廷预调兵船到彼处以从中调处禁抑日人使不能轻举妄动不然檀岛不将蹈中国之覆辙而受日人之毒噬乎欧美各国近百年倡明君民共主之义大开议院故才识明达之人皆得直抒其所见而因以得是非之公然所举议员亦仅男子之事而妇人无与焉因思天地生人阴阳平权聪明所赋亦断无厚于男而薄于女故英国议院中曾有人特申其说拟并女子中有才识明通者一体举为议员现虽此议未定使人人皆识此义变而通之而人才不可胜用矣何苦自为限制故谓治国者当破除旧习务须变通以求至善能始自立不然一成不变敌国将环伺而起有不即亡者哉
新政策自
英人李提摩太
天下之土地由狭而渐广也天下之人民由少而渐多也中国当尧舜之时禹贡九州岛之地古之所谓中原者约为今之山西直隶山东河南陕西数省及湖北江苏安徽之半省其时人民户口之数虽不可详考大扺数百万千万而止耳地大而人少故国家养民之政及生民各谋自养之法皆沛然而有余及汉唐以来户口之蕃增至五六千万各省或有余或不足国家于是有赈恤之政而生民患贫患寡不均不平之弊遂生及至 熙朝承 天膺运休养生息 屡朝以宽大为心干嘉之间天下户口总数陡增至四万万是较汉唐又多八倍矣人民加多而土地不加辟则财产物业之数亦毫无所增向以一人食之而有余者今以八人食之而必有所不足也此必然之理也不独中国然也泰西各国莫不然英国三岛之地三百年以前户口不足千万及后生齿日益蕃庶而四面距海土地无可扩充乃不得不广造舟船通商于美洲非洲印度各处而商途所辟彼此均利贸易大兴夫远适异国昔人所悲英国之民亦岂不欲安居故土哉地小人众养赡无资其轻于远出者情有所不得已也商旅足迹所经如美澳非三洲人稀土满不知耕作英人商于其地者乃代为开辟垦种久则安家业而长子孙以有余补不足交易而退各得其所人者天所生也天既生之不能不谋所以养之故今日万国大通天之道也仍欲闭关绝市者逆天者也此时中国情形按方里人数地狭人稠加倍于当日之英国而咸丰以前沿习旧法杜绝外人致有失和之事幸赖 皇太后圣明主持于上恭亲王及各大臣洞达外情承陈宣化于下和议既定商埠乃开内乱旋平外交益固海内外之人喁喁然向风慕义以为此后交相益交相养交相利遂将永保太平矣不意癸未甲申以后忽有人持主战之议广征船增置甲兵冀以一战张威复嘉道以前之旧制杀机所召遂有好战之法国乘之复有习战之日本继之弃好从仇竟酿去年之祸故战之一字上逆 天心下逆人心亦决非 皇太后恭亲王当日讲信修睦协和万国之心不过二三愚人不学泰西养民之妙法单讲西国枪炮之势力欲以挑衅兴戎取功名如反掌耳今幸 皇太后深宫训政仁覆万方 皇上天纵聪明博学多能综贯中外天人之理恭亲王及各大臣咸洞悉本原和衷共济不惟欲中国安且欲使薄海内外万国之民举安此心即天心也此道即天道也此理即天理也惟欲使万国举安必须安中国今日中国之要事莫亟于养民养民之要事莫亟于新政约而举之有四事焉皆应亟行变通改革者一曰教民之法二曰养民之法三曰安民之法四曰亲民之法然欲行新政诸法必须延请精通各国时务头等在行之人则凡事自无不妥善而中国兴盛矣
新政策
英人李提摩太附
上天无亲中西万国一视同仁顺天者存逆天者亡此万古不易之道也自通商以来五十余年矣中西各国往往因细故失和其失和之故由于彼此语言文字不同遂生隔阂一言以蔽之曰不通而已矣既不通则无心失礼既失礼则惹干戈于今万国既有往来则彼此之情理应互达其中如有一国止知本国之事不知外国之事止读本国之书不读外国之书则交涉往来遂不得不受亏损此必然之理也窃考中西各国治国之法中国有四事焉皆应亟行改革者一曰教民之法二曰养民之法三曰安民之法四曰新民之法请得而备言之
一教民之法 今日中西交涉隐受巨亏必须使中国君臣能通中西各国之情并通本国上下之情事势方无隔膜办理一切乃能适得其平欲通中西有四事焉 中国 天威咫尺不敢直言必有人焉将各国政教之大凡剀切敷陈上达 宸听一也 宗室近支王公日后皆须柄政必须选派十人分往各国游学二也 京外各大员及十八省督抚之子弟应各遣派出洋读书数年周知外事三也 中国京外正途人员如翰林等官应派通古今识大体者百人出洋分门学习四也
欲通上下亦有四事焉
一曰立报馆欲强国必须富民欲富民必须变法中国苟行新政可以立致富强而欲使中国官民皆知新政之益非广行日报不为功非得通达时务之人主持报事以开耳目则行之者一泥之者百矣其何以速济则报馆其首务也
二曰译西书中国旧学阅数千年决不可废今既与万国来往则各国通行之新学亦不可不知增之则有大益不增则有大损譬单轮之车未尝不可以行远然改为双轮牵以骏马不尤稳而尤速乎各国新学均有专书应先设局筹延聘通人将西学由浅而深由约而博由粗而细广为翻译俾不识西文者亦可深通西学则译书其要图也
三曰建书院泰西之新学非一国之学一人之力也此国有新法焉彼国从而效之合万国之通人以臻兹美备惟其有益于国有益于民而已宜于各省各府及通商大埠建立书院延聘各国专门之通儒分类以华文教习或参用西文
四曰增科目中国科目意美法良不可废也惟题目不广只讲本国之事不知各国治平之法考西国读书不独为作官并有益于各业而设每十人中能作字者率有七八人中国仅一二人学者既少人才益布盖由三年一科取士太寡专讲一门其道太隘若不立新法以广荣途终瞠乎在人之后应请明发 谕旨增设中西一科每年每府取进中西学秀才约百人每年每省中式中西学举人约百人每年中式中西学进士约百人每年殿试 钦点中西学翰林十人学费有限济济多才方驾大地矣 此四事者皆教民之善法可以通上下之情备中西之益应请 国家增立广学部将报馆译书书院科目四者皆由学部总揽其成庶若网在纲有条不紊矣
二养民之法 中国各省生齿蕃庶就现在情形而论每年饥冻而死者至三四百万人之多其苟延残喘宛转于沟壑中者尤指不胜屈岂惟民哉即京外各官除数要津外其余所得薪俸多半不能自给其候补人员艰窘尤难名状士之未达者就幕与馆岁入仅百数十金犹非捷足不能得舍此则更无生计似此艰窘之情状为天下万国所无也中
国本大富之邦而使民困苦颠连至于此极者何哉皆未得养民之善法耳养民之法大纲有十
一曰通道路铁路马路国通行则货物流通岁省无穷之运费居者行者皆获大益买者卖者无一偏枯矣
二曰捷信音通国设立邮政局国家岁省驿费数百万岁增信费数百万而官民上下皆便
三曰开矿产既有铁路转运灵通各省矿产均可开采地中无用之坭土皆变为地上有用之金银矣
四曰垦荒田东三省及西北各省均有闲荒道路不通悉成弃地既有铁路移民开垦以无主之地养无业之民何致困苦流离流为盗贼
五曰劝工作一手一足之工仅餬其口今用机器则一人可作十人之事一日能成十日之工获利既多家给人足
六曰造机器西国机器初兴亦虑夺贫民生业不知非夺业乃改业增业及机器日广而生计转增缘工作所成货物充牣发售外国多且不特漏卮无忧而本国分利之人日少生利之人日多此生众食寡又大学理财之善经也
七曰开银行中国之患贫由地荒人众而现银日少既开银行可行钞票以万金之资行万金之钞钞本相抵永无弊端而一万金之资已得二万金之用
八曰铸银元各国钱法皆国家自铸实操轻重之权皆有金银铜三品惟中国仅铸铜钱而金银阙如故必藉钱庄乃能流通然衣食此间者数百万人皆分利之人也一家有数闲人其家必贫一国有数百万分利之人而国安得不蠹乎
九曰保商贾商贾流通货物隐为国家调剂盈虚必使长保利权乃可多征税课必使交受其益乃能量取其盈各国享通商之利而中国独受通商之害者不知恤商故也
十曰刻报单泰西各国君臣上下每行一政举一事事前事后规条赈目均有报单列之通衢登诸日报谋皆预定故办理无游移事可周知故内外绝欺蔽耳目既一心思自专廓然大公利皆兴而弊皆去此又举行新政防贪去诈之根源中国所亟应防办者也
三安民之法 中国百姓之所以不安者其故有二曰外患曰内忧此二事者皆危险之极如不思患预防妥筹善法无论内忧外患均可以立致危亡非细故也欲安民有二法焉一曰和外二曰保内和外之道有三
一曰通好立和约遣使臣通好之迹也而此之所论者其心夫中西之合譬如阴阳阴阳既和而后天地能生万物有所偏废则造化之生机绝矣各国遣使来华实为修好不为防患必须碻知此意推诚相与无诈无虞乃能彼此相安嫌疑不起
二曰万国太平会有国有家者各为其私人之情也一二国之私交自必以威权相压若付诸众大国之公论则维情与理可以服人如西国维也纳之约是已中国应相助各国维持大局共保太平始得与于公会公法之列
三曰联交今日事势岌岌可危公论亦恐缓不及事必应暗联有大权大德思保大局之国以为己助中国此时定何主见非外人所能知即亦非外人所敢议譬治病者必深知受病之源乃能下药也惟今春有一良法上之南北洋两大臣如能照办不致有今日之危刻下情形又多更变前法未必可行且非与讲求交涉通达时务之宏才另筹他计断无万全之良策惟就此时而论如不与外国商一数年和睦之法恐此后事机日迫虽欲整顿内治而永无闲暇之时矣故和则大安也大利也不和则大危也大害也中国于此宜何去而何从焉
保内之法无他惟使斯民各遂其生士农工商各安其业而已其道有四
一曰化偏私中国之学者有汉学有宋学有清学有金石考据词章之学有专言中学者有兼通西学者各行其是各适其宜如大匠之取材无分巨细良医之选药不问温凉惟其合宜中病有益于人而已偏重则皆非也
二曰筹项中国此时内治外交需用甚巨旧法筹无济于事且流弊甚多必须得各国筹最善之法用各国筹最精之人始能计日刻期立解燃眉之急中国地广人众数年之后百废俱兴矣
三曰修武备兵者所以卫民也中国败之余尤应亟行整饬必须改用西法延订西国之精通战阵者与中国良将训练海陆各军然后纪律精严不致为人所侮苟非及早经营至有事之时始行召募譬人饥馁难堪始行播种其庸有及乎
四曰劝新法德之胜奥因德人创造一后膛新枪遂获全胜中国事事步人后尘何能出人头地如有人创一新法造一新器实有益于保民之事者国家应筹拨项密助其成他日始可收其用中国之大能者岂曰无人无以劝之又不能助之谁复忧国忘家甘心力乎且在华之西人亦有能创新法救国者岂可弃之而为他国所用乎要之保内之法尚多此四者至为切要不可以一日稽延者也
四新民之法 中国各省官绅士庶仁贤甚多极深钦佩惟惜大半深恨外人不思各国犹各省也中国秦汉以前一省亦一国耳此深恨外人之心显与天心相背故言合者天道也言分者非天道也上天仁爱欲永免战争必将使中外一家一合而不再分也决矣第深恨外人之故由不通外国之情譬售麦者设肆于市忽见有售米者来遂深恶之痛诋之谓米有毒可以杀人有是理乎五谷皆养身之物天下各教皆养心之法愿从何教听其自然今守此教而痛诋他教犹之售麦者痛诋售米者之有毒害人也明理之人当不如是印度日本初用新法多得教士之力自此以后水乳交融永无教案而国势之兴也勃然中国最重五常唯仁为首与西教之爱人如己同出一源各国好善之人见地球各国养兵之费每日需银六七百万两恻然悯之所愿与中西善人劝化万国永息干戈不以权力治天下而以道德治天下无论何国欢若一家此性命之大原而中西各教之宗旨也
中国五十年来失地赔银之事屡矣非谋国之不忠也亦非当事者一人之过也由于中国皆未得善法且未得行法之人耳今中西万国来往若只知本国之事而不知外国之事犹听讼者只听一面之词万不能秉公判断必事事有误欲得善法必先通外情而中国所恃以通外情者有六
一多见西人素谙洋务之员西人来则必见见则必谈故见闻较广第所见皆杂色一隅之见非专门博学之士故不能普行西国诸善法
二阅已译之西书西书之已译者不及万分之一所译之要书不及千分之一欲以尽明西事能乎不能
三阅日报中国报馆主笔人无一洞达泰西之大事奥理者主笔人既不洞达阅报者又安能洞达乎
四派学生出洋此法固善借成材止数人余皆半途而废以任大事力所难胜
五派使臣分驻各国既不通外国语言文字为期亦仅三年焉能通达各使臣所著日记言西国之事颇有合者然疏舛讹误之处实多倘 国家轻信其言岂不转误大计
六京师同文馆设馆之始意美法良第人数无多所学太浅中西并骛绝少专精即使有成亦犹一杯之水欲救车薪之火岂可能乎
以上六事皆中国所持以通外情考新学者而不知皆皮毛也糟粕也外行也挂一而漏十也噫难矣惟事势如斯已成迫不及待可奈何无已则有俄罗斯日本之成法在借用他国之人而派本国大臣与之合办行之十来年华人一切熟谙然后自行经理非惟俄罗斯日本然也即德法两国初行铁路之时亦莫不然非惟泰西诸国然也中国 圣祖皇帝于钦天监亦曾参用西人皆有大益而无小损惟中国合办之大臣必须素通西学年在四十岁内外者精力方可有余办理方无膈膜耳惟年高有功于国者可按西法归家养老仍有俸禄
论中国目下应办之事其目有九
一宜延聘二位可信之西人筹一良法速与天下大国立约联交保十年太平之局始可及兹暇日重订新章
二宜立新政部以八人总管半用华官半用西人其当用英美两国因英美早经立约虽复失和绝不开战公请他国调处两国皆无忮心皆不好战最宜襄助中 朝耳若某某者英人之杰也某某者美人之英也得此数人总管新政与中国四大臣合办如木之有根水之有源也其新政应办各事选订各国专门名家之人分任其责均派中国大臣合办如水之有支流木之有枝叶也
三中国地大物博铁路实富强之本源刻创议兴办至总署条陈包揽者甚多既不深知何能别择应调西人某某到京考校仍电请西国办理铁路第一有名之人年约四十岁者与之商办因中国通国铁路非二十年不能成必须年力富强始能始终其事并派中国二大臣与之合办
四某力强年富心计最工在新政部应总管筹借各事以中国管理财赋之大臣合办
五中国应暂请英人某某美人某某随时入见 皇上以西国各事详细奏陈
六国家日报关系安危应请英人某某美人某某总管报事派中国熟悉中西情势之人为之主笔
七学部为人才根本应请德人某某美人某某总之此二人名望甚高才德俱备可与中国大臣合办
八阵战之事素未深谙应请专精此事之人保荐人材以备任使
九以上各事应请明发 谕旨将新政有益于国有益于民不得不行不可不行之处剀切宣示今天下读书明理之士乐于从事方能日起有功
以上四法认真办理期以二十年内外之杌陧可以平中西之形迹可以化天下万国至精至良已行已验之善法均可传之中国每日至少之数可增入一百万金每年至少之数可增入三万六千万金百姓足君孰与不足再者英国国家每岁入银二百兆磅合中国银一千兆两五分之合二百兆中国得之亦当不难矣君臣士农工商皆富何必患贫患寡无米难炊忧赔费之不易偿虑借之不能归楚哉譬农夫种地之时须只借银购买籽种秋成而后百倍丰收除还所借之资仍获无穷之利若无力购种而不敢借银自甘饿死智者不为也此事在中国二十年前早经举办延至今日事机已迫受害已深果能迅速举行中国尚有得半之望倘再迁延贻误恐燎原之火立见焦糜滔天之流实时昏垫无穷大祸近在目前虽上有尧舜之君下有周公之臣亦断不能起此不能起之沈延此不能延之生命矣盖中国之病始也痿痹不仁而已今则中风矣血瘀入脑矣惟此一方可以回生起死当此死生呼吸之际乃尚有人刻意阻挠则是误国庸臣与庸医杀人何异且所误杀者固其君也其父也其子也中国素谈忠孝慈爱万不能忍心害理甘心亡国无耐不通万国之大局故不觉则偏见而反见失礼而失信惹祸无穷惜哉痛哉苟愿奋发图存务于十日之内电召此总管新政之四人入京其余诸人亦宜封冻以前一律赶到盖稍迟一日至少必自弃百万两而丧师失地之忧更有非意料所及者外有俄法日本等国亦不乏能人皆可随时延请襄助中国以保各国长远太平之象李提摩太往来中国廿有五年践土食毛弥感 皇太后 皇上 皇恩之浩荡辱承明问不忍不披沥上陈伏惟 鉴纳奏请速见施行中国幸甚大局幸甚至于中国事势之危急办理之不可再迟除此法外更无他法则天下万国及中外明智之公言非一人之私言也
以爱力转国运说
汪康年
国者何也以其能自完固也质点相切而成物若未受空气之改变而质点未相离则同类之物必无能损之理若金类然必已锈蚀而后见残于同类之金否则必有刃而后能锤锉之也若木类然必已腐朽而后见残于同类之木否则必施以削而后能锤击之也惟国亦然与他国同立于地球之上而独见弱于他国则必其本质已有内离者矣内离者何失爱力是也夫起于相忘者终于相绝起于相爱者终于相成是故农与农相爱则通力合作转相告语凡播种辨土可以新法行之矣工与工相爱则居肆成事互相劝勉凡购器造物事事可仿制矣商与商相爱则集赀易广谋事易就凡公司行栈可如林而立矣士与士相爱则得失相较善否相示凡置书立会可并时而起矣官与官相爱则善法相告过失相救凡兴利除弊之事可一旦行之矣疆臣相爱则救灾捕盗设防治水之政不分畛域而彼此形迹之见可尽除矣卒与卒相爱则胜相让败相救而失伍弃军之事可免矣将与将相爱则进止攻守互相应援而无彼此不相顾之患矣若夫上惟爱其下也则恩威互用而下必不忍蔽其上官惟爱其民也则宽猛相济而民必不忍疾视其官将惟爱其卒也则赏罚平均而卒必不忍轻弃其将且以全国之爱力爱其君则君益尊以全国之爱力爱其国则国益固以攻则克以战则胜以守则完相爱而后能相相而后能相固是以爱力生强者也
夫责国之强必求器械之利士卒之勇将帅之武粮糈之足然是四者咸强国之末务也非本务也鹰之鸷由于嘴爪然安嘴爪于燕雀必顿失其鸷则以嘴爪是也其所以用此嘴爪者非也鹰之全体固皆与嘴爪称者也犀之猛由于齿角然使安齿角于麋鹿必顿失其猛则以齿角是也其所以用此齿角者非也犀之全体固皆与齿角副者也然则不以全体之爱力生强而但求强于整军经武得乎项羽百战百克而卒见灭于汉则以项羽之爱力不如汉也窦建德王世充之徒非不足以抗唐也而爱力不若唐则卒并于唐故英之保党公党设心不同而其为英则同美之共和党合众党议论不同而其欲富强美则同普已蹶而忽兴法将亡而复振以国势虽衰而爱力如故也盖惟其相爱也则必求所以相存求相存则必求所以自强是故农夫荷畚执锸之时工人审曲面势之时商人操奇计嬴之时虽各营其私而心思所注则咸在于国虽以佣赁贩竖之微咸不敢以国事为后于是必思所以旋转此国事者必思所以改革此政法者必思所以监察此用事之人者如此则虽欲不强不可得矣
夫相爱也者非仅相爱而已也有相爱之意则行事相劝利弊相告进止相助艰阻相扶过相隐善相称得相贺失相矜成功相期同类相助如此则不期成而自成矣相忘也者非仅相忘而已也有相忘之意则行事相阻利弊相隐进止相挠艰阻彳目倾过相吁善相诬得相恶失相幸成功相忌同类相离如此则不期于绝而自绝矣然则察善败之由审劝道之宜有国者宜何从焉
中国迭更艰阻而犹晏然无振作之意说者谓其守旧法也谓其多掣肘也谓其意见之歧也吾以为由于不相爱也其仕者以为我惟求敷衍抵塞终身不失官而已遑恤其它士以为我工制举业即足以自进何必劳心于他学商以为我得新法当以自利何故公之人工以为有利便之法宜秘不示人富者以为他人之危急无与于我何必劳心以为人是以通商数十年来坐视强族之逼处国势之危险利权之全失而未有共谋一事特创一业以开维新之景象者公司屡创而屡蹶商会虽有而如无至若学会公会则尤未有见端盖西人之事皆赖众人之心力而后能成之而中国则断无合众人心力以成一事者呜呼爱力之失人心之亡也人心既亡欲求国势之能振将何所必乎
今夫中国之人不能食于故土流离海外幸而成立又不得保护有被侵夺于他国者如此则失爱力于我之旅民矣编户之民赋税未缺平居则官吏侵扰过当饥馑则任其转徙而莫或过问如此则失爱力于我之居民矣工商以其巧力餬口而厘税无定章保护无定法以致折阅失赀无算如此则失爱力于工商矣隶名卒伍无事则克其名粮有事则驱之前敌罢归则任其流徙甚有为丐盗者如此则失爱力于武士矣士读书求官然滥其取而狭其入官之途有穷老不能自存者如此则失爱力于士子矣求俊秀之人行之海外而赀之学学成则不复问使求食于他国如此则失爱力于学人矣尝以赀藉得策名仕版然屡改其铨选之方又不思所以维系之以致不能活八口则失爱力于入仕之人矣有位于朝者既已委之事而宠之官然禄不足以给其养使不能无他营如此则失爱力于在朝之人矣用是之故有权藉者专为欺蔽侵渔而不顾其上富者宁怀金待寇而不肯以资军实士以不与外事为贤良民以苟免为得计甚至比不相知闻北方饥寇而南方钟鼓贫贱之人闻富贵者之倾覆则引为庆幸同国之人而相待乃如此环顾全球诸国未有如是者也
夫爱力甚者先自爱其国内其国而外诸夏内诸夏而外彝狄春秋之义也是以春秋内大恶讳内大夫卒日凡以殊异于外也孔子曰不爱其亲而爱他人者谓之悖德然则不爱己国之人而爱他国之人者独不为悖乎然而今日之事有异于此西商正税值百抽五华商完厘则有例内之追求有例外之苦索西人日用物皆得不税华人仿造乃复从而征之华船挂洋旗则遇关卡无敢过问华店用西商牌号则虽越禁踰制无所妨碍华商托西人报关则无羁滞之苦反是则留难讹索将不可言状延请西士不惜重金礼聘华人即才技与相齐等亦必薄其廪饩异其礼貌购物于西商惟所取求不敢与谐价入华人之肆则百端吹求必欲抑价短值而后快甚至有俟其折阅而冀其贱售者夫如是是欲驱举国之人而使有外心也夫有外心则无内矣
夫以是解散涣释之心而欲使成事是必一人可为之事而后能成也若多至二三人则不能成矣又多至千百人及亿兆人则愈不能成矣今使开行栈立公司皆千人以上练军旅饬捕务皆万人以上设学会建议院皆亿兆人以上然而以彼此不相顾之人处之纵使明立规条选用贤哲亦必俄顷之间变故纷起局内则自相忌嫉局外则互相疑阻始而意见各执继而彼此倾轧终且推诿避嫌而置正事于不问以军则不武以财则不富以商则不能扩充以工则不能新异是何也以其不相爱也不相爱则相争方自相败坏之不暇何暇为集事计然则有国者必行其爱之之心尽其爱之之实以生其相爱之意于是相切愈密相附愈坚可以致富可以致强舍是则何以焉
论今日中国当以知惧知耻为本
汪康年
悲夫微欤今日之事也何悲焉悲失权也失权焉者非全举一国之权而一时尽失之有积渐而失之者有不觉而失之者且不特上失之下亦失之不特官失之民亦失之至今日则已情现势迫矣顾犹不知为失权也但微觉转动不便而已呜呼岂知我之吭已尽为人扼我之背已尽为人拊哉是故租界辟而我失割地之权公堂设而我失用法之权西官治租界有专权而我失治民之权各国兵船可任意驶泊而我失口岸之权墨银通行各埠中国银钱不能一律行使而我失制币之权西法赋税重其入而轻其出我则反是则失税权西法两国之讼用刑从其轻者我则西人从轻比中人从重比则失刑权公法不得与在他国之利益不得均沾则失立国之权至若教人养人之权中国不力主持亦渐为所侵窃甚且渐夺我用人之权又且夺我论议之权等是下之必至夺我志意之权及其生人之权夫与他国共立地球之上而中国地大人众又为各国冠而蹉跌陨越一至于此嘻吁宁不惧欤
西人之所以朘削怵吓我中国者以兵商为大宗而其所以羽翼兵商者尤能坚忍刻苦联络党类碁布星散于人之国中彼将力护其从我者而深斥其不从我者贵人能扶己者深奖誉之其异己者力毁谤之借己之国势以压人之官长复借官长之势以压齐民夫如是故吾国利弊纤息尽为所得而从者益众彼又能取其国之善法以教养人不数年则才人学士将出其中且我民有为所长养者有为所生全者方感激效死之不暇而我民犹宽然宴娭谓彼之说何足动人彼之为此者特为谋食计耳岂知彼之设心立法上之则欲执人之国权大之则欲制亿兆人之死命逮至彼势益盛方思起而谋自立之策则人联络而我散漫人坚忍而我疲脆彼欲去我若风之振槁呜呼不自立而坐以俟者其效固必至于是也
始西人至中国犹震其夙名以为声名文物之所在也已而察其政见其纪纲弛紊而不理过其野见其阡陌零乱而不整行其途见其道路污秽而不洁遇其贵人则情势懵然遇其士民则事理昏然于是彼以为可肆意相待者莫是若矣是以凡要挟诛求不能以待他国者独能以待中国凡偏苛之令不能待他国之民者独能以待中国之民于是有藉一案而求偿金数倍者因一事而请改约章者华人杀西人则官革犯诛西人而若此则百不治一华人负西人债诛索不止其身西人而如是则一听其官之所拟甚至愆期失约同一事而治之不同盖彼见我官之轻其民也固谓我民之可以轻矣见我兵之扰民也固以我民为不妨扰矣见士民之侮其官长也固以官长为可侮矣见我民之互相挤排互相争夺也固知我民无相顾惜之心矣故虽西人之教素尚公平而卒至若是者盖以为待中国人则应如是也
西人善于经商所至之地辄能握其利权中国商人心计之工何遽让西人然而税务一层西人固已不费丝毫心力而操赢绌之大权矣我华商见利则趋而不思其后之难见害则捷避而不顾其徒之败西人谂其如此故以整御散以坚敌脆以素娴拒新习彼集公司则赀本重大我则皆独立也彼联声势则消息灵通而我则隔也是以我虽行店林立而实则零碎凑集拾西余剩受西挟制而莫可如何也
华人初见西人咸怀恶怒之心至今日则恶怒之心一变而为信畏矣夫不问是非曲直而辄以恶怒之心待人非公理也至若不信畏己之人而信畏他人则尤异矣夫中国商虽未尽可信然钱庄汇号固不亚于西人也而今则富贵人之金多托汇丰矣修造轮机中国非不能为也而今则购办之人必托耶松矣同一器册而必以錾洋行字者为贵同一货物而必以来自西土者为佳以上相匹皆指中国器物实能与西人者言非谓概足与西人匹也若夫乱兵肆横非口舌所能喻也乃亦西人而敛差役恣暴非礼让所能禁也乃亦见西人而辑威无怪闻公使之骄横而骇汗横流遇西兵之严整而闻风远避然则我民盍亦深思致此之由而思所以处将来乎
然此非一二人之惧而我中国四百兆人之公惧也非一二人之耻而我中国四百兆人之公耻也然则整顿之策但袖手而诿于上之人可乎整顿之策奈何曰相酌其制官革其政士益其学商扩其业工精其物如是而已吾意自去年以来必有大改其故辙以晓示天下者贵者必将协其权力以提挈万纲富者必将委其赀财以创新万事士必思力崇新学商必将共立公司工必将仿制新器报馆设于各省学堂林立于列县虽未维新之全模而士气之奋民心之明将于此见之矣
夫四环伺不足惧大变当前而怡然无所动斯为可惧也割地偿不足耻维新有机而懵然无所知为可耻也今内之则敷衍锢蔽之见未尝化外之则夤缘酬应之习不能免官书局奉 旨重关矣而未敢昌言也学堂奉 旨设立矣而未见定章也报馆已奉 旨允准矣而未见广设也每议一事而部臣诿之疆臣疆臣诿诸绅士俄而以无中辍矣
每定一法则下属俟诸长官长官决于内臣俄而以难行中止矣甚至驶行小轮则厘局阻之机器制造则重税苦之推之学术商务工业未尝有一事足当维新之目者诗曰不戁不悚百禄是总今之君子可谓不戁不悚矣
今使朝廷之臣相率而议必敝之政有司之官相率而发必阻之令举国之人相率而治必废之业商尽心开必闭之肆工竭力作不售之器闻者鲜不以为笑矣顾观于今则几于是也然则今之人何异于举手而自击举足而自蹴也则今之人其所作所为何异于自弃绝也彼岂甘于如此哉一则由于不相顾一则由于不敢为实则由于不能深知时势之必然而姑与苟安而已且贫贱之人必曰我谋衣食之不暇何暇虑此然则当求诸富贵人矣贵者且曰我一人竭力何所补不如及时掊积为子孙计富者且曰此他人所患耳我富人何虑此他人固以保富为事者我方不失显荣呜呼蓄志如是固无怪其如是矣
夫使果如富贵人所料则苟利于己虽大局移易何害虽然此岂果可得之数乎夫以他人为可托而怡然以待其来此不仁之甚亦不智之甚抑知彼将不以显虐而以暗伤不以骤芟而以渐减刑则异律官则异举礼则异施商则异税限其权利苛其禁防而意外之波累尤不可逆料我民亦盍按切事势而一思之乎若以是言为妄诞也则亦已矣若犹谓有万一之当也则盍天下之心思才力而急筹之乎
论中国之弊在不能务实
天下之事不外利弊二端利者有益而无害者也弊者有害而无益者也自人不知利之所以为利而但存求利之心为谋利之事以为有利必无弊矣而不知利愈多弊愈多究且但见为弊而不见为利矣人亦知弊之当除在在存除弊之见而不知弊之所以生与弊有所当除必至旋除旋生愈除愈生而弊终莫能去此非人之不能谋利不能除弊因未知利弊之故而未尝正其本而清其源耳然则利之谓何在事事能务实也弊之谓何在事事不能务实也实者虚之对山虚则崩土虚则陷木虚则朽人虚则病此大较也若国虚则国几不可以为国而困穷孱弱必见侮于邦家虚则家几不可以为家而贫乏流离亦见轻于戚党此岂有天定哉不务乎实则实者虚矣能务乎实则虚者实矣此乃举其大略事非不可挽回宇宙之大人民之众事物之繁应酬之琐皆不能外此一字语云古之学者为己今之学者为人此务实之道也宋人立学以不妄语始此务实之基也一人务实则一人之基植矣一家之人务实则一家之基植矣一国之人务实则一国之基更巩固而不摇矣国之最要者莫如吏治 朝廷设官分职各有专司治国治民断不能稍存虚伪乃今之吏治则竞尚虚文外县之事外府不能尽知外府之事司道不能尽知司道之事疆吏不能尽知上下相蒙自成习惯试问现在能确知地方利弊者能有几人能确知地方利弊而能为民兴利除弊者更能有几人即不能兴利除弊而吏所应为之事宜无不知之乃自捐纳开而仕途杂尽有目不识丁之人而居然南面者责以钱谷而不知问以兵刑而不悉祗须善于夤缘断不致登白简然犹谓此捐纳者耳若正途则寒窗灯火辛苦十年熟读圣贤之书揣摩经史之学则天下之事自无不知矣知之而自无不能为矣说者谓人皆困于八股不能肆力于经史所以枵腹从公毫无实学世虽不乏经经纬史之才而究竟空疏之辈十居八九既无实学何怪无真才耶不知八股虽足困人而究代圣贤立言人虽不能致力经史而既能八股岂有不读四子之书者昔赵普以半部论语足以治天下岂今之士人读书倍之又倍而反一无所用耶大抵皆书是书我自我耳其能坐言而不能起行者皆不能务实之故也读书不务实则吏治安有不坏哉至国之藉以靖内忧御外侮者则武备尚焉国家可以百年不用兵而不能一日无兵备三代以来兵制迭改改者改其弊也而卒不能无弊者何也非兵之制皆有其弊亦兵将之不能务实耳通商以来取效西法炮则用西炮鎗则用西鎗同一器械同一演习何西人用之而所向无前华人用之皆望风先遁辽东一役可见一斑然其临阵时如此之怯而无事时则迎来送往旗帜鲜明耀武扬威如荼如火徒观瞻毫无实济其缺额扣饷种种作弊无论矣此兵将不务实而致滋武备之弊也且曰通商则商务不重而日重在上者宜有以保之恤之俾商人无掣肘而有恒心则凡裕国裕民之道不外乎此而为商者亦宜脚踏实地不存侥幸既可免亏损之多且不受抑勒之患假使有百金之本则置百金之货即有亏损断不致全军覆没乃今之为商者苟有千金则必为万金之贸易苟有万金则必为数万金之贸易一朝溃败遂至不可收拾以贸易之数计之所亏尚不过十分之一犹之胜负为兵家之常而以资本计之则所亏已不敷所抵矣此贸易不务实而商务终难起色也
由是而推斗斛所以齐多寡而各处之斗斛有不同也丈尺所以齐长短而各处之丈尺有不同也斤两所以权轻重而各处之斤两有不同也若银钱则更宜划一无论京钱津钱宣钱东钱数目称谓各有不同即如本地之钱一千则一千耳一百则一百耳而必欲扣其底有九六九七九八九九之别假如每银一两兑钱一千若九九之钱不足者已十丈矣则何勿实兑以九百九十而必欲成一千之名而扣其十丈哉在兑之者非不知其不足于数而不嫌其不足者可即以不足者用之他人也受其用者亦明知其不足而乐于用之者因可以暗抬其货价必如其所亏之数而扣之也此风不独一邑也不独一郡也不独一省也通国皆然人心日趋于虚伪而实几忘矣至于实之相忘则臣不难欺其君子不难欺其父妇不难欺其夫弟不难欺其兄而朋友之间则更无不可用其欺人心如此而欲图自强之道不亦戛戛乎难哉现在百姓之穷日甚一日而风俗之奢亦日甚一日礼云丧礼称家之有无揆情度理何一不当称家之有无经虽仅为丧礼言而要无不可由丧礼而类推也一席焉或数金或数十金向惟富贵者能享之今则寻常之人征逐于酒地花天挥金如土且有过之无不及也一衣焉或数金或数十金而亦惟富贵者能被之今则寻常之人无不冬裘而夏葛即降至舆台仆隶亦无不绸其裤而罗其衫茶寮酒肆之中几至良莠不分等威莫辨此犹得谓衣食之微无关紧要人之不能称家之有无亦人之将来自受贫乏耳若名器则断不可以假人者也乃自三十年来名器日滥无论其曾纳资以虚衔荣乡里自命为绅衿尽有并未纳资而亦煌煌其顶并以顶之不足而挂珠焉珠之不足而拖翎焉人非不知其顶之何自来翎之何自来珠之何自来而并不犯案到官谁肯揭其私隐而彼亦但知吓乡愚夸里而竟至廉耻之不顾此其弊先由官之不能务实有以启其渐也官称谓本有一定京秩自转堂官则称大人余则称老爷翰林而曾任学台主试之差者则亦称大人而今则一点庶常出京分卷人皆以大人呼之在不知者徒震惊其为翰林也在知之者以为庶常将来可以留馆而放差者也不知庶常留馆亦不可必得之数放差亦不可必得之数若但以将来而言则秀才举人何不可称大人乎外秩道员则始称大人知府以下不闻也今则同通而若加道衔人皆以大人呼之矣知府无论也职官故后例加一等今之称谓可谓之预支矣非但实缺候补人员如此称谓即寻常之人捐一虚衔人见蓝其顶即以大人奉之时人有家大人之诮诚非虚语也世人好名忘实至于如此虽云三代下惟恐不好名而如此好名则殊为风俗之忧人心之害说者谓中国之人不能务实因不行西法之故西人处处务实若行西法不难救其弊而兴其利不知西法诚能务实而华人学之未必能务实也现在非无效西法喜西学之人大抵皆略阅翻译之书耳食道路之语而已高谈阔论鄙中学为无一可取其人之于中学固一无所得而不知其于西学亦一无所得也以不能务实之人俾学西法其弊必致与中学等则亦何必舍田而芸哉总而言之无论西学中学能实事求是皆有利而无弊不能实事求是皆有弊而无利也人苟处处务实即不知西学亦不难驾西人而上之若仅以西学为口头禅而不改虚浮诈伪之习因循怠惰之心即日日言西学人人言西学吾恐不为西人所笑也几希矣
论中国之患在不能通力合作
今以一夫耕田则所耕之田不过数亩而已而天下之田吾未见有芜秽者何也以耕之者不知盈千累万也一女织布则所织之布不过数端而已而天下之布吾未见有匮乏者何也以织之者亦不知盈千累万也夫耕田女织布各事其事也然有一夫之不耕一女之不织则田不治而布不足矣是以天下之力贵乎通且吾尝见有造巨室者矣引绳者凡几人削墨者凡几人运斧斤者又凡几人无不各执其事也而其心则无不专注于室吾又见有驶大舰者矣驾橹者凡几人执篙者凡几人施牵挽者又凡几人无不各司其役也而力则无不毕瘁于舰假使有一人之心不能专一人之力不能瘁则室不成而舰不行矣是以天下之作又贵乎合夫国犹田也犹布也犹巨室也犹大舰也治国者犹耕夫也犹织女也犹引绳削墨运斧斤之人也犹驾橹执篙施牵挽之人也今天下之人皆知耕田织布造巨室驶大舰不能不藉乎通力合作而于国独瞢然不知人自为谋家自为计不思有益于国但营自便之私为臣者先后易任因革殊途彼以为利之所存此即以为弊之所在此以为利之所在彼即以为弊之所存一人一心各行各事而天下遂纷然不理矣为商者以其利财经营于市偶得小利沾沾自喜以为此我独得之秘也公之于人则我失其利见者知其有利可得起争之互相争则利遂互相失而商之困乃日益甚矣为士者毕力于科举制艺之外若无他学可谓同其心合其业矣不知制艺不适于用而同其心合其业者乃在乎此故格致测算以及诸凡有用之学皆以余力习之一二人学之而人才遂不能日出矣夫一人之心诚难无百密一疏一事之行诚不能有利无害但使内而相臣外而疆吏平其心以察之公其议以断之善则从不善则汰而美政所布前者创后者因遂无半途中止之虑而国无不理商贾操奇计赢固在图利而图利之法又无所穷有为一二人不能谋者必合数十人谋之有合数十人而仍不能谋者必合千百人谋之如是则资本巨而大利可得若仅仅人有所利我亦图之是不啻骨肉之相残手足之相搏而洋人之以公司巨本者遂得垄断居奇病我商政矣国何以能富制科之法不变则维新之学不兴今既知西法之善皆由于格致测算而亦以格致测算为重自当驱天下之士专门习之勿分其心勿挠其虑中国四万万人中魁儒硕士当必纷出其间与之言治国之道而治国之道无不得其要领与之言经武之事而经武之事无不得其全纲与之言制造艺事而制造艺事无不得其精蕴则国焉有不强是故泰西之立国也有议院有商部有学会盖以有议院则集思广益谋而后成可以壹意孤行振兴大局而不至各行其是嚣杂无归振作者或如为德不终因循者或以敷衍塞责而牵掣阻碍忽废忽举之弊可免矣有商部则公司可举商不能自足其资国代足之商不能自卫其业国代卫之若是则商之争利也皆为国家争利而非争国家之利银钱之流溢于外者不难由渐收归矣有学会则人人知当务之急人人知扼要之图愚日以辟智日以开而不让外人以独巧今中国无议院商部学会三大端故事不归一而所作不相合有力不相通不能通力合作是欲以普天下之田普天下之布使一夫耕之一女织之矣是欲造一巨室驶一大舰而使一匠人建之一舟人驾之矣虽有善者吾未见其能行也
西人为患中国之由
率真子曰迩来海外各邦呼朋引类起相乘闯我门庭入我堂奥地形之险易郡国之肥瘠土产之赢绌人情之向背江海各口舟师台之精坚与否莫不纤悉周知屯煤屯粮之所亦几于内地自古外患之兴实未有甚于此时者也乎德占胶洲以后俄则索我旅顺大连湾等处法则又以四要挟甚至以剖分中国地土之谋绘图照会各国明目张胆毫无顾忌则瓜分豆剖之举窃据割裂之事其机至促其弥显其势将以亚细亚一洲与欧非诸洲为混一之兆并欲合全球五大洲而皆归一统矣岂不可也哉言至此有客起而相谓曰如子所言诚骇人听闻矣子岂不知亚细亚一洲居全球陆地三分之一北至于北冰海东至于东海南至于印度海西至于诸回部我 朝龙兴辽渖根本之地已尽东北一隅自东而西收服蒙回千百部落更迤南而至两藏界割暹缅以尽南海此皆前代版图之所未有我 朝幅员之广一统之大殊觉无与比隆矣其欲与欧非诸洲合而为一恐亦无此易事也率真子曰若以一统幅员而论当以元代为最广自元以前上溯秦汉以考三代皆疆域极小之世也广雅谓神农之世地方南北八万一千里东西九万里正合今地球之大至尧之时则已治之地十不及一而所未治之地仍是神农之遗盖自禹平洪水之后言之也故河图括地象言四海之内如赤县神州者九禹贡所称九州岛乃小九州岛也可知神农时实地球全体而皆归一统也洪水告警人类绝灭禹之施功有不必竟于地球之上者故就帝都近处四面治之约略得数千里而尽其疆域仍名之曰九州岛大抵彼时九州岛之外人物不生欧西考古诸书言最远之事皆在中国尧舜之间此可证也自此不复再生神禹于是禹定九州岛之外不通中国越三代二千年始有力能自通者中外交涉蛮狄相寻昔之蒙昧荒远者渐宾上国而其间德化力服义利交盛衰强弱之形宾主臣奴之参互错综积世嬗运而中国幅员乃非九州岛所能限然考其地仍在禹贡要荒以外不过一统之朝威权得行而已非真大也若夫赵宋全盛之世弃置燕云则更并中国历代相传之地而亦失之其规模倍狭于前厥后辽金继起坐失中原南渡偏安称降元祖未始非因不取燕云而自贻之戚然天意有属将举中国之局而一统之即欲强取亦势不能也元代更兴然后幅员之广超轶前古盖元辽金之后进取中原东北固无干地渡江逼宋直走崖州于是南面又尽于海其本国风俗多尚骑射精兵健将习于战争塞外沙漠之间横厉无前乘全盛之势以大造于西北膻回部落所至迎降转战而南奄有印度南洋岛悉入包罗假如子孙之世享国长久内乱不生奉世祖之威灵即西尽天方北及冰海何难之有所可惜者立法未善有创无因政尚烦苛致乱而速亡耳试思印度乃佛民所产喇嘛之教传染北方蒙古以为国俗乃自撤马儿罕分藩驸马遂为天方之摩哈麦党所移而通国尽变膻腥尚望其成亚洲之一统耶顾亚洲虽不一统而一统之势不得不称盛于元明帝起自布衣以南攻北势处其逆及永乐得国疑惠帝遁外海遣中官郑和等之不能得海外片壤而以威胁诸彝诸彝慕中国人物之盛不远数万里争先贡求贸易之利此为西洋入中国通商之始至顺帝北逮代长沙漠终明之世犹为边患于是明又汲汲于备边而中外之界复严西番回藏偶通职贡不列版图洎乎将衰文臣泄沓武臣骄恣无复远谋寖成积弱甚而印度五王仅存守府南番岛族不拜王灵启门户而撤藩篱犹嗟讶骇叹不知西洋何国所据何地噫嘻可耻而亦可怜矣惟能封琉球字高丽增东海之藩而遏强之寇则论者以为差强人意耳若夫我 朝发祥于满洲其运会无异元代故武功所及可以包括北方而顺势以收回藏康雍之世远过至元大德间矣 然承前明之弊西域界限不得越雪山南洋朝贡不能致岛酋第视前明为过之所以然者英之据印度无间可乘而南洋为欧人分踞营建埠头藉通东道至 本朝已百余年争之不得徒召外侮且失自前明于国体亦无大损而二百年来时有龃龉致启衅端遂使外人有轻视中国之心未始非纵敌贻患之阶之厉也不能为当事诸臣宽其责矣
国初以荷兰助讨海寇故许其二年一市八年一贡旋停其市以严中外之防至康熙朝从疆吏之请大开海禁而英吉利始藉朝献以求通然皆震慑威灵未敢肆也迨至乾隆时海宇殷富乘准葛尔内乱一举而辟新疆若遂养威固本以驭远人岂非至善乃边事不息所向无功温福丧元于金川杨应琚被执于缅甸当日用兵已远逊开国之初矣最后安南之师可谓顺动而藩邦讨逆于谊固然乃孙士毅则损兵折将几虏其身福康安则囚黎封惠顿负初心贻外藩以笑为中国之羞实始于此弱小如安南且不能制之若英法诸国利器早成衅端早启则东南数省之开设埠头及偿兵费累三千万者固不待道光时矣咸同以降乘我内讧入广州犯都城以及天津台湾云南伊犁各役起为难凡所要求莫不如志我惟俯首应诺不敢与争遇事迁就以酿成海外诸国侵削之渐者盖由来已久而不自今日始矣语曰一日纵敌数世之患其斯之谓乎自今海氛愈炽琉球则割于日矣越南暹罗则割于法矣缅甸则据于英矣高丽一国则又将三分其岛矣藩篱大开升堂入室驯至于台湾之割地求和赔偿巨不二年复有德人强占胶州俄人思踞旅顺骨肉有限剥削无已天下大势岌岌可危事变之来日迫一日此后事机益紧发难愈速将见海外各国效尤德俄起索地指名要求则举中国二万万华腆之地四万万秀淑之民不难于一日间四分五裂尽之海外也其势实将以亚细亚一洲与欧非诸洲为混一之兆合地球全体五大洲而皆归一统矣尚何云于中国一统之盛衰广狭哉客曰一统之盛以元为最敬闻命矣顾君谓本 朝发祥满洲与元代无异而何以一统之势不能美外洋之祸至于斯极其所以致此之由岂处地之不同而人事之贻累欤其由来君知之乎至真子曰嗟乎是殆即斯二者之遗害无穷而遂至于斯乎盖我 朝于南洋印度既有元世规模即为中国旧物譬如宋之燕云宋之不取谓其失自石普不必壹意争之孰知百年之中辽金之祸接踵而起今南洋印度亦云失自前明不必壹意争之乃百年之后英法之祸亦接踵而起相提并论于今为烈其先既无规复之心其后复失抚驭之道贻误事机至再至三故由今追昔世皆归咎于耆英琦善之营私误国甚且张敌胁主谓其死有余辜是固然矣而不知坐失先机自贻伊戚开 国之初已于不取南洋印度基之矣且耆英琦善诸人特痈之溃烂者耳向使海禁不开则鸦片不至流毒中国道光之衅亦何由生始事不慎康熙诸臣实当之黩武而不能武剥丧元气致戎心乾隆诸臣实当之而祸水横流奔溃四溢不知塞则又咸同诸臣实当之矣遂使藩屏日削疆圉日促受制外人不能自奋危迫洊至分裂可待如今日者求其不为南宋之续不且岌岌乎其难哉使贾谊重生其痛哭流涕更当何如乎然世运迭变不能逆料侧闻 圣天子惩前毖后力图自强则中国地大物博在亚洲为最大之国外藩虽失而内地各行省土产富饶人民众多及时变法一意维新窃谓于今为之犹可补牢与欧洲诸国相代富强能如元世之恢拓疆土南洋印度复归宇下则进而合亚洲为一统且推而至于合五洲为一统如神农复出御世合地球全体皆归一统亦何不可之有哉且不必远征元世也曷不近而鉴于日本乎夫日本幅员之大不过中国一行省自明治维新以后曾几何时富强立至一战而胜遂举全台欧洲诸国钦服不遑而中国与日同处一洲地大于日反旦夕偷安不知自立忍辱含垢绝无振作其何以自全于亚洲绵大一统之宏规与诸欧抗衡也耶呜呼噫嘻鲰生乡曲腐儒徒自忧天于外洋之祸则能原其始不能测其终于祸所由成则痛之深不觉言之切也呜呼噫嘻
救时四策
中国自与泰西各国通商以后讲求洋务崇尚西学不遗余力创设海军增置炮台又复建船政制造火药等局凡可以利军国大计者苦心经营循序举办数十年于此矣乃自去夏倭人背盟启衅以来我军节节退缩彼则勇往直前以致名城要隘相继沦亡兵轮枪徒供敌用我 圣主不忍两国人民无辜而遭锋镝之惨并念同洲唇齿之谊屈志求和共敦和好此固天下臣民所共谅而出于万不得已之苦衷也虽然以我堂堂大国而受困区区数岛之日本殊非中外人民意料所能及地球万国之人闻之毋乃窃笑而轻视我中国乎当此创巨痛深之际亦即卧薪尝胆之秋亟宜竭力整顿力矫前弊去拘迂之积习除虚骄之风气庶几转贫为富转弱为强进可以战退可以守非然者将来外患迭起边衅环生一有违言则虚声恫喝以遂其谋抵巘蹈瑕以逞其欲不从则不能从之又不可进退两难左支右绌智尽计穷束手待毙其为患于中国岂独一日本而已哉然当今之时度今之势中国并非不可有为之时土地之广大如故也人民之众多如故也物产之丰裕如故也有此三者而行其补苴之术亦尚易易也是在有实事求是之人办实心实力之事耳正不必畏难而苟安也今拟救时四策以备采择施行一曰培养人才夫人才之于国家犹血脉之于人身人身无血脉则不能生国家无人才则不能存昔者武丁得傅说而商道中兴文王得太公望而兴周汉高祖得萧曹韩彭等而灭项羽刘备得诸葛武侯而王巴蜀自魏晋以降亦莫不以贤才之升降离合为国家治乱存亡之枢纽今省府州县俱有书院国家又今主考学政拔取人才以贡于 朝廷宜乎忠良并进不患当路之无人矣然卒未闻国家真得养士之效者以所习非所用也今宜亟仿西国学校之规制设小学于城乡设中学于府州设大学于省会令民间子弟自幼俱入小学成童以后俱入中学视其质之所近才之所宜各授一艺或兼众艺专精数年贡入大学以练其才古人有言百年之计在于树人此之谓也二曰开采矿产有可以为生民莫大利源者莫如开矿盖五金煤铁等为地中之藏自古以来未尝泄其精英即有所取亦不过取诸近于地面者而已泰西各国竞求开采地中珍日出而不穷每年获利不知几千百兆民赖以富国赖以强夫西国矿产不及中国之多而得利已如此之巨苟我于矿苗最旺之地仿效西法依次开采其利无穷其财实不可胜用矣三曰创造铁路昔费长房有缩地之法然亦不过故神其说未必确有是事也而铁路之神速实不异于缩地也考铁路之兴不及百年今欧美诸国无不有之而尤以英法美德俄数大国为最多驰骋往复瞬息千里平时则便于商贾之懋迁有无有事则便于国家之征兵调饷其利益实不可胜言我中国未尝不知之亦未尝不欲行之昔年刘省三爵帅张香涛制军曾上开铁路之疏传诵海内识者伟之特以经费浩繁难于筹措又因一二迂腐之士以为铁路一开民间舟车俱无所用小民无利之途于是因循至今未见举动深为可惜亟宜力筹经费驳斥浮言特招洋匠决意开创先立干路后设支路宽以一二十年之期使遍行于二十三行省之内岂非至要之图乎四曰操练兵法中国绿营兵共有六十六万一千余名而八旗禁旅及各省驻防之兵尚不在内然如往者粤寇之乱捻党之炽全赖湘淮各勇之力以平之未收养兵尺寸之效者何也因其积习深而暮气中之也今宜仿西国操兵之法择身体强壮不吸鸦片者十万人优其月饷精其器械练以德国兵法教以枪准头有事时则由铁路运载赴敌必能得力此靖内乱御外侮之要事也以上四策祗为近今切要之端并非治国之大纲尽于此而已也所愿当轴者勿畏难勿苟且实心实力以求实效将此有益于国家者次第举行十年之后有效可睹二十年之后不能富且强者未之有也
救时十二策
中国上下相忍遂成积弱之势然天泽严而人心固国势虽不振而鲜猝至之患惟是习于因循愈趋愈下反为蹲夷踞肆非我族类者所笑法积久而弊生则整饬宜亟已然欲一洗相忍之习其势又格中国治民之官少而治官之官多牵掣多而事权不壹情面多而难以破除至如在官吏役禄不足以代耕弊窦丛生尤难究诘此相忍为国而积弱之由也而议者谓宜通下情也曰开议院谓宜养人才也曰广设官学堂改科举法可谓知本矣然行之多所窒碍无已求有裨于时政而于事势无阻隔者条而举之有十二策焉
一曰兴水利以固畿辅也燕齐为中原沃壤水利未开致多不毛仰食东南非计也愚以为宜专派大员督办畿辅水利近日州县佐贰官几同虚设可每县责成一员会绅办理有水之处画为沟洫无水之处仿江浙引水建闸之法时其启闭以备旱潦地方有益之事亦不必尽费官帑或骤难举办则令富民各于住宅前后开塘虽无大效然苟旸雨愆期则涝可宣泄旱可车戽万一河患波及稍资容纳塘中置筏亦便于播迁但得相效慕即可逐渐联络为河且水利既开则租画沟分戎马不能驰骋可资险固近畿有一石之收南漕有数石之费可以节用北方民悍使有恒产可以弭盗支流既多分杀大河水势则治田与治河相表里边疆游牧地可资屯垦有事则兵无事则农即或土不宜稻亦可种植大小麦薯芋麻绵草莺粟等类务令地无旷土夫天下大患在农民少而游民多荒芜生饥馑饥馑生寇盗水利既兴衣食给足则金玉货贿可有可无而皆足以自固二曰复农官以劝耕桑也北方赤地千里固无论已即南省财赋之地亦多旷土谓田多人少则游手者何止亿万计无他率作之道不讲也农视齐民为贱则黠者弃焉官不与农相亲则近者忽焉夫今之冗员多矣计莫如去闲职复农官躬履田畴亲司督课赏视新垦之多寡罚视新荒之有无愿农而无田者官给荒产而科其租无力购置农器者饬取妥保由官借给耕本分限偿还而免其息如是则游惰少而盗贼不生三曰讲制造以开利源也中国农工商学皆不讲夫以四百兆人民而设农学设商学以训之斯扰矣然工部固自有专官如鼓铸制钱与车服之等差禁民不得私造至若轮船缫丝矿务纺织诸厂民力所不能及者均由官制造发售或招集商股俟其有成官抽什一扩而充之则中国物产可以运售外洋此周礼考工遗意并非与民争利若为目前筹计则西人印帖税法取诸民而无怨尚可仿行四曰设工厂以起游惰也游手之民无所事事流为贼盗其始固甘于自弃其继实无术营生无田可耕者可论已有田者亦无力置农具且自东作以迄西成此半年间何以自活若欲食力而佣于人人惧其贻累也而莫之顾斯生计蹙矣宜令各州县就地集资设工作厂选董经理而受成于官愿投者受之乞丐皆送工厂虽废疾亦量其材而给之役至如地方匪棍窃贼暨流徒人犯惩处后亦送厂工作十人编一号而立之长一人逸者九人罚佣值分两等视其力作而升降焉平时修理街道挑浚河渠兴筑堤岸冬防更棚巡逻等役均可酌拨人夫除手艺雇用可以获值开垦荒田可以收租外不足者取诸市肆月捐地方获益人亦乐从而为非者寡矣五曰平铜价以维钱法也方今各直省制钱缺乏畴不知为私镕者之多也大利所在虽法禁森严而轻于尝试焉以数斤重之制钱仅能购铜一斤则铜器作将何适之从矣是宜着为法令铜作悬市钱为率以重易重而加手工如首饰作交易金银器之式铜缺则富者易以银贫者易以锡铜以钱价为准而无所增减再禁使小钱则私镕者无利可图不禁而自绝已
六曰增课以靖私枭也各省糜重饷以缉私盐峻刑章以惩袅贩而卒不止者获利过厚遂不顾身家性命以趋之也盐资本轻而厘捐重官盐与私盐成本相去倍蓰牟利者无以加于此官宪严缉则结党以抗拒捕之案层见迭出筹防筹缉百计俱穷而官销终不旺今欲减轻厘捐则国用所出万无可减计莫如综核厘捐收数酌摊于户按增收钱粮若于私枭无利可图自然绝私运既绝官运自畅户所出之盐斤私枭所雇之船户仍不至失业营勇除护运外酌量调防亦不必骤行遣散有利无弊在一转移间耳七曰种鸦片以塞漏也鸦片流毒中国来源既不能绝吸食又不能禁坐令中国金钱流入外洋两害相较则取其轻不如径令民种也我 朝肇基关东人皆吸关东叶以避瘴初入中原价值颇不贱明季亦悬为厉禁今则随处种植习为故常计日所费亦无稽考鸦片春末成浆无妨于种稻仅少一麦而利且倍蓰与其豢夷不如楚弓楚得也关税则绌于彼者裕于此且内地所产水土和平为害较轻断引较易以今日而言救弊计无有逾于此者已否则禁之不可务从而贱之士吸者不列高等官员吸者不膺卓荐民吸者别其籍转移风气其亦庶几乎八曰刮泥沙以防河患也水由地中行则治故神禹治水惟掘地而注之顺其就下之性是以无患也今乃以鲧洪水为法河愈淤而堤愈高水不由地中行而由地上行矣则竟由山上行矣黄水挟沙而行上流得建瓴之势沙不停留水不漫溢至豫齐则势缓而沙积所积虽厚而浮沙实不受水漉而出之斯堤根易坏而祸患无已时夫除害者度势不能尽除则从而分杀之或因而利导之多析支流改道东下诚治河上策然骤变成法骇人听闻且非旦暮能办考从前治河有刮沙之法拟提岁修费数成之一购置挖泥机器姑且试办刮出之沙即以培堤去沙一尺则河深一尺水低一尺而堤高一尺见功虽缓而实至稳至浮沙尽去仍令水由地中斯永庆安澜已九曰增捐例以重名器也役人者予之值情也挈其赀财而受役于人亦情乎然则捐官者诚何心哉曰以官为贾以仕途为市集将本求利欲其十[倍](培)百[倍](培)偿我也其间虽不无杰出之士然此一二杰出者苟无捐例亦必能由科甲保举以取青紫下焉者不可问矣自捐免保举衣冠中有败类捐免验看襁褓中有职官目不识丁字本无忠爱之心名不列贤书又无知遇之感甚或捐官时之资本由称贷而来则其得官后之行为以还债为亟缺肥则取厚利以去缺瘠则侵公以偿亏累不已又谋调剂调剂不已又生亏累参革第运其固有查抄亦不过虚文库以捐纳入者以参追出所余无几且上司设法调剂半仍取诸公家闲差位置冗员莫非糜费官帑是诚有名无实而不如其已也然户部岁入数八万人情昧于远见而狃于目前骤言停捐度支安出愚以为减成不如加成夫人主所以奔走人才者名器也谓为贵则贵谓为贱则贱从前贡监非巨富不可得今人视之若何矣所入犹是也而徒轻此名器从前富绅捐奖员外郎在官员之外而无所取偿于官今则薄收其本而厚偿其息诚不如一切加成虽目前捐数不无少减行之日久必不甚悬远万一不能停捐此犹若可为也
十曰变回俗以弭叛萌也回匪数年一动干戈为患者屡矣准其风俗教化皆与汉异故易于煽动愚以为欲服其人先革其心革其心先革其面务使服用器物及一切风俗与汉人同婚姻与共庆吊相通俾汉人忘其为回即回人亦不自知为回斯汉回之情通而干戈之祸熄已若徒曰柔服而伐叛也亦思今日之回已隶我版图非犹是委吾民于锋镝哉十一曰壹将权以肃戎行也古者将在外君命不受故曰阃以外将军制之是以令出惟行也中兴诸将尚不失生杀黜陟之柄用能成大功而辽东之役反是夫畏死者人情也不能致之死斯不能使之致死进可幸生退则必死自然有进无退有胜无败今则营官不能由统帅调度升降予夺均待奏请有节制之名而无节制之实由今之道跋扈之祸无虑矣而士不用命可以御跳梁之小丑而不足以当节制之师愚以为寻常军务不妨仍旧有大征伐宜专遣大员为大将军提镇以下戎服听命立监战营务处察视勇怯立督队统领诛斩退走并指麾一切立行军司马使议军法俾无枉纵大将得先行法而后奏闻事平即简放大省总制不令久任兵柄如是而谓中国必见弱于外洋吾不信也十二曰料军械以作士气也古圣人未尝自创杀人之器也因蚩尤造五兵乃制为弧矢近世西洋专精火器而弧矢失其利矣中国人民才智断不出西人下然西人童而习之师承勿替国家以此为教士以此为学我师法西人而欲以胜之固难期诸目前已是宜一面讲究制造日积月累中国智能之士必能精益求精目前惟不能胜彼也我当先为其不可胜则器仗一切诚不可以不讲夫中国苟欲长驾远驭非海军不为功若闭关自守则彼用海军我练陆勇及内地水师将权归一信赏必罚自能赴汤蹈火然人情熟不畏死当为之筹免死之具使有所恃而不恐我 朝以骑射开基制为号衣荼火军容焜耀马上今则枪林弹雨胜负于数百步外当以衣青黑色出没于竹树雾中不甚辨识为宜前襟多衬绵料纸渐厚渐锐层层加漆使极滑其锐处不受弹稍偏则溜去胸前虽厚而不碍臂膊如必编号则加图于背背无以御弹亦使不敢回顾陆师列车于前用五六分厚钢板置车前为蔽虚数隙各容一枪火枪兵连环调换俾得休息或以藤牌衬厚棉护火枪以进似亦可用水师于船头置钢板虽不能御弹然小舟杂进有钢板为蔽虚实莫辨迨迫近敌船大亦安用之再中国枪力能及远亦军前利器军心有所恃临阵自无退缩台用砖石弹轰易炸不适于用不如筑土工料省而弹至则陷纵其破坏修复亦易更仿地道之法暗筑地营出没无定变幻莫测主其事者临机应变运用之妙存乎一心西人火器虽利当无所施矣
医中国药言
中国有与日本构兵后幸而干戈既戢玉帛重敦海隅苍黎莫不引领而望曰地既割矣既偿矣通商既添埠矣吾国惩前毖后痛定思痛庶几酣睡而醒发愤为雄乎未几果闻铁路筑邮政设矿产开银元铸创商务于南海建书局于北洋制兵裁而新军练枪械购而战舰备求贤才于野汰冗员于直省凡此经营措施昕夕未遑自当以手加额拭目而观振兴之有象矣自此不难与泰西诸国并驾而齐驱盖欧美两洲之新政莫不取以为法非复昔日之因循怠忽疑信相参拘泥成法之可比既已鼎新而革故何至将成而终止试观日本之步武西法崇尚新学不数载骤能收其实效然则我国不当益加奋发择善而从力惩其失即将大纲要端次第举行如前降煌煌 圣谕既已传诵宇内见之者眉飞色舞闻之者手舞足蹈然为臣下者若不心精力果实事求是骤视之虽尽美矣细按之则犹未尽善也何则务其末而不探其本图其流而不溯其源者乌乎可譬诸千年将倒之大使徒丹砂其外面即以为美观一旦风雨为虐能保其不倾颓乎虽然仅修其墙垣不先奠其基址仅饰其窗棂不先换其梁栋仅悬其屏画不先去其蚀仅设其琴书不先更其卑陋虽历年修葺弗惜巨资亦何济于事乎势必剥落时形居之者有乎殆哉之惧矣然则如之何而可哉曰必先奠其基址换其梁栋去其蚀更其卑陋于此四者加意焉而已
曷谓之奠基址泰西诸国之所由兴所由盛若斯富若斯强岂专藉水轮陆车电线火炮矿产载造而巳哉不知其所以得兴[盛](成)富强者要必有不拔之基址在其基址维何教化之道是也教化得其道可以正心修身齐家治国由是而人皆知礼义廉耻识保养安尊既俗美而化行自知致而物格国俗民风涣然丕变唐虞三代之隆意于海外之盖其以真礼涵养以至道防闲民已日进其德业国亦日跻于富强且上下以敬上帝为本而土偶木像不屑奉事其有不上召天眷而大被其泽哉书云上天无亲惟德是辅其斯之谓与国基既定本固邦民多仁义渐摩国即金汤巩固势必不期其富而自富不期其强而自强所谓奠其基址者此也曷谓之换梁栋吾国之大才最多而又最少也文不能安邦以定国武不能戡乱以卫民徒知制艺试帖非此无以修文德弓矛刀石非此无以成武功于此而欲其运筹胜慑伏四彝冀以收得人之效者势必有所不能不见乎大乎苟非选用精美之大材总莫能支持久远而不使后日倾颓然则乌可以颟顸其心模棱其行若朽木之不可雕者而足朝右藉以作辅弼之用乎观乎泰西诸国培植人才之妙法得获人才之明效固已彰彰在人耳目间其格物化学之宏深天象测算之精密水师陆军之精练制造矿产之富饶以及工艺医药通商理财均能推陈出新莫非由人才多而研究精详逐得心裁独出事事臻诸上乘可知造就人才实为当今第一要务我国果能此道愚者可明柔者可强将见人才不可胜用举凡难胜大任者退而远之使不至滥芋充数所谓换其梁栋者此也曷谓之去蚀盖蠹蚀即今日之弊风也巫觋尼僧皆属害民之术吸裹足实为困民之资堪舆厘卡悉足病国以敝民污吏贪官诚足肥家以瘦国士人竞重词章积重难返胥役惯事索诈陋规莫挽此皆国中之蠹蚀足以竭小民之脂膏碍小民之生机国势由是而弱国财由是而穷若不先荡除之禁阻之而惟区区袭取西学之皮毛便欲思转弱而强转穷而富吾知其必不可矣试思日本一岛国耳尚思振作有为凡若我国所有之弊风删削殆尽观其治理台湾非明明之证欤岂堂堂大国自甘居人之后而不思及时奋发藉作一飞天一鸣惊人乎此蚀之不可不去也如是曷谓之更卑陋盖卑陋者即旧时之恶俗也若士为四民之首尊而重之为农为工便视之甚轻至商则益觉羞与为伍不知使国能富而且强者商居其首泰西诸国所由特设商部我国虽立有招商局然章句小儒依然视之若甚鄙焉其余官员仍薄其廉俸胥差不给以工资出仕不由民公举办事必由官压制纳赋须纹银以为准卖官以铜钱而不羞见大官大吏谨守跪拜之仪遇日蚀月蚀虚行救护之礼案本可疑先用滥刑责押工当作始动称方向吉凶盐漕诸务仍遵前例议政公院创设无期凡属裕国便民之大政理当兴办者非曰有关国体即曰有碍舆情或系保家安身之要端急宜创行者非曰不合乡规即曰不符典律因简就陋故见自封言不胜言安可不抖擞精神猛作改弦易辙之想乎此卑陋之不可不更也如是以上四端果能条举缕柝因时制宜而计行之将见奠国基而安同盘石育士庶而裁成良材居民得优游之乐国俗皆醇美之风君民一体非复昔日之上下睽隔而膜不相关者比矣子民皆尊元首天下无敌较诸今日欧美各国之郅治可望驾而上之举地球五大洲仍推我为文物之邦而各国争以牛耳请执岂不美哉岂不美哉
纵论时事
偿巨至二十三京两弃地广至一千八百里免内地之厘金删设局之旧禁城乡市镇任渠设肆营生苏杭重庆准彼驻官互市创如是之巨痛如是之深而士大夫不以为耻何哉俄之铁路直达满洲德之租界辟于津汉金门有德人借作越兵之惊信胶州有俄人假为守冻之怖语边防如是之急外患如是之多而士大夫不以为忧何哉斋匪发端于闽回逆呼啸于甘哥老会之阴谋白莲教之隐患内忧如是之切弭乱如是之难而士大夫不以为虑何哉岂真有如谚之所谓大人有大量乎抑以国事无足轻重乎呜呼时至今日欲求富强之策补救之方不亦难已哉今之议变法者多谓中国之富强在于铁路余颇非之无如铁路之利人皆晓然若言无利岂非迂腐之论乎惟铁路之利人皆知之奈铁路之弊人皆不知何铁路造于西洋则有大利铁路筑于中华则有大弊何哉因中国官民皆未谙造铁路之法中国不造铁路则已若造铁路非借财于异域不可督理司机管车监造俱西人之席非华人之位其弊一无论官办与夫商办所须木铁煤钢一也若用洋人监造我虽有鄂省之铁钢开平之煤炭柳州之木料质坚于外洋价廉于外洋吾知西人必不以我之木铁煤钢为坚为廉夫既任之则当信之信之则木铁煤钢皆购至外洋矣欲塞外隘之财反开一大漏其弊二造一千里之路需费若干执事者知之矣惟此一千里之路每年能进若干与夫每年需开销人工修路之费若干吾知执事必不敢以知之对其獘三有此三大弊然则筑路之议可缓之以时矣吾非谓铁路之不可筑不别筑因非其时不筑妙于筑矣或有问于余曰舍铁路之大利而不取岂别有富强之道耶余应之曰唯唯以鄙意揣之知中国最急之务有三曰固民心曰求贤才曰慎守备
夫国之有民也犹人之有元气木之有根本农之有田园商之有货财苟国无民则危人无元气则死木无根本则枯农无田园则贫商无货财则困此不易之理也国之安危既系乎民心之向背欲图长治久安之策者可不以固民心为急务哉欲固民心莫如择良吏择良吏莫如核名实核名实莫如慎举错举错当则贤者循名责实洁己奉公不贤者革面洗心回头向道矣子曰举直错诸枉能使枉者直此之谓也今中国之官吏人人能贤良乎秉均者事事能公明乎吾恐其不能矣然则官吏何以能贤良举错何以能公明在知人善任而已诚使举错皆富官吏何患不贤教化何患不行风俗何患不厚民心何患不固朱子曰天下安危系民心之向背民心之向背系守令之贤否中国之民心向乎背乎中国之守令贤乎否乎若谓民心之向背不关天下之安危曷不举往事以证之秦时国富兵强海内无事而陈涉一呼天下震动者何也民心之离散也汉时王莽篡位祯祥迭见光武一呼而天下向应者何也民心之固结也若夫守令不贤欲民心之固结也难矣譬如渡江河无维楫中流遇风船必覆矣又民犹水也水所以载舟亦所以沉舟民所以事上亦所以犯上吾之所谓固民心者此也夫固民心必有固民心之人培元气必有养元气之人贤才者所以固民心养元气者也国无贤才犹药无参室无栋梁龙虎无风云其困也必矣天下之人类有不齐安能知其贤与才乎惟在上者留心访察耳李克曰居视其所亲富视其所与达视其所举穷视其所不为贫视其所不取五者足以定人品矣使李克愚人也则可若李克少能知人岂不足法哉周公为相接见贤士一沐三握发一饭三吐哺何周公之不惮烦耶在周公以为不如是接士则士将卷舌裹足莫肯向前矣又安肯尽忠信于我哉今大吏接见僚未始不欲以周公为法而无如其势有所不能也疆吏每月见司道不过十二次见府县不过数人所见者果能直言慷慨国而忘家乎但恐督抚出言以为是司道不敢以为非司道出言以为是府厅州县佐贰杂职不敢以为非且人非尧舜安能每事尽善德非孔孟安能吐词为经即使德如尧舜孔孟亦不能废刍荛之言也夫察言好问舜之所以为大知也集思广益孔明之所以成相业也此二人者非不能自用其才智也然犹虚怀若谷者何哉欲合天下之才以为才集众人之智以为智也今中国非无求贤之心惜乎未得求贤之道也为中国计莫若颁 谕各直省将军督抚令其勤加接士见时和颜悦色细心详问则贤愚判别黑白分明矣贤者礼貌尊宠之愚者诱掖劝励之故曰圣人在上天下无弃才非天下真无弃才也上有以淘镕之也若夫贤愚之中又有君子小人之别矣德胜才者君子也才胜德者小人也德者忠信节义也才者勇毅智慧也人见才士无不爱之人见德士无不敬之爱则必亲敬则必疏理势然也自古英君贤相莫不欲进君子退小人然卒不能用君子而专任小人者何哉君子多道义之举小人尽阿誉之词不必大奸大恶为小人即小忠小信亦小人也变诈轻伪为小人即识见浅亦小人也刻薄寡恩为小人即喜事轻进亦小人也故曰君子务其大者远者小人图其细者近者诚使在上者果能信任君子抑远小人则君子望风而悦曰彼之刚直犹容于上必左右前后皆正人也吾道可行矣小人择利而言曰彼之刚直犹得亲幸必正色直言方能邀宠吾直言以取利可也否则君子皆曰与其直言以取祸不如危行以保身小人皆曰与其直言以取辱不如阿顺以求荣人孰不欲富贵人孰无身家谁肯舍其富贵身家以直言取谏而取危亡哉直言非难听言则难听言非难用言则难同一言也或利此而不利彼何哉不能因时度势以行之耳三载考绩黜陟幽明果能实力奉行此术贤才何患不得贤才既得何事不能办何功不能成吾之所谓求贤才者此也
人有宅于山者知猛兽之为害则必厉其弓弩外设陷井以备之人有宅于都者知盗贼之为害则必固其垣墙内设木石以守之中国北接俄土南连法地屏藩尽失门户已开现虽无事实为危局惟兵可百年备之而不用不可一日懈之而不备设使俄犯伊法窥西粤试问秉国钧者将何以御之勿论兵饷之缺乏即有数千百万之饷数千万之师秉钧者能保其必胜乎吾知其不敢保其必胜也倘伊西粤有惊不能不征调征调不能在一言明矣远者数千里近者数百里参差而来身劳力竭主帅不同气将士不同心纪律不严器械不精钲鼓不明强弱不齐何异驱羊而格猛虎耶踵以继之而用一将司旗鼓以齐进退是萃五十人为一人也以五十人为一人虽遇敌卒数百可以抵之而无惧益以数千数万乎又教之精熟练之得宜加以设伏夹击缓急虚实诸妙法乎使敌不能用其所长施具技俩而我又有信赏必罚以驱之丰饷厚以励之而瞻焉有不壮乎诚能如是虽以刀矛弓弩亦可胜敌之快枪利器矣故曰阵法成而胆气壮胆气壮而枪炮精矣二曰联官民承平之时文貌相承诈伪相向其迹似亲而实其情似厚而实薄一朝有事委而去之如路人矣愚以为欲国之振兴非联官民而为一气不可联之之法议令京内外文武官员于三八日期柬邀绅民不计资格之浅深不分职位之高下不问亲故之密均如家人妇子怡然一堂或论公法或询利弊使在下之情皆可上达惟佞谄谗谮者不可近其质朴粗鲁者不必嫌倘能如是官民之气不虞不连官民之气既连则一切新政皆可次第施行从前积獘亦可先后扫除遇有军务筹饷不虑无应者勤王不虑无才矣开矿不虑民之以风水不经之说阻挠筑路不虑民之以坟墓田园杳冥之谭终止夫联官民之益约言之利已如此推而广之岂可限量哉三曰选良将兵者所以卫民所以戡乱将者兵之主也不得其人是弃其兵又何卫民戡乱之有哉故古之善将遇有征伐必先慎选其将良者任而专之举无不当功无不就所谓良将智仁敬信勇严足备者是也当今之世鲜见有人降格以求则惟智勇知兵者庶足当斯选矣智则虑无不周勇则果敢有为虽曰如是仍非易事今之所称名将不但奇正虚实兵之秘要询之茫然即使整齐队伍操演鎗刀至浅至微亦复不晓类多贪鄙劣儒干进夤缘之辈惟知名利是图置军国于不问如叶卫龚黄之辈岂少哉惟叶卫龚黄不幸而败于日至受刑诛耳夫用此不学无道之辈而为将帅行见敌人笑之士卒鄙之安能使敌人见而惧之士卒畏而服之然而十室之邑必有忠信将帅纷纷岂无智勇之人哉特未尝求之耳既已求之见其勇易知其智难何则勇发乎外野战攻城摧枯拉朽是也智藏于内相时度势谋无不善是也若身先士卒之将帅阅数十年而身无半创者吾未之前闻也惟今之将帅则不然矣何世多福将耶欲选良将须于接见武员之时举军机要务不难明之事商询一二纵能权变通达不过众人所知之策非智也必先知不惑而识过人者斯可任矣既任之又当尊之许其便宜从事勿使稍有掣肘于其间若无成效未之有也四曰兴工艺今洋货盛行于中国蔑有加矣土洋银钞票洋布哔叽羽缎香水洋酒雪加西药丸药酒药水药膏铜铁板铅锡条玩物耍货凡我华人日用之物无一不备备无不美是以华人皆喜用洋货以至财源日缺生计日艰欲收回洋人所夺之利权亟宜讲求工艺华人之智慧非逊于西人因在上者未尝鼓励之耳不但不鼓励之抑且禁阻之夫中国之工艺不如西人者殆即因此而不振哉试举我华出口之货以证西人进口之货方知西人以贱价买去辗转制就捆载来华鲜明华艳获厚利者亦我华原有之物也进口之洋布棉纱即出口之棉花矣进口之雪加包西即出口之叶矣进口之红绿蓝黄各色颜料即出口之棓角加物制成矣鸭毛织呢烂布造纸出口之小土即进口之大土出口之丝头即进口洋绸夫欧西远隔我华万千里买我华之货物回国制成载运来华尚能沾利而我华人在华制造岂虑亏折哉吾知其非也不过蹈于积习而已夫何慨矣欲求富民之道可不于此熟思而图利之
书至此旁有一客起而语于余曰子之所言国事然亦不思之甚矣余因询其不思之甚矣之义友人冁然而答曰子言不过扰梦之言非富强之策也富强之道不在事仆试言富强之道子愿闻否余应之曰愿开茅塞友人语曰停捐纳以靖仕途设厂局以造机器广鼓铸以维圜法设商轮以利转运海军之重兴不能稍缓西法之练兵不可不行开矿垦荒乃浚利之大端减赋免厘乃惠民之要旨用钞是生财之大道西学是富强之根本余因而赞之曰君言诚哉是矣真富强之道非扰梦之言惟余不能不辩君之非是君能我谅乎友人赧颜不答余曰今中国非五十年前之中国矣洋债累累不谋开源之道反以停捐纳为急务吾知必不能矣设厂局以造机器此固夫人知之之利非吾之独出心裁也君不见夫今日局厂之总办办乎出则翎顶辉煌非四人之舆即双马之车酒地花[天](地)送往迎来乃彼之所长若叩其局中之工匠几何每月能造快枪几何能铸大炮几尊与夫头等铁甲能自造否商轮水雷能自制否机器之理能明否机器之源能晓否工之美劣能分否机之利钝能别否吾知其必不能矣然则徒有局厂之名无局厂之效明矣君以设局为急务岂达者之见哉圜法之坏不兴今日始也铸银之局广东湖北天津福建四处日设大小银元俱仅惜乎不能流通也夫以中国自制之大小银圆尚且不能流行天下而让墨西哥之英洋香港日本之小洋吕宋之本洋满布中华特甚而人皆喜用何哉岂中国自制之大小银圆银色不及于外洋乎抑轻重不及于外洋吾知其皆非也市间不乐用中国自造之大小银圆有以使之也畴昔之夜观剧于天仙茶园同座为素不相识之津友语于余曰仆由津到沪带有津局自制大英圆二十枚及抵沪持往关上完税关上司事视之良久曰此等银元沪上不能通用即使权宜收用每元须贴水五十文其言固在乎情理之中且在官人役止得吃亏贴水乞用而已夫以官尚不肯用本国自制之银元又何怪夫小民哉然则是有鼓铸局与无鼓铸局同又何必多此一举耶至于轮船之利尽人皆知吾独谓其无利者何哉以 国家未得其利股东未得其利则有利与无利同试以招商局而言之余可概见矣招商局轮船廿余艘船中上至船主下迄司机皆西人而非华人或有问于余曰何华人喜用西人一至于斯耶余应之曰非其本愿也因不用西人西人不肯保水火之险是以权宜录用耳欲收轮船之利请先设保险公司可不然徒增西人之利非华人之益也海军之有益于国余非不知惟今日不可重兴者因未得驾驶海军之人才是以徐图后议矣且今日不重兴海军则已若兴又是西人之利矣用西人而攻西人岂以西人无君父之心抑西人来华则必尽心护卫于我华乎噫前车之覆尚不知引以为戒乎泰西兵法虽美矣善矣惟行于泰西则宜行于中华则不宜矣何哉中国之兵饷厚不及彼粮食丰不及彼以中兵而习西法与习中法无异何哉所聘来华之西员皆归华官节制且通达战事谙熟军情畅晓戎机精于测量枪炮之西员其本国岂有不录用而任其来华助华而攻彼乎吾知其所来者大都是庸劣浅见稍得皮毛之辈耳吾虽学之又何益之有哉若夫开矿垦荒之利吾亦尝言之矣云南之铜矿山东之金矿池州开平之煤矿湖北之铁矿亦不过聊饰外观而已垦荒之利虽大惜乎今日亦非其时减赋免厘之议则更不知时务矣今日乃筹开源富国之日岂可舍此大宗进另谋别策乎此言与坐井观天何殊以纸作银而诱国用言其有弊谁信其然惟达者信之而已夫其弊不在于病民在于作伪不独防顽民之作伪虽官吏亦难保其不为真伪并行谁肯收用哉或曰西人能行之何华人不能行之此不过知其然而不知其所以然也西人办事素鲜请托梗直居多有犯必惩人皆惧之若华人则不然矣不问事之曲直但知人情之厚薄办事不照律者多甚有真犯而得逍遥法外假犯反受五木之刑然则作伪者又何惧之有哉西学之精人皆欲入其门惟有既入其门数年十数年而不得其道者可哂之甚矣中国不惜重资招聪颖子弟送往外洋肄业 皇恩浩荡在诸生应如何激发天良图报于万一也而诸生不以图报为心中日之役何尝有一学西例读西书之人起而筹一策献一计乎以此观之则中国妙于西学矣余辨至此客已逃避无矣回顾东方将白三条红蜡巳尽爰将问答之言请管城子付楮先生存而记之未卜俊杰之士将何以教我耶
变法平议
张謇
护墉熏鼠鼠未尽而墉穿爱林逐鹯鹯即去而林扰乘积弊之后挟至锐之气取一切之法而更张之上疑其专而下不喻其意伊古以来变法固未有不致乱者矣然则鉴变之祸而惟弊之承可乎曰恶乎可孟子曰虽有智慧不如乘势虽有镃基不如待时变法之祸既形天下咸晓然于前后彼此反复得丧之故斯可变之机枢也法之拿破仑美之华盛顿德之威廉日本之明治其变法皆出于创巨痛深而因势委蛇屡进而屡变者数十年而未已何况中国沿元明制度吏窟其奸而官养于弊浸淫渐渍六百余年之者乎戊戌庚子变乱迭兴新党旧党之争衍为南北支离变幻不可究诘断以一言则均之有诟骂而无商量有意气而无条理今识微之士或以为当修往圣之旧采列强之新固已然不斟酌中国今日弊政之标本与夫民之风俗士大夫之性情以权因革损益之宜第轻重缓急之序则意行百里而阻于五十何如日二三十里者之不至于阻而犹可达也况夫道平而轨顺之将不止于百里也古今中外政治之言百家梅生既举明职任人之要旨矣于培蛰先复厘其纲领其言故天下之公言也今本 朝廷除旧更新之谕权因革省并之宜约分三端以归一致有必先更新而后旧可涤者有必先除旧而后新可行者有新旧相参为用者仍依六典类分条举
凡吏部之事十
一置议政院 日本明治初维新之始置公议所旋废置集议院后设元老院凡制定新法改正旧章上有所建交院议行下有所陈由院议达故下无不通之情上无不行之法今闻西安已仿置公所督催各省新政条陈其意甚善但新旧之际固贵有改弦调瑟之方尤不可忘纳约自牖之诚况因时审势通变化裁经纬万端国是所系宜合京外四五大臣领之此四五大臣者予以自辟议员之权慎选通才集思广益分别轻重缓急采辑古今中外政法之切于济变者厘定章程分别付行司法之官次第举行随时斟酌损益不必专事督促复蹈操切之辙
一设课吏馆 立法之地以治人生治法行法之地以治法生治人今议法而鳃鳃患人才之不足用过计也然遂如往者之不择人而在京则尚书侍郎六部任调在外则户礼刑工一县兼司则亦有虚名而无实效议者谓政事本于人才人才本于学堂学堂无专家故人才无专长信已然科举将变学堂未兴之际又必不可停政而待人也惟有设课史馆一法先取中国文献通考续通考皇朝通考皇清奏议经世文编及已译各国政书分门别类令在京之翰林院国子监六部司员在外之候补道以下各占一门呈明愿学内由堂官外由督抚每门各派一长月一课之课以章程不以议论籍其等第与其原卷存之以待取用其未译之各国政治文学史法经济学伦理学博物学教育农工商业诸史与夫日本法科理科文科工科农科医科各专家学业之书另由驿书馆随时译成送馆备课凡行一政即取专习此一政之人屡试高等者用之以觇其能否而进退之十年后学堂渐兴专家日众可赓续为用矣
一停捐纳 有课吏之法以陶镕庶职捐纳亦可不停然入赀补吏昔史讥之外人鄙之不即停罢无以示旧习必除新政必行之信且自光绪五年停捐以后一开于海防再开于郑工捐入之数日减一日自顷 銮辂西巡关中凶歉陕直捐例一时并开校其所入亦曾无几新政需用岁帑需增每岁所短直数千万计曾谓捧土之足以附山坠露之足以益海乎何况杂流并进足以碍学堂出身之路分少年骛学之心断宜陈明永远停止若以不择壤流稍资鳞爪则韩氏菼冯氏桂芬尝议之矣与其卖官无宁鬻爵秦有民爵西洋各国大商有爵今第留公侯伯三等以旌有功子男以下皆可鬻其法详韩氏冯氏议
一改外部 总理衙门沿理藩院之名而稍变其面目兼取抚驭藩部之名而专办交接友邦之事今各国既已请改抑不惟举正其名而已宜仿日本外务省以通知时事之大臣领之佐以才一面设学堂讲求外交家学用左传国策为本而以各国外交史译本资其博究每日早朝 召见即在军机后添外部大臣一班庶不致洋情隔塞之虞亦即为 圣学高深之助
一分职以专职 督抚统兵之官也而今则吏户礼兵刑工之事无不汇之于督抚州县牧民之官也而今则教谕主簿县丞巡检典史之事无不总之于州县无论才未必尽长学未必尽通即才学过人而精力日力亦有所不给矣上稽官礼既不合旁考欧美亦难通今宜分别责任督抚掌外交海军陆军纠察所属布政司专掌赋税按察司专掌刑法巡道改为警察道专掌警察粮道改为农桑道专掌农商日本农商务省有工务局邮便隶之其轮路器械河防别为工部省别置二道专掌文科工科各道并升从三品视盐运使府州县不相统地大者为府府有自治之地有首县一者裁县有首县二者裁次为州次为县厅视地大小或改州或改县县升为从五品视盐提举府州县专掌法律旧时府州县属官分别各掌赋税警察农商工文学诸事各不相统有事则各径达于专掌之司道各专掌之司道径达于专掌之部各督抚司道府州县得自辟吏佐治如汉唐幕职督抚辟课吏馆屡试优等之候选候补道司道辟课吏馆屡试优等之候选候补府府辟课吏馆屡试优等之候选候补州县州县辟课吏馆屡试优等之候选候补佐贰杂职仿日本例明定权限庶下有仕学迭为摩厉之途上有新旧默为消息之地日本筹资收税划区开垦兴土功管矿山皆府知事县令任之其刑事属裁判所税务属收税吏又有警部区长郡长户长诸属官令权变通为之初级
一省官以益官 官何以可省吴起所谓不急之枝官也有督抚专掌外交海军陆军则将军都统之官可省也有布政使以下专掌赋税之官行折漕之法见后户部则漕运总督以下各屯卫官及关监督可省矣有农商道则盐运使织造以下之官可省矣有工科道则河督以下之官可省矣此省并外官之大也若京朝官则六部每部一尚书二侍郎领之各部分办之事就旧制言如理藩院同于外部大理寺同于刑部太常鸿胪光禄銮仪同于礼部太仆同于兵部就新法言钦天监可隶于文部内务府太医院可隶于内部即以九卿等官并于各部次侍郎一等酌仿西制增设各局俾各专任一事为各局主事员外郎中递升侍郎之阶是九卿以下官有实以副其名但并而不至废都察院掌警察通政司归议院议院官皆名卿并司谏议此省并京官之大也官惟其人不分满汉廓然王路昭示大公顾氏炎武有言大官多则乱小官多则治今省架屋监临牵制之官而益分门别类专责办事之官不犹愈乎
一长官任辟僚属 变法之始兼为候选候补人计既取资于课吏馆矣十年以后各专门之学兴生徒济济必有英异博通之才出乎其间不为之开登进之阶将何以正趋向之轨日本陆军出身之大尉中尉少尉有士官户山二学校文法理工农医六科出身之判师律师技师医士学士博士有大学校大学院且学且仕且仕且学用意深远规模至备今师其意各次阶级京官侍郎卿外官督抚司道凡专任一职者皆予以自辟僚属之权视专门学堂得有凭证之人何等出身准之奏任府州县以次等官亦仿判任之制自辟僚属奏任者闻于朝判任者达于政府并三年为一任任满考其绩而升降之
一胥吏必用士人 旧制各部衙门胥吏三年而满不听久据今且或为世业或为贩贸舞文窃柄钩结为奸吏道之壤大半由此今府州县以下既各专一职僚属以外必用胥吏今之胥吏故周礼太宰所属殷辅之士众也用之途二一自变法分职之日始或由各府州县以下官自行选召或暂照旧章令本有之吏正身供职三年三年之内无过失被人告发得罪者给照许其子孙入官立普通学堂时三年不纳膳金毕业领凭更入专家学堂者各学堂就近送京外官各衙门由各衙门官选用一现在府州县学诸生年三四十以上素行谨愿而文学平常不能入学堂者各学学官院长就近择送各衙门由各衙门官选用并三年而易其升降以俸督抚司道衙门之俸优于府府属衙门之俸优于州属州属衙门之俸优于县属
一优官吏俸禄 本朝沿元明之制官俸殊薄日本师欧美之法俸亦不丰然日本十等官月给尚四十五圆中国佐杂之俸不及也而佐杂以官为市之所入其地腴而取贪者何翅十倍于俸雍正乾隆两朝增给恩俸养廉今京官有减折之令外官有摊扣之令抑岂独养廉恩俸无所得而已寖且及俸而朝廷日操法以责其廉而赂日章宜矣故欲变法而责其效必自优俸始姑仿日本俸例而增之俸以月给一等官至十八等官至多者月三千圆至少者月五十圆官均则以地之大小事之简税赋之多寡为差等胥吏多有月三十圆少者十圆差为五等凡当官所入不在俸之列者皆入公凡因公之用皆定额以取诸公舍暗言明似俸益而费不支合暗于明则官益而俸且省试一核计必能辨之
一设府县议会 变官之法具矣然国有兴革何以使民不疑国有征敛何以使民不怨兴革视民之俗何以杜其疑而使之和征敛视民之力何以平其怨而使之服权衡枢纽必在议会周礼乡大夫各掌其乡之政教禁令其吏有州长党正族师闾胥此长岁终会政致事又有询于众庶之法即日本府县会议之权舆也其府县会议之法以地方大小定议员多寡多不过五人议长若副选于议员之中上其名于内务省选举之人被选举之人均以有家资或有品望者充之示期投票票数多者中选票均较年年均则定以阄选定布其名于众每二年以抽签定留易之半无俸有往来滞留之费常会岁三月一开临时会有事即开议事草案由知事令交付其所议之事会决之其府县事以地方税支办者豫算之额数征收之方法会定之可否视同议者多寡可数多者数同则决于长有大利害则议员得上其议于内务卿若妨碍国安背律违规者知事令得罢其议议场许人集听而亦严毁贬喧扰乱杂之禁法如此意至美也而或者以为民智未开议必蹖驳而不能合不知正以议会开民智选举之人被选举之人必绅士也绅士虽不尽晓新法而有文告以谕之权限以示之必与蚩蚩者有间自兹以往释民教之争筹学堂警察农工商业公司之费与事而通上下之情使人憬然动君民休戚相关之感其不以此乎
凡户部之事十二
一征地丁图籍 周礼大司徒掌土地之图与人民之数东西各国尤注意于此中国旧例何尝不十年一行大丈所谓丈者州县按籍填报而已抑犹幸其不真丈而上下胥吏诛求陋尚有规民不至大扰也今联军入京新修会典之图已烬宜及此时令各州县用测绘学生核实测量绘图定以程限予以器式程限者自呈报测量日始府州县大者三十阅月中二十阅月小一十阅月器有五一冯氏桂芬反罗经一记里车量路用一英国量地纲丝绳量田用一德国画图器一开方图纸每方计一里式有六一用冯氏各州县城门主石柱为主表之法表方径尺有五寸有座座方三尺厚尺有五寸座面为地平高下起数之准此稍变冯法表为他表远近起数之准一记方里内地平高下一记水道广狭一记物产工作一记山泽荒地一记村镇庐舍寺观津梁之名测绘之人即本地学堂测绘学生为之大府州县分八班十六人中分六班十二人小分四班八人其法详学校每班另派引绳推车二人但非雨雪皆可测量征地图之大如此言者动称中国人民四百兆此据赋役全书各府厅州县呈报丁口之数不足尽信求一简核之法惟有于测量绘图时先令地甲呈报再由学生随时抽户覆查分别图堡圩甲案图各处都鄙之名每画一图附记其后全图成则为表揭之而总数可得矣征丁籍之大如此仍定为制内地三年一修滨江海地岁修各国莫不岁修也
一颁权度法式 权度者整齐工商孚信上下之根本也泰西各国言度量权衡者咸推法国拿破仑上准黄道差析分数是以德义奥比瑞荷班葡希瑞巴秘鲁诸国皆师之中国商业英先盛故通用英度然度量权衡国家政令权力之标帜犹文书之有玺押军旗之有徽章也康熙朝三藩之变海内震动
圣祖不欲重扰闾阎之耳目故户礼工部虽有权衡斗斛之式而民间听其自便不允廷臣同律度量权衡之请今各国皆有画一之美而我仍人自为制家自为俗侏儒观一节岂足以示旧邦之丈物哉宜由户部准旧制校定权度升斗斛之长短大小轻重范铜为式分颁各省布政使由布政使选明图算之士督率金工精细仿铸刊识年月造人姓名每一府州县各给一具各府州县掌赋税官选明图算之士督率木工用坚致木料精细仿造亦识年月姓名卖给民间价准工料成本加一成为就地支办之费民间旧物悉令销除不准乱用若有在普通学堂图算学成请分造者给予准设官照并授法式仿日本度量税每照收税五圆亦充就地支办之用
一行金镑改钱法 圜法之坏极矣金磅银价中外不同权操于人我甘其敝自通商以来合中国公私上下与外人交涉者亏损殆不可数计即无赔势已僵枯何况前还二百兆之残漏未终后此数百兆之决河又见乎罗雀掘鼠设法于赔之外不如移的就箭先筹于赔之中此次分年赔岁月遥遥以银还镑其亏至巨是宜与各国约熙英镑铸用金圆各国钱币悉准悉镑以同治六年镑价较之光绪二十一年已增一倍每值中国赔镑价必昂中国用银平色非独此省与彼省异此府与彼府异即一县之中亦不一例其为不便人尽知之西洋各国以银为生货通商口岸悉用墨西哥银圆比年官铸龙圆稍分鹰圆之利徒以部不纳京市不行故西北内地大都闭塞今京师廛市用畅价平风气已开官民均便是宜仿禁生货广铸龙圆日本变法之初颇同中国之困后仿辨士自铸铜货今中国毁钱制器之风日甚一日推原其故由于钱贵顺康雍干四朝每钱一千重踰七斤销而为器值贵四倍虽改至千钱四五斤犹不相当民徇利则法穷官失权则令亵咸同之间固尝行当五当十大钱矣是宜仿日本成范铸行铜圆兼具是三者金钱行而镑价均银圆行而市价平铜圆行而私毁清行金圆银圆而铜亦有金银之用行铜圆而一圆不止一圆之用所渻所羡当不下二三千万铸金镑之局止宜京师江南二处银圆之局宜以京师江南湖北广东为限铜圆亦由四处先行附铸
一立银行用钞币 券钞之法唐宋金元明皆行之其币也以票为货票与货皆虚虚故不能久也欧州各国之用币则有国立贸易兑换贮蓄存金农工劝业各银行为之挹注焉富商巨室其居者藏所有之金银于行握其一纸而无复诲盗之患其行者可只身挟巨资行数万里而遥日本维新之初尝行札币以济金银铜货之穷论者谓其利大而害亦大然中国各行省民间钱店方其殷实人何尝不宝贵其票券哉各省布政司宜各设一官立之银行凡赋税所入悉汇凑焉大省以五十万为本中省以四十万小省以三十万为本其用钞币之数视本加三成施行廛市各府州县设分支官立银行均设储藏绅民有以家财入储者给息二厘其民间公立银行领用钞币则取息四厘为代守储藏之费请领之时联环取保以实产作抵按季收息纳赋缴税官亦收之庶虚实相注本息相资有利而民亦无害
一行豫计 日本维新之初国之贫甚矣大隈重信始仿西法作会计豫算表人犹未信及决算表出明数核其为用乃大白夫取人之财以供我用与取人之财为其人用而不使知所以用皆能致嫌嫌生阻阻生困豫计决算以释嫌即以释困法以每年七月朔至次年六月晦为一年分岁出岁入为常用准备二部常用中又分常用减债为二部每岁出岁入诸分列科目着为定例岁入经常之目曰租税曰作业益金曰杂收入临时之目曰诸还纳曰杂收入岁出经常之目曰国债偿还曰帝室及皇族费曰赐金恩给曰官省院使局费曰营缮土木费曰府州县费曰警察费曰神社费曰备荒储蓄曰补助营业赀本临时之目曰兴业费曰杂支出曰各厅营业赀本曰豫备黄氏遵宪所谓权一岁入量入为出权一岁出量出为入者也今宜将每年还用如朝廷宫禁官吏兵备及官办制造学校及一切经常兴作之费析一户部总出入之数由户部按各省向来解部外销多寡析一各省出入之数复由布政使按各府州县解司及本地支办多寡析一各府州县出入之数各府州县自析应解布政使者为一类本地方已办教养诸事为一类应兴学堂警察测量水利兴业备荒诸事为一类凡岁出若干又析赋税为一类杂入为一类凡岁入若干出入相抵不足若干应增入若干事前豫算揭告于众事后决算揭告于众增入之法议会筹之要使聚之官散之民与天下共见共闻而已
一订税目 西人印税无事不色东人税目亦五十余疑其苛矣然周礼天官地官之所属其所征赋至纤至悉而考其用则还诸民者什九未尝于入而私之不嫌于出而公之也本朝赋税所入裁八千余万合五洲各国未有如是之廉取者而民顾蹙蹙若不终日论者以为上下交困而独利中饱而不知正税之法固未善也不善之根在隔在暗今如以一切耗陋规分归各税正额月揭细数揭总数而告于人则不暗收税之官日有定晷与民直接事有定法与民易知则不隔约取日本税目施于今日而可行者一山税一邮便税一诉讼罚纸及代言人令改名辩护士即律师税一车船税一会社税即公司一度量税一版权执照税一铳猎税其本有而亟宜整理者一契税一杂税酒鱼屠碾埠之类其学有专门其法宜先仿日本各省亦有例查州县杂税之法然上无所得徒饱胥役之囊而已
一改盐法 以民生日用之所必需而俵配禁柙之以为利使天下嗷嗷无智愚以为不便百弊丛起化民为匪自树之敌以受其困偷懦惮事持牢而不变者莫如引地食岸之盐法顾氏炎武善李雯就场定额一税不问所之之议或者以为不可行而冯氏桂芬善陶氏澍陆氐建瀛之行票盐又以为纲是目非而于票盐之中为清窠减赋造建仓之策筹之亦备矣然且不行今私盐既不可戢而洋盐行至矣洋盐至则私盐之利且夺无论官盐顾或以为洋盐运由印度进口有税成本已重来亦无已不知广东之盐有每斤钱一文者有每斤钱四文者洋商而不知商务则已洋商而知商也必运粤盐以我之矛陷我之盾矣欲抵洋侵必轻成本欲轻成本必多出盐欲多出盐必设煎厂煎盐而后就场征税若网在纲可坐而理矣设厂之法商集公司先规草地筑堤以御暴上之潮辟渠以引日夕之潮去苇植茅以裕草木灰场卤井悉为妥置然后造厂安列村聚丁雇丁就煎计日给直厂日收之以积以廪仍于堤外辟地给丁耕种卖分零趸皆在厂场零始百斤趸必五石仿唐刘晏及印度法税无零趸悉加价内官但按而稽可以知出盐之数即可以知税入之数而丁聚在厂丁散在村地旷易瞭不虞私人得贩运枭亦自绝枭绝则无事缉私人得贩运则无事督销税于价则收税简价必有税则市价平其公司则先尽旧商现在分司辖地向产佳品而余地多者立正厂一分厂二三其贩运远道者或用冯氏说自制千墩小轮或装商轮或仍用民船听商自便为今日盐法计通变宜民殆无踰此印度就场征税每岁所入约七百万金镑约合中国银四千九百万两今厘课并计岁入千二百余万两仅印度四分之一耳
一定折漕 京师仰漕于东南运输之法河不如海民船不如轮船而本色又不如折色士论于室而争于廷伙矣始阻于司农之驳议终厄于伧父之讆言事不果行可为太息今大乱甫定外人勒兵议约以索岁币为中国计未遑开源且当节流尚容南漕之弊薮乎漕折定而漕项之费不省漕董漕剥官押运之费可省漕督粮道之官可省且州县每年漕价常浮于市劣绅猾吏分吸其余今若胥江浙之漕改定折色所省已复不少每年八月以后但令上海道招商承运按照市价核定粮数给予运照而减其关税商人骛利应时必集仍以所省之费于一二年内就京通各仓储一年之粮以后陆续购米推陈出新即遇凶荒不虞无备彼一言改折非以阴沿河穷民为护局之辞即以慎重天庾正供为饱私之计舂可廓而清之矣
一行印税而裁厘金 厘捐之病商也虽西人亦日议去之中国之士乃欲代以印税英之印税法密如荼骤而行之势且大扰欲潜移其视听必代恶以所歆今曰行印税民不知其便我否也而曰裁厘卡以行印税俾民感动于上知我之疾苦也则疑阻之心减矣然据光绪二十三四年各省报部厘金率约一千五百万今遽裁之征或不足谁执其咎则有各省先行产地落地税之一法令各省列表开列五年各物进出进即落地出即产地及经过所收之厘数而汇于部部为析之取其中数匀经过厘于产地落地加收三成寓于每张印花之内产地落地各收其半分令各府州县赋税官饬各业立税会承领总数行用印花犹江浙包捐之法稽查检视责之警察下省一切船头查舱红钱黑费则于予之中而不尽上省一切局卡员司丁役薪费则于取之外而有余理势较然何妨试办惟此为内地而言若运贩出口另由新关收税亦给印花
一集公司而兴农业 农旧名也公司新法也仍旧名而不用新法则山野之旷地江海之荒滩弥望无垠童童濯濯竭中人以上一人一家之力而不足治欷歔辍想皆成废弃矣欲集公司先由官劝有应劝者令其按地绘图开方计里自拟私集公司举办利益章程白于各府州县农商官勘视虚实为上于农商道订定给之有佃可招者招佃深山穷谷之寺院僧道人力不足合用机器者用机器自兴办日始三年后各视其地之上下缴价于官六年后按股请领执照视税契例量减而纳照税俟业利兴盛股东有愿分地自管者则给照易回股票为股东管业之据凡各府州县辖境三年内责成农商官毋许有不林之山不谷不收之地庶地无旷土野无游民国收其大效矣
一清屯卫田 今漕政之事挽运皆付之水手矣而运丁之名如故无丁矣而卫所之官如故卫官不筹费不治事矣而养官养丁之田始如冯氏裁屯田议言之甚详且尽而中外大臣谈经济者乃相顾莫敢发难也汲汲求理财而坐视此数千百万可理之财听其散弃旁落而曾不稍恤甚怪甚怪考会典乾隆十八年册载山东山西河南江苏安徽江西福建浙江湖北湖南陕西甘肃四川广东广西云南十六省凡屯田共二十五万九千四百十六顷四十八亩有奇虽辗转典卖影占干没而册籍具存奏请饬查不难得实即使卫官藉词兵燹以为推托而屯田在所父老皆知州县确究何从隐遁查得其数但令现在管业者仿江海滩地例予以限期按亩缴价严禁吏胥勒索浮费其典卖轇轕并贵州县随事清厘影占干没概许报缴贷勿加罪约计一亩缴价五钱可得一千二百九十七万一千余两屯田清而卫官汰岁约可省数万两仓猝筹之大宗无有踰此者矣
一收僧道税 周礼宅不毛者罚夫里之布罚所以警其惰游也天下之惰游莫甚于僧道而无罚丁犹有赋也而僧之不农不工不商者无赋然遂胥天下僧道之所在而人其人庐其庐则又扰令议变法各府州县之事需费至多而筹之至不易四民咸须出其力以奉公矣僧道不扰之可也而今独荡佚于法外则不可拟收其税其法有四一度牒凡开旗传戒者先报受戒人数姓名于赋税官官给度牒一牒税银圆五枚一香税凡寺观香火盛者由各府州县赋税官岁量其所入香钱百分抽十给以税照是二者唐宋元明尝行之一给封税先由吏部视三品至九品撰某某禅师及真人封号七阶许僧道入赀授给赀以银圆三品三百四品二百五品一百六品八十七品六十八品四十九品二十一赎过税凡有应笞之过愿赎者罚重五十次四十次三十不请度牒私自传戒者罚二十然西人赋税言取民之财治民之事矣取僧道之财而还之僧道其法亦有二一僧道年十岁以上者亦入普通小学堂一如就近寺观之荒山旷地僧道能垦种殖树者免其香税而给为业视所著效之大小而给以封其给业照税及三年后缴价六年后纳赋之例与民人等
凡礼部之事八
国待人而治人待学而成必无人不学而后有可用之人必无学不专而后有可用之学东西各国学校如林析其专家无虑百数前导后继推求益精但能择善而从皆足资我师法端其基础首在正蒙日[本](木)普通以及高等小学校即各国乡塾其寻常中学校及寻常与高等师范学校即各国郡学院陆军及各专门学校即各国实学仕学院大学校即太学院其学分法学理学文学其章程有初定有改定为中国今日计不独当师其改定之法亦当深知初定之意知其初定之意而后我无操切率易之心师其改定之法而后我无苟简纷歧之弊较其次第宜各府州县先立一小学堂于城小学堂中先特立寻常师范一班选各府州县学诸生年二十至四十束修自受文理通畅者四五十至七八十人视学大小为人数多寡延师范师教之三月后试令分教小学堂学生由地方视学官每月会同师范师试其学业教法之进退而第其优绌第二年四乡分立小学堂府州县大者四十区中三十区小二十区酌分地段有寺庙者先借为之分师范生优者为教习其优而愿留堂力学者听第一年师范生不纳膳金试而优者分三等给奖最优者五圆优者四圆次优三圆学生纳膳金第三年即以先立之小学堂为中学堂仍并寻常师范学堂于内兼教西文而别立高等师范学堂凡学生皆纳膳金数各随地酌定是为官学若绅富私立或公立者听便建设之始报明视学官转报文部给予准据学堂教育章程及课本书与官学同考试给凭出身亦同第四年各省城立专门高等学堂第五年而京师大学堂可立矣凡第一次官立者书籍由学堂备置其余无论公立私立皆学生置备有人捐备者由官给奖凡各府州县公立私立之学堂初设及设后费用不足由官补助此由各府州县小学中学循序而至高等学堂大学堂之序也其应特立者仿日本学习院于京师五城扩官学堂十区凡宗室八旗王公大臣子弟年二十以上或届学龄者自六岁至十二岁日本谓之学龄无人不入学入焉其功课普通及高等小学堂程级与各小学堂同毕业后以次入中学堂大学堂与汉高才生同学异之者崇以特绝之礼而动分外向上之心同之者乎其挟贵之心而化显分畛域之见其应分立者各府州县警察法理农业工艺学堂高等商业学堂女子师范学堂其可较缓者高等师范音乐学堂盲哑学堂凡学堂官立及补助公立私立之费皆入豫计各省学堂以府州县税支办官学堂则以停止八旗兵丁口支办以夺之者予之而平其怨即以教之者养之而当于施闻之普之胜法也臣相贺其相卑士麦执小学校夏楚以示人曰挞法者此也大哉斯言考诸三王而不谬百世以俟圣人而不惑矣
一酌变科举 今有木焉根柢于崖谷之间巨石上压气至乙然四出其萌蘗久之则化为丛莽矣樵者过之斧其三而留一根之受气毕由一达而益旁薄久之森森而干矣又久之睨崖而出其上匠石以为材木德此樵也矣而必以为向之斧者戕其生不如丛莽之以不材为材也诬材之性也哉科举之妨学堂犹是斧其三奈何与科举而并妨学堂者曰捐纳保举捐纳停矣辟召之奏任判任任其人以事必其人之所曾学是保举犹在也而非向昔之所为保举也是斧其二凡应科举而工其术者其智故学堂之上材矣今变五百年之科举而使天下人材毕出于学堂之一途天下之士年二十五以天下资颖异其术能取科举者必无不能就学堂以成一业其二十六以上至四十之人可学于师范学堂习小学堂师范课本书教授旁里或应各府州县以下官之辟选亦不致大违其素业其闻变科举而色然骇皇皇不可终日者年四五十以上业科举而不能自立之人冀幸不变而有旧株可守也然四五十以上则有子弟矣论者或主策论代制艺或主习经而减乡会试制艺之篇数夫学堂主学而科举主文学可赅文而文不足尽学与其主策论制艺而翻腾于其中不若宾策论制艺而消息于其外年二十五以下诸生自中学堂始亦须十年毕业而为世用此十年之中年三四五十之诸生正可取学堂文科理科法科之书如史哲地理伦理社会教育经济财政政治数学农商十二学已译成者普令肄业应试之日分为两场第一场试以九经义一首工制艺者听作制艺一首第二场以十二学各发问题试之几九经义十二学占习何门并令自报试中者分门注籍由考官咨送各专管之部以凭京外各衙门辟举任用断以十年为限限满即停中额减半略依嘉道间旧例是亦移花接木之近方吐故纳新之渐径矣
一学堂先学画图 山川都邑非图不明户籍水利非图不清警察非图不灵海军陆军非图不行矿山铁路工商非图不营图固变法之轨道哉测量画图之学本不精深学以半年即能成就日本初等小学即事绘图故虽工商出游莫不能右握铅刀左擎纸素随所游览形形貌势令拟各府州县初立小学堂即延测绘教习一人专教测绘学生地大者二十人中十六人小十二人临派测量各减其四以留于堂为学生或有疾病事故或学之不精而办事无实者更换之备图成由教习参合订正之
一译书分省设局 集一裘之腋者必猎于狐求运城之璧者必剖万璞非好为是烦难也酉政专门之书经束今列为学科者类已踰百而一类之中又有新旧之本各家之说约计所知大抵又五六倍焉若西书之尤不胜数据花之安德国学校论一千八百七十七十一二年新撰书二万七百余种英国一千八百七十年新撰书三千四百八十九种今中国为先河后海之谋宜译东书即为同种同文之便亦宜译东书然各省同时并立学堂并需课书若专倚一省不及供求取之殷而各省辏兴亦虑有复沓之弊谓宜约分门类就江南苏州淮南书局并入上海江西湖北湖南山东四川浙江福建广东十处原有书局经费各认若干门延致通才分年赶译每成一种互相分送全数译成仍分各类由宏达之士为之芟芜薙还集要钩元都为一书以饷学者收通力合作之效亦即为博学详说之资抑更有说焉今天下新旧南北之见嚣然矣译书事雅才难得苟胜斯任宜破嫌疑非特藉兹实事弭衅化争而已以爱力合其将由之征诸古则宋太祖之修太平御览考诸今则我 圣祖之修明史胡文忠之宝善局曾文正之忠义局圣君哲相神明之用不大可思乎
一权设文部总裁 中国教化之事礼部任之若开馆修书则特派总裁任用部院府寺各官分承编纂之事日本官制旧仿唐六典维新后始建文部有学务编习局凡一切学校之事设学之区教育之规必经文部审定准诺而授课之书不得出文部检查之外故举国学业合辙同途今各省普立学堂则小学堂中学堂高等学堂大学院各科之书必次第编辑课本又必约准毕业年限各家之学不漏不中人之资可于限内毕业者宜请特派学问赅洽通知时事素有声望之大臣为总裁设局编纂或令致仕大臣仿书局自随故事在外总裁自辟宾僚设局编纂其有私家编拟课程之书悉由总裁审勘奏请朝廷定颁行
一明定学生出身 南北洋近三十年以来方言馆武备水师陆师学堂日益矣就学之生大抵中才及以下者耳其高秀者或悔焉学成而上不用世不见重不足比举人进士之荣故也其贫无聊者乃往往挟其学得重赀于他族然则欲鼓舞天下之俊雄使其家人父子咸愿其家有一人焉入学堂以发名成业其必自明定学生登进之路始凡历小学校至府州县寻常中学校毕业者宜给凭证作为生员其中学校之师范高等分数多者作为贡生由是而文者历专门学校文法理学农医者毕业者宜给凭证作为举人又历大学院文法理工医科毕业者宜给凭证作为进士其专科中之专科分数至多者为学士其武者由贡生而历士官学校毕业者宜给凭证作为守备又历陆军大学校毕业者宜结凭证作为都司其内堂外场各学分数至多者为游击学生入学至早而禀赋聪强者自六七岁至成进士都司已二十余岁统计十七八年中学生所费于修脯衣食住房书籍者多寡约计每年六十圆数已踰千况专门学校在省大学在京又有舟车之费乎士之希生员举人进士也为其荣于邦而他日足以赡其家而鱼鱼而就试得者仅数千百之一而不得者屡丧其资斧至于皓首黄馘而不悛悔每人而计之其数亦岂少哉出身定则溺于彼者又将移于此风气所扇云合景从吾未见必待官为普立而学堂始盛也
一派亲贵游历 国初定例宗室王公不得私自出京出京踰四十里者有罪所以为汉民计而纳宗人于无故之地至仁彼宗室王公者亦既生而富贵矣又不读书亲贤士大夫入与阉寺圉隶走卒优伶为驰马蹴踘媟女燮之戏出临媕之朝贵而颐指其意向可否阁门差使尽于拜跪宜其詍詍顾盼专己自封而曰天下之言尽知之矣若夫西人则不然虽太子诸王无不入学院与学子同课业之级且无不历兵官受提督钤束有合于周礼师氏保氏大司乐合世子而教之之法今既谓宜广设官学堂教宗室八旗王公子弟矣其年三十以上者亦宜用各省年力不能入学诸生止读各科译本书例令稍涉猎史鉴及各国政治外交史诸书每年春秋朝廷更迭选派一二人随带有文学知时务之乡贰出洋游历考察各事俾涉道路风涛震恐之险知平时叨踰非分之可观各国制造警察教育武备一切政治之精知平时汰侈自大之多妄而躬与彼诸王周旋彼通学问而我陋彼谙政事而我彼躬陈力于军旅行伍之间而我惰相形而绌宜必媿奋子产曰安定国家必大焉先宗室王公八旗大臣稍知天下有学问之事天下有安枕日矣
一省官府仪卫 今 上之谕变法也谓采彼之长补我之短又令中外大臣酌量当省当并而首朝章变法而及朝章则治定功成以后之议也今固不暇且礼俗之事仍旧无碍日本士大夫燕居之服亦尚有宽袍博带者窃谓惟警察官弁兵丁宜用西式短衣此外惟文武官仪卫可省本朝仪卫一仍元明之制执役之人服亦元明之服西人见官排导而过市者尝鼻笑之以为缕乞儿伛偻错乱蛆拥舆前不足美观而徒费也今宜一切裁省其掌兵者用兵卫四人掌警察者用警队二人若文学赋税农商官本无所用卫必欲存典命车旗之礼以办等威则文以车舆之帷武以樊缨之别之如巾车所掌夏篆夏墨车栈车役车龙勒鹄缨之意可通也或用旗或留一以代九旗而别其名物司常所掌旗物旗旟旐旞旌画象以象事名之例可推也宁惟沙汰虚文昭然易变法之耳目合计二十二行省文武大小各官岁支之役食省费亦不少
凡兵部之事四
一抽制兵衙役练警察部队 变法奚行乎犹造器也国为之材学堂为之工而工不能徒手而成器也刀锯筑削搏磨栉雕则必在警察西法警察有二有行政警察有司法警察日本维新以行政兼司法隶内务省而别立总监之厅府县有警部凡十等其职保护人民其事四曰去害曰卫生曰检非违曰索罪犯凡地方有犯杀人放火殴窃盗反狱越槛伪造货币诓骗博奕奸淫者见则捕之民人告发则白于官持票捕之路醉病老稚妇女及外国人维护之异言异服游戏伤败风俗聚徒党横议非为者诘禁之识道路街市村落庐舍之所居民之身家品行清理道路沟渠检留遗物救暴警察之如此故警察者上通政府而下达穷壤弭教案诘戎莽稽印税缉私铸佐学校清田赋莫不赖之无学堂则无体无警察则无用然行之亦有序今州县衙门有卯名及白役多者踰千少亦数百为民蠹久矣制兵虚额者什有五六其存者镇将以下层层剥蚀之所得月饷不足半月饱大半以小贩为生计而户部岁计马步战额兵之饷尚数百万是二者一病国一病民骤而去之则失业者多而难于安置惟移为警察卒则一举而两得法宜先于各府州县城设警察官立警察学堂采日本警察章程为课本调各汛营制兵及各衙门差役选其壮者入学堂学习三四月后先行于城厢内外及大市镇徐更及于四乡而酌其所辖户口之多寡为疏密制兵老弱不入选者给一年口粮有卯之役不入选者给一年役食俾另谋生其警察之费归入各府州县豫计用本地税支办是法也合司市司虣司稽匡人撢入野庐修闾诸职而一之西法之合于古而为变法政要此其一
一为武科将领设武备外院 自西学西政之说传于中国而牢守旧习并为一谈虽临以朝廷之命疆师之令而卒不可破者莫如各营统兵之官其人自以曾从咸同间将帅见削平巨寇之功遂尔夜郎自大轻外人为小敌重以钻差扣饟后者师前立功之念木虚拼命之言亦伪而武科习用刀弓掇取科第施之行阵正如制艺之无当于服官较之行伍尤在其下论者谓民穷财尽海内焦然何必以拮据难得之资财供缓急难资之武备去兵节饷事在宜先然弹压内匪岂容无备为斟酌变通之计谓宜停止武科大汰营数就各省水师陆师武备学堂置学习外院各限定数名额抽选武举人进士之曾受职及参游都守之年力尚强能识字者另立简要课程随班学习第其高下一二年后以屡试高等者次第派充各留防营营哨官所换之营哨官有愿就外院习学者如合格列作新班营哨之官亦三年而更调令其渐知他人之长兼顾自存之地夫更番入学改良进步固日本陆军户山学校之规模可则而效之也
一别立毕业生练营 语曰天生五材谁能去兵以勇营将领之不足恃而士卒之未教议大去之是也然兵犹潮也不进即退犹轮机也日用之则莹洁而有光间十日不用则暗一月则锈生焉一年则关动是机者亦涩而匠于机性且将有不习之虞如之何而不为之计今各省陆师武备之毕业生自亨利康贝及德日兵官之来观者咸谓诸生图画操练诸课俱不爽于师法而诸生有志者亦争自磨厉愿得一试其机不可遏且不试亦孰能所谓可用者不面谀否而愿试者果堪试否也今如当裁勇营十则裁十二以多裁二营之饟俾已毕业领有凭证学生自募二营而以所习之法训练之营哨之官咸取于此仍采日本陆军经理学校法课而行之俾得练习衣粮幕舍工程疗病之事令课吏馆学习兵学之候补道府监之如营务处练成由各督抚临阅分此已练者五成于各营更就各营抽选五成与之互易练成更以前五成续分于各营而迭易之庶几教成学生之资与留养兵勇之饷两不虚縻而免新旧龃龉之患乎
一画一制造厂枪炮 闻之各国之练兵也凡一国之兵其步伐行列同枪炮膛表尺准心同其枪之机托刺刀之轻重长短炮之轮座无不同每得新法制成而试之利过于旧则悉更之悉举其所更之商伺中西有事而货于中国中国急则捐重价购焉而于营营不问其与己所有异同否也取有其具而已又或得新枪焉非所习也视之与旧枪等不珍视之也闻之英将戈登语某提督中国兵用枪合旧新无所用某嗛其言诳轻我夫诚使瞢瞢然附文绣于身而不知其名果膏梁于腹而不知其味戈登言诚是必若不免而犹须练兵则枪炮之不可不画一审矣今中国造枪炮者止天津上海江宁武昌四厂天津一厂烬已其三厂所制之枪炮均不一例其故则主者好矜耻相取下而不知工之无度国威且堕于此也今宜选明晓各国兵学一人督理三厂通检江南湖北武库所储各营所用之器械分三等上等最新式而命中最远者如小口径快枪合三厂仿造而研究之毕业生练营中等式稍旧者如毛瑟之类各防营即戈登意下等旧者如哈乞开士之类各府州县警察部卒极旧而前膛者悉收镕而改铸德国全国造枪炮者止两厂其钢料皆出于克虏伯治兵有条理强也固宜
凡刑部之事四
一增现行章程 刑律不可遽议理至时未至也条理不可不增事已具律不备也德国民法至备至精日本仿之以判民讼法与各国同则彼此皆得行其国际之公判法权而无所阻然则法之不备而欲以司寇所据绳各国之人不可得也事连彼族而欲使我国之人讼伸其理亦不可得也非必彼很傲而恃强狡点而善辩民之嗜好饮食体质教育职业知识风俗无一而同我之官吏即非关冗而无所据以为争执譬之徒手而与操利刃者搏未有不败者也以商务一端言彼律常轻我律常重彼律有专条我律多比用开港至今受弊已多与使华商延状师引西律以听断于西官孰若增科条以自庇吾民自保吾权乎今欲遽引各国刑法之书编为定律非得专家通才详审参酌不给于用且果变法则民日智而事将益不可无纠力纠守纠孝纠职纠恭之与定律即稍需待而六部二十二行省办事章程岁有增益何独于中外交涉关系甚大者而惮为之约举其要教案当定章程租界当定章程报馆当定章程工商案当定章程公司当定章程银行当定章程而尤要者莫若山新约既成外人开内地接踵而至地产人工贼盗讼华洋纷孥苟无章程何以察治抑今日所谓章程者即异日定律之本所当以日本刑法合我之禁令风俗而着其可行可守之纲目以为各府州县行法司法之据随时修改不厌精详法拏破仑治罪法一书特为诸国刑家之冠明治十年后稍参用之又以各国谓其法律不完备笞杖斩杀之罪不足治外人乃依拿破仑律参定成书其事势与我正复相类我采辑而增损之要之以华洋两平为主义
一增轻罪条目 法重难犯乎轻难犯乎以常情言虑无不曰重则难犯矣孰知夫法太重者难行难行则犯者十实行者势将不过一二实行不过一二则有法不啻无法也民胡为而不犯之罚锾自吕刑罚作见汉律禁锢夺劳见六朝律皆三代相沿旧法自明一切废之统以笞杖代以为存之无益于治也而去之为害于治乃甚大无制之罚无期之淹禁累千数之鞭笞缒石曳销之虐状皆杖笞轻不足惩溢而横出者也而工商阛阓无轻罪禁令之不能行者弥多自徒以上必破家钱财之讼破人家仁者固不忍而笞杖毁形裸体又难施诸稍有体面之人以此权之增定章程事杂华洋自当仿洋法增添轻罪矣日本重罪九后四等曰重惩役轻惩役重禁狱轻禁狱视徒刑固已变通轻罪之刑三一重禁锢二轻禁锢三罚金违警之罪二一拘留二科料附刑六一剥夺公权二停止公权三禁治产四监视五罚金六没收其刑名十有五皆中律徒流以下笞杖罪也目而不虐刑轻而不可免有其廉耻不恕其非违禁令无不行风俗无不肃职是故耳苟不采取此意地方官以意判决暴者残民仁者失有罪徒为外人言册笑耳日本近者改正刑法草案稍严其办护士上书抗驳夫日本用西律主慈祥者也犹如此矣
一清监狱 律于狱囚防弊至矣应禁而不禁罪止杖六十故禁者罪起杖八十重至于绞衣粮有专条陵虐得举告仓铺所店私押轻罪指参严办立法如是其密而犹有班房私押差役私刑寒暑疾疫庾死日积则轻重罪囚不尽分而狱室秽迫所致也西国于监狱制度至整且详所以为庾死备无微不至日本有禁锢场拘所以处轻罪皆良法之可采者中国惟刑部有杖不收禁之法外省州县拖累干连店所侵虐甚于监狱人苦累甚于罪犯言之痛心近湖北大修监房严禁私押用意至善宜以其事行各省各令设法清理
一行讼税 周礼司寇听讼必先令两造入束矢钧金于朝三日然后听之欲致讼而必得三十斤之金一不直而金没于官矣当其时必有一本不直者得罪之轻重尚待判决之后而此三十斤之金则在罪外而特为取信之质说经者以为是先王爱民不轻受讼而致民于刑之道也日本仿西例律师设代言人复易其名为辨护士其人皆高等学堂法科毕业之人经司法者试给执照而许充之日须纳金十圆每年更纳照税非违有罚其涉讼者告诉状答辩书证凭抄写本必购用商卖官造罫纸不用者官不受理纸视事类色分金谷之事自金不满十圆米不满五石至金千圆米五百石以上者用黄若黄绿若橙黄若绿若黑人类之事用青土地家屋之事用紫杂事用红文告用赭其税自五厘至五钱不等堂判所用亦依类分色凡原被告人自用及传唤状堂判所用罫纸并由理屈者偿税案结三日与裁判费俱纳票有不经官许而卖者罚百倍买者半之此有周礼遗意今各府州县之听讼也无此事也然而民有一讼则有代书之费有号钱之费有传呈之费亦号钱也告期每号一条六圆传呈则视事大小加二三条号不等有经承之费有拘提之费有号单之费有铺堂之费有和息之费有酬谢酒食之费官不得赃民犹不甚怨若明定以税而取其裁判之费不既胜于以国家行法之事为丁役受赇之符乎而况于有说乎
凡工部之事四
一开工艺院兼博览所 考工之事三代所重攻木攻金刮摩搏埴守之世以名官皆后世所谓匠艺也中国庶而不富厚民生者工且尤切于商日本以商业抗瓯洲输出数骤赢皆制造品不愿以生货供欧厂也以生货与人而我失工之利以熟货与人而我得分人之利然无学堂则工艺固无由以致精各国之言工学者新理日出若土木工若机械工若冶金之工采矿之工化学杂料之工材料构造之工日本学科并有专书大学院有工科特设有工业学校技手学校考取中学堂小学堂学生充之宜于沿江沿海省会各通商大埠仿设数处以兴制造而博览会尤有益于良楛并陈生竞心新奇多见生巧思凡通商大都如苏杭川粤制器恒优于他省由其见之博也江鄂已设商务局宜令鼓舞商人于各业公会内量集专设博览所即在工艺学堂外院以为劝工之助若漆器若磁器若铜器若雕琢器若文玩服用器若竹货若皮货各省各有良工会萃罗陈最精良者给以赏牌或设法助其销器生料便而手艺拙者入工艺学堂教之洋货畅销品尤宜多备以便仿造日本新政植基工商工尤商之源矣
一行补助法广助力机 机器之助力多方各省仿行制造所用者皆资火力火力之机必用引擎汽炉购价既昂造厂尤费自非通都大埠商力殷盛不易措办日本民间用风力水力电力以制造就地生货者颇多江西福建水碓水磨亦复不少自江以北绝无此事不知近山之所县泉注瀑水能生电利用最宏平水之乡亦可因形势用重力以高下之美国风车农家习用中国变通旧法即可仿行成本不多集资尚易自台湾割弃以来糖与樟脑价日踊贵而洋面洋盐灌入渐盛自非就各府州县物产相宜之处多设风水电助力机器不足利民用而挽外溢之资今如各府州县特设农商官则其事是其专责可各因地制宜劝工兴事然距江海较远之地风气未开富人畏官低首缩屋提倡保护宜责于官设力有不足即宜官为补助酌定分数为立章程此项遇事补助之资即在每年豫计之内或于创办之始量免收税宽其经营之力即所以为募劝之方西人商政有出公以助制造家之法日本补助营业赀本列于岁出表以为度支之常经彼各国君臣上下力图富强理财致富之书汗牛充栋岂不知听民自便而收其辛苦所得之余以为利哉孟子曰春省耕而补不足秋省敛而助不给老子欲固取之必先予之诚明乎取也
一劝集矿路公司 天下曷为而治乎通则治公则治曷为通工商之运政法之行丰凶之相剂征守之相足斯通矣是路之事也曷为公取所藏以应人甚相需之求则同其似不便者而公聚所藏以治我应治之事与资我转相益之利则同其至便者而公是矿之事也然则曷为而乱乱生于治求治而无方斯乱矣矿路之乱一在坟墓一在庐舍庐舍妨路优给迁资一县数十家而已开矿关碍风水动合一县开于此而彼不开者以为行将及我而人人自危人人有自危之心则必危我而事且败然则曷为已之曰合曰分合以力言而分以序言以各府州县豫计之法明告天下而示以某事应纳于官者若干某事供地方支办者若干出于赋税若干又示以矿之利路之利俾民咸晓然于一府州县出入之数有业者图发其藏以减其力之所应出无业者图人之发其藏而增其力之所应入斯合矣合则必立公司而民智之待人而开也各省量各府州县矿产最旺便利无碍之区先立一官局延订矿师先开以为倡听绅民附股办事兼用官绅而明定官民资本办事界限之章程随局立矿学堂教本地文理清顺之子弟有愿集公司另开者官为勘明给以准照予以公司矿山法律使遵守之分毕业学生试办公司至五万两以上者分别给奖铁路则大干而外官不能尽开民间商贾之转运车骡之生计不有马路终不灵通并应劝集公司听民自办有愿开者报官勘明利益所在给予准照就地延订工师立路工学堂为逐渐推广之用是为合民智不能遽开也有专管官以司之有议员以联之有学堂以化之有警察以通之有章程以便之而又为之酌量情形定年限以次第之是为分能合而分庶几其通乎抑岂不愈于外人之攘据乎
一讲求河防新法 自明潘季驯以来治河之书率呓语耳鲧殛于堙而禹有天下之功以疏鲧方尧命则堙非尧意而禹鉴其父之失计变而用疏是禹之功鲧以罪易之矣禹善变而鲧不悛故禹帝而鲧死孟子曰水由地中行得禹之意哉自元迄今数百年来以治河名者皆鲧耳其书又喜言贾鲁鲁之功安在不据圣人之经并不能师贾让之意壹以培薄增高为事资耳目于都水之成案河兵之办法库储之奏销而曰能治河当时之臣随其事而补苴之而奏议政书适足为河督以下岁冒百数十万之护法河安能治虽然不变法则后此治河之臣无一而不鲧疏河无具也不能别辟一河施畚臿而疏此河也惟有培薄增高奉鲧为本师而已蒙言变法始测量矣而变河之法尤宜以测量为本自龙门以下至于今黄河出海之口地平高下宜测也河身宜测也广狭宜测也每桃汛伏汛至于霜降至于冬每方一里容水方若干宜测也今水之载于地上者每方一里积厚若于宜测也是宜特设河工学堂招学生六七十人学测量工程之事学既毕业则自龙门以下每二十里立一局河干每五里立一铁表至于海口而止每局一学生驻之每日以往来量记水势为功课延西洋工师熟察水土之性购相宜挖泥之机船每十里一船令各每日往复于十里之间驳泥之舟调天津通州及清河山东之粮驳为之南漕改折此等船无用以此销之驳运之泥于旧堤之外以厚其约以千里计需用百船约以每船值一万四千银圆计需一百四十万银圆又设立学堂延师河工运泥储煤修船及船坞一切之费岁二十万圆裁当每年河督以下官兵及奏销用之数即使溢出二三十万而每一机船每日去土若干方即河身低下若干方亦即容水若干方浚而不已期以平水之时下地面五尺减船之半水下一丈则减船之七留三成以为常设遇盛涨有卧漕逼岸突出险工之处则师 圣祖切滩抽沟之方聚三数船于中流或对岸以解之各省有工科道各府州县又有工科专官河督以下皆可裁省二十年后当有顺轨安流之日而河工之案举可摧烧矣或者谓裁官以为节省也而又用之而或且过之非计安得有财节而河治之法则告之曰有英国一千六百九十四年八底生以一百万圆设官银行筹还水陆兵饷之法在以上事散见于六部者四十二篇其施行之次第则第一设议政院课吏馆各府州县城设中学堂先教测绘师范教警察各有设局编小学堂及中学堂课本书译各史及各学科书户部及各省布政司各府州县行豫计表第二分职省官定俸各府州县实行测绘警察订税目增法律章程罢厘金停捐纳变科举行决算法第三各府州县分设各乡小学堂兴农工商业抽练营兵减官府仪卫而一事也或以事理阶级定分数或以省分财力定分数分数既定分年可办由督抚自定而六部课之
呜呼变法其果可行乎而盱衡抵掌而言之也自甲申中法之役而朝局一变甲午又变戊戌再变至于庚子而朝局之变祸极于滔天矣本朝家法最重祖制然自 世祖定鼎燕京已非天命天聪之旧康熙乾隆亦非顺治之旧咸同两朝变革尤多安在旧之能守而取便其私者闻变法之言必以轻更祖制耸上听而劫持同列夫使中国得终古闭关赤县神州不见外人之足则高曾矩矱世世相安元明之法何必不度长于三代惟世变棘而朝夕环伺之强其所以驯至富强者转有合于我二千年以前之政治有志之士乐道其善或稍稍为激论值朝局水火更相推荡波谲云诡万怪惶惑而喜言新法者又不善自为地逞快喉舌于是形势相逼睚眦寻仇毒流大区而危及宗社推而论之亦与变法何预也夫法所以行道而法非道道不可变而法不可不变日月星辰曜明而无常度布帛菽粟饱暖而无常品法久必弊弊则变亦变不变亦变不变而变者亡其精变而变者去其腐其理固然而迫隘之计又不可以救乱必恐惧修省而后能定七鬯之守必含宏光大而后能致品物之亨今中外大臣思所以畣 明诏而为殷忧启圣之助者甚至蒙既举所知以备采择而私意所尤望于今以为变法之命者则在上破满汉之界下释新旧之争其它推行更俟异日乌乎祸之所从来可知矣自其来之门而兑之而刚柔相易惟变所适祸庶几已乎岂非人乎
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