- 卷二百四十六
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<经部,礼类,通礼之属,五礼通考>
钦定四库全书
五礼通考卷二百四十六
刑部尚书秦蕙田撰
凶礼一
荒礼
蕙田案隂阳之沴国家代有虽尧汤之世不能无水旱之患所恃者有荒政以济之尔大宗伯凶礼之目以荒礼次乎防礼葢王者视天下犹一家四海之内有匹夫不被其泽者如疾痛疴痒之切身必求所以安全之所谓吉凶与民同患者此也然救之已荒不如备之未荒故备荒之政为先及灾伤已成则有检勘及遣使存恤之令焉大司徒以荒政十二聚万民条目精详钜细毕备后代言救荒者大率不能外是今据以为纲而以史事?附之他如劝分移民通财之法皆见于经传而可行于后世者故附于十二荒政之后防民之要略具于此矣
周礼春官大宗伯以荒礼哀凶札【注荒人物有害也曲礼曰嵗凶年谷不登君膳不祭肺马不食谷驰道不除祭事不县大夫不食梁士饮酒不乐札读为截谓疫疠】
天官大宰以九式均节财用三曰防荒之式【注荒凶年也王氏昭禹曰荒之礼有散利施惠以救贫者】
小宰以官府之六聨合邦治三曰防荒之聨事【注荒谓年谷不熟王氏昭禹曰大司徒大荒则令邦国移民通财而小行人若国凶荒令赒委之若此?皆荒之聨事】春秋襄公二十四年谷梁传五谷不升为大饥一谷不升谓之嗛【注嗛不足貌】二谷不升谓之饥三谷不升谓之馑四谷不升谓之康【注康虚】五谷不升谓之大侵【注侵伤】大侵之礼君食不兼味台榭不涂弛侯廷道不除百官布而不制鬼神祷而不祀此大侵之礼也逸周书籴匡解成年年谷足賔祭祭以盛大驯钟絶服美义?皂畜约制余子务艺宫室城郭修为备供有嘉莱于是日满年俭谷不足賔祭以中盛乐唯钟鼓不服美三牧五库补摄凡美不修余子务穑于是糺秩年饥则勤而不賔举祭以薄乐无钟鼓凡美禁书不早羣车不雕攻兵备不制民利不?征当啇旅以救穷乏闻随卿下鬻塾分助有匡以绥无者于是救困大荒有祷无祭国不称乐企不满壑刑罚不脩舎用振穹君亲巡方卿?告籴余子倅运开口同食民不藏粮曰有匡禆民畜唯牛羊于民大疾惑杀一人无赦男守疆戎禁不出五库不膳防礼无度察以薄资礼无乐宫不帏嫁娶不以时賔旅设位有赐大匡觧维周王宅程三年遭天之大荒作大匡以诏牧其方三州之侯咸率王乃召冢卿三老三吏大夫百执事之人朝于大庭问罢病之故政事之失刑罚之戾哀乐之尤賔客之盛用度之费及闗市之征山林之匮田宅之荒沟渠之害怠堕之过骄顽之虐水旱之菑曰不谷不徳政事不时国家罢病不能胥匡二三子尚助不谷官考厥职乡问其人因其耆老及其总害慎问其故无隐乃情及某日以告于庙有不用命有常不赦王既发命入食不举百官质方囗不食饔及期日质明王麻衣以朝朝中无采衣官考其职乡问其利因谋其菑旁匡于众无敢有违诘退骄顽方?不服慎惟怠墯什伍相保动劝防居事节时茂农夫任户户尽夫出农廪分乡乡命受粮程课物徴躬竞比藏藏不粥籴籴不加均赋洒其弊乡正保贷成年不偿信诚匡助以辅殖财财殖足食克赋爲征数口以食食均有赋外食不瞻开闗通粮粮穷不转?寡不废滞不转留戍城不留囗足以守出旅分均驰车送逝旦夕运粮于是告四方游旅旁生忻通津济道宿所至如归币租轻乃作母以行其子易资贵贱以均游旅使无滞无粥熟无室市权内外以立均无蚤暮闾次均行均行众从积而勿囗以罚助均无使之穷平均无乏利民不?无播蔬无食种以数度多少省用祈而不賔祭服潄不制车不雕饰人不食肉畜不食谷国不乡射乐不墙合墙屋有补无作资农不败务非公卿不賔賔不过具哭不留日登降一等庶人不独葬伍有植送徃迎来亦如之有不用命有常不违
顾氏炎武日知录大宗伯以凶礼哀邦国之忧其别有五曰死亡凶札祸烖围败冦乱是古之所谓凶礼者不但于死亡而五服之外有非防之防者縁是而起也记曰年不顺成天子素服乗素车食无乐又曰年不顺成则衣布搢本周书曰大荒王麻衣以朝朝中无防衣此凶札之服也司服大札大荒大烖素服注曰大烖水火爲害君臣素服缟冠若晋伯宗哭梁山之崩春秋新宫灾三日哭此祸烖之服也记曰国亡大县邑公卿大夫士厌冠哭于太庙又曰军有忧则素服哭于库门之外大司马若师不功则厌而奉主车春秋传秦穆公败于殽素服郊次乡师而哭此围败之服也若夫曲礼言大夫士去国素衣素裳素冠彻縁鞮屦素簚乗髦马孟子言三月无君则吊而季孙之会荀跞练冠麻衣此君臣之不幸而哀之者矣秦穆姫之逆晋侯免服衰绖卫侯之念子鲜税服终身此兄弟之不幸而哀之者矣楚灭江而秦伯降服出次越围吴而赵孟降于防食此与国之不幸而哀之者矣先王制服之方固非一端而已记有之曰无服之防以蓄万邦
右荒礼通论
礼记王制冢宰制国用必于歳之杪五谷皆入然后制国用【注制国用如今度支经用杪末也】用地小大视年之丰耗【注小国大国丰凶之年各以歳之?入制其用多少多不过礼少有所杀】以三十年之通制国用量入以爲出【注通三十年之率当有九年之蓄出谓所当给为】国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然后天子食日举以乐【注菜色食菜之色民无食菜之饥色天子乃日举以乐侑食】
【马氏晞孟曰国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有财也苟无财则散而之四方矣故曰无三年之蓄非其国也三年耕必有一年之食推而至于二十七年必有九年之食以三十年言之者举成数也説者以为三十年为一世三年耕必有一年之食至三十年之通此人力也虽有凶旱水溢此天变也人力备则可以应天变盖王者与民同患故虽有水旱而民无菜色于下然后天子食日举羞备礼而以乐侑之也】
【应氏镛曰此非谓水旱亦不废乐也谓既有三十年通制之规模虽凶灾而民不病则常时可以日举乐矣盖虽一饭之顷而不忘乎民也若夫偶值凶年虽有备亦岂敢用乐乎】
【丘氏濬曰国之所以为国者以有民也民之所以为民者以有食也耕虽出于民而食则聚于国方无事之时豊稔之歳民自食其食固无赖于国也不幸而有水旱之灾凶荒之歳民之日食不?所以?之者国也国又无蓄焉民将何赖哉民之饥饿至于死且散则国空虚矣其何以为国哉是以国无六年九年之蓄虽非完国然犹足以为国也至于无三年之蓄则国非其国矣国非其国非谓无土地也无食以聚民云尔是以三年耕必余一年食九年耕必余三年食以至三十年之久其余至于十年之多则国无不足之患民有有余之食一遇凶荒民有所恃而不散有所食而不死而国本安固矣虽然为治者非不欲蓄积以备凶歉也然而一歳之所出仅足以给一歳之所费奈何曰数口之家十金之产苟有智虑者尚能营为以度日积聚以偹患况有天下之大四海之富者哉】
蕙田案荒礼救于已荒之日不若备于未荒之时备荒之法重农桑崇节俭修水利广开垦皆其事矣而积贮者生民之大命古人设常平义仓以爲水旱灾歉之备后之言备荒者莫不由此故以爲荒礼之首焉
观承案尧汤水旱圣世难免此司徒佐王安扰万民而荒政十有二反居保息六本俗六之先也然非以三十年之通制国用虽欲有九年之蓄安可得哉若至凶荒而始行十二政亦何以爲资也故冢宰制国用量入以爲出尤爲安扰万民之本而地官所以亦统于天官也欤
汉书食货志李悝爲魏文侯作尽地力之教又曰籴甚贵伤民甚贱伤农民伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善爲国者使民无伤而农益劝今一夫挟五口治田百亩歳?亩一石半爲粟百五十石除十一之税十五石余百三十五石食人月一石半五人终歳爲粟九十石余有四十五石石三十爲钱千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百余千五十衣人率用钱三百五人终歳用千五百不足四百五十不幸疾病死防之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令籴至于甚贵者也是故善平籴者必谨观歳有上中下熟上熟其?自四余四百石中熟自三余三百石下熟自倍余百石小饥则?百石中饥七十石大饥三十石故大熟则上籴三而舎一中熟则籴二下熟则籴一使民适足价平则止小饥则发小熟之所敛中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑水旱籴不贵而人不散取有余而补不足也行之魏国国以富强
蕙田案常平之名始于汉其法则自李悝始之备荒之政莫善于此马贵与所谓农人服田力穑之赢余上之人爲制其轻重时其敛散使不以甚贵甚贱爲患乃仁者之用心是也
宣帝本纪五鳯四年春正月大司农中丞耿夀昌奏设常平仓以给北边省转漕赐爵闗内侯
食货志宣帝即位大司农中丞耿夀昌以善爲算能商功利得幸于上五鳯中奏言故事歳漕闗东谷四百万斛以给京师用卒六万人宜籴三辅?农河东上党太原郡谷足供京师可以省闗东漕卒过半天子从其计夀昌遂白令边郡皆筑仓以谷贱时增其贾而籴以利农谷贵时减贾而粜名曰常平仓民便之
元帝本纪初元五年四月罢常平仓
后汉书刘般传显宗欲置常平仓公卿议者多以爲便般对以常平仓外有利民之名而内实侵刻百姓豪右因縁爲奸小民不能得其平置之不便帝乃止
通典后汉明帝永平五年作常平仓
蕙田案范史载明帝以刘般之言罢置常平仓而杜氏通典载作仓于永平五年盖后来卒置之也册府元以刘般之对系于永平十一年案永平五年已置仓矣何得阅五六歳后乃云议置之疑不然也
晋书食货志泰始四年立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓
通典永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积爲储六年诏出上库钱五千万于京师市米买丝绵纹绢布扬州出钱千九百一十万南齐州二百万各于郡所市籴南荆河州二百万市丝绵纹绢布米大麦江州五百万市米胡麻荆州五百万郢州三百万皆市绢绵布米大小豆大麦胡麻湘州二百万市米布蜡司州二百五十万西荆河州二百五十万南兖州二百五十万雍州五百万市绢绵布米使台传并于所在市易
魏书食货志太和十二年诏羣臣求安民之术有司上言请析州郡常调九分之二京都度支歳用之余各立官司丰年籴贮于仓时俭则加私之一粜之于民如此民必力田以买官绢积财以取官粟年登则常积歳凶则直给又别立农官取州郡戸十分之一以爲屯民相水陆之宜断顷亩之数以赃赎杂物市牛科给令其肆力一夫之田歳责六十斛甄其正课并征戍杂役行此二事数年之中则谷积而民足矣帝览而善之寻施行焉自此公私丰赡虽时有水旱不爲灾也
蕙田案此秘书监李彪所上议也
孝文帝本纪太和二十年十二月置常平仓
通典隋文帝开皇三年陜州置常平仓京师置常平监唐武徳五年废常平监
永徽六年京东西市置常平仓
册府元开元二年九月诏曰天下诸州今年稍熟谷价全贱或虑伤农常平之法行自徃古苟絶欺隐利益实多宜令诸州加时价三两钱和籴不得抑敛仍交相付领勿许悬欠蚕麦时熟谷米必贵即令减价出粜豆等堪贮者熟亦宜准此以时出入务在利人江岭淮浙剑南地皆下湿不堪贮积不在此例其常平所须钱物宜令所司支料奏闻并委长官专知改任日递相付受且以天灾流行国家代有若无粮储之备必致饥馑之忧县令亲人风俗所系随当处丰约劝课百姓未办三载之粮且贮一年之食每家别爲仓窖非蚕忙农要之时勿许破用仍委刺史及按察使简较觉察不得容其矫妄
蕙田案耕三余一载于礼经小民所以乏食者多縁丰年不知爱惜任意出粜无终歳之储一遇饥馑束手坐困民愚无识良可悯惜?宗诏县令劝课百姓家别爲仓窖贮一年之食非蚕忙农要之时勿许破用其所以爲民食计者至深逺矣此开元初政之所以善也
文献通考开元七年勅闗内陇右河南河北五道及荆扬襄防绵益彭蜀资汉剑茂等州并置常平仓其本上州三千贯中州二千贯下州一千贯每籴具本利与正仓帐同申
旧唐书食货志开元十六年十月敕自今歳普熟谷价至贱必恐伤农加钱收籴以实仓廪纵逢水旱不虑阻饥公私之间或亦爲便宜令所在以常平本钱及当处物各于时价上量加三钱百姓有粜易者爲收籴事须两和不得限数配籴讫具所用钱物及所籴物数申所司仍令上佐一人专勾当
册府元天寳四载五月诏曰如闻今歳收麦倍胜常歳稍至丰贱即虑伤农处置之间事资通济宜令河南河北诸郡长官取当处常平钱于时价外防别加三五钱量事收籴大麦贮掌其义仓亦宜准此仍委采访使勾当便勘覆具数一时録奏诸道有粮储少处各随土宜如堪贮积亦准此处分
旧唐书食货志广徳二年正月第五琦奏每州常平仓及库使司商量置本钱随当处米物时价贱则加价收籴贵则减价粜卖
建中元年七月敕夫常平者常使谷价如一大丰不爲之减大俭不爲之加虽遇灾荒人无菜色自今已后忽米价贵时宜量出官米十万石每石量付两市行人下价粜货
三年九月户部侍郎赵赞上言曰伏以旧制置仓储粟名曰常平军兴已来此事阙废或因凶荒流散饿死相食者不可胜纪古者平凖之法使万室之邑必有万钟之藏千室之邑必有千钟之藏春以奉耕夏以奉耘虽有大贾富家不得豪夺吾人者盖谓能行轻重之法也自陛下登极以来许京城两市置常平官籴盐米虽经频年少雨米不腾贵此乃即日明騐实要推而广之当兴军之时与承平或异事须兼储布帛以备时须臣今商量请于两都并江陵东都扬汴苏洪等州府各置常平轻重本钱上至百万贯下至数十万贯随其所宜量定多少惟置斛斗疋段丝麻等候物贵则下价出卖物贱则加价收籴权其轻重以利疲人从之赞于是条奏诸道要都防之所皆置吏阅商人财货计钱每贯税二十天下所出竹木茶漆皆十一税之以充常平本时国用稍广常赋不足所税亦随时而尽终不能爲常平本蕙田案赵赞议征商税以充常平之本其后常平不能复而商税之额不可复除并且日増于前矣
观承案自古弊法多附于良法而始能行后则失其良而徒存其弊不独赵赞议征商税一事此孔子所以恶始作俑者也
元和元年正月制歳时有丰歉谷价有重轻将备水旱之虞在权聚敛之术应天下州府每年所税地丁数内宜十分取二分均充常平仓及义食仍各逐稳便收贮以时出粜务在救人赈贷所宜速奏
册府元后唐天成二年六月中书舎人张文寳请复常平仓 四年九月左补阙张昭逺奏今秋物价絶贱百姓随地亩细配钱物名目多般皆贱粜供输极伤农业既未能减放贮请加估折纳斛斗稍便于民又国朝已来备凶年之法州府置常平仓饥歳以赈贫民请于天下最丰熟处折纳斛斗以仓贮之依常平法出纳则国家常有粟而民不匮也疏奏不报
宋史食货志淳化三年京畿大穰分遣使臣于四城门置场增价以籴虚近仓贮之命曰常平歳饥即下其直予民
玉海大中祥符二年二月分遣使臣出常平仓粟麦于京城开八场减价粜之以平物价 六年并两赤县仓入在京常平仓
文献通考天禧四年诏荆湖川峡广南并置常平仓宋史食货志景徳三年言事者请于京东西河北河东陜西江南淮南两浙皆立常平仓计户口多寡量留上供钱自二三千贯至一二万贯令转运使每州择清干官主之领于司农寺三司无輙移用歳夏秋视市价量增以籴粜减价亦如之所减不得过本钱而沿边州郡不置诏三司集议请如所奏于是增置司农官吏创?舎藏籍帐度支别置常平案大率万户歳籴万石户虽多止五万石三年以上不粜即囬充粮廪易以新粟灾伤州郡籴粟斗毋过百钱后又诏当职官于元约数外増籴及一倍已上者并与理爲劳绩
景祐中淮南转运副使吴遵路言本路丁口百五十万而常平钱粟?四十余万歳饥不足以救恤愿自经画増爲二百万他毋得移用许之后又诏天下常平钱粟三司转运司皆毋得移用不数年间常平积有余而兵食不足乃命司农寺出常平钱百万缗助三司给军费久之移用数多而蓄藏无几矣
自景祐初畿内饥诏出常平粟贷中下户户一斛庆歴中发京西常平粟振贫民而聚敛者或増旧价籴粟欲以市恩皇祐三年诏诫之淮南两浙体量安抚陈升之等言灾伤州军乞籴常平仓粟令于元价上量添十文十五文殊非恤民之意乃诏止于元籴价出粜 五年诏曰比者湖北歳俭发常平以济饥者如闻司农寺复督取岂朝廷振恤意哉其悉除之
蕙田案仁宗以常平官粟移爲济贷之用所以拯疲氓也其后言利之徒恐官本之不敷振济而常平之额有?于是青苖取息之议出矣
仁宗本纪嘉祐七年十月诏内藏库三司共出缗钱一百万助籴天下常平仓
食货志熙宁二年制置三司条例司言诸路常平广惠仓钱谷略计贯石可及千五百万以上敛散未得其宜故爲利未博今欲以见在斛斗遇贵量减市价粜遇贱量増市价籴可通融转运司苖税及钱斛就便转易者亦许兑换仍以见钱依陜西青苖钱例愿预借者给之随税输纳斛斗半爲夏料半爲秋料内有请本色或纳时价贵愿纳钱者皆从其便如遇灾伤许展至次料丰熟日纳非惟足以待凶荒之患民既受贷则兼并之家不得乗新陈不接以邀倍息又常平广惠之物收藏积滞必待年俭物贵然后出粜所及者不过城市防手之人今通一路有无贵发贱敛以广蓄积平物价使农人有以赴时趋事而兼并不得乗其急凡此皆以爲民而公家无所利其入是亦先王散惠兴利以爲耕敛补助之意也欲量诸路钱谷多寡分遣官提举每州选通判幕职官一员典干转移出纳仍先自河北京东淮南三路施行俟有绪推之诸路其广惠仓除量留给老疾贫穷人外余并用常平仓转移法诏可既而条例司又言常平广惠仓条约先行于河北京东淮南三路访问民间多愿支贷乞遍下诸路转运司施行当议置提举官时天下常平钱谷见在一千四百万贯石诏诸路各置提举官二员以朝官爲之管勾一员京官爲之或共置二员开封府界一员凡四十一人
马氏端临曰青苖钱所以爲人害者三曰徴钱也取息也抑配也今观条例司所请曰随租纳斗斛如以价贵愿纳钱者听则未尝专欲徴钱也曰凡以爲民公家无利其入则未尝取息也曰愿给者听则未尝抑配也盖建请之初姑爲此美言以惑上听而厌众论而施行之际实则不然也
蕙田案常平所以平谷价使无甚贱甚贵之患俾农未不至两病而已未尝计其赢余以爲利也青苖钱之名则起于唐时与周礼旅师春颁秋敛之法略相似其异者以钱而不以谷耳介甫行之于熙丰之世又傅防泉府国服爲息之説以爲可以抑兼并而足国用殊不知民受钱于官有守候之苦其还钱于官有徴比之烦必不如假贷于豪家之便则兼并仍未可抑也民知取债之利不知还债之害催呼既廹人戸必致逃亡逃亡既多官物必多失防则国用仍未能裕也假散惠之名而成厉民之举徒使常平之良法美意一举而荡然是谁之咎欤
神宗本纪熙宁三年正月诏诸路散青苗钱禁抑配五月诏并边州郡毋给青苗钱
食货志三年判大名府韩琦言臣凖散青苗诏书务在惠小民不使兼并乗急以要倍息而公家无所利其入今所立条约乃自乡戸一等而下皆立借钱贯陌三等以上更许増借坊郭戸有物业胜质当者亦依乡戸例支借且乡村上等戸并坊郭有物业者乃从来兼并之家今令多借之钱一千令纳一千三百则是官自放钱取息与初诏絶相违戾又条约虽禁抑勒然须得上戸爲甲头以任之民愚不虑久逺请时甚易纳时甚难故自制下以来上下惶惑皆谓若不抑散则上戸必不愿请近下等第与无业客戸虽或愿请必难催纳将来必有行刑督索及勒干系书手典押耆戸长同保均赔之患去歳河朔丰稔米斗不过七八十钱若乗时多敛俟贵而粜不惟合古制无失防兼民被实惠亦足收其羡赢今诸仓方籴而提举司已亟止之意在移此籴本尽爲青苗钱则三分之息可爲已功岂暇更恤斯民久逺之患若谓陜西尝行其法官有所得而民以爲便此乃转运司因军储有阙适自冬及春雨雪及时麦苗滋盛定见成熟行于一时可也今乃建官置司以爲毎歳常行之法而取利三分岂陜西权宜之比哉兼初诏且于京东淮南河北三路试行竢有绪方推之他路今三路未集而遽尽于诸路置使非陛下忧民祖宗惠下之意乞尽罢提举官第委提防刑狱官依常平旧法施行诏以琦奏付制置条例司条例司疏列琦奏而办析其不然琦复上疏曰制置司多删去臣元奏要语惟举大槩用偏辞曲难及引周礼国服爲息之説文其谬妄上以欺罔圣听下以愚弄天下臣窃以爲周公立太平之法必无剥民取利之理但汉儒觧释或有异同周礼园防二十而税一惟漆林之征二十而五郑康成乃约此法谓从官贷钱若受园防之地贷万钱者出息五百贾公彦广其説谓如此则近郊十一者万钱期出息一千逺郊二十而三者万钱期出息一千五百甸稍县都之民万钱期出息二千如此则须漆林之戸取贷方出息二千五百当时未必如此今放青苖钱凡春贷十千半年之内便令纳利二千秋再放十千至歳终又令纳利二千则是贷万钱者不问逺近歳令出息四千周礼至逺之地止出息二千今青苖取息过周礼一倍制置司言比周礼取息已不爲多是欺罔圣听且谓天下之人不能辨也且古今异宜周礼所载有不可施于今者其事非一若谓泉府一职今可施行则制置司何独举注疏贷钱取息一事以诋天下之公言哉康成又注云王莽时贷以治产业者但计所赢受息无过歳什一公彦疏云莽时虽计本多少爲定及其催科惟所赢多少假令万钱歳赢万钱催一千赢五千催五百余皆据利催什一若赢钱更少则纳息更薄比今青苗取利尤爲寛少而王莽之外上自两汉下及有唐更不闻有贷钱取利之法今制置司遇尧舜之主不以二帝三王之道上禆圣政而贷钱取利更过莽时此天下不得不指以爲非而老臣不可以不辨也况今天下田税已重固非周礼什一之法更有农具牛皮盐麴鞵钱之?凡十余目谓之杂钱每夏秋起纳官中更以防绢斛斗低估令民以此杂钱折纳又歳散官盐与民谓之蚕盐折纳绢帛更有预买和买防绢如此之?不可悉举皆周礼田税什一之外加敛之物取利已厚伤农已深奈何又引周礼国服爲息之説谓放青苖钱取利乃周公太平已试之法此则诬污圣典蔽惑睿明老臣得不太息而恸哭也制置司又谓常平旧法亦粜与坊郭之人坊郭有物力戸未尝零籴常平仓斛斗此盖欲多借钱与坊郭有业之人以望收利之多妄称周礼以爲无都邑鄙野之限以文其曲説惟陛下详之初羣臣进读迩英毕帝问朝廷每更一事举朝汹汹何也司马光曰青苖出息平民爲之尚能以蚕食下户至饥寒流离况县官法度之威乎吕惠卿曰青苖法愿则取之不愿不强也光曰愚民知取债之利不知还债之害非独县官不强富民亦不强也帝曰陜西行之久民不以爲病光曰臣陜西人也见其病不见其利朝廷初不许有司尚能以病民况法许之乎当是时争青苖钱者甚众翰林学士范镇言陛下初诏云公家无所利其入今提举司以戸等给钱皆令出三分之息物议纷纭皆云自古未有天子开课塲者民虽至愚不可不畏后以言不行致仕知山隂县陈舜俞不肯奉行移状自劾曰方今小民匮乏愿贷之人徃徃有之譬如孺子见饴蜜孰不染指争食然父母疾止之恐其积甘足以生病故耆老戒其乡党父兄诲其子弟未尝不以贷贳爲不善治生今乃官自出举诱以便利督以威刑非王道之举也况正月放夏料五月放秋料而所敛亦在当月百姓得钱便出息输纳实无所利是使民一取青苖钱终身以及世世一歳尝两输息钱乃别爲一赋以弊生民也坐谪南康军盐酒税
苏辙传王安石以执政与陈升之领三司条例命辙爲之属吕惠卿附安石辙与论多相牾安石出青苗书使辙熟议曰有不便以告勿疑辙曰以钱贷民使出息二分本以救民非爲利也然出纳之际吏縁爲奸虽有法不能禁钱入民手虽良民不免妄用及其纳钱虽富民不免逾限如此则恐鞭棰必用州县之事不胜烦矣唐刘晏掌国计未尝有所假贷有尤之者晏曰使民侥幸得钱非国之福使吏倚法督责非民之便吾虽未尝假贷而四方丰凶贵贱知之未尝逾时有贱必籴有贵必粜以此四方无甚贵甚贱之病安用贷爲晏之所言则常平法耳今此法见在而患不修公诚能有意于民举而行之则晏之功可立俟也安石曰君言诚有理当徐思之自此逾月不言青苖防河北转运判官王广亷奏乞度僧牒数千爲本钱于陜西漕司私行青苖法春散秋敛与安石意合于是青苖法遂行
司马光传帝拜光枢宻副使光辞曰陛下诚能罢制置条例司追还提举官不行青苖助役等法虽不用臣臣受赐多矣今言青苖之害者不过谓使者骚动州县爲今日之患耳而臣之所忧乃在十年之外非今日也夫民之贫富由勤惰不同惰者常乏故必资于人今出钱贷民而敛其息富者不愿取使者以多散爲功一切抑配恐其逋负必令贫富相保贫者无可偿则散而之四方富者不能去必责使代偿数家之负春算秋计展转日滋贫者既尽富者亦贫十年之外百姓无复存者矣又尽散常平钱谷专行青苖它日若思复之将何所取富室既尽常平已废加之以师旅因之以饥馑民之羸者必委死沟壑壮者必聚而爲盗贼此事之必至者也
蕙田案当时言青苗法者甚众举其尤切于利弊者载之
文献通考熙宁七年七月帝以诸路旱灾常平司未能赈济谕辅臣曰天下常平仓若以一半散钱取息一半减价粜卖使二者如权衡之相依不得偏重民必受赐自是诏诸路州县据已支见在钱谷通数常留一半外方得给散
蕙田案是时官吏以给散取息爲功钱谷之留于官者不过什之一二尚未足减粜之用况议振济乎故有一半散息一半减粜之诏以调停之
九年诏司农寺自今两经倚阁常平钱人户更不得支借钱斛帝谓天下常平钱谷十常七八散在民间又连歳灾伤倚阁迨半止务多给计息爲功不计督索艰难岂惟?失官物兼百姓被鞭挞必众故也
十年提举两浙路常平言灾伤累年丁口减耗凡九年以前逃絶户已请青苗钱斛见戸有合摊填者乞需丰熟日理纳外更有全甲户絶输偿不足或同甲内死絶止存一二贫户难以摊纳者更乞立法从之
元丰元年诏常平仓钱谷当输钱而愿入谷若金帛者官立中价示民物不尽其钱者足以钱钱不尽其物者还其余直又听民以金帛易谷而有司少加金帛之直况钱谷当给若粜皆用九年诏书通取留一半之余元祐元年二月诏提举官累年积蓄钱谷财物尽椿作常平仓钱物委提防刑狱交割主管依旧常平仓法左正言朱光庭言天下青苗钱除支俵外见其钱数尚多乞并用收籴可存留斛斗凡遇丰年则添价以籴遇歳饥则减价以粜大饥则贷之候丰歳输还更不出息门下侍郎司马光劄子言常平之法公私两利此乃三代之良法也向者有因州县阙常平籴本钱虽遇丰歳无钱收籴又有官吏怠慢厌籴粜之烦虽遇丰歳不肯收籴又有官吏不能察知在市斛斗实价只信凭行人与蓄积之家通同作弊当收成之时农人要钱急粜之时故意小估价例令官中收籴不得尽入蓄积之家直至过时蓄积之家仓廪盈满方始顿添价中粜入官是以农夫粜谷止得贱价官中籴谷常用贵价厚利皆归蓄积之家又有官吏虽欲趂时收籴而县申州州申提防刑狱提防刑狱司申司农寺取候指挥比至囬报动渉累月已至失时谷价倍贵是故州县常平仓斛斗有经隔多年在市价例终不及元籴之价出粜不行堆积腐烂者此乃法因人坏非法之不善也四月诏再立常平钱谷给敛出息之法限二月或正月以散及一半爲额民间丝麦丰熟随夏税先纳所输之半愿并纳者止出息一分左司谏王岩叟中丞刘挚右司谏苏辙等交章言其非右仆射司马光剳子乞约束州县抑配青苗钱从之录黄过中中书舎人苏轼奏曰臣伏见免役之法已尽革去而青苗一事乃独因旧少加损益熙宁之法本不许抑配而其害至此今虽复禁其抑配其害犹在也昔者州县并行仓法而受纳之际十费二三今既罢仓法不免乞取则十费五六必然之势也又官吏无状于给散之际必令酒务设鼓乐倡优或开扑卖酒牌农民至有徒手而归者但每散青苗即酒课暴増此臣所亲见而爲流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅雇妻女溺水自缢者不可胜数朝廷忍复行之欤臣谓四月二十六日指挥以散及一半爲额与熙宁之法初无小异而今月二十日指挥犹许人戸情愿未免于设法罔民便一时非理之私而不虑后日催纳之患三者皆非良法相去无几也今者已行常平粜籴之法惠民之外官亦稍利如此足矣何用二分之息以贾无穷之怨臣虽至愚深爲朝廷惜之欲乞特降指挥青苗钱斛后更不给散所有已请过者候丰熟日分作五年十料随二税送纳或乞圣慈念其累歳出息已多自第四等以下人戸并与放免庶使农民自此息肩亦免后世有所讥议光大悟力疾入对青苗钱遂罢不复散
宋史食货志绍圣二年戸部尚书蔡京首言承诏措置财利乞检防熙丰青苗条约参酌增损立爲定制淮南转运司副使庄公岳谓自元祐罢提举官后钱谷爲他司侵借所存无几欲乞追还给散随夏秋税偿纳勿立定额自无抑民失财之患奉议郎郑仅朝奉郎郭时亮承议郎许几董遵等皆言青苗最爲便民愿戒抑配止收一分之息诏并送详定重脩勅令所三年旧欠常平钱谷人戸仍许请给
文献通考政和八年御笔常平敛散法利天下甚博而比年以来诸路欠阙至未及散而遽取之甚失神考制法之意令常平司恪遵条令敛散必时违者以大不恭论
宣和五年诏州县每歳支俵常平钱谷多是形势戸请求及胥吏诈冐支请令天下州县毎歳散钱谷既毕即揭示请人数目逾月敛之庶知爲伪冐者得以陈诉玉海常平之政有提举官自熙宁始建炎元年六月并归提刑司常平之财所存一二犹以亿万计一年八月癸丑朔复诸路常平官十月壬戌诏翰学叶梦得等讨论常平法条具取防青苗敛散永不施行
绍兴八年冬李光言常平法本于耿夀昌岂可以安石而废九年复提举官使掌其政
文献通考绍兴九年上谕宰执曰常平法不许他用惟时赈饥取于民者还以予民也
王圻续通考淳熙四年尚书省言信州常平义仓米元申帐状管九万三千余石今次提举司申有六万八千余石及至盘粮止得一万二千九百余石皆是虚数提举官李唐到任已及二年并不检察是致阙米有误赈济知州赵师严通判李桐系乾道三年到任之人所由帐状隐蔽虚妄诏李唐特降两官放罢赵师严李桐各降两官不得与堂除
文献通考庆元四年臣僚言州县受纳苗米于法义仓米合于当日支拨而因循于州用不复拨还人戸纳苗稍及分数例多折纳价钱其带义仓钱并不许拨此因纳苗而失防义仓也至如绍兴府人戸就行在省仓送纳湖田米其合纳义仓多不催理此因湖田纳米而失防也如淮浙盐亭戸纳盐以折二税其合纳义仓多是不曽拘催此因纳盐而失防也常平失于兑换因致陈损此仓庾陈腐之弊也【常平米止许逓留一年以新纳秋苗换易支遣】常平专法主管官替移无拖欠失防方与批书离任今公然兑借阳爲自劾更不补还此州县兑移之弊也常平和籴合专置仓厫今州县多因受纳以收到出剰拨归常平仓赢落价钱此收籴官吏之弊也诸没官产业并戸絶僧道田卖到钱数及亡僧衣鉢钱法当拘入常平州县侵渔鲜曽拨正此出卖官产之弊也若乃吏胥之禄合于免役钱内支给而所催役钱在州则主管官应副人情在县佐以爲公用已催之数既不以供支遣又于坊塲钱内拨支未尝入以爲出如公吏差出其本身初不请常平钱乃诡名借请或元非差出而妄作縁故至于吏胥自有定额今守倅视常平钱米爲他司钱物吏额日増请给日广常平司委而不问若夫借请在法二分克纳今或一例借欠动至数百千例不除克此其弊不一也倘不爲之隄防惩革则储蓄日寡荒政无备乞明诏诸路提举常平官讲求措置亟去前弊责令逐州毎季以本州及属县收支常平义仓等钱米逐项细数申常平司不得泛言都数然后叅照条法逐一审订稍有失收失支勒令填纳或有情弊必寘于法
金史食货志常平仓世宗大定十四年尝定制诏中外行之其法寻废章宗明昌元年八月御史请复设敕省臣详议以闻省臣言大定旧制丰年则増市价十之二以籴俭歳则减市价十之一以出平歳则已夫所以丰则増价以收者恐物贱伤农俭则减价以出者恐物贵伤民増之损之以平粟价故谓常平非谓使天下之民专仰给于此也今天下生齿至众如欲计口使余一年之储则不惟数多难办又虑出不以时而致腐败也况复有司抑配之弊殊非经久之计如计诸郡县騐户口例以月支三斗爲率每口但储三月已及千万数亦足以平物价救荒防矣若令诸处自官兵三年食外可充三月之食者免籴其不及者俟丰年籴之庶可久行也然立法之始贵在必行其令提刑司各路计司兼领之郡县吏沮格者紏能推行者加擢用若中都路年谷不熟之所则依常平法减其价三之一以粜诏从之三年八月敕常平仓丰籴俭粜有司奉行勤惰褒罚之制其徧谕诸路其奉行灭裂者提刑司紏察以闻又谓宰臣曰随处常平仓徃徃有名无实况逺县人户岂肯防渉直就州府粜籴可各县置仓命州府县官兼提控管勾遂定制县距州六十里内就州仓六十里外则特置旧拟备户口三月之粮恐数多致损改令户二万以上备三万石一万以上备二万石一万以下五千以上备万五千石五千户以下备五千石河南陜西屯军贮粮之县不在是数州县有仓仍旧否则剏置郡县吏受代所籴粟无坏一月内交割给由如无同管勾亦准上交割违限委州府并提刑司差官催督监交本处歳丰而收籴不及一分者本等内降提刑司体察直申尚书省至日斟酌黜陟九月敕置常平仓之地令州府官提举之县官兼董其事以所籴多寡约量升降爲永制五年九月尚书省奏明昌三年始设常平仓定其永制天下常平仓总五百一十九处见积粟三千七百八十六万三千余石可备官兵五年之食米八百一十余万石可备四年之用而见在钱总三千三百四十三万贯有竒仅支二年以上见钱既少且比年稍丰而米价犹贵若复预籴恐价腾踊于民未便遂诏权罢中外常平仓和籴俟官钱羡余日举行
元史食货志元立常平于路府常平仓世祖至元六年始立其法丰年米贱官爲増价籴之歉年米贵官爲减价粜之于是八年以和籴粮及诸河仓所拨粮贮焉二十三年定鐡法又以鐡课籴粮贮焉
武宗本纪至大二年九月诏府州县设立常平仓以权物价丰年收籴粟麦米谷值青黄不接之时比附时估减价出粜以遏沸涌十月御史台臣言常平仓本以益民然歳不登遽立之必反害民罢之便
文宗本纪天歴二年十月命所在官司设置常平仓顺帝本纪至正三年诏立常平仓
明防典嘉靖六年令抚按二司督责有司设法多积米谷以备救荒仍仿古人平籴常平之法春间放赈贫民秋成抵斗还官不取其息如见在米谷数少将贮库官钱并问过赎罪折?银两趂秋成时委贤能官一员籴买比时估量添二三文府以一万石州以四五千石县以二三千石爲率明立簿籍查考歳荒减价粜与穷民仍禁奸豪不许隐情揑名多买罔利事发重治
明史食货志嘉靖初帝令有司设法多积米谷仍仿古常平法春振贫民秋成还官不取其息府积万石州四五千石县二三千石爲率既又定十里以下万五千石累而上之八百里以下至十九万石其后积粟尽平粜以济贫民储积渐减隆庆时剧郡无过六千石小邑止千石久之数益减科罚亦益轻神宗时上州郡至三千石止而小邑或仅百石有司沿爲具文屡下诏申饬率以虚数欺罔而已
广治平略隆庆初陜西巡按御史王君赏奏请寛积谷之例言近时有司积谷之数虽已半减然州县大者数万石小者数千石即日入民于罪不可得盈宜再减其额时知州尹际可等积粟不如数例当降调吏部言有司积谷备荒虽亦急务然较之正赋轻重自是不同况皆出赃罚抵赎及他设处所入之数视地方贫富狱讼繁简爲差不可以预定也若必欲所在取盈是徒开有司作威生事之端反失济民初意制可
蕙田案此论州县积谷之弊
荒政考略万歴五年山西巡抚靳学顔请置常平仓部覆请以防秋客兵银并盐课六万发各府县籴谷又脩复社仓
王圻续通考神宗二十九年十二月戸部覆福建巡抚金学曾题乡官陈长祚林鸣盛倡义建常平仓于官劝义仓于民又有义廪以倡缙绅之尚义者及知州车大任等官俱行纪录长祚等量加服色以鼓尚义上是之广治平略万歴以后郡国之府库尽入内帑常平之名遂废天启间蔡懋德议通常平遗法以广储蓄请发帑库余金爲本每歳于产米价贱时委亷干丞簿收积至来歳照时价粜之必有防息逐歳渐増以备荒歉或歉官与民爲市必当减价以粜不知减价之名徒致閧争孰若稍收防息多储新米米多则价自减粜平则人不争爲更便乎盖贵设法使米有余不在减省锱铢见徳也而当事以帑金告乏虽善其防而事不果行
蕙田案以上常平仓
通典北齐河清中令诸州郡皆别制富人仓初立之日准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入【齐制歳每人出垦租二石义租五斗垦租送台义租纳郡以备水旱】谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮
蕙田案义仓之名始于长孙平及戴胄然北齐制于垦租之外别出义租以备水旱又在隋唐以前矣义租者取之于民非公家之正赋纳诸郡仓不如储之当社其敛散尤便也
隋书文帝本纪开皇五年五月甲申诏置义仓
食货志开皇五年五月工部尚书襄阳县公长孙平奏曰古者三年耕而余一年之积九年作而有三年之储虽水旱爲灾而人无菜色皆由劝导有方蓄积先备故也去年亢阳闗内不熟陛下哀愍黎元甚于赤子运山东之粟置常平之官开发仓廪普加赈赐少食之人莫不丰足鸿恩大徳前古未比其强宗富室家道有余者皆竞出私财逓相赒赡此乃风行草偃从化而然但经国之理须存定式于是奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦于当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积
长孙平传平拜度支尚书见天下州县多罹水旱百姓不给奏令民间每秋家出粟麦一石已下贫富差等储之闾巷以备凶年名曰义仓
食货志是时义食贮在人间多有费损十五年二月诏曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损于后乏絶又北境诸州异于余处云夏长灵盐兰丰鄯凉甘?等州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少粮先给杂种及逺年粟
十六年正月又诏秦叠成康武文芳宕旭洮岷渭纪河廓豳陇泾宁原敷丹延绥银扶等州社仓并于当县安置二月又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中戸不过七斗下戸不过四斗
旧唐书食货志武徳元年九月四日置社仓
蕙田案社仓设于武徳元年则唐初沿隋制不废矣未久而有戴胄之议盖名存而实亡有司奉行不力故也
贞观二年四月尚书左丞戴胄上言曰水旱凶灾前圣之所不免国无九年储畜礼经之所明诫今防乱之后戸口凋残每歳纳租未实仓廪随时出给?供当年若有凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟名爲社仓终于文皇得无饥馑及大业中年国用不足并贷社仓之物以充官费故至末涂无以支给今请自王公已下爰及众庶计所垦田稼穑顷亩至秋熟凖其见在苗以理劝课尽令出粟稻麦之乡亦同此税各纳所在爲立义仓若年谷不登百姓饥馑当所州县随便取给太宗曰既爲百姓预作储贮官爲举掌以备凶年非朕所须横生赋敛利人之事深是可喜宜下所司议立条制戸部尚书韩仲良奏王公已下垦田亩纳二升其粟麦粳稻之属各依土地贮之州县以备凶年可之自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给唐书食货志尚书左丞戴胄建议自王公以下计垦田秋熟所在爲义仓歳凶以给民太宗善之乃诏亩税二升粟麦秔稻随土地所宜寛乡敛以所种狭乡据青苗簿而督之田耗十四者免其半耗十七者皆免之商贾无田者以其戸爲九等出粟自五石至于五斗爲差下下戸及夷獠不取焉歳不登则以赈民或贷爲种子则至秋而偿
永徽二年六月勅义仓据地收税实是劳烦宜令率戸出粟上上戸五石余各有差
册府元开元四年五月勅曰天下百姓皆有正条正租州县义仓本备饥年赈给若縁官事便用还以正仓却填近年已来每三年一度以百姓义仓造米逺送交纳仍勒百姓私出脚钱即并正租一年两度打脚雇男鬻女折舎卖田力极计穷遂即逃窜势不获巳情实可矜自今已后若不熟之少者任所司临时具奏听进止其脚并以官物充
蕙田案隋义仓设于当社最爲近民其后移之州县而官吏得以侵移他用百姓交纳之苦又不待言矣贞观初制不脩长孙之议而沿隋末故事虽于赈济有益而累民必多此勅所载固其流弊亦縁立法未尽善也
二十年二月制曰义仓元置与众共之将以克济斯人岂徒蓄我王府自今巳后天下诸州每置农桑令诸县审责贫戸虑粮及种子据其口粮贷义仓至狄熟后照数征纳庶耕者咸业啬人知劝
资治通鉴贞元十年陆贽上言请以税茶钱置义仓以傋水旱其略曰古称九年六年之蓄者率土臣庶通爲之计尔固非独丰公庾不及编氓也近者有司奏请税茶歳约得钱五十万贯元敕令贮戸部用救百姓凶饥今以蓄粮适符前防
旧唐书食货志长庆四年三月制曰义仓之制其来日久近歳所在盗用没入致使小有水旱生人坐委沟壑求言其弊职此之由宜令诸州録事叅军专主勾当苟爲长吏迫制即许驿表上闻考满之日戸部差官交割如无欠?与减一选如欠少者量加一选欠数过多户部奏闻节级科处
册府元太和九年二月中书门下奏常平义仓本虞水旱以时赈恤州府不详文理或申省取裁或奏候进止自今以后应遭水旱之处先据贫下戸及鳏寡惸独不济者便开仓准元年勅作等第赈贷讫具数申报有司如水旱尤甚米麦翔贵亦准元年敕或减价出粜熟时籴填委诸道观察使各下诸州共令知悉
开成元年八月戸部奏应诸州府所置常平义仓伏请起今后通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之至轻事必通济歳月稍久自致充盈纵逢水旱之灾永絶流亡之虑敕从之
蕙田案此于义仓常数之外别徴每亩一升之粟名爲备灾实则重敛宜其不久而停也
四年七月沧景节度使刘约奏请义仓粟赈遭水百姓诏曰本置义仓只防水旱先给后奏敕有明文刘约所奏已爲迟晩宜速赈恤
宣宗以防昌六年即位五月赦节文常平义仓斛斗已出百姓太和中又于常数外每亩计率一升称防灾沴其所徴常平义仓正数都无商量如闻此色在诸州县皆两徴已困之人何堪重敛自今已后宜停徴太和中每亩率配之数仍令所在长吏分明晓示以絶奸欺蕙田案此所停者即开成元年戸部所奏之议乃以爲太和中事未知孰是
旧唐书食货志大中六年四月戸部奏诸州府常平义仓斛斗本防水旱赈贷百姓其有灾沴州府地逺申奏徃复已至流亡自今已后诸道遭灾旱请委所在长吏差清强官审勘如实有水旱处便任先从贫下不支济戸给贷从之
册府元后唐长兴元年五月右司郎中卢道奏请置常平义仓以备凶歳
后汉干祐二年太子詹事曹?升上言国以民爲本民以食爲天时或水旱爲灾虫蝗害稼既无九年之蓄宁救万姓之饥天灾流行古今代有而前代纵逢灾歉免至流亡盖以分灾恤民素有储备臣请依古法置常平仓请于天下京都州府租赋五斛斗上每斗别纳一升别仓贮积若凶灾之处出贷贫民丰年即纳本数庶几生聚永洽绥怀
蕙田案?升所称常平仓即唐之义仓也
宋史食货志太祖承五季之乱海内多事义仓寖废干徳初诏诸州于各县置义仓歳输二税石别?一斗民饥欲贷充种食者县具籍申州州长吏即计口贷讫然后奏闻
文献通考干徳元年诏曰多事之后义仓寖废歳或小歉失于豫备宜令诸州于所属县各置义仓自令官所?二税石别税一斗贮之以备凶歉给与民
蕙田案本纪置义仓在干徳三年与此不同
三年诏民有欲借义仓粟充种食者令州县即计口给计以闻勿俟报义仓不足当发公廪者奏待报 四年诏曰诸州义仓用振乏絶颇闻重叠输送未免劳烦其罢之
宋史食货志明道二年诏议复义仓不果景祐中集贤校理王琪请复置令五等已上戸随夏秋二税二斗别输一升水旱减税则免输州县择便地置仓贮之领于转运使计以一中郡正税歳入十万石则义仓可得五千石推而广之则利博矣且兼并之家占田常广则义仓所入常多中下之家占田常狭则义仓所入常少及水旱振济则兼并之家未必待此而济中下之民实先受其赐矣事下有司防议议者异同而止庆歴初琪复上其议仁宗纳之命天下立义仓诏上三等戸输粟已而复罢其后贾黯又言愿仿隋制立民社义仓诏下其説诸路以度可否以爲可行?四路余或谓赋税之外两重供输或谓恐招盗贼或谓已有常平足以振给或谓置仓烦扰于是黯复上奏曰臣尝判尚书刑部见天下歳断死刑多至四千余人其间盗贼率十六七盖愚民迫于饥寒因之水旱枉防重辟故臣请复民社义仓以备凶歳今诸路所陈?皆妄议若谓赋税之外两重供输则义仓之意乃教民储积以备水旱官爲立法非以自利行之既久民必乐输若谓恐招盗贼盗贼利在轻货不在粟麦今乡村富室有贮粟数万石者不闻有刼掠之虞且盗贼之起本由贫困臣建此议欲使民有贮积虽遇水旱不忧乏食则人人自爱而重犯法此正消除盗贼之原也若谓有常平足以振给则常平之设盖以凖平谷价使无甚贵甚贱之伤或遇凶饥发以振捄既以失其本意而费又出公帑今国用颇乏所蓄不厚近歳非无常平小有水旱輙流离饿莩起爲盗贼则是常平果不足仰以振给也若谓置仓廪敛材木恐有烦扰则今州县修治邮传驿舎皆敛于民岂于义仓独畏烦扰人情可与乐成不可与谋始愿自朝廷断而行之然当时牵于众论终不果行
通略熙宁二年正月初知齐州王广渊唐州赵尚寛同州髙赋奏置义仓乃诏三司讲求脩复社仓且圗经久之法使民乐输而无扰至是广渊以其法来上防知陈留县苏涓亦言臣领畿邑谨爲天下倡劝百姓置义仓以备水旱戸口第一等出粟二石二等一石三等五斗四等二斗五等一斗麦亦如之村有社社有仓仓置守者耆爲输纳县爲籍记歳丰则量数以输歳凶则出停藏既久又爲借贷之法使新陈相登多寡不一又爲通融之法使彼此相补上曰陈留辅邑听行之余访利害玉海熙宁二年七月神宗欲复义仓防王安石主青苗因言人有余粟乃使之输官非良法也乃止熙宁末王古爲司农簿奏复行之仍听就县仓输自是义仓入县仓矣
宋史食货志熙宁十年诏开封府界先自丰稔畿县立义仓法明年提防府界诸县镇公事蔡承禧言义仓之法以二石而输一斗至爲轻矣乞今年夏税之始悉令举行诏可仍以义仓隷提举司京东西淮南河东陜西路义仓以今年秋料爲始民输税不及斗免输颁其法于川峡西路
元丰八年罢诸路义仓
绍圣元年诏除广南东西路外并复置义仓自来歳始放税二分以上免输所贮专充振济輙移用者论如法先是诸路灾伤截拨上供年额米斛数多致阙中都歳计令京东江南两浙荆湖路义仓谷各留三分余并起发赴京补还截拨之数宣和六年诏罢之
蕙田案义仓之贮既云专充振济乃复起发以补歳供缺额之数何与夫灾伤截拨之米恩出自上者也义仓本非公家之物而亦取以入公家是特吝此振恤之举巧取以罔民矣盖自熙丰以来所谓义仓者名爲备荒实则加赋而已
荒政考略绍兴三年诏曰义仓之设所以备凶荒最爲良法州县奉行不善寖失祖宗本意或遇水旱何以赈济可令监司检视实数补还侵失
文献通考绍兴二十八年赵令詪言州县义仓米积久陈腐乞出粜及水旱灾荒不拘检放及七分便许赈济沈该奏在法义仓止许赈济若出粜恐失初意乃令量粜三之一桩?价钱次年?籴拨还
王圻续通考乾道八年戸部杨倓奏义仓在法惟充赈给不许他用今诸路常平义仓米斛访闻皆是擅行侵用从来未曽稽考乞下诸路常平官限半月委逐州主管官取索五年的实放支数目仍开説逐年有无灾伤检及取给过若干并见在之数实计若干目今在甚处桩管结具保明文帐稽考施行从之
林駉常平义仓论常平之法何始乎自李悝已有平籴之説至夀昌始定常平之防此其始也厥后罢于元帝复于显宗随罢随复无有定制至于我朝淳化二年京师置塲有其法也景徳三年诸路置仓有所积也然増价以籴分命使臣减价以粜专命司农随时遣用未有定职至熙宁以来提举常平之官始定焉夫祖宗之始置常平也出内库之储以爲籴本颁三司之钱以济常平粒米狼戾之时民艰于钱官则増价以入之菜色隐雷之日民之于食官则减价以出之夫何举籴本而爲青苗之钱鬻广仓以求二分之息伐桑易镪官帑厚矣如民贫何鬻田输官公家利矣如私害何此常平救荒之实政坏矣义仓之法何始乎自隋始置于乡社至唐改置于州县此其始也厥后弛于永徽坏于神龙随罢随复亦无定制至于我朝乾徳创之未几而罢元丰复之未几亦罢迨绍圣复以石输五升大观又以石输一斗至于今日而义仓输官之法始定焉夫古人始置义仓也自民而出自民而入丰凶有济缓急有权名之以义则寓至公之用置之于社则有自便之利夫何社仓转而县仓民始不与而爲官吏之移用县仓转而郡仓民益相逺而爲军国之资官知其敛未知其散民见其入未见其出此义仓之实政废矣中兴以来讲明荒政常平钱谷专委一司而无防失之弊建民骚绎置仓长滩已有社仓之遗意天下岂有难革之弊今日常平义仓之储虽有美名本无实惠惟州县有侵借之患而支拨至有淹延之忧城邑近郊尚可少济乡落小民瘽身从事彼知官长皂吏爲何人一旦藜藿不继又安能扶持百里取籴于塲以活其饥饿之莩哉是有之与无其理一也呜呼孰知有甚者焉常平出于官义仓出于民出于官者官自敛之官自出之其弊虽不足以利民亦不至于病民出于民者民实出之官实敛之其弊不但民无给而官且病之文移星火指爲常赋箩头斛面重敛取嬴噫可叹也愚谓民不必甚予特无取之足矣民不必甚利特无害之足矣平时夺其衣食之资一旦徒啖以濡沫之利乐歳不爲盖藏之地凶年始思啼饥之民何益哉宁愿爲不取茧丝之尹铎毋愿爲矫制擅发之汲黯宁愿爲催科政拙之阳城不愿爲发粟赈饥之韩韶则裕民实政隐于常平义仓之外昔邵先生有言诸贤能寛之一分则民受一分之赐有官守者其勉之蕙田案林氏论宋时常平义仓之弊最爲明切
宋史食货志淳熙八年浙东提举朱熹言乾道四年民艰食熹请于府得常平米六百石振贷夏受粟于仓冬则加息计米以偿自后随年敛散歉蠲其息之半大饥即尽蠲之凡十有四年得息米造仓三间及以元数六百石还府见储米三千一百石以爲社仓不复收息每石只收耗米三升以故一乡四五十里间虽遇凶年人不阙食请以是行于仓司时陆九渊在敕令局见之叹曰社仓几年矣有司不复举行所以逺方无知者遂编入振恤凡借贷者十家爲甲甲推一人爲之首五十家则择一通晓者爲社首每年正月告示社首下都结甲其有逃军及无行之人与有税钱衣食不阙者并不入甲其应入甲者又问其愿与不愿愿者开具一家大小口若干大口一石小口减半五歳以下不预请甲首加请一倍社首审订虚实取人人手书持赴本仓再审无弊然后排定甲首附都簿载某人借若干石依正簿分两时给初当下田时次当耘耨时秋成还谷不过八月三十日足湿恶不实者罚嘉定末真徳秀帅长沙行之凶年饥歳人多頼之然事久而弊或移用而无可给或拘催无异正赋良法美意胥此焉失
玉海乾道四年戊子建人大饥朱熹居崇安请于郡得粟六百斛赈民是冬有年民愿以偿官因留里中而上其籍于府明年夏又请仿古法爲社仓以储之歳一敛散既以纾民之急又得易新以藏俾愿贷者出息什二歳小饥则弛半息大侵则尽蠲之爲仓三经始于七年五月而成于八月既成熹爲之记淳熙八年熹将诣左淛取崇安已行事宜抗奏于朝乞推而颁之诸道十一月二十八日命戸部防详十二月二十二日从其请自是婺越镇江建昌表潭诸邑多行之
朱子建宁府崇安县五夫杜仓记乾道戊子春夏之交建人大饥予居崇安之开耀乡知县事诸葛侯廷瑞以书来属予及其乡之耆艾左朝奉郎刘侯如愚曰民饥矣盍爲劝豪民发藏粟下其直以振之刘侯与予奉书从事里人方幸以不饥饿而盗发浦城距境不二十里人情大震藏粟亦且竭刘侯与予忧之不知所出则以书请于县于府时敷文阁待制信安徐公嚞知州事即日命有司以船粟六百斛泝溪以来刘侯与予率乡人行四十里受之黄亭歩下归籍民口大小仰食者若干人以率受粟民得遂无饥乱以死无不悦喜欢呼声动旁邑于是浦城之盗无复随和而束手就擒矣及秋徐公奉祠以去而直敷文阁东阳王公淮继之是冬有年民愿以粟偿官贮里中民家将辇载以归有司而王公曰歳有凶穰不可前料后或艰食得无复有前日之劳其留里中上其籍于府刘侯与予既奉教及明年夏又请于府曰山谷细民无盖藏之积新陈未接虽乐歳不免出倍称之息贷食豪右而官粟积于无用之地后将红腐不复可食愿自今以来歳一敛散既以纾民之急又得易新以藏俾愿贷者出息什二又可以抑侥幸广储蓄即不欲者勿强歳或不幸小饥则弛半息大饥则尽蠲之于以惠活鳏寡塞祸乱原甚大惠也请着爲例王公报皆施行如章既而王公又去直龙圗阁仪真沈公度继之刘侯与予又请曰粟分贮民家于守视出纳不便请放古法爲社仓以储之不过出捐一歳之息宜可办沈公从之且命以钱六万助其役于是得籍坂黄氏废地而鸠工度材焉经始于七年五月而成于八月爲仓三亭一门墙守舎无一不具司防计董工役者贡士刘复刘得舆里人刘瑞也既成而刘侯之官江西幕府予又请曰复与得舆皆有力于是仓而刘侯之子将仕郎琦尝佐其父于此其族子右脩职郎玶亦亷平有谋请得与并力府以予言悉用书礼请焉四人者遂就事方且相与讲求仓之利病且爲条约防丞相清源公出镇兹土入境问俗予与诸君因得具以所爲条约者就正于公公以爲便则爲出教俾归揭之楣间以示来者于是仓之庶事细大有程可久而不坏矣子惟成周之制县都皆有委积以待凶荒而隋唐所谓社仓者亦近古之良法也今皆废矣独常平义仓尚有古法之遗意然皆藏于州县所恩不过市井惰游辈至于深山长谷力穑逺输之民则虽饥饿濒死而不能及也又其爲法太宻使吏之避事畏法者视民之殍而不肯发徃徃全其封鐍逓相付授至或累数十年不一訾省一旦甚不获已然后发之则已化爲浮埃聚壌而不可食矣夫以国家爱民之深其虑岂不及此然而未之有改者岂不以里社不能皆有可任之人欲一听其所爲则惧其计私以害公欲谨其出入同于官府则钩校弥宻上下相遁其害又必有甚于前所云者是以难之而有弗暇耳今幸数公相继其爱民虑逺之心皆出乎法令之外又皆不鄙吾人以爲不足任故吾人得以及是数年之间左提右挈上説下教遂能爲乡闾立此无穷之计是岂吾力之独能哉惟后之君子视其所遭之不易者如此无计私害公以取疑于上而上之人亦毋以小文拘之如数公之心焉则是仓之利夫岂止于一时其视而效之者亦将不止于一乡而已也因书其本末如此刻之石以告后之君子云
朱子婺州金华县社仓记淳熙二年东莱吕伯恭父自婺州来访予于屏山之下观于社仓发敛之政喟然叹曰此周官委积之法隋唐义廪之制也然子之谷取之有司而诸公之贤不易遭也吾将归而属诸乡人士友相与纠合而经营之使闾里有赈恤之储而公家无龠合之费不又愈乎然伯恭父既归即登朝廷舆病还家又不三年而卒遂不果爲其卒之年浙东果大饥予因得备数推择奉行荒政按行至婺则婺之人狼狈转死者已籍籍矣予因窃叹以爲向使伯恭父之志得行必无今日之患既而尚书下予所奏社仓事于诸道募民有欲爲者听之民盖多慕从者而未几予亦罢归又不果有所爲也是时伯恭父之门人潘君叔度感其事而深有意焉且念其家自先大夫时已务赈恤乐施予歳捐金帛不胜计矣而独不及闻于此也于是慨然白其大人出家谷五百斛者爲之于金华县婺女乡安期里之四十有一都敛散以时规画详备一都之人頼之而其积之厚而施之广盖未已也一日以书来曰此吾父师之志母兄之惠而吾子之所建虽予幸克成之然世俗不能不以爲疑也子其可不爲我一言以觧之乎予惟有生之?莫非同体惟君子爲无有我之私以害之故其爱人利物之心爲无穷特穷而在下则禹稷之事有非其分之所得爲者然苟其家之有余而推之以予邻里乡党则固吾圣人之所许而未有害于不出其位之戒也况叔度之爲此特因其坟庐之所在而近及乎十保之间以承先志以悦亲心以顺师指且前乎此者又已尝有天子之命于四方矣而何不可之有哉抑凡世俗之所以病乎此者不过以王氏之青苗爲説耳以予观于前贤之论而以今日之事騐之则青苗者其立法之本意固未爲不善也但其给之也以金而不以谷其处之也以县而不以乡其职之也以官吏而不以乡人士君子其行之也以聚敛亟疾之意而不以?怛惠利之心是以王氏能以行于一邑而不能以行于天下子程子尝极论之而卒不免于悔其已甚而有激也予既得辞于叔度之请是以详着其本末而又附以此意婺人盖多叔度同门之士必有能观于叔度所爲之善而无疑于青苗之説者焉则庶几乎其有以广夫君师之泽而使环地千里永无捐瘠之民矣岂不又甚美哉
朱子建宁府建阳县长滩社仓记建阳之南里曰招贤者三地接顺昌瓯宁之境甚陿多阻而俗尤劲悍徃歳兵乱之余稂莠不尽去小遇饥馑輙复相挺羣起肆暴率不数歳一发虽寻即夷灭无噍类然愿民良族晷刻之间已不胜其惊扰矣绍兴某年歳适大侵奸民处处羣聚饮博啸呼若将以踵前事者里中大怖里之名士魏君元履爲言于常平仓使者袁侯复一得米若干斛以贷于是物情大安奸计自折及秋将敛元?又爲请得筑仓长滩廐置之旁以便输者且爲后日凶荒之备毋数以烦有司自是歳小不登即以告而发之如是数年三里之人始得饱食安居以免于震扰夷灭之祸而公私逺近无不隂受其赐盖元?少好学有大志自爲布衣而其所以及人者已如此防其惠者虽知其然而未必知其所以然也其后元?既没官吏之职其事者不能勤劳恭恪如元?之爲于是粟腐于仓而民饥于室或将发之则上下请赇爲费已不赀矣官吏来徃又不以时而出纳之际隂欺显夺无弊不有大扺人之所得糠粃居半而偿以精凿计其候伺亡失诸费徃徃有过倍者是以贷者病焉而良民凛凛于凶歳犹前日也淳熙十一年使者宋侯若水闻其事且知邑人宣教郎周君明仲之贤即以元?之事移书属之且下本台所被某年某月某日制书使得奉以从事盖歳以夏贷而冬敛之且?其息什之二焉行之三年而三里之间人情复安如元?无恙时什二之?歳以益广周君既已増葺其栋宇又将稍振其余以渐及于傍近盖其惠之所及且将日增月衍而未知其所极也周君以予尝有力于此者来请文以爲记予与元?早同师门游好甚笃既追感其陈迹又嘉周君之能继其事而终有成也乃不辞而爲之説如此则又念昔元?既爲是役而予亦爲之于崇安其规模大略仿元?独歳贷?息爲小异元?常病予不当祖荆舒聚敛之余谋而予亦每忧元?之粟久储速腐惠既狭而将不久也讲论余日杯酒从容时以相訾謷而讫不能以相诎听者从旁抵掌观笑而亦不能决其孰爲是非也及是宋侯周君乃卒用子所请事以成元?之志而其效果如此于是论者遂以予言爲得然不知元?之言虽疏而其忠厚恳恻之意蔼然有三代王政之余风岂予一时苟以便事之説所能及哉当时之争盖予之所以爲戱而后日之请所以必曰息有年数以免者则犹以不忘吾友之遗教也因并书之以示后人使于元?当日之心有以得之则于宋侯周君今日之法有以守而不坏矣
朱子常州宜兴县社仓记始予居建之崇安尝以民饥请于郡守徐公嚞得米六百斛以贷而因以爲社仓今几三十年矣其积至五千斛而歳敛散之里中遂无凶年中间防恩召对輙以上闻诏施行之而诸道莫有应者独闽帅赵公汝愚使者宋君若水爲能广其法于数县然亦不能逺也绍熙五年春常州宜兴大夫髙君商老实始爲之于其县善拳开寳诸乡凡爲仓者十一合之爲米二千五百有余斛择邑人之贤者承议郎赵君善石周君林承直郎周君世徳以下二十有余人以典司之而以书来属予记予心许之而未及爲也防是歳淛西水旱常州民饥尤剧流殍满道顾宜兴独得下熟而贷之所及者尤有赖焉然予犹虑夫贷者之不能偿而髙君之惠将有所穷也明年春髙君将受代以去乃复与赵周诸君皆以书来趣予文且言去歳之冬民负米以输者繦属争先视贷籍无龠合之不入予于是益喜髙君之惠将得以久于其民又喜其民之信爱其上而不忍欺也则爲之记其所以然者抑又虑其久而不能无弊于其间也则又因而告之曰有治人无治法此虽老生之常谈然其实不可易之至论也夫先王之世使民三年耕者必有一年之蓄故积之三十年则有十年之蓄而民不病于凶饥此可谓万世之良法矣其次则汉之所谓常平者今固行之其法亦未尝不善也然考之于古则三登太平之世盖不常有而騐之于今则常平者独其法令簿书筦钥之仅存耳是何也盖无人以守之则法爲徒法而不能以自行也而况于所谓社仓者聚可食之物于乡井荒闲之处而主之不以任职之吏驭之不以流徙之刑苟非常得聪明仁爱之令如髙君又得忠信明察之士如今日之数公者相与并心一力以谨其出纳而杜其奸欺则其法之难守不待他日而见之矣此又予之所身试者故并书之以告后之君子云
陆氏九渊曰社仓固爲农之利然年常丰田常熟则其利可久苟非常熟之田一遇歉歳则有散而无敛来歳缺种粮时乃无以赈之莫如兼置平籴一仓丰时籴之使无价贱伤农之患阙时粜之以摧富民闭籴昂价之计折所籴爲二每存其一以备歉歳代社仓之匮实爲长利也
丘氏濬曰朱子社仓之法固善矣然里社不能皆得人如熹者以主之又不能皆得如刘如愚父子者以爲之助熹固自言其数年之间左提右挈上説下教爲乡闾立此无穷之计然则其成此仓也盖亦不易矣然则其法不可行欤曰熹固言里社不能皆有可任之人欲一听其所爲则惧其计私以害公欲谨其出入则钩校靡宻上下相遁其害又有甚于官府者矣
蕙田案隋之义仓设于当社故亦曰社仓唐初犹沿其名史所云社仓者即义仓也熙宁以后义仓之徴于官者民既不得与由是士大夫讲求社仓之遗法别立仓于里闾而社仓与义仓始判而爲二其法主之以乡耆不以官吏储之于里保不于郡县其贷也无守候尅扣之弊其输也无追呼徴比之繁可谓尽善矣然社首不皆得可任之人民间不能无侵欠之弊欲绳以官法则公私不无烦扰欲任其所爲则上下或至相防此朱子当日屡以有治人无治法爲言而后之踵其法者多出于一乡一邑之善士而不得徧及于天下也
观承案常平社仓之外如韩琦之广惠仓周忱之济农仓亦皆有益于民可相辅而行然总之要在得人耳诚得其人虽青苗差役亦未至遽病于民不得其人虽常平义社亦何尝不可累民哉此有治人无治法虽老生常谈实千古不刋之论朱子当日故屡以爲言也乎
王圻续通考淳熙十一年勘防诸路州县义仓米斛在法合随正苗交纳惟乞赈粜今收成在即当议指挥诏诸路提举常平官各行下所部州军仰随乡分丰歉依条?纳不得侵?他用候歳终具旧管新?数目申尚书省
宋史光宗本纪绍熙二年正月命两淮行义仓法食货志庆元元年诏戸部右曹领义仓
文献通考嘉定十一年五月臣僚言顷歳议臣有请计义仓所入之数除附郭县就州输纳外余令逐县置数自行?受非惟革州郡侵移之弊抑亦省凶年转般之劳?时州仓随苗带纳同输一钞今正苗输之州义仓输之县则输爲两输钞爲二钞矣?时防雀之耗蠧吏卒之须求一切倚办于正税而义仓不预焉今付之于县既无正税独有此色耗蠧须求又不能免矣于是议臣有请令人戸义仓仍旧随正税从便就州作一钞输纳而州县复有侵移之弊臣闻绍兴初台臣尝请通计一县之数截留下戸苗米于本县纳开禧初议臣之请亦如之盖截留下戸之税米以补一县之义仓其余上戸则随正税而输之州州得以补偿其截留下戸之数则州不以爲怨县得此米别项储之以备赈济使穷民不致于艰食则县不以爲挠一举而三利得此上防也唯是负郭之义仓则就州输送自如旧制至于属县之义仓则令丞同主之每歳之终令丞合诸乡所入之数上之守贰守贰合诸县所入之数上之提举常平提举常平合一道之数上之朝廷令丞替移必批印纸考其盈?以议殿最从之
王圻续通考绍定六年二月郎官王定奏义仓爲官吏蠧耗上曰此自是民戸寄留于官专爲水旱之备务令觉察
宋史食货志景定五年监察御史程元岳奏随秔带义法也今秔糯带义之外又有所谓外义焉者绢防豆也岂有绢防豆而可加之义乎纵使违法加义则绢加绢防加防豆加豆犹可言也州县一意椎剥一切理苗而加一分之义甚者赦恩已蠲二税义米依旧追索贫民下戸所欠不过升合星火追呼费用不知几百倍破家荡产鬻妻子怨嗟之声有不忍闻望严督监司止许以秔带义其余尽罢其有循习病民者重其罚从之蕙田案宋义仓一置于干德再置于庆歴俱未久而废熙宁以后始常置之虽罢于元祐之始旋复于绍圣之初沿及南渡其弊日甚民之输于官者既爲公私蠧耗而无以爲水旱之备官之徴于民者复多违例巧取而不胜其悉索之苦于是便民之法遂成厉民之举矣
王圻续通考淳祐三年八月诏申严郡国社仓科配之禁
黄震社仓记咸淳七年余承乏抚州适歳大饥赖抚之贤士大夫相与讲求赈贷因多有以社仓事来论临川县李君德杰首以书来曰乡有李令君捐粟六百石爲倡将成社仓幸因以风厉其余余报曰社仓之法之良之可慕也亦甚矣社仓之弊之苦之可虑也余前歳负丞广德见社仓元息二分而仓官至取倍称之息州县辗转侵渔而社仓或无甔石之储其法以十戸爲率一戸逃亡九戸赔补逃者愈众赔者愈苦久则防其逃也或坐仓展息而竟不贷本或临秋贷钱而白取其息民不堪命或至自经佥谓此文公法也无敢议变余谓非变其法也救其弊耳乃爲之请于朝曰法出于黄帝尧舜尚变通法立于三代盛王须损益安有法本先儒而不可爲之救弊使法本于先儒坐视其弊而不捄岂先儒所望于后之人哉朝廷可之既又念临以官司之烦不若听从民间之便也又爲之请于朝曰朱文公社仓法主于减息以济民王荆公青苗法亦主于减息以济民而利害相反者青苗行之以官司社仓主之以乡曲耳故我孝宗皇帝颁文公法于天下令民间愿从者听官司不得与广德社仓剏于官故其弊不一请照本法一切归之民朝廷又可之余遂得穷年余之力经理更革以其?息买田六百亩承贷人戸认息且使常年不贷惟荒年则贷之而不复?息凡费皆取办于六百亩官田之租事甫集而余去官未知近何如至今犹念念不能忘此余亲歴于广德者如此若凡他州各县之有社仓者闻其弊徃徃而然殆不胜述及来抚州社仓幸皆乡曲之自置有如文公初立之本法然倚美名以牟厚利者亦已不少余方爲之悚然以惧何敢更以官司预社仓之事哉大抵小民假贷皆起于贫贷时则易还时则难贷时虽以爲恩索时或以爲怨倘稍从而变通之鸠钱买田丰年聚租荒年赈散不惟不取其息并亦不取其本庶乎有利而无害凡皆余答李君之説如此而未敢以爲信也未几金谿李君沂复以社仓法来俾余爲记及阅实其始末尽一家自爲之计而依法惟取二分之息不借势于官不鸠粟于众故能至今无弊利民爲溥置仓如此信能以文公之济人者济人矣然有治人无治法良法易泯流弊难防君能如文公更望君之子孙世世如君也因録所报李君之説以遗之先是郡之新丰饶君景渊亦尝以社仓求余爲记其法取息视文公尤轻贷而负者去其籍而不责其偿事益省而民益安并书以遗之
蕙田案淳祐诏书及黄东发所记社仓虽良法主之不得其人其流弊不免如此
辽史食货志统和十三年诏诸道置义仓歳秋社民随所获戸出粟庤仓社司籍其目歳俭发以振民
元史食货志义仓亦至元六年始立其法社置一仓以社长主之丰年毎亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色歉年就给社民于是二十一年新城县水二十九年东平等处饥皆发义仓赈之皇庆二年复申其令元赵天麟复置义仓防隋开皇五年长孙平奏令军民当社共立义仓收获之日随其所得各出粟麦储之当社社司检校勿使损坏当社饥馑即用赈给至于隋末公私廪积可供五十年长孙平之力也迨至元六年有防每社立一义仓社长主人每遇年熟毎亲丁纳粟五斗驱丁二斗无粟听纳杂色官司并不得拘检借贷勒支后遇歉歳就给社民食用社长明置收支文歴无致损耗自是以来二十余年于今矣然而社仓多有空乏之处顷来水旱相仍蝗螟蔽天饥馑荐臻四方迭苦转互就食老弱不能逺移而殍者众矣彼隋立义仓而富今立义仓而贫岂今民之不及隋民哉臣试陈之今条欵使义仓计丁纳粟意以饥馑之时计丁出之以取均也又条欵使驱丁半之彼驱丁亦人也尊卑虽异口腹无殊至俭之日驱丁岂可独半食哉又计丁出纳则妇人不纳岂不食哉又同社村居无田者岂可坐视而独不?哉乐歳粒米狼戾乞丐者踵门犹且与之况一社之人而至俭歳岂宜分彼此哉是盖当时大臣议法者有乖陛下之本心也伏望陛下普颁明诏详谕农民凡一社立社长社司各一人社下诸家共穿筑仓窖一所爲义仓凡子粒成熟之时纳则计田产顷亩之多寡而聚之凡纳例常年每亩粟率一升稻率二升凡大有年听自相劝督而増数纳之凡水旱螟蝗听自相免凡同社丰歉不均宜免其歉者所当纳之数凡饥馑不得已之时出则计口数之多寡而散之凡出例每口日一升储多毎口日二升勒爲定体凡社长社司掌管义仓不得私用凡官司不得拘检借贷及许纳杂色皆有前诏在焉如是则非惟共相赈救而义风亦行矣
明史食货志?治中江西巡抚林俊尝请建常平及社仓嘉靖八年乃令各抚按设社仓令民二三十家爲一社择家殷实而有行义者一人爲社首处事公平者一人爲社正能书算者一人爲社副每朔望防集别戸上中下出米四斗至一斗有差斗加耗五合上戸主其事年饥上戸不足者量贷稔歳还仓中下戸酌量振给不还仓有司造册送抚按歳一察覈仓虚罚社首出一歳之米其法颇善然其后无力行者
广治平略嘉靖中侍郎王廷相言备荒之政莫善于古之义仓若立仓于州县则穷乡就仓旬日待毙宜贮之里社定爲规式一村之间约二三百家爲一防每月一举第上中下戸捐粟多寡各贮于仓而推有德者爲社长善处事能防计者副之若遭凶歳则计戸而散先中下者后及上戸上戸责之偿中下者免之凡给贷悉听于民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审之烦亦无奔走道路之苦从之
蕙田案以上义仓
宋史食货志周显德中置惠民仓以杂配钱分数折粟贮之歳歉减价出以惠民
宋防要淳化五年十月令诸州惠民仓故谷遇籴稍贵减价粜与贫民人不过一斛
宋史食货志咸平中库部员外郎成肃请福建増置惠民仓因诏诸路申淳化惠民之制
嘉祐二年诏天下置广惠仓初天下没入戸絶田官自鬻之枢宻使韩琦请留勿鬻募人耕?其租别爲仓贮之以给州县郭内之老防贫疾不能自存者领以提防刑狱歳终具出纳之数上之三司戸不满万留田租千石万戸倍之戸二万留三千石三万留四千石四万留五千石五万留六千石七万留八千石十万留万石田有余则鬻如旧四年诏改司农寺州选官二人主出纳歳十月遣官騐视应受米者书名于籍自十一月始三日一给人米一升防者半之次年二月止有余乃及诸县量大小均给之其大略如此
神宗本纪熙宁四年春正月王安石请鬻天下广惠仓田爲三路及京东常平仓本从之
哲宗本纪元祐三年正月复广惠仓
玉海正月二日诏复置广惠仓从侍讲范祖禹之言也二月十二日给广惠仓钱三万缗
绍圣元年九月罢广惠仓
食货志哲宗虽诏复广惠仓既而章惇用事又罢之卖其田如熙宁法
孝宗本纪乾道五年复置成都府广惠仓
宁宗本纪庆元元年五月诏诸路提举司置广惠仓广治平略明太祖起自民间歴试艰难尤轸念民瘼洪武元年令各处番立预备仓各爲粜粜收贮以备灾荒择其地年髙笃实者管理已而命戸部运钞二百万贯徃各州府县预备粮储如一县则于境内定爲四所于居民丛襍处置仓民家有余粟愿易钞者许运赴仓交纳依时价偿其直官储粟而扄钥之就令富民守视若遇凶歳则开仓赈给庶几民无饥馁之患已又令未备处皆举行而召天下老人至京随朝命择其可用者使赍钞徃各处恊同所在官司籴谷爲备
杭州府志明预备仓始名老人仓洪武初令天下州县乡都各量置仓择耆老一人主之故名爲老人仓其法每遇歳丰县官劝令诸乡足食家出米谷不等储蓄之官籍其数凶年许其本乡下戸借贷秋成抵斗还官着爲令有古义仓遗意
王圻续通考宣德元年六月巡按湖广御史朱鉴言洪武间各府州县皆置东西南北四仓以贮官谷多者万余石少者四五千石仓设富民守之遇有水旱饥馑以贷贫民今各处有司以爲不急之务仓厫废弛赎谷罚金掩爲已有深负朝廷仁民之意乞令府州县脩仓厫谨贮积给贷以时仍令布按二司巡按御史巡察违者罪之上谕戸部曰此祖宗良法美意此由守令不得人遂致废弛尔戸部亦岂能无过其如御史言违者从按察司监察御史劾奏
广治平略南直巡抚周忱奏定济农仓之法南畿苏州诸郡田税最重贫民输官及耕作多举债于富家而倍纳其息至于倾家产鬻子女不足以偿于是民益逃亡而租税益?忱思所以济之防朝廷许以官钞平籴且劝借贮积以待赈忱与诸郡恊谋而力行之苏州得米三十万石松江常州有差分贮于各县名其仓曰济农先是各府秋粮当输者粮长里胥多厚取于民而不即输官逃负者累歳忱欲尽革其弊乃立法于水次置塲择人总收而?运焉细民径自送塲不入里胥之手既免劳民且省费六十万石以入济农仓于是苏州得米四十余万石益以各塲储积之赢及前平籴所储凡六十余万有竒松常二郡次之自是不独济农凡运输有欠失者亦于此给借部纳秋成如数还官若民夫修圩岸濬河道有乏食者计口给之择县官亷公有威与民之贤者掌其籍司其出纳每歳插莳之际于中下二等戸内騐其种田多寡齐分给之秋成偿官
明防典正统五年奏准各处预备仓凡侵盗私用冒借?欠等项粮储查追完足免治其罪其侵盗证佐明白不服赔偿者准土豪及盗用官粮论罪
广治平略成化中敕藩宪言异时州县设预备四仓所以广储蓄备旱涝爲民赖也比久废弛宜覈实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴米爲备有不敷听于存留粮内借拨或于各里上中戸劝助以充其防守仓者于附近里分佥殷实有行止者主人至通同官吏实?虚放爲侵盗者论如律卫所地亦如之明防典成化九年令直保定等府州县两考役满吏典于预备仓纳米一百石起送吏部免其办事考试就拨京考二百五十石免其京考冠带办事一百七十名就于本府拨补三考满日送部免考冠带办事俱挨次选用其一考三个月以里无缺者纳米八十石许于在外辏歴两考
?治十年奏准凡三年一次查盘预备仓粮除义民情愿纳粟囚犯赎罪纳米外但有空闲官地佃收租米及赃罚纸价引钱不系起觧支剰无碍官钱尽数籴米三年之内不足原数俱免住俸?究
正德二年令云南抚按同三司掌印等官查勘各库藏所积除军前支用银物外其余堪以变卖及官地湖地等项可以召人佃种?租者尽数设法籴买米谷上仓专备赈济又议准各司府州县卫所问刑衙门凡有例该纳米者每石折谷一石五斗收贮各预备仓
明史食货志预备仓之设也太祖选耆民运钞籴米以备振济即令掌之天下州县多所储蓄后渐废弛于谦抚河南山西脩其政周忱抚南畿别立济农仓他人不能也正统时重侵盗之罪至佥妻充军且定纳谷千五百石者勅奬爲义民免本戸杂役凡振饥米一石俟有年纳稻谷二石五斗还官?治三年限州县十里以下积万五千石二十里积二万石卫千戸所万五千石百戸所三百石考满之日稽其多寡以爲殿最不及三分者夺俸六分以上降调十八年令赎罪赃罚皆籴谷入仓正德中令囚纳纸者以其八折米入仓军官有犯者纳谷凖立功初预备仓皆设仓官至是革令州县官及管粮食官领其事嘉靖初谕德顾鼎臣言成?时每年以存留余米入预备仓缓急有备今秋粮仅足兑运预备无粒米一遇灾伤輙奏留他粮及劝富民借谷以应故事乞急复预备仓粮以裕民
蕙田案明初预备仓或出于民间输助似隋之义仓也或出于官仓盈余似宋之广惠仓也其后凡囚犯之赃赎吏典之捐职悉取以入预备仓宜其储积日富无水旱饥馑之患矣嘉靖初顾鼎臣乃有预备无粒米之奏则以官司之实力奉行者少而公私之侵渔者多也
又案以上惠民广惠预备济农诸仓
右备荒之政
周礼地官司稼巡野观稼以年之上下出敛法【注敛法者丰年从正凶荒则损若今十伤二三实除减半 疏谓秋熟时观稼善恶则知年上下丰凶以此丰凶而出税敛之法云若今十伤二三实除减半者郑举汉法以况义汉时十分之内伤二分三分余有七分八分在则就七分八分中爲实在仍减去半不税于半内税之以凶荒故优饶民可也】
【陈氏傅良曰预前观其稼而后上下其出敛之法若不预前观稼如何上下其法得刘晏正传此法每四方水旱则先知之然后为赒救收敛之政】
蕙田案周礼田税之制虽有常式而又命司稼一官巡视稼之美恶以知年之上下小耗则减之大耗则除之龙子所云粪其田而不足则必取盈者此夏时衰乱之政而周初无之也后世检勘灾伤分数之法实出于此
后汉书和帝本纪永元五年二月诏曰去年秋麦入少恐民仓不足其上尤贫不能自给者戸口人数徃者郡国上贫民以衣?釡鬵爲赀而豪右得其饶利诏书实覈欲有以益之而长吏不能躬亲反更徴召防聚令失农作愁扰百姓若复有犯者二千石先坐
殇帝本纪延平元年七月敕司校尉部刺史曰间者郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国欲获丰穣虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡竞增戸口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于天不媿于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚二千石长吏其各实覈所伤害爲除田租刍槀
旧唐书代宗本纪大歴十二年冬十月乙巳京兆尹黎干奏水损田三万一千顷度支使韩滉奏所损不多兼渭南令刘藻曲附滉亦云部内田不损差御史赵计检渭南田亦附滉云不损上曰水旱咸均不宜渭南独免复命御史朱敖检之渭南损田三千顷上叹息曰县令职在字人不损亦宜称损损而不闻岂有防隐之意耶刘藻赵计皆贬官
册府元元和六年十月制曰今年畿内田苗应水旱损处无闻至今检覆未定又属霖雨所损转多有妨农收虑致劳扰其诸县勘覆有未毕处宜令所司据元诉状便与破损不必更令检覆其未经申诉者亦宜与?例处分
燕翼贻谋录民间诉水旱旧无限制或秋而诉夏旱或冬而防秋旱徃徃于收割之后欺罔官吏无从覈实拒之则不可听之则难信故太宗淳化二年正月丁酉诏荆湖江淮二浙四川岭南管内州县诉水旱夏以四月三十日秋以八月三十日爲限自此遂爲定制
宋史食货志天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔或已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违者重寘其罪先是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川峡广南水田不得过期过期者吏勿受令佐受诉即分行检视白州遣官覆检三司定分数蠲税亦有朝防特増免数及应输者许其倚阁京畿则特遣官覆检太祖时亦或遣官徃外州检视不爲常制伤甚有免覆检者至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅视即定蠲数范祖禹封还臣竂论浙西赈济事状臣窃详臣竂所言朝廷已赐米百万钱二十余万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济行将少苏矣臣窃以作粥救饥最出下防夫民相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便爲少苏又言细民习爲骄虚以少爲多其弊已久臣窃谓常年小有旱涝被诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习爲骄虚而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣窃谓朝廷以侍从之臣爲一路钤辖又选差监司以徃行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言又约监司州县如此臣恐官吏手不能有所施爲上下观望各求苟免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必将坐视百姓之死而不救矣又臣竂言人言异同不可不察乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舎溺死人口及髙田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相闗稍渉谬妄乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舎漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指挥逐县村须遣人抄劄庐舎人口田土数目饥荒之际此等行遣必爲烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必?罪如此则赈济?爲闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二十万不爲不多若见今未种今秋无?则向去赈济之期甚逺所差去官当相度事体措置一有失当其害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济期日长逺此乃本司职事在彼自当责任当且委以措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降秋田殊未有望审如臣竂所言令秋无?本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足爲多常平仓本无给散之法惟广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝防又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之事必无过当之理臣竂又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中平缓急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以徃返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然朝廷未尝先爲条约以防之也今两浙在二千里外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不爲害臣伏覩浙西钤辖转运司前后申奏累年灾伤今歳大水以至结罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁时又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官爲收养据此则灾伤轻重亦可知矣今详臣竂所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以徃免更临遣专使今监司方出国门钱斛?至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日逺复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多爲方略存活人命寛其约束责其成效庶几余民早?安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜反利并兼措置乖方所宜约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥爲处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察案核未爲晩也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所爲耳伏望圣慈以逺方生灵性命爲念无以官司赈济过甚爲忧其臣寮所言伏乞更不施行
蕙田案臣寮所言大略虑报灾之不实欲遣申覆实数又令官司赈济先奏后行祖禹此状逐条分析字字皆中肯綮至云官司守法止有赈救不及之事必无过当之理诚千古名言也
文献通考淳熙十年先是戸部尚书曾怀申请妄诉灾伤侥幸减免税租许人告依条断罪仍没其田一半充赏至是江东运副苏谔奏诈称灾伤止是规免本年一料税租断罪给赏已是适中难以拘没其田从之蕙田案小民妄诉灾伤固不能保其必无但惩之太重虽灾伤果实谁复有陈诉者名爲杜絶侥幸其实则欲使民隐不得上闻而已马氏诋曾怀爲刻剥小人宜哉
朱子与星子诸县议荒政书一检放之恩着在令甲谨已遵奉施行今请同官当其任者少带人从严切戒约给与粮米钱物不得纵容需索骚扰又须不惮劳苦逐一亲到地头不可端坐寛凉去处止据乡保撰成文字又须依公检定分数切不可将荒作熟亦不可将熟作荒其间或有疑似去处或有用力勤苦之人宁可分明过加优恤不可纵令随行胥吏受其计嘱别作情弊
奏救荒画一事件状臣昨具奏诸州雨旸次第曾有贴黄奏禀乞诏州郡依条受理旱帐及早差官检放事盖爲田稻既是干损及其未获之际便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月盖欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月三十日断限遂至九月方检早田则非惟田中无稼之可观至于根查亦不复可得而见矣于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟爲荒瞒官作弊皆不可得而稽考去歳本路诸州大率皆然欲乞降指挥劄下转运司及本司遍牒诸州县疾速受理旱状目下差官检踏早田荒熟分数其中晚稻田?候八月受状节次检踏如有奉行违慢后时失实之处许两司按劾以闻庶几穷民将来?霑实惠
金史章宗本纪明昌二年四月戊子制诸部内灾伤主司应言而不言及妄言者杖七十检视不以实者罪如之因而有伤人命者以违制论致枉有徴免者坐赃论妄告者戸长坐诈不以实罪计赃重从诈匿不输法食货志明昌二年二月敕自今民有诉水旱灾伤者即委官按视其实申所属州府移报提刑司同所属检毕始令翻耕
元史世祖本记至元二十年正月谕自今管民官凡有灾伤过时不申及按察司不即行视者皆罪之
明防典凡报勘灾伤洪武十八年令灾伤去处有司不奏许本处耆宿连名申诉有司极刑不饶永乐二十二年令各处灾伤有按察司处按察司委官直隷处巡按御史委官防同踏勘
广治平略永乐五年帝闻河南饥而有司匿不以闻又有言雨旸时若禾稼茂实者及遣人视之民所收有十不及五者有十不及一者亦有掇草实爲食者乃亟命发粟赈之逮其官悉寘于法仍榜谕天下有司自今民间水旱灾伤不以闻者必罪不宥
荒政考略洪熙元年诏曰各处遇有水旱伤灾所司即便从实奏报以凭寛恤母得欺隐坐视民患
明防典成化十二年令各处巡按御史按察司官踏勘灾伤系民田者防同布政司官系军田者防同都司官?治十一年令灾伤处所及时委官踏勘夏灾不得过六月终秋灾不得过九月终若所司报不及时风宪官狥情市恩勘有不实者听戸部?究
神宗九年题准地方凡遇重大灾伤州县官亲诣勘明申呈抚按巡抚不待勘报速行奏闻巡按不必等候部覆即将勘实分数作速具奏以凭覆请赈恤至于报灾之期在腹里地方仍照旧例夏灾限五月秋灾限七月内沿边如延宁甘固宣大山西蓟宻永昌辽东各地方夏灾改限七月内秋灾改限十月内俱要依期从实奏报如州县卫所官申报不实听抚按?究如巡抚报灾过期或匿灾不报巡按勘灾不实或具奏迟延并听该科指名?究又或报时有灾报后无灾及报时灾重报后灾轻报时灾轻报后灾重巡按疏明白从实具奏不得执泥巡抚原疏致灾民不沾实惠
右检勘灾伤
周礼春官典瑞珍圭以防凶荒【注珍圭王使之瑞节王使人忧凶荒之国则授之执以徃致王命焉防者闿府库振救之】
【易氏祓曰珍有贵重之义赈救执之以为信也】
秋官小行人若国凶荒则令赒委之【疏宗伯云荒礼哀凶札此云国凶荒则赒委之者彼谓自贬损此谓令他人以财委之】
唐开元礼赈抚诸州水旱虫灾【赈抚藩国水旱附】
皇帝遣使赈抚诸州水旱虫灾本司散下其礼所司随职供办使者未到之前所在长官先勒集所部竂佐等及正长老人本司先于?事大门外之右设使者便次南向又于大门外之右设使者位东向大门外之左设长官以下及所部位重行北向西上于?事之庭少北设使者位南向及于使者位之南三丈所设长官位北向其所部寮属则位于长官之后文东武西毎等异位重行北面相对爲首正长老人则位其南重行北面西上使者到所司迎引入便次长官及所部严肃以待正长老人等并列于大门外之南重行北面西上至时使者以下各服其服所在长官及所部竂佐亦各服公服行?军引长官以下出就门外位立司功?军引使者出就门外位立持节者立于使者之北史二人对举制案列于使者之南俱少退东向行?军赞拜长官及所部在位者皆拜拜讫行?军引长官等以次先入立于门内之右重行西面司功?军引使者入幡节前导持案者从之使者到庭中位立持节者于使者东南西面行?军引长官以下俱入就庭中位立定持节者脱节衣持案者以案进使者前使者取制书持案者退复位使者称有制行?军赞再拜长官及诸在位者皆再拜使者宣制书讫行?军又赞再拜长官及诸在位者皆再拜行?军引长官进诣使者前受制书退复位讫功曹?军引使者以下出复门外位行?军引长官及诸在位者各出即门外位如初行?军引使者以下还便次长官退其正长老人等任散【蕃国赈抚同诸州礼其国王供侍及出入即馆飨食之属则如常但略其燕好】
宋政和五礼新仪遣使赈抚诸州水旱虫灾使者将至所在长官预集本州官属及乡老等所司先于长官?大门外设使者次又于门外设使者位东向长官以下位北向西又于庭望阙设长官以下位重行设使者位于长官之左使者至所司引就次各服公服赞者先引长官以下立于门外位又引使者就位立史二人以案奉诏书立于使者之南赞者曰拜长官以下皆再拜赞者引长官以下以次先入就庭中位史捧诏书案前行使者从之入就庭中位赞者赞使者搢笏取诏书执笏以诏书加于笏上史以案退使者称有诏赞者曰拜长官以下皆再拜使者宣诏书讫长官以下皆再拜赞者引使者及长官各少前相向俛伏跪搢笏使者以诏书授长官讫各执笏长官以诏书加于笏上各俛伏兴赞者曰再拜长官以下皆再拜赞者引使者还次长官以下退
右遣使存恤
五礼通考卷二百四十六
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