條陳臺灣縣事宜
    職嶺嶠寒儒,荷國家作養之恩,謬附科舉,得沾一命。昨者初授古田,未展寸長,旋蒙憲恩高厚,驅策駑駘,改調臺邑。思欲勉竭鈍拙,以圖報稱。履臺以來,晝夜兢兢,不遑寧處。仰惟憲臺智周道濟,有經綸宇宙之略,厚澤深仁,淪浹山海,謂察吏所以安民,則供職莫先條畫。職不揣迂愚,妄抒管見,敬陳事宜十有二條,不敢謂有當於治理之要務,第在臺言臺,於地方利病或一、二有合,仰望不棄芻蕘,俯賜採擇焉。
    一、文廟之宜改建,以重根本也。蓋聖人之教,與王者之化俱遠。是以,學宮遍天下,其制度必極宏壯,其規模必極高敞,匪徒餚觀,以遵道也。臺灣縣為臺郡附郭首邑,開復以來,戶口之蕃衍,商旅之輻輳,財貨之流通與夫人文之日新月盛,居然海外一都會也。獨以學宮重地,猶襲偽弁住宅而為之。凡廟之與宅,規制不同;文廟與他祠尤別。今以住宅為文廟,其卑陋湫隘之觀,揆諸朝廷所以崇儒重道、振興文教之盛典,甚覺弗稱。而且櫺星之未有門也,明倫之未有堂也,藏經之未有閣也,東西兩廡風雨不蔽,鄉賢名宦俎豆匪依,至御製先師先賢諸贊尚未壽諸金石,其何以俾海陬士庶得睹天章之燦爛乎?夫風俗系乎教化,教化重乎人才,人才由於學校。先儒有言:不興學校而求人才,猶不琢玉而求文采,不可得也。處臺邑而欲養人才於學校,莫如改建文廟之為亟矣。雖工煩費鉅,未能卒然而就,然奮發為之,要當自今日始。除職倡捐及勸募外,仰望憲臺為斯文宗主,力賜提挈,俾人文根本之地,得以及早觀成,使海外宮墻煥然改觀,人才蔚起,胥鈞陶所造就也。應否定議舉行,伏惟憲裁。
    一、宜興各坊里社學之制,以廣教化也。社學即古者家塾黨庠遺制。蓋為人性皆善,但氣稟之偏,習俗之蔽,有入於不善而不自知者。古昔社各立學,聚群弟子於其中,教以方名象數禮樂詩書之文,可使上者為賢人君子,次亦不失為寡過之中人。末俗因循,不及時教其子弟,忽成老大,習染既深,無可造就。所謂時過後學,徒勤苦而無成,猶甘於遜謝曰:吾子非學中人。嗟乎!豈有不學自成之材?又豈有學而必不可成之材哉?父兄之教不先,宰斯土者與有責焉。海外非即化外不可訓誨之地也。張益州鎮蜀嘗言:吾以齊魯待蜀人,亦自以齊魯之人待其身,若徒肆意法律以威劫齊民,吾不忍為也。可知法術刑民,原非所恃以為治。教人務學,乃真為治之本圖。職欲於每坊每里內設立社學,延老成有行者為之師,聚該坊里子弟而教誨焉。其教之目,自四書五經外,益以小學、近思錄二書,為之正其句讀,稍稍解釋文義,使自少習讀,長乃有得。其於學者身心性情,當大有裨益,非小補也。應否速行?伏惟憲裁。
    一、宜定季考之規,以勵實學也。士子廁名庠序,即應以實學為務。實學者何?於經史則博而通也,於世務則諳而練也,處為通儒,出為良吏,此之謂有本、有用之學,而皆可於平時制藝窺一斑焉。蓋制藝一道,視之若易,工之甚難;非有明理之識,則詞膚而不切;非有殊尤之才,則氣委而不振。然其才、其識,罔非由學問中來。學者平時用功,所以貴日邁月征也。至鼓舞激勸之方,則月課、季試諸舉,亦其不可已。大抵中材之士,不能無求知之心。月有課,季有考,亦士子以文藝見知之一日,未有不踴躍思奮者。知奮則知恥,日恥則日進,將惟向上是務,一切利欲薰心、苟賤不廉之行,自不覺棄之若浼。故謂文章與品誼相關也。職忝司民牧,簿書繁冗,不能時集諸生為晤對,除月課聽本學舉行外,每以四仲之月,擇日集諸生於堂,親行考較,略為分別高下。其優列者,量加獎賞,仍准所屬童生併與斯考。凡土著於斯者,縣令漸可熟悉。至歲科之年,有冒名充考者,不待辨而識矣。蓋既為本縣童生,於本縣季考冊內安有一兩年全無報名與考之理?即有其人,不過百中一、二,無難察核。為諸生勵文行,為童生杜頂冒,此季考之不可或廢者也。應否照定規舉行?伏惟憲裁。
    一、宜舉鄉飲之禮,以厚風俗也。自國老、庶老之制興,歷代憲老乞言為重,郡國有司奉行不替,非習為迂闊之儀以粉飭太平也。凡民間爭鬥日熾,獄訟日煩,始於鄉不序賢、食不羞耇,罔知禮讓故耳。若使習見乎敬老尊賢,地方有司猶捧觴布席之不遑,我何人斯,敢恣睢狼戾以自肆?將樂至不爭,禮至無怨,獄訟可消,兵制可靜,直移風易俗之一機也。查康熙九年十二月,禮部頒定鄉飲酒禮,滿漢一體舉行。臺邑賦役全書支發項下,亦開載鄉飲二次。職欲察訪所屬,該里內有年高德劭、眾所推服者,歲報二人。一為正賓,其一為副。照例每年正月十五、十月初一等日,敦請至本學明倫堂,如例舉行,仍將賓僎姓名具報。此在海外,一時訝為創見,實則行所當行,其於人心風俗未必不有得之觀感潛移默易者。應否速行?伏惟憲裁。
    一、臺倉積粟之宜以時歛散也。倉粟一項,國藏攸關,遇有荒歉,為民生所待濟,系甚重也。第歛之不以其時,則廩藏空虛;散之不以其時,則民生困苦;均非奉行之善。如每年三、四、七、八等月青黃不接,此宜散倉粟出糶時也。若仍封倉不糶,必致米貴病民,且陳陳相因之粟,大半紅腐浥爛而不可食矣。每年秋成後,於十二、正、二等月,此宜歛粟入倉時也。倘不早徵收,至增價買補,必致倉無餘粟。一旦天行告沴,有欲糶之無可糶、賑之無可賑者矣。是歛之與散不容不為調劑也。矧在臺尤須以時歛散者,重兵雲屯,月米取給,歛不時,庚癸呼矣。數萬戶口,半多寄食在市,散不時,哀鴻嗷矣。且近海地濕,粟易浥爛,阻隔重洋,告糴無所,歛之、散之,必及時乃有濟也。就臺灣一縣言之,每歲除捐積粟外,正供額粟四萬六千有奇,除支給各營月米,每歲尚餘二萬有餘,歲積一歲,是存倉之粟不下十餘萬也。此十餘萬之粟,不及早變通,出陳易新,而坐視浥爛,任聽虧空可乎哉?職以為歲餘粟二萬餘石,應於每歲青黃不接之月,出粟一萬餘石,在市散糶,以濟民急。將開倉日期及糶過數目,按月報明本府稽查,即將賣過銀兩解貯府庫,至冬領回,買新粟補倉。如此則存倉額粟既不虧減,又免浥爛,而倉粟在市,米價亦不至騰貴,一舉而數善備。職以為變通積粟之法,端無過此。案查本年正月內為籲請發糶陳粟等事,蒙憲恩准糶濟民。職遵即開倉,每月定有六期糶賣粟米。至期自朝至暮,男婦老少摩肩累足,牛運車載,晝夜絡繹。若非叨邀憲恩,此數百萬生靈將何所倚,則糶粟濟民,在臺地可謂行之既效者也。不揣冒昧,詳請憲恩,歲以為常,則民生安而國藏固,海疆末吏且得免賠累之苦,伏惟憲裁。
    一、澎湖孤懸海島,宜通商販粟以濟軍民也。邑志稱澎湖為臺郡咽喉,凡舟由內地來者,望澎湖為指南;自臺去者必寄泊澎湖以候風信。所以地僅彈丸,最稱扼要。國朝設水師三營,官兵駐劄,為建威銷萌之計。誠有備無患矣。營兵月米,動請預支,誠恐按月支給,海上風濤不測時或誤兵食。其為兵食計亦善矣。獨其中有三十六嶼,居民錯處,額載人丁六百有零,地種泊網等項,歲徵一百七十餘兩,則雖孤懸海島,猶然為朝廷輸賦稅之民也。查澎湖之民,視臺郡已分霄壤。澎湖不產稻粟,止宜高梁。此其地之瘠也。家家以採捕為業,別無可為營生。此其民之窮也。其尤苦者,所種高梁有限,必須兼買粟米度活,縱使採捕魚蝦,可覓蠅頭微利,而無米可買,不免啼饑。數百家戶口,朝夕懸命,惟往來販粟米之商船是賴。按由廈門至澎湖,有七更水程;由臺灣至澎湖,僅四更水程。是待販於廈門之遠,不如待販於臺灣之近為有濟。職請將臺倉陳粟,歲准發出五、六千石,與商船載過澎湖販糶,務照時下三錢平價,毋得平買貴賣。其某日發倉粟若干,交某商船往澎湖販賣,即將數目、日期報明本府稽查。某商船某日到澎湖賣粟價值若干,著澎湖巡檢司具文申報。彼此互相稽查,使商船不得販往別賣,使窮民不致無粟可買、忍饑度日,並使一、二奸商不得乘急偷販,抬價病民。如此庶川居谷飲之民,尚有瘳乎?查臺灣縣所屬地界,西至澎湖。職忝司牧,故敢將通商販粟一款,冒昧瀆請,倘邀憲仁以為可採,將海島窮黎日用飲食,莫非鴻慈汪濊所沾溉矣。伏惟憲裁。
    一、水丁名色之宜永遠革除,以甦民困也。民間計口輸丁為戶口,丁有半差、全差之別。計畝差丁為田丁,田有丁多、田少之戶。總其名曰地丁。此惟正之供。普天率土,義無容辭者也。獨臺地丁之外,另有一種號曰水丁。職細加察訪,此項水丁既不報入額徵,緣何樂輸恐後?僉云臺地新闢,民人進港,恐多匪類潛蹤,因設為輸丁之法。凡經輸丁,本縣有丁票在手者,即屬良民,任往南路、北路生理,營汛查驗丁票,即與放行。否則,以為匪類,而拘執之。民以此圖放行之易,不覺輸丁之苦。職以為訛謬殊甚。假如其人守分營生,因不輸丁票,遂疑為匪,則彼作奸犯科之輩,何難納一丁票,使人皆信其為良民乎?是輸丁借名稽查匪類,實為匪類護身之寶符也。且亦念彼民之隻身來臺者,良以臺為樂土,可便營生也。地方有司,查明來蹤安插,謂蔡人即吾人,是其正也。迫之輸丁,是因以為利也。百姓賣兒貼妻之錢,必不可要。況此等窮民,並無兒婦可以賣貼,乃筋疲腦裂所汗血苦積者。官輸一丁,私下坊長承差人等又不知索去幾丁矣。初以為樂土者,勢必至視為畏途,而裹足不入也。想從前為令者聽其輸納,不敢報入額徵,蓋亦有故。緣此種民人,去來無常,入水未幾,俄而請照出水,一入額徵,必貽考成重累。職謂既可聽其自來自去,則亦不必令其按丁輸納。司馬溫公有言:天地生財,止有此數,不在官則在民。革除水丁,亦留有餘於窮民之一、二也。應否於縣門勒石永禁,伏惟憲裁。
    一、每歲修倉之宜永禁派累,以惜民財也。查得臺邑歲額粟四萬六千有奇,以十月後開徵。未開徵之先,即傳各里管事會集公議修倉,或補葺破壞,或從新起蓋,有公眾修補之說,又有各里蓋倉貯各里粟石之議。民有唯唯答應何說之辭,而不知民財之破費少則二、三百兩,多至七、八百兩,皆起於此。何也?一里一對差,官票在手,無肯空手徒走之理。一里一管事,派歛佃戶,未必無指一科十之弊。而又承行之房科有費,估價之物料破冒,似此數種耗去民財幾許,其真正修理倉廒者為費能有幾何?是民間一歲收成,婦子方以為慶,詎意苦累即在此時。長此不改,歲累一歲,民財既竭,民命隨之。水旱盜賊之變,皆意外不可知之患矣。此為令者之急宜猛省痛革者也。職查臺邑現在倉廒,附府治者凡八十九間;在安平鎮者,凡二十間。內經職到任後新蓋大小九間,修補大小七間,通計倉一百零九間,約可貯粟十餘萬石。惟在為令者不時巡視,及早修葺,可歲省民財無數。先哲有言,余無他能,惟用民間一錢,如針刺體血。旨哉斯言。職謂欲惜臺邑民財,宜革修倉一舉,應否於縣門勒石永禁,伏惟憲裁。
    一、在坊小夫之宜革,以安商旅也。居貨為商,客於外為旅。昔孔子列九經之目,一曰柔遠人。孟子陳王政之效,有謂天下之商皆悅而願藏於其市,天下之旅皆悅而願出於其塗,商旅而以天下為言,見商旅之皆為遠人。向使無商旅交通貿易,即城郭市廛間亦覺闇淡無色。以此見商旅之不可不厚為恤之,使之各得生業,有如歸之樂也。臺灣土產頗饒,尤天下商旅奔湊之會。職甫入境,見其街道整齊,商不易肆,為之囅然色喜。竊意商旅日坐市區,各營生業,在官必無由以一事相擾;乃居無幾何,該承胥以小票著取,在坊小夫紛紛送押。夫曰小夫,票曰小票,令押之不經意,在坊應之,若不甚害,以故前後相沿。今日某衙門用小夫若干名,該某坊答應。明日某衙門用小夫若干名,又該某坊答應。職則旋押旋駭,屢押屢駭,謂此項小夫不能使鬼,終須人力。力不克堪,必用錢僱。出錢何人?僱夫何人?細細採訪,始知每日小夫皆四方商旅出錢,而各坊長為之代僱以應也。嗟乎!臺邑商旅之困,一至此哉!蝸角蠅頭,利能有幾?足餬其口,而贍其家幸矣。反使之日出小夫,以供在官之役,於義何居?倘至虧本應役,日不暇給,流離失業於吾地,非地方有司之憾歟!職查小票、小夫,久已奉憲禁革。若臺邑在坊小夫,或因地遠法疏,釐革之尚未盡者。合應亟議禁革,除縣令衙署小夫自行僱用外,凡各憲衙門有需用小夫,亦應三邑輪流捐僱答應,毋得仍前輕出小票,著落坊長,以致派累商旅。庶幾熙熙海外,永成樂土,咸沾憲仁之廣被矣。應否於縣門勒石永禁,伏惟憲裁。
    一、每歲二丁派買豬羊之宜禁,以除陋規也。按二丁有祭,乃朝廷尊禮先師、先賢,為報德、報功之舉,甚盛典也。額設鋼銀,就於地丁錢糧項下支發,一切果品牲醴之費,皆取諸鋼銀。所以杜派累、妥神貺也。不謂有司竟藉此漁利,每逢丁祭,果品取之舖戶,牲品取之屠戶,縱有給發,全不足價。不知其將額設鋼銀作何銷算耶!職蒞任五閱月後,適逢秋祭。查有以需用豬羊派之十五里一莊,令其代為買備各色果品,祭期止著舖戶排設,祭畢各自攜回,需點油臘,虧值重秤。夫民間一雞一豚,皆日用所需,若必按戶搜取,恐非忝稷之馨,神其吐之矣。且各舖戶覓利蠅頭,照行取辦,必致微本無歸。職請嗣後丁祭豬羊,應計定觔數,發現銀,著在坊屠戶具領,照時價買備。所用祭鹿,亦在官散行採買,果品各色,照價實辦為是。傳曰:祭貴其質,亦貴誠也。若乃派累小民,及借辦掩飾,質既亡矣,焉用文之!非不趨蹌於灌獻之餘,誠意安存?應否於縣門勒石永禁,伏惟憲裁。
    一、兵民雜處之宜分別,以清保甲也。臺灣未有城郭,為兵民雜處之地。惟雜處斯難分,然正不可不分。如十家為一甲,有甲長以領之。十甲為一保,有保長以領之。其十家、十甲內,有戶婚、田土、細事興訟到官,即差本甲長、本保長勾攝對質,省差人下鄉之擾。有來歷不明及非為發覺者,甲長、保長不先舉報,訊明一體治罪。其甲長、保長須十家、十甲內公舉殷實老成之人充當,斷不許無賴棍徒包攬生事,並不許藉名營伍包戶、包口,不服清查;乃其間有兵民同居者,即著民開明籍貫某坊、某社,著兵開明籍貫某營、某哨,並列家甲牌內。人籍既明,則民服縣官之令,各務生業,兵亦畏營將之法,不敢呈強生事。兵民胥就約束,如同一體。是又分之而未始不合者也。但著落甲長、保長人等,開報戶口,恐有藉口科派造冊等費,則法未行而弊已生,為害不少。職查臺邑有四坊十五里一莊,現在捐買紙張,刷就家甲牌發填。若有科派等弊,許不時首告懲治。如此實實舉行,是否允協?伏惟憲裁。
    一、宜逐遊手之徒,以靖地方也。大抵有益於地方之人不可不招之使來,有害於地方之人不可不逐之使去。士農工賈,各專一業,此有益於地方之人也。游手好閒,不事生產,此有害於地方之人也。臺灣自開復以來,由內地遷徙而居於此,為士、為農、為工賈者,雲集影附,無待議招矣。其間有急當議逐者,奸宄之徒,潛蹤匿影於其中,每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法,有未至而逐之法。已至而逐,不過於清保甲內查有本保本甲鄰佑人等不肯互相保結者,即系匪類,當即逐押過水,不得容留片刻,以致潛匿別保別社。其未至而逐,則在憲牌申飭廈門、金門、銅山把口各官,於商船載客渡海,不得因有貨物,便輕填上報單,須把口官逐名驗有本地方官照票或關部照牌,方許渡載。至臺灣把口官悉照原報單內逐名驗明,方許登岸,仍著本人帶照單、照牌赴臺灣所屬該縣印官驗明記簿,以便安插查考。日後有非為作夕,即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顧忌而不敢輕為非法,並一切逃僕、逃廝與內地無籍奸棍,假客渡海之計,亦無處躲閃矣。又某商船載多至數十人,某商船載少亦十數人。其人僉報作客生理,查其隨帶貨物,每不出數兩至十餘兩不等。天下有僅值十數兩貨物,肯冒風波之險渡海作客者乎?其為有托而逃可知也。再查商船載客,利其每人有二、三兩腳費耳。更有一種匪類,欲潛入臺地,並無貨物,只多出腳銀至五六兩、六七兩不等,商船便為包載。甚至原經被逐過水之人,改名易姓,竄附商船復來,而商船利其金多,概為包頂本船水手名字,致把口官無從稽查。久已習成錮弊,牢不可破。計惟申飭把口官嚴為稽察,密為偵探,有前項包頂情弊,察出一人,則將商寘重典,船沒入官。如把口官書役扶同作弊,隱容匪類,於本地方內發覺之日,許地方官跟究出原初渡海商船,從重究處。蓋亡命之徒,嘯聚一處,未有不為患者。此臺灣他日之慮不可不及早杜其萌也。應否申飭速行,伏惟憲裁。


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