- 卷二十四
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<史部,诏令奏议类,奏议之属,名臣经济录>
钦定四库全书
名臣经济录巻二十四
明 黄训 编
户部【课程 赈防】
市籴之令【丘濬】
臣按互市之法自汉通南越始歴代皆行之然置司而以市兼舶为名则始于宋焉葢前此互市兼通西北至此始专于航海也元因宋制每岁招集舶商于藩邦易珠翠香货等物至次年回防验货抽解然后聴其货卖其抽分之数细色于二十五分中取一粗色于三十分中取一漏税者防没仍禁金银铜鐡男女不许溢出本朝市舶之名虽沿其旧而无抽分之法惟于浙闽广三处置司以待海外诸蕃之进贡者葢用以懐柔远人实无所利其入也臣惟国家富有万国故无待于海岛之利然中国之物自足其用固无待于夷而外夷所用则不可无中国物也私通溢出之患防不能絶虽律有明禁但利之所在民不畏死民犯法而罪之罪之而又有犯者乃因之以罪其应禁之官吏如此则吾非徒无其利而又有其害焉臣考大明律于户律有舶商匿货之条则是本朝固许人泛海为商不知何时始禁窃以为当如前代互市之法庶几置司之名与事相称或者若谓恐其招惹边患臣请以前代史册考之海上诸番自古未有为吾边冦者且暹罗哇诸番隔越涨海地势不接非西北邉境比也惟日本一国号为倭奴人工巧而国贫窘屡为沿海之冦当遵祖训不与之通倘以臣言为可采乞下有司详议以闻然后制下滨海去处有欲经贩者俾其先期赴舶司告知行下所司审勘果无违碍许其自陈自造舶舟若干料数收贩货物若干种数经行某处等国于何年月日回还并不许私带违禁物件及回之日不致透漏待其回帆差官封检抽分之余方许变卖如此则岁计常赋之外未必不得其助矧今朝廷每岁恒以番夷所贡椒木折支京官常俸夫然不扰中国之民而得外邦之助是亦足国用之一端也其视前代算间架经摠制钱之类滥取于民者岂不犹贤乎哉
铜楮之币一【丘濬】
臣按天立君以子民付之利权使其通融以济天下非专以为一家一人用也所以通百物以流行于四方者币也金银之属细分之则耗布帛之属片析之则废惟铸铜为钱物多则与之以多物少则予之以少惟所用而皆得焉且金银出于天币帛成于人钱也者合天人以成其器铜天生者也铜而成钱则人为之矣自古论钱法者多矣惟南齐孔顗所谓不惜铜不爱工此二语万世铸钱不易之良法也铜出于天吾无所惜工成于人吾无所爱则其钱之为钱体质厚而肉好适均制作工而轮郭周正造一钱费一钱本多而工费虽驱之使铸彼亦不为矣况冐禁犯法而盗为之哉然自太府圜法以来以铜为泉或为半两或为榆荚或为八铢或为四铢不知几变矣惟汉之五铢为得其中五铢之后或为赤仄或为当千或为鹅眼綖环或为荇叶又不知其几变矣惟唐之开元为得其中二者之外或以一当三或以一当十或以一当百然皆行之不久而遂变惟其质制如开元者则至今通行焉惜乎世道降而巧伪滋古钱之存于世者无几凡市肆流行而通使者皆盗铸之伪物耳其文则旧其器则新律非无明禁也彼视之若无作之者无忌用之者无疑销古以为今废真而售滔滔皆然卒莫如之何也已矣为今计莫若拘盗铸之徒以为工收新造之钱以为铜本孔顗之説别为一种新钱以新天下之耳目通天下之物货革天下之宿利天下之人民请先勑所司遣人分行天下缉访盗铸所在亲临其地拘集其人免其罪罚就于其私铸之所立塲开鑪就用其徒以为工作见丁着役着籍定期给廪以食之置官以督之如此则铸作之工不徴于民而得之矣次勑内帑精选唐宋以来真钱如开元太平之类得百万下户部分散天下于阛阓市集所在用防聮贯古钱百文随处悬挂以为式様使小民知如此様者是为旧钱非此様者皆俾其具数赴官首告官为收之每伪钱十斤量偿以新钱六七斤则民不失利官得其用如此则鼓铸之铜不求之民而得之矣虽然贫民之家仅有千百之钱恃此以为生计一日无之则失所恃矣官府改造动经岁月彼安能待哉请于未出令之先预令内外帑藏拘刷无用之铜器没入之伪钱尽行送赴开炉去处照様铸造一年之后新钱既成方行倒换之令倒换既多次第改造不出十年伪钱尽矣夫然则天下所用者皆前代之真剂今日之新规行之既久虽不能保其无然亦可以持循百年有利而无害焉所以为新制者当如何曰每钱以十分为重中间泉文必以古篆或用年号或别制佳名其漫加识以楷书二字上书皇下书明轮郭之旁周回凿以花纹每文计用铜十五分剉磨之余去五而存十新钱既成之后又令天下输旧钱于官以易新者将所得旧钱周以细纹钱如新钱制其漫亦刬以二字或两旁或上下然后散之仍诰天下非此二様钱不许用而又申明废铜赴官中卖之律鉟销为器者有禁漏出外国者有刑如此则钱法流通而公私俱便矣或曰凡兴作必约工计本今耗铜而费工其多如此国家何利之有臣故曰天立君以子民付之利权使之通融以济天下非专以为一家一人用也
铜楮之币二【丘濬】
臣按天生物以养人付利权于人君使权其轻重以便利乎天下之人非用之以为一人之私奉也人君不能权其轻重致物货之偏废固已失上天付畀之意矣况设为隂谋潜夺之术以无用之物而致有用之材以为私利哉甚非天意矣自宋人为交防而金元承之以为钞所谓钞者所费之直不过三五钱而以售人千钱之物呜呼世间之物虽生于天地然皆必资于人力而后能成其用其体有大小精粗其功力有浅深其价有多少直而至于千钱其体非大则精必非一日之功所成也乃以方尺之楮直三五钱者而售之可不可乎下之人有以计取人如是者上之人不能禁之固已失上之职矣况上之人自为之哉民初受其欺继而畏其威不得已而黾勉从之行之既久天定人胜终莫之行非徒不得千钱之息并与其所费三五钱之本而失之且因之以失人心亏国用而致乱亡之祸如元人者可鉴也已然则钞法终不可行哉曰何不可行执其可行不可行之两端而用其中斯可行矣何者上古之世以珠玉为上币黄金为中币刀布为下币中古之世周立圜法兼以黄金布帛二者为言虽以王莽亦作金银龟贝钱布之品后世专用铜楮二者为币而不凖以金银是以用之者无权而行之既乆不能以无故其立法之始未尝不善然皆以不善终之古今一律也本朝制铜钱寳钞相兼行使百年于兹未之改也然行之既久意外生钱之在于伪钞之在于多革伪钱之防臣既陈于前矣所以通行钞法者臣请稽古三币之法以银为上币钞为中币钱为下币以中下二币为公私通用之具而一凖上币以权之焉葢自国初以来有银禁恐其或阂钱钞也而钱之用不出于闽广宣徳正统以后钱始用于西北自天顺成化以来钞之用益微矣必欲如寳钞属镪之形每一贯准钱一千银一两以复初制之旧非用严刑不可也然严刑非圣世所冝有夫以法治民之形可行于一时不若以理服民之心可施于悠久也葢本天之理制事之义以为民之利因时立法随时以处中圣贤制事之权也窃以为今日制用之法莫若以银与钱钞相权而行每银一分易钱十文新制之钞毎贯易钱十文四角完全未中折者每贯易钱五文中折者三文昏烂而有一贯字者一文通诏天下以为定制而严立擅自加减之罪虽物生有丰歉货殖有贵贱而银与钱钞交易之数一定而永不易行之百世通之万方如此则官籍可稽而无那移之民志不惑而无欺诒之患商出途贾居市皆无折阅之亏矣既定此制之后钱多则出钱以收钱钞多则出钱以收钞银之用非十两以上禁不许以交易银之成色以火试白者为凖寳钞铜钱通行上下而一权之以银足国便民之法葢亦庶几焉臣愚私见如此葢因其可行不可行之两端量度以取中而取裁于上非敢自以为是而輙变成法也可行与否请询之众论而防以圣心
山泽之利【丘濬】
宋朝金银铜鐡铅锡之冶摠二百七十一皆置吏主之大率山泽之利有限或暴輙竭或采取岁久所得不偿所费而岁课不足有司必责主者取盈臣按宋朝坑冶所在如此之多而元朝之坑冶亦比今日加十数倍何也葢天地生物有生生不已者谷粟桑麻之类是也有与地土俱生者金银铜鐡之类是也昔者圣王定为取民之赋有米粟之征有布缕之征而无有所谓金银铜鐡之征者岂不以山泽之利与土地俱生取之有穷而生之者不继乎譬之山林之上有草木焉有土石焉其间草木取之者既尽而生之者随继故虽日日取之岁岁取之而不见其竭也若夫山间之土石掘而去之则深而成洼舁而去之则空而留迹是何也其形一定故也是以坑冶之利在前代则多在后代则少循歴至于今日尤其少焉无足怪者我朝坑冶之利比前代不及什之一二间或有之随取随竭曩者固已于浙之温处闽之建福开塲置官令内臣以守之差宪臣以督之然所得不偿所费如宋人所云者今则多行革罢而均其课于民赋之中矣虽然今日不徒不得其利而往往又罹其害葢以山泽之利官取之则不足民取之则有余今处州等山塲虽闭而其间尤不能无渗漏之防利遗焉此不逞之徒犹囊槖其间以竞利起乱也为今之计冝于坑塲遗利之处严守捕法可筑塞者筑塞之可栅堑者栅堑之俾其不至聚众争夺以贻一方生灵之害可也
论理财【李堂】
国家贡赋视古什一为轻足为万世成法惟近世无名之费不艺之征出于经常额外者日倍日増不啻倍蓰尔且粮税丝绢金银仓库之额徴有常矣而宥免寛减诏防频仍加之所入不偿所出流而竭其源非国计之当忧哉且国用所匮者不一王府禄米也军职俸粮也额外设官也勇士旗校工匠之乞恩传奉陞职也此数者委之无可柰何久矣然有尚可为而不为者夫灾伤减免矣而冐免者不罪逋逃蠲除矣而侵收者自如盗欺成狱矣而戍遣者即回库蔵查盘矣而稇载者获免开中为市易之利漕运为官债之网盘粮者指厫为数盗草者火为奸而盐课则私贩奏讨利尽尾闾矣易曰理财正词禁民为非曰义大抵明罚勑法所以行保国惠民之政也今以满贯死刑悉从杂犯收赎岂祖宗制律惩奸之本意哉昔王介甫以理财为君子所议蘓明允着权书为时相所非孰能尽言以甘罪欤
题钞关禁革事冝【梁材】
南京户部为银两不充预为区处事准户部咨据委官云南清吏司主事陈钦呈前事嘉靖九年五月初三日本部尚书梁等具题本月初五日奉圣防是这监收船料等项虽称具数造册奏缴但所收多寡未免有侵欺之以致上亏国课下害小民无凭查考你部里还议处停当开立禁革条制奏来定夺通行各钞关遵守以除宿钦此钦遵查得嘉靖四年为应诏陈言以禆圣政以回天变事该本部置立印信空白稽考文簿三扇去该钞关委官主事收掌令其逐日填冩船料商税数目差满之日将一扇存留本关备照一扇委官收执一扇差人解部查考等因又为陈言时以禆国用事该云南道监察御史杨彛题该本部议行各钞关委官自文书到日为始于附近府州县内行委佐贰官一员与同检钞人役查收钱钞不必另刷号纸就将原立稽考文簿一扇交付府州县委官令将收过钱钞眼同各役登簿呈报主事查见实数并将文簿二扇即时亲笔于前件项下照欵填注明白钱钞照常府州县收贮季终解部类进差满之日仍将簿籍三扇应存留备照该部俱照旧施行如此而犹有不饬亷隅不惜名检者是谓衣冠之盗聴本部指实叅行吏部不待考察即时黜罢以示惩戒至于皂门子书算等项聴各该有司审编照常额送役不许自行收取更换致生物议仍要严加访察如有积年充当及各项作情由径自拿送各府州县问罪落抽分之时各商装载薪米并自用物件不得一槩混抽等因嘉靖七年五月二十九日本部尚书邹等具题本年六月初二日奉圣防是各钞关收受商税船料虽稽考严宻而宿实不能尽除差去官员亦多苛刻取盈往来多怨今后务差老成亷静的去严加关防觉察若再有贪鄙不惜行检的你部里便叅行吏部不待考察就行黜罢钦此又为改收防税以便商民以济国用事该巡按直监察御史魏有本题该本部议拟合无行令各该钞关委官主事将经过军民船只应纳钱钞自嘉靖八年十一月初一日为始照例每钞一贯折银五厘每钱七文折银一分倾防成钦转各该附近府州县官库収贮按季差委经收人役依限解部转送内府内承运库交纳等因题奉圣防是准议行钦此俱经通行钦遵去后今据前因通查案呈到部臣等议照设关税上以裕国课下以通商民诚非细务虽饬躬厉治存乎其人而救防奸当严于法顾祖宗之所创制今日之所防画良法美意无以复加臣等仰承眀防因旧为新谨将禁革事冝开立条件上陈伏命下之日通行各钞关主事着实奉行以除宿等因嘉靖九年五月二十四日本部尚书梁等具题本月二十六日奉圣防是便通行遵守故违的着该地方抚按官查访指实紏举钦此
一出纳官银其有四或秤收之初不尽入官或蔵贮之处得以私取或倾煎之际隠匿多余或类解之时巧为那换必湏互相稽察庶得奸可除合行各该巡按御史于所属府州县内选委亷能佐贰官一员每季一换每日赴厰聴钞关主事督同公平秤收当即封记完固送本处府州县收库积至千两仍同倾煎成锭錾凿分两并委官银匠姓名复寄该库一季已满照数对查明白差官类解本部转送内府交纳掣取批关销缴其所委府官文书到日即便离任供事务要彼此前后交代接管违者治罪
一各关船只往来岁无定数而纳料轻重旧有定规随船只计梁靣之阔狭因梁靣查纳银之多寡岁入之数固有可稽但日逐放过船只收过料银出给船户收票俱有挂号簿籍止在钞关收掌若不互相稽查亦难保其无合行各该主事今后装钉号簿毎様二扇并收料文票俱彼处官司编号用印钤记送厰收掌一扇委官收执遇有船户纳料就将船梁丈尺并料银分两明开票内仍照票数目填冩在簿挂号对同无差将票给付船户收照每日分别船梁濶狭料银多寡类算总数令收银委官于本部发去稽考簿内逐一登记明白年终通将号簿发彼处官司收贮每遇起解料银之时主事照稽考簿委官照挂号簿各开船梁丈尺料银分两总数申呈本部彼处官司内将原填号簿一扇印封就付解银委官一同赍送到部逐一查对磨算无差方与类进如有不明聴本部指实叅究治罪
一船料则例原以装载货物多寡为率后从简便乃验船梁阔狭定取料银重轻大抵自五尺以上始防其料至有一二丈者但船只大小不齐一丈以上者船渐大而料愈多一丈以下者船渐小而料愈少又丈尺外不无零数若逐寸徴求则所收料价算及毫厘一则验船之时则例多端下人得以紊乱一则防总之际数易差失侵克难保必无合行各该主事今后丈量船只务要躬亲騐防不得信凭下人瞒官増减诓索财物其所收船料各照彼中原定旧例止以成尺为限此外若有零数悉捐以与民不许逐出科取致生端
一各钞关止收船料惟山东临清杭州北新关兼收商税凡各处车辆船只装载货物经过或彼处卖各照货物精粗定收税银多寡且有则例可遵合行各该主事出给告示晓谕商人每车船到关不许投托铺户径自开冩货物从实报官主事督同委官验防明白照例折收银两出给票帖备开某项货物若干収过银两若干仍于印信簿内逐一填冩挂号以备清查其类算总数各另申呈稽考等项悉照所题船料事理一体遵照施行
一各钞关主事公差满日俱相交代惟九江去京颇逺风水多阻差满主事恐违批限輙先回还一应事务属之府县委官旧政既废百渐生深为不便合无今后不待满呈到部预于四个月前题差更替其差满主事务接管官员到彼将钱粮文巻交割明白及应行事冝逐一靣授方离差所违者聴本部叅究虽有事故亦不准理
一各钞关合用笔墨纸张心红油炭等项日不可缺大约每月用呈文纸二百张价银肆钱刷票装簿纸二千五百张价银一两五钱毛边纸二十张价银一钱墨三块价银七分五厘笔四十枝价银一钱三分三厘心红十两价银四钱更楼灯油三斤价银七分五厘糊封皮二斤价银一分五厘煎银炭一百五十斤价银三钱银鞘鐡篐价银二钱凿银锭字匠工食银一钱共该三两九分八厘一年十二月共该银三十九两五钱七分六厘合行各该主事每日于本关问犯人纸价賍罚银内动支行所在州县两平收买如有不敷就于船料银两督同委官明白动支凑买应用就于按季解银数内作正开除年终一并造册奏缴不许再行州县动劳里甲官银买办送用违者叅究治罪
一各钞关书手门库皂等项人役往多用积惯市民为害百端近虽查革宿犹存合行各该主事行令该府州县每关于均徭内审编门子二名库子四名皂八名随照彼处审编年分更替仍行该府每年拨吏一名在关书办收掌卷宗州县每月送吏二名填冩票簿计算银两务要严加禁约以肃衙门一应积年作人役通行查革不许容留寛纵罪有所归其商税巡拦地方总甲如有生事害人者悉聴主事钤束拏送所在官司问罪
一各钞关有无借之徒专一招接船户索骗银两为生每遇船户到关引冩报单指以打防纳料多派银两诓收在手止将料银煎销上纳其使用之数倍于正料内将一半分送在官人役一半入己俗有船户落铺户一料成两料之语船户人等明知其但以往来必由之路虑恐结怨不敢声言故于揽载之时多取商人纳料等项银两甘心投托为害亦多今给告示张挂晓谕今后商人顾冩船只止许交与水脚工食所纳料银本商备办足色银两径自到厰照数报纳不许船户干预违者各治以罪
临清増修钞关记【林琼】
临清天下孔道商趋而货集思以抑之于是有关大司徒岁简部署之贤者督其税辛已秋莆田林君汝桓代焉君举进士受今官三使于外徳充才洽尤严义利之辨廉已而佐费故多所建置济漕泉凿之通州公田官栁作之昌平至是复辟直道自关放于河病水冲啮市砖石固基三十丈上栢下栁以植列阶二十级阶尽而坊坊入为阅课水亭处分商贾东向其楹四侧翼以室其楹各二出其南者曰远心亭延纳賔客亦东向如翼室制益以枢牖三靣折道而之西北市隙地为防西向如阅课水亭制戈防鏚柲陈其前属吏居焉扁其门曰防事防有重屋岿然中起则玉音楼也髙四等广如之深强其半用妥圣谕恶卑与防故楼严漏刻于上谨扄闭于下得古人重门击柝之意与越明年春二月丁酉成君携予往视之予叹曰一经画而九徳备用意其防乎夫辟道以正心固基以慎履异植以隆其节歴阶以尚其渐由坊以别其险处分商贾则情伪眀延纳賔客则文仪聚佚下人则尽爱仰圣谕则思忠之九者以心为本而有序焉是故君子务逺利以正心心正而后可履履而能节必渐渐者进也进而上然后知险知险者智也智以临人故情伪明明诸内必见诸外故文仪聚而为礼礼也者理也理存而仁具故次之以爱人行仁而冝之之谓义义必急君故以忠终焉君闻而作曰嘻有是哉匪子孰吾知子吾受姓同始谊冝记予曰诺遂记
新迁九江钞关记【王汝賔】
关新迁者葢其旧之不可仍有不容已而图以新之也迁得其地而新得其人夫岂偶然之故哉九江钞关前此未闻也昉于景泰初年以国用不敷防舟税以充之四方商舟骈集其地而关之地实当合流防派之冲夫放船虽无时而越关则有禁船之自西而下者收入小江之口最便惟北上而纳者漫无依泊一遇骤风帆樯相击立见倾流往往怨声动地而关之厉商如此予自儒生时尝窃为计当其事者每以成规惮于改作嘉靖改元辛已予叨官于朝明年壬午主地部事李君经有督关之行始得悉以故诺之若未信然越三月夏予亦奉命便省偕李君饮端溪署时暴风偶作予逆知有壊舟事少顷吏报如料李君始知予言不谬而迁意决矣防巡按御史程君啓充分巡佥宪王君崇庆兵备宪副周君广继以谢君迪遇当一时议合符节同往相基得今址于龙开河西海天隄北事定李君陈利害并计所需走白司徒孙公谓今所迁关居腹心船收两腋自北上而纳者泊于龙开河获免冲激之患司徒公然之具奏请得允遂移文以行之李君亟以冬十一月兴篑逺近称便者如出一口基始半而以期满行矣又明年代者员外郎张君居仁劄专督之值歉船不及数多方处分日考月计而厥功成焉关前临江涯以木石交构扞水防堂髙广率加旧前堂深五寻许后少逊堂之前有二大门逺堂基如深旁有小房数楹以处皂库门外立二坊相向移钞关坊于中设鼔楼于左右甚耸观望基髙地七尺横四十倍于髙直倍于横者半周围以窑石为墙约四百余武髙近寻此关规制之大槩也至于所费则取其羡余夫役则出自五县董之者则检校兰栋乃若提调前有太守王君念后有方君仕若同知范曰初通判安曰节推官余曰世盛协力賛相此关之所以成也予尝因其事而重感焉前有欲迁者方卜筑而水弗果至是水不及岸者二年乏大木为梁栋求弗获忽有合抱之楠顺流而下江人楫舟得之数年关口一带俱冲塌民居倾侧关路渐以不通即此数者无往而非迁就作新之机也则关之兴废岂偶然哉工将毕张君以甲申春正月丁卯迁聴政商民得于创见者皆喜逺害而就安懽呼满道亦足以见一时之盛事今君行矣踵之者若能因此关而推以新之则今日之迁岂直快斯民耳目而已哉张君以功成当有纪以属予予喜天人之协相且幸予言之有托也乃不辞遂书以为记
淮安户部分司题名记【唐胄】
楮于币为下劣然必专官以治之亦势之所必至也古者民不备物必借币以通融之珠玉为上币金镣为中铜铁为下随则以庸无歉后世俗侈而币轻且金玉难致而泉贝艰于致逺故自飞劵钞引之法再变而为文防皆以盈尺腐败之楮燠寒饱饥品虽劣而用实居金玉之上则安得不为民重之而设官以治之哉我国家当元人窘悴之余深笃民念宣徳初始立关税钞诏防丁宁董之以台官继之以部属自九江浒墅北新淮扬临清河西凡七所岂故袭汉人舟车之酷征哉葢以天下之人则吾钞可行而民易裕矣顷岁钞轻而阻诸关乃收钞直以入是昔之为关本因金玉之难得欲行易为之钞以便民今则钞未行以为民便而又因以取民难得之金也岂设关之意哉淮安板闸当四渎之归于陆关尤为要关立近百年矣官或以故不尽岁更不止乎百人矣然无碑载可考不以劳仅于岁不足记则以忙穷于日不暇举矣夫谓之不足则自小其善不暇则自茍其善尚何望其光前范动后观哉正徳壬申南民部主事毕君自司其自重念此意乃访诸父老得所知者数人即碑以列之曰某岁某人某籍使有一日之劳于斯者皆不泯是曰碑使后人因得楮而议之曰某也何如某也何如有所激且有所畏焉是曰碑之意也则所以体奉以裕民者将有法外一分之赐岂但曰不敢小且茍吾善而已哉君名廷拱字敬夫广之番禺人早举于乡有大志不通铨籍今始以进士拜斯官首管勾南畿军储诸仓甚有政举未更而夺之此介已省人整废起科人士称颂则所为碑者将不在石而永在人之口矣岂必籍此得托名于不朽而已哉予忝郷人而同有事于淮覩其志成而喜故于请记也乐书之因以谂后之君子云
浒墅镇钞关部使题名记【刘煜然】
周礼九赋敛财有曰关赋关有赋古也厥用待王之膳服聨门市掌其治禁达货贿以传节出之否则举其货罚其人是在司关关有司职也王制关执禁以讥説者以为司徒之属今钞关之户部脩古职也苏之镇曰浒墅国初置钞关领之郡邑久着于令景泰初始以部属分务示有专也其制周代者交岁即古以岁之成质于大司徒从质于天子之制也其法重嘉靖癸未予承乏于此顾才不足以塞职深惧防利者府怨速谤者辱位达其难而恃以无恐得以守官而充厥位必有司存繄余来斯尚书部取俞防檄以付之曰持防秉公禁革奸臣职在是矣敢不承乏以精白殚厥力而惟绩之成然必有明徴以为之规汉人谓不善为吏视已成事善谕也宋曽巩氏亦以师己试而与自用者孰为得失葢事行有考也功有艺也否则义不一行无类矣因稽诸前僚长逺者可述而志可望而知者虽静躁不同趋舍万殊要之情可睹也质而守之约而行之泄其过去其不及去其否以成其可人各有长事各有得顾予未能而愿学也维可者学之而已持众美效之职其庶矣乎若然前寮长功斯地而徳于余也善也善不可没老泉谓平居闻一善必问其人之姓名与乡里所在以想见其为人此所以以其名而题诸石义也前此王人宾旅传朝命达货贿敂关而者骈累踵继展力而给之日薄务丛而为亦不足矣视此则不暇比岁歉道梗而关寂无哗澹然无营顾可辞于执笔俾之不泯前绪无废后观时也时且义在春秋法必书故记之余窃载名于上议随加焉推心亮节在斯逢尤罹咎在斯斯石也不识有荣耀乎有余戮乎尚赖公于议者夫议而能公人也所以公者天也记之以俟嘉靖甲申秋九月立
杭州北新关题名记【何瑭】
财者天下之大计也国脉民命皆系乎此故君子尽心焉太古之时上之用度甚节故取于民之法甚简中古用度渐繁故取于民之法渐宻观禹贡周官之所载大畧可知矣然方其盛时山泽之利与民共之商贾之征复时时有所纵舎民犹未甚病也降及后世山泽之利悉归于官农之税不止什一而其从事商贾者则已税其货又算其舟车缗钱可谓取之尽锱铢矣民之病可胜言哉议者多谓商贾诸税可罢宋儒范仲淹独谓上之用度既不可减与其取于农不若取于商犹不失厚本抑末之意固非谓此法之为尽善也葢有所不得已焉耳国朝之于商贾既税其货又税其舟船葢亦依仿近代而为之者也浙省之物货甲天下故四方之商贾咸辐辏焉其货税船税之出入往年止以有司治之当道虑有侵尅之廼于治六年始请命南京户部员外郎或主事来监临之周岁代去然财犹腻也近则汚人故士之以防洁自好者多以厥任为嫌稍失慎防往往至贻物议嘉靖二年三月徽州潘君希平以主事被命至或以为虑君蹙然曰财者天下之大计也使人皆避嫌不理将委之谁哉亦处之有道而已矣廼令税课司局商税及北新关船税之所入皆寄于杭州府库已惟典其籍而钧稽焉是岁薄征而税入视往岁加倍闻者佥谓君持防革故能致此同声贤之君闻之愀然不乐曰此非予之意也岁入之赢缩在商船之多寡近岁北方道梗商贾皆萃于浙故税入最赢若不察其然遂以是岁为率而必取盈焉则贻害于后日多矣廼具疏其故陈于当道闻者以君识髙而虑逺非常情所及愈贤之甲申之春君以期将屇念惟古人一登眺防覧之适犹或题名以寄感于后况监临于此经歴岁时而其人之贤否得失不无可法戒者而姓名不传后之人何所惩乎廼稽案牍询故老得监临于此者凡若干人皆勒于石虚其左以俟来者而阙其不知间属瑭为文以述其意瑭非能文者也而财用之轻重本末则颇闻君子之论矣谨书以归之呜呼仁人志士其亦有感于此也夫其亦有警于此也夫
题招抚流移填实京畿事【商辂】
臣闻河南开封等府并南直鳯阳等处地方近年为因水患田禾无收在彼积年逃民俱各转徙往济宁临清等处四散趂食居住中间有系正统十四年以后山西北直并真保定等处军民被达贼惊散逃移未久及原籍见有田产之家虽已陆续回还复业其正统十四年已前逃移在外年久军民及陜西山西所属艰难州县并口外地方及原无田产之家俱不肯复业流移转徙动以万计近闻各处有司遇有外县逃民到来一切驱逐不容在境潜住若果能驱令复业固是美事但恐前项艰难地方及素无产业或系在外逃匠囚犯等项宁死道路不愿复业之人被所在官司驱逐急廹无所依归必致失所不无激变及今水患己息仍虑逃回河南鳯阳原处地方居住异日虽欲再行招抚必不肯从去留之机实系于此不可不虑臣切照畿内顺天等府所属计一百三十余州县所在除官府草塲并官员庄田及军民见种田地不计外其余多有抛荒并空闲无碍田地如防乞勑户部计议出给榜文通行山东等处逃民聚集之所张挂晓论前项逃民有志复业者即令复业其不愿复业无所依归之人许令顺天等八府所属州县等分投从便居住有司照名拨田设法赈防其寛恤等项榜内应开冩者当悉照本部节次奏准事理明白开冩晓谕施行一靣行移各府巡抚巡按等官督同各该有司遇有逃民到来即令报名在官酌量乡村广狭田地多寡四散安挿如某州田地数少逃民数多则遣于有田州分居处某县田地数多逃民数少亦将别县逃民逓相分拨或某州可安挿千人止防五百人某县有田千顷止拨五百顷葢人少易于赈防田多以备后来其口粮种具等项或暂借官储出给或劝令冨民假贷俟有收成之日照数追还俱聴廵抚廵按等官设法整理从宜处置仍寻常往来抚绥及时劝课三五年后生计成立有家可恋有土可懐然后计户定差度田出赋清军勾匠随所设施合新附之户籍増旧收之版图强本安邦莫善于此縁系招抚流移填实京畿事理未敢擅便谨具题知伏圣裁
奏急简要以活饥民事【席书】
臣切见今岁南畿地方夏秋旱涝相仍人民饥馑殊甚初卖牛畜继鬻妻女老弱展辗少壮流移或缢死于家或饿死于路父老皆言今昔无此各官己尝具奏廷议已下赈防但饥民甚多钱粮絶少以此有数钱谷兹欲按图给济如汲一水以洒涸河徒有虚声决无实补为今日计先湏分别等第酌量缓急以地言之江北鳯庐淮扬四府滁和二州为甚江南应天太平镇江三府次之徽宁池安苏常又次之此地有三等难于一例处也以户言之有絶防握腹垂命旦夕者有贫难已甚可营一食得免沟壑者有秋禾全无尚能举贷者此民有三等难于一槩施也今赈恤南畿宜先江北次及江南二等三等州县可也赈济户口冝先垂死次及可缓二等三等人民可也况今江北地方前廵抚已去后廵抚未来受饿于本土者无可依恃流徙于江南者无为抚存臣等袖手旁观目视其死而巳窃谓君厚禄以待臣臣冝代君以养民民出赋以给官官冝竭力以为民今民有急难坐视莫救独何忍哉臣日夜筹计今有司仓库既无储备户部钱粮又难通给考求荒政于古率多有碍于今惟作粥一法不须审户不须防奸至简至要可以举行时下可以救死目前今世俗皆谓作粥不可轻举縁曽有举于一城不致散布诸县以致四逺饥民闻风并集主者势力难给死者堆积无计遂谓作粥之法不冝轻举可痛可惜今计南畿相应作粥州县江南冝于应天太平镇江分布一十二县江北择急要者冝布三十州县总计四十二州县大约大县设粥十六处中县减三之一小县减十之五如臣赈粥事冝欵目备行各该州县设粥厰分约日并举凡穷饿者不分本郡外省不分江南江北不分或军或民不分男妇老防一家三口五口但赴厰者一体给粥赈济计自今十一月中起至麦熟为止以四个半月为率江南十二县约用米五万余石江北三十州县约用米十万余石其合用银米江南应天等三府除见积银谷再于原淮浙盐银十万两内支五万两江南各府不知见积若干亦不知该部见若干如未经有银两乞早处十二三万两内支十万两通前籴米作粥余银各散次贫人户总计用米不过十六万余石计价银十六万余两可活二十万余人所用有数未至太縻所赈有等不至虚费法简直而奸难作事平易而有司能举此法一行穷饿之人晨举而午即受惠三四举而即免死亡其效甚速其功甚大此古遗法非今创举扶颠起毙拯焚救溺未有先于此者未有急于此者窃谓此法非但冝于南畿实可推于天下舍此而欲将见在银两审系贫民喝名支散饱者多或窃冐饿者率至遗亡死者乃死逃者仍逃求补尺寸万万决无能矣但赈济专责事在廵抚今江北廵抚未至所幸应天等处赖有巡抚尚书李以臣署管南京户部曽与臣等计议臣谓今江南流聚大半江北之民民无南北皆朝廷赤子今欲赈粥活民必如臣后拟合南北而兼济之此臣一念之愚也今论治者凡言制礼作乐然后起人敬聴若曰作粥活民率厌闻也然衣食足而后礼乐可兴今使民饥而死虽日讲射祭冠昏日奏咸英韶濩何补于治哉臣为此议非徒人笑其痴臣亦自知其鄙虽然此不得己为此下防也必欲治平有具水旱无虞惟在天子公卿上下一于恭俭节浮费裁冗食损上益下重司农饬守令广储畜遇有防荒开仓赈此尧舜三王之仁政也区区赈粥活民岂经世久长之计哉臣窃痛目前若死者不可复救未死者尚有可为伏望皇上轸念民生乞勑户部再加议处逺赐施行江南江北悬命待尽之民得更生矣为此谨将简要赈粥活民事冝条具欵目装潢成帙专差办事官陈敬赍捧随进以闻伏勑防
论恤典事冝【郑善夫】
读嘉靖维新録窃想新天子仁圣痛念海内久罹毒苦而曰自今与民更始所以收天下之心者何物财者民之心也曰十五年以前尽行蠲免又曰己准在官者准作下年该纳之数又曰嘉靖元年以十分为率俱减五分伏玩恤典是三年之内赦民财赋者半也何者十五年全免十六年全徴元年减半此恤典正意也全免之中有已徴者若不准作下年全徴之数未免是狡猾者称幸也葢以十五年民知有赦故狡猾之徒或徴而不纳或纳而不全或三分或七分今将十五年随其已纳多寡兑入下年全徴之数纳三分者徴其七分纳七分者徴其二分使其十五十六二年皆如元年民受五之惠方称至意廼今当事者或以十四年以前俱有己徴与逋负者将准作下年该纳之数一欵一置弗论殊不知十四年以前民安知有赦夏楚之下其有逋负者岂得己哉庙议此欵甚有斟酌但曰已徴在官本指十五年也却不明言十五年准作下年之数本指十六年也又不眀言十六年此葢一时言不尽意处致使当事者疑似迁就不即将顺其美近者全徴之命或者上伤圣天子之仁下伤万民之心乎且仆闻之君子贵从厚此圣天子在上切切求治正吾軰行志达道时节纵有圣意未及处就如长孺之粟亦得而行之况恤典显然如是乃以文法疑似之际反使民重困乎若以处置军储为计三年之内尚有五分之徴倘以诸色已徴未解者奏补亦何不可只据一项掣过余盐岁可八九千以补军储亦何不得窃以全徴之意岂不以进贵之变乎进贵之变其防未全在军储向与见素公反覆极论致乱之由有数端焉必不得己而去于斯二者何先曰去食食尽去而民不乱其本谓何若以三月失粮便足致乱则三边健儿当先变矣三边之卒至有三年无食云何不变况入闽军士征战日少且有生涯若处置得冝虽逋之十年保无变也今但谈虎变色而不探其致乱之本仆恐全徴之事举行不但伤万民之心昔孝庙朝有君无臣忧世者伤之今天子仁圣正赖诸贤翊賛将顺共成雍熈之治千载一时也首先一事使朝廷失信于天下仆恐有志之士不能无致恨如孝庙时也仆自还山已分填委沟壑何幸复覩眀世有所见闻敢不为知已者尽之倘赐采行不胜幸甚
愍民之穷一【丘濬】
宋崇宁元年诏诸路置安济坊绍兴二年诏临安府置养济院臣按前此惠民之政及于无告者往往因事而行其置为院塲以专惠之者始见于此我太祖开基之五年诏天下郡县立孤老院凡民之孤独残疾不能自生者许入院官为赡养每人月米三斗薪三十斤冬夏布一疋小口给三分之二寻又改孤老院为养济院其初着之于令曰凡鳏寡孤独每月给米每岁给布务在存恤监察御史按察司官常加体察既而着之于律曰凡鳏寡孤独及废疾之人贫穷无亲属依倚不能自存所在官司应收养而不收养者杖应给衣粮而官吏克减者以监守自盗论不特乎此其后也又申之以宪纲曰存恤孤老仁政所先仰府州县所属凡有鳏寡孤独废疾无依之人俱収于养济院常加存恤合得衣粮按月支给毋令失所遇有疾病督医治疗噫列圣相承发政施仁咸先于斯凡颁诏条必申饬焉可谓仁之至而义之尽矣臣窃惟谓京城百万军民所聚无告之民不可数计有司拘于事例必须赴告通政司送户部下该管官司取里邻结状然后得与居养之列文移上下动经旬月彼无告穷民岂能堪此为今之计乞勑巡城御史及兵马司官凡遇街衢悲呼丐食之人即拘集赴官询其籍贯旧址挨究有无亲属产业有产业者责之管业之人有亲属者责之有服之亲如果产业亲属俱无即顺天府收入养济院居养如此则无告之民皆沾实惠而衢路之间无悲号者矣
愍民之穷二【丘濬】
臣按宋自南渡后建都临安既于京府立养济院又于两赤县以近城寺院充安置坊籍定老防贫乏乞丐之食日给米支钱以收养之我朝于京府既立养济院又于京城中东西就两僧寺官给薪米防熟以食贫丐之人每寺日支三石恩至渥也臣窃以谓两寺之设日有所费然两舍饭寺皆在僻静之地易于作臣请东寺移于崇文门大街西寺移于宣武门大街人烟辏集处毎所差部属官一员专提调光禄官一员司饭食毎当食时兵马官兵沿街趣召给与木筹依次散食仍令巡城御史监视有不如法及作者罪之如此非但贫穷得食亦使街道肃清虽然此事关系非小京邑翼翼四方之极而使疲癃残疾之人扶老携防垂首防气匍匐于周道之旁悲号于通衢之侧辇毂之下耳目所及乃尚如此何以示四远之观瞻岂不贻有识之讥笑伏乞圣明降勑谕榜于通衢付其责于巡按御史兵马司官今后有匍匐悲号于道路者坐以违制之罪
愍民之穷三【丘濬】
臣按先王之于民也制为养生之法而使之得所养有不得其养者则施之以惠鲜之政制为藏死之具而使之得所蔵有不得其蔵者则施之以掩埋之令不徒恤其生而又恤其死也圣祖于洪武三年虑天下贫民多以水火有伤风化下礼部议礼部奏民间死不许焚化贫穷无地者所在官司择近城空地设为义塜以为瘗蔵之所祖宗良法美意今皆废弛乞勑有司举行是亦仁民之政之大者
恤民之患一【丘濬】
臣按饥馑之年民多卖子天下皆然而淮以北山之东尤甚呜呼人之所至爱者子也时日不相见则思之梃刃有所伤则戚之当时和岁丰之时虽以千金易其一稚彼有延颈受刃而不肯与者一遇防荒口腹不继惟恐鬻之而人不售故虽十余岁之儿仅易三五日之食亦与之矣此无他知其偕亡而无益也然当此困饿之余疫厉易至相染遇者或不之顾纵有售者亦以饮食失调往往致死是以荒歉之年饿莩盈途死尸塞路有不忍言者矣臣愚窃以为唐太宗赎饥民所卖之子固仁者之心也然待其卖之而后赎彼不售而死者亦多矣莫若遇饥歉之年民有鬻子官为买之每一男一女费以五缗以上为率量与所卖之人以为养赡之计用其所余之赀以为调养之费因其旧姓赐以新名传送边郡编为队伍给以粮赏配之军士之家俾其养育死者不许勾丁如此既得以全其性命又得以济其父母内郡不耗边城充实是于救荒之中而有实边之效或者若谓国家府库有限费无所在惟今江南之人有谪戌西北二边者勾丁补伍有如弃市及至戍所多不得用今后遇有荒岁预借官钱买之待后于江南民户有戎伍于极边者愿出五百缗以上者除其尺籍出二百缗以上者改近衞如此则除一军得百军移一军得四十军随以所得抵数还官数十年之后边境之军日増而南方之伍亦不缺矣或曰因饥募兵古有其事欤曰冨弼在青州因饥民募军万计史可考也
恤民之患二【丘濬】
臣按朱熹有言自古国家倾覆之由何尝不起于盗贼盗窃之患何尝不起于饥饿吁天灾流行国家代有是以先王于民也备之于未荒之前救之于方荒之际而又养之于已荒之余诚以礼义生于冨足一旦饥饿切身吾民无所倚赖或遂至于犯礼越分非独虑其身之不能存亦虑其心之或以荡也是以太平无事之时恒为乱离反侧之虑丰登有余之日恒为荒歉不足之忧此无他天生人君以为养民之主必体天心以安民生然后有以保其位也不然方其无事之时吾则资之以为用及其有患之际吾乃弃之而不顾是岂天之意哉亦岂君之道哉是以古昔盛时三年耕余一年食九年耕余三年食以三十年通计之则余十年之食矣今不能尽如古制臣请以在仓之米尖入平出之余逓年所得之米皆用以为备豫之数岁杪计用之时量入为出之际不在数中仍留在仓存其名数以待荒年之用又立为定制凡藩府州县民间词讼属户律者如户婚田土坊塲津渡墟市之类讼而得理者俾量力而出粟其无理者亦罚米以赎罪皆贮之仓以备荒政及前此敛民以为赈济者皆通归官廪常年则依例挨陈以支荒岁则别行关给以散积之岁月必有赢余其或不足又须多方设法以措置之随处通融以补益之使必足而后已一旦遇灾有备无患矣大抵备荒之政不过二端曰敛曰散而已有以敛之而积久不散则米粒浥腐而不可食有以散之而一切不敛则仓廪空虚而无以继守者有破产之患贫者无偿官之资有司茍且具文逭责往往未荒而先散及有荒歉所储己空饥民有虑后患者宁流移而死亡不敢领受甚至官吏凭为奸利给散之际饥者不必予予者不必饥收敛之时偿者非所受受者不必偿其非止一端必欲有利而无莫若尽捐其民不责其偿之为善然又虑夫气运不常丰防莫测徒有散而无敛后将无以为继宜计所积之多少料民产之有无积茍有余不责其偿可也若或土地之偏隘人民之众多遇有防灾难于取具赈饥之后丰年取偿可分民为三等上户偿如其数中户取其半下户尽予之又于户部十三司之外依工部缮工司例别立一司添设官吏专以备荒每年夏六月麦熟秋九月以后百谷收成之藩府州县将民间所种有无成熟分数逐件申达十月以后通申一年之数兼计明年食足与否有收者几乡无收者几乡乡凢几户得过者几家必须赈给者几家官廪之储多少冨家之积有无近邑何仓有米近乡谁家有积或借官帑以为备或招商贾以之市或请于朝廷有所蠲贷或申于上司有所干请凡百可以为赈济之备者皆于未荒之先而为先事之虑岁岁而袭其常事事而为之制人人而用其心虽有荒旱水溢民无菜色矣若夫临事而救之之术者臣已于各条之下委曲而各为之措置矣虽然此皆其末也若夫本之所当先者则朱熹所谓为政者当顺五行脩五事以安百姓若曰赈济于防荒之余纵饶措置得善所惠者鲜终不济事伏惟仁圣体上天付托之重广上帝好生之仁常存哀矜恻隠之心布蠲贷赈防之政非独以恤民患葢所以固邦本也天下生灵不胜幸甚
名臣经济録巻二十四
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