- 卷一百四十九
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钦定四库全书
宋名臣奏议卷一百四十九
宋 赵汝愚 编
总议门
总议五
上英宗十事 傅尧俞
臣伏自念愚拙无状久无所补不敢频乞入对以烦天听今有十事条列於後
一窃见军营摧倒极多材用人力卒未能办集恐朝廷以军人暴露督役苛急今积潦方甚天气渐寒伏乞据材用人力以责功限但使无惰慢者足矣如此免使役之人更生咨怨且令营造颇得坚备
一窃闻僧庆辅内降指挥与鉴义虽未即施行候有阙与试缘斜封内降今古以为恶政不意陛下复启其端在先帝诏条庆辅合行勘责臣以其事小不欲露章奏劾伏望今後如此等事一切停罢
一窃见近日擢用多新进之士久在仕涂者岂皆是非材今充满外庭率未闻选擢此曹既无崇显之望益自懈退伏望参用旧人以励其力
一设官分职各有司存今百司备具而每有兴作营造必差他官领之故耗蠧益多而不中程度伏望一切委之有司苟不修举则重行降黜
一伏见三代治道犹不免弊必随宜而救之昔周人尚文文之弊小人以僿故救僿莫若忠今风俗多浮文少实事可谓弊极矣伏望进质朴悃愊之士抑华而救之
一窃见近日王宫官进用颇速臣以为选材以辅导皇子苟得其人宜颇持久庶相谙悉有所禆益今开王邸廼仕官之捷径耳惟陛下留意
一伏以以疏间亲是谓不逊臣虽至愚荷陛下拔擢过宠不敢以疏远自外辄及陛下之亲者然非敢有所间也今遭遇陛下者人多附而趋之其识分守道者必不肯辄为此态有附有不附则爱恶随而生矣其毁誉之言望陛下审察
一伏见先帝事无巨细必徇至公虽辅弼恩幸一有公议无偏主者故大臣与内臣无极盛之权所以多历年所力省而无事不知体要者谓先帝崇奬言事者过当宜一切矫之臣以为果如是於陛下无益适足长辅弼恩幸之权耳恐陛下久远力费而事多虽欲悔之无由也
一窃见士大夫以至吏民皆以陛下为不纳忠谏陛下以睿圣之资而得此声於天下岂不惜哉臣观圣度闳深虽苦言讦斥亦不加怒所少者未能择善而从之耳不能择善而从虽日对千人且无益於事臣恐朝廷之公议日尠陛下之聪明日塞此事非细愿深思之
一伏见近日陛下於皇太后礼意有加两宫颇甚懽睦虽禁庭邃密莫审端倪然其知者莫不庆拚陛下畏天戒进修子道此事宜不虚矣愿陛下日谨一日益尽孝诚天将报陛下以大福固不独人情之悦喜也
右皆当今切务有益光明辄効知无不言不复更择臣既不敢徒为高论又不敢饰为繁文言浅意深愿陛下必赐收采【治平二年九月上时为殿中侍御史】
上神宗十事 程 颢
臣窃谓圣人创法皆本诸情极乎理虽二帝三王不无随时因革踵事增损之制然至乎为治之大原牧民之要道则前圣後圣岂不同条而共贯哉盖无古今无治乱如生民之理有穷则圣王之法可改後世能尽其道则大治或用其偏则小康此历代彰灼着明之效也苟或徒知泥古而不能施之於今姑欲循名而遂废其实此则陋儒之见何足以论治道哉然傥谓今之人情皆已异於古先王之迹不可复於今趋便目前不务高远则亦恐非大有为之论未足以济当今之极弊也谓如衣服饮食宫室器用之类苟便於今而有法度者岂亦遽当改革哉惟其天理之不可易人所赖以生非有古今之异圣人之所必为者固可概举然行之有先後用之有缓速若夫裁成运动周旋曲当则在朝廷讲求施设如何耳古者自天子逹於庶人必须师友以成就其德业故舜禹文武之圣亦皆有所从学今师傅之职不修友臣之义未着所以尊德乐善之风未成於天下此非有古今之异者也王者必奉天建官故天地四时之职历二帝三王未之或改所以百度修而万化理也至唐犹仅存其畧当其治时尚得纲纪小正今官秩淆乱职业废弛太平之治所以未至亦非有古今之异也天生烝民立之君使司牧之必制其常产使之厚生则经界不可不正井地不可不均此为治之大本也唐尚能有口分授田之制今则荡然无法富者跨州县而莫之止贫者流离饿殍而莫之恤平民虽多而衣食不足者盖无纪极生齿日益繁不为之制则衣食日蹙转死日多此乃治乱之机也岂可不渐图而制之哉亦非有古今之异者也古者政教始乎乡里其法起於比闾族党州乡鄼遂以相聨属统治民相安而亲睦刑法鲜犯廉耻易格此亦人情之所自然行之则效亦非有古今之异也庠序之教先王所以明人伦化成天下今师学废而道德不一乡射亡而礼义不兴贡士不本於乡里而行实不修秀民不养於学校而人材多废此较然之事亦非有古今之异者也古者府史胥徒受禄公上而兵农未始判也今骄兵耗匮国力亦已极矣臣谓禁卫之外不渐归之於农则将贻深虑府史胥徒之役毒徧天下不更其制则未免大患此亦至明之理非有古今之异者也古者民必有九年之食无三年之食者以为国非其国臣观天下耕之者少食之者衆地力不尽人功不勤虽富室强宗鲜有余积况其贫弱者乎或一州一县有年岁之凶即盗贼纵横饥羸满路如不幸有方三二千里之灾或连年之歉则未知朝廷以何道处之则其患不可胜言矣岂可曰昔何以不至是因以幸为可恃也哉固宜渐从古制均田务农公私交为储粟之法以为之备此亦无今古之异者也古者四民各有常职而农者十居八九故衣食易给而民无所困苦今京师浮民数逾百万观其穷蹙辛苦孤贫疾病变诈巧伪以自求生而常不足以生日益岁滋久将若何事已穷极非圣人能变而通之则无以免患岂可谓无可奈何而已哉酌古变今矜孤恤寡渐为之业以救之耳此亦非有古今之异者也圣人奉天理物之道在乎六府六府之任治於五官山虞泽衡各有常禁故万物阜丰而财用不乏今五官不修六府不治用之无节取之不时岂唯物失其性林木所资天下皆已童赭斧斤焚荡尚且侵寻不禁而川泽渔猎之繁暴殄天物亦已耗竭则将若之何此乃穷弊之极矣唯修虞衡之职使将养之则有变通久长之势此亦非有古今之异者也古者冠昏丧祭车服器用等差分别莫敢踰僭故财用易给而民有常心今礼制未修奢靡相尚卿大夫之家莫能中礼而商贩之类或踰王公礼制不足以检节人情名数不足以旌别贵贱既无定分则奸诈攘夺人人求厌其欲而後已岂有止息者哉此争乱之道也则先王之法岂得不讲而损益之哉此亦非有古今之异者也此十者特其端绪耳臣特论其大端以为三代之法有必可施行之验如其纲条度数施为注措之道则审行之必也稽之经训而合施之人情而宜此晓然之定论岂徒若迂疎无用之说哉惟圣明裁择【熙宁二年上时为监察御史】
上神宗论时政 富 弼
臣近者因拜谢章辄敢畧具南事附奏伏计愚恳寻逹天听蛮寇大扰即已窜归然王师遂行必谋吊伐水陆并进威德兼施若夫讨御之方得失之际则非臣庸之所预知也伏望陛下密诏郭逵等候至二广熟计攻守利害速具奏闻可往则往如不可往则令别图去就以全王师之重海峤阻远恐难责其固必也臣又窃闻秦陇之外数年用兵尅取熙河等五州别立一路辟地进境开拓故疆诚为国朝美事足光史册也然而远近共传当时杀戮人命不可胜计费耗财用莫知纪极是皆主事者公为欺罔不以实数上奏致陛下无由得闻而进止也今既立成部分建置官属屯兵守御各有定制即须所得之地所出之物以供赡一路自能取足不假外求然後可为长远之利遂成开拓之益则向者人命不为枉杀财用不为虚费也奈何罢兵後唯闻朝廷自京师辇运金帛监司从内地支拨粮草增添转遽递铺奔走不絶於道??而去尚云不足一二年来又云彼中米麦每?计钱四五百文贱亦不减三百以上公私皇皇汲汲日忧不逮若常如此则不唯枉杀虚费而又自此国家府库如何供亿民间物力如何出办遂使官私俱困得之何用况陕西乏用即今上下穷窘已甚事苟得实臣窃忧之伏愿陛下亲选无所畏惮公忠臣寮不与其时用事人为党者往彼按视土地可耕否所收物货足用否人情可安否久远可守否俟得其实然後委二府会议方见经久利害如何若不审行考校但务竭力劳费臣谓末等之家有十金之产者且犹未肯如是况乎为天下之计哉惟陛下深切留意也唐宣宗朝北方亦曾自举十数州内附未尝少加攻取既而供馈阙乏终却叛去唐亦不复顾藉更乞畧赐检详亦可以为证矣臣又窃闻代北之地狄人妄有争占意在先发殊无义理朝廷以其倔强难制遂欲尽与此说传播甚盛然终未知虚的万一是的则闻者莫不忧骇何哉盖夷狄贪婪後患弥大彼曲我直事甚明白且宜以理辨析未易可许昔赵王欲赂强秦六城而虞卿不从东胡欲求匈奴瓯脱而冒顿勿与观其简册足为龟监愿陛下取此二说以今疆事反覆参校始末轻重与二府议定决然利害奏禀而後行此须特出宸断也臣又窃闻累年新法所行之事条目甚多陛下近已深见为害但虚怀隐忍未即更张此诚大得为君之道从容优裕而不欲迫急也然所谓为害者皆害及天下之人被害既久则岂尚容舒缓哉度今事势正如解倒垂之急唯恐解之不速也亦如人之感疾疾深则难愈木之受蠧蠧深则难补惟陛下所见害事既明芽蘖已着者宜早图之必无太早之失更或稍缓则遂成疾蠧深患朝廷益难奠枕矣况天下不以贤愚共知陛下始欲讲求大治比迹唐虞前代帝王用心非所能及而不意为人所误至此事皆成弊究其端由实非陛下之失唯是衆口共责为谋者恨不食其肉焉今圣情既巳开悟稔知其非而犹隐忍护惜不速更张却恐遂玷圣德也臣更愿陛下於左右臣僚中不以职位高下常视其反覆狡狯者疎之纯良方正者与之反覆狡狯者虽有奸才强辨可以惑人其如自取名位及援引亲旧结成朋党互相保庇表里胶固牢不可破如此之类者岂可置之左右而任之以事乎盖本无一定之志不耻不仁不畏不义不见利不劝必无忠荩慤实安肯乃心於国家也纯良方正者才辨诚有不及狡猾之人然其心不二持守坚笃中立不倚傍无朋比用之则直道而进舍之则奉身而退不为利回不为义疚忠亮之节至死不移不肯欺昧朝廷自求多福如此等人终无妄误必能为国家立事假有未能立事者亦不为害也陛下临御既久当尽照见固难上逃圣监此尤宜常挂宸念恐非须臾可忽也缘误用一二奸人则展转援致连茹而进分布中外大为朝廷之害卒难救整唐文宗所谓破河北贼易破朝廷朋党难者正为此也天子无职事唯辨别大臣邪正而进退之此其职也切乞谨之臣狂瞽之说实有爱君忧国之心固无他志伏乞俯赐听纳早赐裁处不胜宗社生灵之幸【熙宁九年四月上时以司徒致仕】
上哲宗五事 邢 恕
臣窃惟皇帝陛下纂绍大统太皇太后陛下躬亲庶政于兹累月政事之大者畧已损益施设矣然自古巳来政事出房闼其患常在大臣擅权同列暌乖互相倾轧羣下各有附丽造为朋党则不能同心协力王室卑弱而太皇太后圣情简严其於政事无有适莫唯是之从务合佥谐不信偏入之言不惑背憎之说听言必验之以事疑似必究其情实故左右不得以诬欺相倾轧如是则羣下固无所附丽不得造为朋党矣前代母后临制常患外戚僭骄盈溢交通请谒以紊刑赏而太皇太后爰自内辅英宗检制外家曲有礼法以致摠览政事族人畏谨加甚前日则外戚固无骄盈之渐矣汉唐诸后苟专听断者北司要人未尝不鼎贵强盛而太皇太后端居凝然罕所降接虽至亲近持法谨严不私假借泊然无欲自宫省老於事者率以为莫能窥测无不惴惴小心则北司固无贵盛之嫌矣自先皇帝寝疾外廷大臣曾未及建一言而太皇太后独断出於圣心储贰之建旬浃巳前固已先定及先皇帝奄弃羣臣而皇帝即大位太皇太后以嫡祖母保抱擕持天性之亲根於自然间谍之语不起慈爱之声日闻至於拔用人材修举政事自前世以来号为明王圣主殆无以过制政下令不出房户帘帷之间而惠泽流於八区仁声动乎万里诚能益虚圣心务受尽言克勤以继之则巍巍乎赫赫乎书契已来未之有也然而太皇太后止於今日便谓天下无事可以高枕而卧则固未也何则今边兵未解夷狄方将窥伺中国动揺疆场以修怨刷耻坐费厚赂而民力积困今幸年谷丰稔政事设张虽已先其急者而恩泽未浃恶吏尚繁命令之出或未能奉承而朝廷美意不得下究倘遇饥馑师旅天下未免犹有盗贼之忧此正圣心夙夜焦劳讲求治体之时大臣忘身徇国背私向公同心合力之日臣请姑条五事以献臣窃惟皇帝方育德思道未即亲事太皇太后虽摠览大纲而不悉留神於细故则不得不倚辨责成於大臣所以布为朝廷耳目赖以互相检察者不得不备设台谏大臣诚能存心尽公处事必当则台谏虽设而可以无言阳城为谏议大夫六年未尝论事及德宗罢陆贽欲相裴延龄然後以死固争若阳城则所谓逹大体也至於台谏时论细故末节以摧折大臣为大臣者诚能体国则亦不宜以此嫌忌台谏朝廷亦不当以细故末节而於大臣轻为厚薄进退如此则国威伸於上主恩行於下大臣得体而台谏举职矣唐德宗初即位代宗将藏山陵禁屠杀而郭子仪家奴杀羊裴諝以职事劾奏或曰小事不足以伤大臣諝曰尚父方贵盛天子新即位必谓党附者衆故劾其细过以明不持权也吾上以尊王室下以安大臣不亦可乎若裴諝者可谓有远虑矣今诚备设台谏而大臣存心至公所失不过细故末节则不言者固为逹大体而言者未害其有远虑也然则增广台谏之为有益明矣如是则朝廷耳目布於下而太皇太后可以雍容颐养保心固体万夀於上仁宗末年大抵渊默罕复亲事委政大臣大臣不敢怀奸挟私者用此道也而况太皇太后振提其纲领乎虽然设之不得其人犹不设也臣愚以为莫若深诏大臣人各举其所知而後合议於上前太皇太后考其素履有某事可称有某节可尚然後举而用之则所失者亦鲜矣一也古者天子一岁或五岁一出廵狩察吏善恶究知民间疾苦後世人主深居九重之中不能冒风雨犯霜雪为寒暑之所匽薄疲筋力於道路自秦以来始置御史监察郡县而汉改为刺史乘传行部岁终得奏事京师唐之所谓采访使今之所谓转运使副判官提点刑狱常平仓官之类皆是也此即代天子廵狩者其任不轻也明矣国朝故事率先历知州差遣然後擢为监司或自通判先擢权知州然後擢为监司自通判擢用者间亦有之而几希矣唯是台谏官出为监司乃有资序未深者然昔者官未陞朝则不得举台官朝官往往曾历知县比为台官又为监司则资序亦率通判已上当是时监司高者历知州下者率历知县其更事老成可倚办者多矣诗曰虽无老成人尚有典刑魏太祖曰吾非圣人也更事多矣然则老成人固重於典刑而更事多者至窃比於圣人则老成人更事之为益亦明也古之任人所以四十强而仕五十命为大夫者盖此意也顷者方急人才以便事功初置提举官率用京官为之有朝脱铨选暮为监司者此乃一时用人之意非持久经远之法也故先帝末年选用尚书省官非知府不得为郎官非通判不得为员外郎则先帝固知资序之不可废而老成更事之人有益也特以施设先後有不暇给故於监司未遑厘正耳今诚深计天下之利害郎中员外郎典领职事止於一曹而监司按察乃一道远者绵地千里州县百数官吏数百千而户口生齿以万亿计则其利害轻重不相凖明矣然而资序之限特设於郎中而未及於监司者岂先帝开其端而资其终者有待於今日乎臣愚以为提举以上非通判资序自今不宜除授即自台谏除者不在此限庶得更事老成之人布为监司而天下之民浸被圣泽此今日之急务也且又可以息驰骋之弊而使官吏稍安职业于以收成材矫薄俗所谓一举而包两利二也商书曰明王奉若天道树后王君公承以大夫师长不惟逸豫惟以乱民古语曰天之生民非为君也天之立君以为民也周之太王为狄所侵以爱惜民命去邠迁岐宁弃其国不忍鬭其民诗人以为太王肇基王迹以得其民也此孟子所谓得乎丘民为天子者也夏书曰民惟邦本本固邦宁然则民之急也如是三代而下西汉之文帝柬汉之章帝号为仁德之主窃读二帝本纪恤民恻怛见於诏令岁岁有之汉宣起於闾阎知民疾苦时之要务每叹息曰与我共治天下者其惟良二千石乎汉郡太守得自辟除进退县令长太守得人则县令长无不良故汉所选用者惟二千石耳隋唐以来州县守宰率皆命於朝廷则郡县最为亲民之任治天下者以民为急而守令最为亲民不可不选不可不激厉唐之开元号为盛际所以致之者有姚崇宋璟以为相也臣尝读元稹连昌宫词称姚宋之所致治之大畧不过於燮理隂阳偃戢兵革遴拣守令皆出宰相而已比岁守令善状罕有闻焉询诸往来或举一路郡县百数而良守令难以屈指一二计则生民受弊者为不少矣方朝廷用人如不及之时抡选才能比比出於疏贱而独於守令以治绩超擢者无几也得毋偶未之及耶今诚欲简拔守令以劝循良使惠及吾民则先谨择监司非其人则朝廷虽有甄别守令之意而监司蒙蔽朝廷不得其事实则所谓良者不良所谓能者不能矣臣愚以为今日天下监司未足倚信则莫若先敇执政大臣聚议博采拔求守令治状尤异者数人举天下之广宜不难得大抵宜以爱民恻怛为先奉公营职为後盖後世之法茶盐酒榷征筦之利多岐杂出不若尧舜三代之法一出於爱民故唐阳城有抚字心劳催科政拙之语而德宗尝令县令对策宰相欲第其高下未知所出薛珏曰今取县令不专文辞宜以意在爱民者为先也宰相从之既而所取莫不得人则守令宜以爱民恻怛为本亦可见矣以此求之诚得其人则其资任高下优加进擢见於训辞务从褒异且以厉天下所取不过数人而为守令者莫不慕效则四海之内亿兆之衆人人被润泽蒙厚德矣然後深诏御史台举劾监司尤无状者稍加澄汰监司之选既清而付之以考察则守令之良能者必出矣三也有子曰百姓足君孰与不足或问扬子曰桑弘羊榷利而国用足如何曰譬之为人父而榷其子纵富如子何未有子富而父贫者也礼记大学亦曰未有府库财非其财者也故曰富有天下则天生地长举天下之物莫非人君所有在民在君诚无以异前日陕西五路进兵百姓负粮入界和雇一夫率费百千初时民力尚全莫不相率竭其力以应命及後再三调发民力弗堪王师迄不能再举然则民力弗堪国家固不能以举事则富民者乃所以富国也汉武帝末年深悔既往之征伐下哀痛之诏罢轮台之戍乃封丞相为富民侯此武帝所以为雄材大畧盖能知悔又知所救敝也唐自中叶已後旣经安史之乱王室微弱藩镇强盛皆自擅其财赋故有常贡之外别进羡余以希恩宠人主急於用度因而假借盖以方镇既擅财赋朝廷难於调发故耳今四方万里内外一体诏令一出迅如雷霆屈伸自如势若身之使臂臂之使指县官之於百姓即有所取何求不获不必令转运使於平居无事日为仓卒征歛之计时以民财滥图恩赏也昔仁祖时苏顺元为淮南转运使尝进羡余有诏免劾所进钱止令留住本路以备灾伤臣愚以谓今日诚欲生民苏息远近蒙福宜下诏书明敇诸路转运司不得献进羡余即岁计有余可但令留充本路次年支费抑非徒此而已也发歛之际又有抑配之弊支移折变之苛官出则以陈粟腐麦代见钱支俵如充青苗和买之类以率计之号为千钱者民间所得不过数百此所谓抑配之弊也赋入则法当近送者又令远输如南州所纳则支移北州道理皆远负辇滋费则并以脚乘课令出钱法当出粟者乃折令出麦麦固加贵於粟既已出麦则又折令纳钱钱固难得於麦矣於是有斗当三四十金而所纳至於百钱者转运使止以欬唾指麾坐获倍利此所谓支移折变之苛也凡此皆法所当禁而转运使比多公违诏条无所忌惮愿敇所在安抚使都钤辖提刑司觉察闻奏及许州县守令吏民自陈如此则掊克之吏庶知畏戢矣且青苗钱取息终岁不过二分而向者议论纷纭累年不定今转运使公违诏条肆行抑配支移折变旬朔之间取民倍利岂不甚哉或曰转运司财赋所仰给今束之太急将无以举职是大不然使转运使果才岁计所须止於诏条之中自可以应辨有余矧复岁计之外朝廷不求羡溢加以善政所感年谷必应租赋所入不缘水旱蠲减何患不足岂有公违诏条力胁州县出则以片言估物而就高价入则以尺纸麄色而取贵直以此论功无异戱弄此正不才者之所为又法所当禁何谓束之太急哉四也贾谊有言人主之尊如堂羣臣如陛衆庶如地陛九级上廉远地则堂高高者难攀卑者易陵故人主之势非能独尊也自一命之吏累而至公卿次第益尊而人主加焉然後为至尊耳国朝故事拜宰相枢密使官必除侍郎同知枢密院已上必除谏议大夫三司使必除给事中若侍郎权御史中丞必除谏议大夫以直龙图阁权领边帅官小犹除正言自天章阁待制巳上则固凖此四方大郡带都钤辖或大都督府为守者非带馆职则诸曹郎官吏民耸然知所尊奉以其异於他官也权同知枢密院已上皆政事之臣权御史中丞乃纪纲之任而三司使实主邦计故高者则必处以侍郎其次则两省官为之谏议大夫是也直龙图阁为边帅事任要重天章阁待制已上乃侍从官故必以小两省官为之正言是也假使不论职名而官直为正言则固已可贵矣当是之时官职清浊高下锱铢方寸皆有分别不得淆乱踰越故朝廷尊荣人知向慕先皇帝独患名实不正故改为官制以寄禄官寓品秩名实既正而推行之日浅其於甄别流品迁叙次第固未有暇向者官制虽行而有旨命两省官修补其法则此固在所讲也今以堂堂有宋盛明之朝自尚书已上率多试官岂不陋哉然为尚书者原其所自来则皆尝历学士职其品秩与尚书不甚相远为侍郎者率多由天章阁待制除用与侍郎名品亦畧相当然一为职事官则必除去职名故有承议郎试尚书者见者不知其职尝为学士也第见承议郎与昔国子博士等尔乃为尚书岂不可轻哉名藩大郡或临制一道或镇一都会而既无三馆贴职又无诸曹郎中员外舍直龙图阁待制已上则皆朝奉朝散郎若大夫为之其下与通判签判知县监当官名无异也内外体势浸以卑损上下陵迟吏士军民率有慢轻之意陛廉太削非所以尊朝廷也加以官制之行于兹已逾三年率以满任今谏议大夫中书舍人给事中侍郎迁比待制尔若迁尚书则为太峻即自谏议舍人给事迁侍郎则与自大卿太常少卿除侍郎者为一等反不为之迁矣是迁叙未得也今欲除用人物或资与官相对而其才不必称或才与事适当而据资不相凖譬犹户部侍郎阙为天章阁待制固可入其才不必称为龙图阁直学士才或称任则资不可屈是除授未便也矧自直龙图阁而上所存职名皆禁奥殿阁图书之任今以寄禄官在外则有加焉而在京师则不可本末倒置体势未顺且朝廷职名本待贤俊今虽其人宜在朝廷而一除职名则必出补外如赵彦若可以留备台谏而缘除龙图阁待制故出知亳州孙甫年少任职可当省部繁剧而缘除直龙图阁故出知陕府授受之际巳见其拘牵矣臣愚以谓今日官制之论不过秦汉汉之加官若诸吏左右曹散骑给事中之类即今之职名也官制祖述止於唐六典而三馆贴职集贤院学士六典具载本职施於朝廷今自直龙图阁已上职名诚许令职事官兼带则不害其为正名也而又有三利焉以待制学士职为尚书待制则试官可去中外有所瞻仰吏民知所尊奉陛廉之势益峻而可以尊王室隆主威迁授之际职虽学士可以下为侍郎待制可以兼领卿监直龙图阁可以冠省寺之职为官择人无所留碍殿阁图书之任得兼内外本末不至颠倒体势顺序所谓三利也故事职名自校勘至龙图麄而论之犹有四等其上又有集贤殿史馆修撰集贤院视职事之高下官品之大小而加焉亦有始加即为修撰直龙图阁者必其差遣内则三司副使同提举在京百司之类乃得为之外则帅臣三路转运使江淮发运使久次为监司典大州若都钤辖大都府之类乃得为之其他皆以岁久次第累迁而後至职虽为直龙图阁修撰又必差遣事任要重然後得迁待制谏议大夫其法至详密故朝廷用之有所劝激而士大夫由之以进不得侥幸今既尽削去三馆贴职而独存直龙图阁凡须宠以职名者无有高下一切为之故有府界提点而带直龙图阁者今日与之既失於太优而後日一迁则其上为天章阁待制将又失於太峻於此时不复早计前虑则他时用之必困者也今果职名为可去则当一切除之然而直龙图阁之类尚存者果不可去也职名果不可去而待制以下独存直龙图阁何哉今既独存直龙图阁又必以宠帅臣资望之浅者欲以耸人观听也然而耸人观听者不独至於帅臣而後然其余典大州当方面据都会若江淮发运使三路转运使之类皆当系人观听者也今寄禄官既已通为一等又无清曹郎官台谏之属则所以稍辨异者唯有职名尔而一以直龙图阁待之其可乎臣愚以谓昔日馆职为优幸者唯为校理一年即理通判资序三年理知州为太过尔今诚於此裁损率以二年成资为一任而尽复校勘已上至修撰等贴职此固於正名於官制可以并行救其所不及使高下等级粲然有序朝廷用之而有所激劝士大夫由之而不得侥幸流品分别吏民尊信五也今诚行此五者皆国家之大体时之要务以太皇太后之圣智宜无所疑即参之大臣访之羣议恐无以易五者毕行私徇灭而德意彰民心固而主势隆然後揆之以道将之以德以虚心为本以无我为用唯大公是存唯至正是守无有偏党唯是之从所谓道也体道而不失不为好恶所夺不为喜怒所迁有得於身所谓德也道德立於上而公卿观法於下上下相济然後奨忠义以尊吾君长廉耻以消羣枉用人必以信行为主而後论才能考绩必以功实为先而後责文具谨择能吏练习公家台省故事者裁省簿书行移务在先急阔畧苛辟使人力足以胜事仿唐律令格式事有经常者着为定式不须上问官曹小事有所建请次第得专裁决不必一一奏覆小惩大戒付之省寺俾得警胥吏之违慢以防滞留如此则小大毕举太皇太后可以优游泮涣质成於上保护将就皇帝圣质至於成德则所谓宗社之庆苍生之福岂有极哉臣自惟太皇太后亲政已来首蒙拔擢度越比伦则臣之所以图报效亦不宜自同於衆人冒凟宸严臣无任祈天俟命惶惧屏营之至【元丰八年上时为起居舍人】
宋名臣奏议卷一百四十九
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