- 卷十二
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<子部,农家类,农政全书>
钦定四库全书
农政全书卷十二
明 徐光启 撰
水利
总论
荒政要览论禁淤湖荡曰古之立国者必有山林川泽之利斯可以奠基而蓄衆川主流泽主聚川则从源头逹之泽则从委处蓄之川流淤阻其害易见人皆知濬治者万顷之湖千亩之荡堤岸颓坏鲜知究心甚有纵豪强阻塞规觅小利者不知泽不得川不行川不得泽不止二者相为体用易卦坎为水坎则泽之象也为上流之壑为下流之源全系乎泽泽废是无川也况国有大泽涝可为容不致骤当冲溢之害旱可为蓄不致遽见枯竭之形必究晣於此而水利之说可徐讲矣荒政要覧曰水利之在天下犹人之血气然一息之不通则四体非复为有矣故大而江河川泽微而沟洫亩浍其小大虽不同而其疏通导利不可使一息壅阏则一也故成周沟洫之制与井田并行匠人之职方井之地广四尺者谓之沟十里之成广八尺者谓之洫百里之同广二寻者谓之浍夫自四尺之沟积而至於二寻之浍其捐膏腴之地以为沟洫者凡几也小司徒经土地而井牧其田野说者谓田税之所出则百井之地出田税六十有四而三十六井则治洫也万井之地出田税者四千九十有六井而五千有奇则治沟与洫也夫自一成之地积而至於一同万夫之衆其捐赋税之入以治沟洫者凡几也成周之君岂不爱膏腴之地赋税之入而弃以为无用之沟洫哉诚以所弃者小而所利者大也然其所以得沟洫之利者治之者非一官领之者非一人营沟行水之制则职之匠人俾任浚导之功止水蓄水之令则领之稻人俾专储蓄之利夫既有以浚之又有以积之此所以旱涝均无患也自经界之不明而先王沟洫之制漫无可考至於後世与水争地贪尺寸之利而遂遗无穷之害矣
荒政要览曰按地平天成禹锡玄圭後毕世经营只是濬渠筑岸以养稼穑夫子称之曰卑宫室而尽力乎沟洫此论王夏之日也或疑言疏瀹不兼言封筑则堤岸似属余事不知井田之制百步为亩深尺广尺为田间水道而不立封限百亩为遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路言致力沟洫则畛涂在其中禹贡称九泽必曰既陂是彭蠡震泽之底定亦藉陂障围瀦成泽开濬封筑信非两事也於此想见唐虞三代之用民力专用之於此而已【玄扈先生曰商君传曰为田开阡陌封疆而赋税平必非破坏而平夷之也】
西北水利
郭守敬传曰守敬字若思顺德邢台人习水利巧思絶人世祖召见面陈水利六事其一中都旧漕河东至通州引玉泉水以通舟岁可省顾车钱六万缗通州以南於蔺榆河口径直开引由蒙村跳梁务至杨村还河以避浮鸡?盘浅风浪远转之患其二顺德达泉引入城中分为三渠灌城东地【海内如是者甚多】其三顺德沣河东至古任城失其故道没民田千三百余顷此水开修成河其田即可耕种自小王村径滹沱合入御河通行舟栰其四磁州东北滏漳二水合流处引水由滏阳邯郸洺州永年下经鸡泽合入沣河可灌田三千余顷其五怀孟沁河虽浇灌犹有漏堰余水东与丹河余水相合引东流至武陟县北合入御河可灌田二千余顷其六黄河自孟州西开引少分一渠经由新旧孟州中间顺河古岸下至温县南复入大河其间亦可灌田二千余顷每奏一事世祖叹曰任事者如此人不为素餐矣授提举诸路河渠四年加授银符副河渠使至元元年复张文谦行省西夏先是古渠在中兴者一名唐来其长四百里一名汉延长二百五十里他州正渠十皆长二百里支渠大小六十八灌田九万余顷兵乱以来废坏淤浅【古今之际可恨如此】守敬更立牐堰皆复其旧二年授都水少监守敬言舟自中兴沿河四昼夜至东胜可通漕运及见查洎兀郎海古渠甚多宜加修理又言金时自燕京之西麻峪村分引芦沟一支东流穿西山而出是谓金口其水自金口以东燕京以北灌田若干顷其利不可胜计兵兴以来典守者惧有所失因以大石塞之今若按视故蹟使水得东流上可以致西山之利下可以广京畿之漕又言当於金口西预开减水口西南还大河令其深广以防涨水突入之患帝善之十二年丞相伯颜南征议立水站命守敬行视河北山东可通舟者【不行视谁则知之非其人若何行视】自陵州至大名又自济州至沛县又南至吕梁又自东平至纲城又自东平清河逾黄河古道至与御河相接又自卫州御河至东平又自东平西南水泊至御河乃得济州大名东平泗汶与御河相通形势为图奏之二十八年有言滦河自永平挽舟踰山而上可至开平有言泸沟自麻峪可至?麻林朝廷遗守敬相视滦河不可行泸沟舟亦不通守敬因陈水利十有一事【一相视即言者莫敢妄言不相视而直指为妄言即郭生亦无由自见第非郭生固不谙相视耳】其大都运粮河不用一亩泉旧原别引北山白浮泉水西折而南经瓮山泊自西水门入城环滙於积水潭复东折而南出南水门合入旧运粮河每十里置一牐比至通州凡为牐七距牐里许上重置斗门互为提阏以通舟止水帝览奏喜曰当速行之於是复置都水监裨守敬领之帝命丞相以下皆亲操畚牐倡工待守敬指授而後行事置牐之处往往於地中偶值旧时甎木时人为之感服船既通行公私省便先是通州至大都陆运官粮岁若干万石方秋霖雨驴畜死者不可胜计至是皆罢之三十年帝还自上都过积水潭见舳舻蔽水大悦名曰通惠河守敬又言於澄清牐稍东引与北坝接且立牐丽正门西令舟楫环城往来志不就而罢大德二年召守敬至上都议开铁幡竿渠守敬奏山水频年暴下非大为渠堰广五七十步不可执政吝於工费以其言为过缩其广三之一【俗吏之为害如此】明年大雨山水注下渠不能容漂没人畜庐帐几犯行殿成宗谓宰臣曰郭太史神人也【自然之理何神之有哉】守敬在西夏常挽舟溯流而上究所谓河源者又尝自孟门以东循黄河故道纵广数百里间各为侧量地平或可以分杀河势或可以灌溉田土具有图志又尝以海而较京师至汴梁地形高下之差谓汴梁之水去海甚远其流峻急而京师之水去海至近其流且缓其言信而有徵此水利之学其不可及者也
丘濬曰井地之制虽不可行而沟洫之制则不可废【北方正可井田正可如古人之制但不必限田耳】今京畿之地地势平衍率多洿下一有数日之雨即便淹没不必霁潦之久辄有害稼之苦农夫终岁勤苦盻盻然而望此麦禾以为一年衣食之计赋役之需垂成而不得者多矣良可悯也北方地经霜雪不甚惧旱惟水潦之是惧十岁之间旱者什一二而潦恒至六七也【旱非不惧其所伤不如潦多耳旱而蝗大可惧也而蝗又生於潦也】为今之计莫若少仿遂人之制每郡以境中河水为主又随地势各为大沟广一丈以上者以达於大河又各随地势各开小沟广四五尺以上者以达於大沟又各随地势开细沟广二三尺以上者委曲以达於小沟其大沟则官府为之小沟则合有田者共为之细沟则人各自为於其田每岁二月以後官府遣人督其开挑而又时常巡视不使淤塞如此则旬月以上之雨下流盈溢或未必得其消涸【下流何故盈溢乃可不为措置】若夫旬日之间纵有霖雨亦不能为害矣朝廷於此又遣治水之官疏通大河使无壅滞又於夹河两岸筑为长堤高一二丈许则衆沟之水皆有所归不至溢出而田禾无淹没之苦生民享收成之利矣是亦王政之一端也
徐贞明请亟修水利以预储蓄疏曰臣惟神京巩据上游以御六合兵食厥惟重务宜近取诸畿甸而自足乃食则转漕兵则清勾皆若取给於东西不可一日缺者岂西北古称富强之地不足以裕食而简兵乎夫赋税所出括民脂膏而军船之费夫役之烦常以数石而转一石东南之力竭矣而河流多变运道时梗忠於谋国者镜胜国之往事以虑变於将来窃有隐忧焉是竭东南之力而不能保国计於无虞此西北水利所当亟修者也军丁遣戍虽有骨肉而军装出於户丁幇解出於里递每军不下百金东南之民困而军非土着志不久安辄赂卫官以私回卫官利其初见之赂又可以顶军而冒粮也辄纵之而使囘又皆冒支存恤月粮是困东南之民而不能使军政之有赖此东南军勾所当议停者也臣待罪该科水利修举职掌攸关先任山隂时於军勾之苦又尝目击敢竭愚衷为皇上陈之西北之地夙号沃壤皆可耕而食也惟水利不修则旱潦无备旱潦无备则田里日荒遂使千里沃壤莽然弥望徒枵腹以待江南非策之全也臣闻陕西河南故渠废堰在在有之山东诸泉可引水成田者甚多今且不暇远论即如都城之外与畿辅诸郡邑或支河所经或涧泉所出可皆引之成田北人未习水利惟苦水害而水害之未除者正以水利之未修也盖水聚之则为害而散之则为利【弃之则为害用之则为利】今顺天真定河间等处地方桑麻之区半为沮洳之塲揆厥所由以上流十五河之水而泄於猫儿一湾欲其不泛滥而壅塞势不能也今诚于上流疏渠濬沟引之成田以杀水势下流多开支河以泄横流其淀之最下者留以瀦水淀之稍高者皆如南人圩岸之制则水利兴而水患亦除矣此畿内之水利所宜修也臣又尝考元史学士虞集建议欲於京东濒海地方如浙人筑塘扞水成田惜其议中格及末年海运不继始有海口万户之设已无救於元事矣臣尝临文叹惋恨集言不早售於当时今自永平滦州以抵沧州庆云之境地皆萑苇土实膏腴集议断然可行当全盛之时河漕岁通而思患预防纷然献议独於集议尚废焉未讲若仿其意招抚南人筑塘扞水虽北起辽海南滨青齐皆可成田有不烦转漕於江南而自足者其思患预防之深意又不止於开河通漕而已此濒海之水利所宜修也议者或以水利久废骤而行之必役重而民扰势逆而功难臣以为不然盖施为缓急在当时酌而行之耳民所素业者姑置勿问而荒芜不治人所共弃者而经畧其端则不弃者羣起以效力矣功力难施者姑置勿问而势顺费省功力易成者从而经畧其端则难成者以渐而就绪矣顺民之情因地之势亦何惮而不为哉伏乞勅下工部酌议覆请特命宪臣实心为国为民者假以事权不沮浮议需以岁月不求近功将畿辅诸郡及京东濒海水利相度土宜率先修举或抚穷民而给其牛种或任富室而缓其科税或选健卒而分建屯管或招南人而许其占籍诸凡招徕劝相俱许便宜行事俟行之稍有成绩次及山东河南陕西等处地方将江南岁运酌量改折助其费而究其功东南之岁运渐减西北之储畜常裕不惟民力可纾而国计永保于无虞矣东南之民素称柔脆本不宜於远戌也勾补无用莫不知之而军伍日渐虚耗又不能举其法而尽废今徒致严於勾补之中而不议处於勾补之外非计之得也各处军户除户絶法当除豁及户内消耗止有老弱不堪法当纪录外其有应解军户丁田衆多不愿远戍者如匠班事例量徵军班行分其户为三等而上下其班行上户若干中户若干下户若干俱解赴应戍之所以资召募班行既定可免岁岁清勾军户无远戍之苦里逓免解送之劳此班行之有益於民所当议者也岁徵班行或类解京师或转发该卫就便召募土着则可拣择壮丁不至老弱充数得备御之实用土着安居永无逃亡之患存恤月粮又可裁革并资召募此班行之有益於国所当议者也议者或以清勾则解丁永戍班行则每岁诛求似於军政有碍臣以为不然夫所裨於军政者不当眩於勾补之虚数当求召募之实用耳今军班岁出不甚多然积数岁以通募则一军之班虽募两军可也军户畏於军补渐脱户而隐丁若止徵班行军户必无隐脱则一时之召募遂为经制可也较之清勾有虚数而无实用所得不又倍哉伏乞勅下兵部酌议覆请查照先年匠班事例将应解军丁免其解补每年量徵班行以资召募将存恤月粮裁革以杜虚冒使南北之勾补永罢西北之行伍渐充不惟民困获苏而军政坐见其有赖矣又照畿内诸郡邑统辖既分事多牵制先因亟拯民溺以奠内地事宜议欲专遣宪臣一员竟以畿内差多未经允行臣以为水利重务必专其事权方克有济各省清军先有专差近浙江南直隶云贵四川因先差御史养病陞任停差令各巡抚御史兼摄惟湖广广东广西江西福建尚有专差是以政体未一伏乞敕下都察院酌议覆请专差老成宪臣一员经畧畿内水利如畿内差多则裁减别差并归水利亦便将前各省清军御史取囘别差俱令巡按御史兼摄则水利之事权专而清军之政体一矣【岂有一年一差而能经畧此事者若久任按臣又不可盖此抚院之事所宜久任而责成功焉耳但得其人又何烦别设耶】
徐贞明西北水利议【即潞水客谈】
徐子徵入谏垣居无何以罪逐客有唁於潞水之湄者见徐子屏居野寺中读书意适无怼色则数徐子曰子以外吏一朝列侍从之班际圣明在上固希世之遇也曾不能卑节驯行效尺寸以图报塞乃抱衅而往将自弃於明时且子尝欲乞身以奉菽水使子亟成其志宁有今日哉奔走窜逐间负国恩而违亲养忠孝两无当也予窃为子悲之徐子闻言零泪缘缨坐客而与之语曰客之数予予则悲矣客亦恶知予哉予始待罪垣中首疏西北水利事水衡当事者迂其言置不省予乃抚膺而叹曰当今经国訏谟其大且急孰有过於西北水利者乎虽然概而行之则效远而难臻骤而行之则事骇而未信盖西北皆可行也盍先之於畿辅畿辅诸郡皆可行也盍先之於京东永平之地京东永平之地皆可行也盍先之於近山濒海之地近山濒海之地皆可行也盍先之数井以示可行之端则效近而易臻事狎而人信又恐其难於遥度也则又裹粮属二三解事者走永平濒海近山之境相度而经畧之既得其水土之性疆理之详始信其事之必可行而犹冀其言之获售也欲再疏以请草具将上适与罪会使予得罪稍缓则疏必再上或庶几其言之获售使予不欲再疏以售其言则乞养以退当在始疏报罢之时宁濡忍以及罪谴负国恩而违亲养诚如客言予则悲矣客亦恶知予哉客曰予闻天下事谏官皆得言之今天子鋭意化理子职谏数月即水利报罢宁无崇论竑议可以动听而中当事者之指乃諰諰焉惟计水利之复行亦左矣徐子曰禹功茂矣而濬亩距川乃其尽力而终身者驺孟谈王田里树蓄厥惟先务客恶得以水利而左之予将为客悉其利夫雨晹在天而时其蓄泄以待旱潦者人也乃西北之地旱则赤地千里潦则洪流万顷惟寄命於天以幸其雨晹时若庶几乐岁无饥耳此可以常恃哉惟水利兴而後旱潦有备其利一也神京北巩财赋取给於东南忠於谋国者镜胜国之往事怀杞人之隐忧尚有出於河流外者惟兴水利近取常裕视东南为外府可也中人之治生必有附居常稔之田始可以安土而无饥乃国家全盛之势?上游以控六合独待哺於东南近废可耕之田远资难继之饷岂计之全哉今运早而积久储蓄信有赖矣然运早而收之不及其熟有浥损之患久积而散之恒过其期有红腐之忧水利既兴则田畴之间要皆仓庾之积其利二也东南转输每以数石而致一石民力竭矣而国计所赖欲暂纾之而未能也惟西北有一石之入则东南省数石之输所入渐富则所省渐多【玄扈先生曰此条西北人所讳也慎弗言慎弗言】先则改折之法可行久则蠲租之诏可下东南民力庶几获苏其利三也昔禹播九河而沟洫之修尤尽力固以利民亦以分杀支流而不以助河之虐河之无患沟洫其本也周定王以後沟洫渐废而河患种种矣今河自关中以入中原合泾渭漆沮汾泌伊洛瀍涧及丹沁诸川数千里之水当夏秋霖潦之时诸川所经无一沟一浍可以停注旷野洪流尽入诸川其势既盛而诸川又会入於河流则河流安得不盛流盛则其性自悍急性悍则迁徙自不常固势所必至也今诚自沿河诸郡邑访求古人故渠废堰师其意不泥其迹疏为沟浍引纳支流使霖潦不致泛溢於诸川则并河居民得水利成田而河流渐杀河患可弥矣其利四也古人之画地而国也曰我疆我理南东其亩既顺土而宜民亦设险而御侮也晋之邀齐也必曰尽东其亩以为戎车之利晋之利齐之害也今西北之地平原千里寇骑得以长驱若使沟洫尽举则田野之间皆金汤之险而田植以榆柳枣栗既资民用又可以设伏而避敌其利五也往者刘六刘七之乱持竿一呼从者数万则游惰归之也盖业农者縻其田里惟游惰之民轻去乡土而易於为乱今西北之境土旷而民游识者常惴惴焉诚使水利兴而旷土可垦而游民有所归消衅弥乱深且远矣其利六也东南之境生齿日繁地若不胜其民而民皆不安其土乃西北蓬蒿之野常疾耕而不能徧苏子谓聚则争於不足之中散则弃於有余之外其不均固如此也今若招抚南人修水利以耕西北之田则民均而田亦均矣其利七也东南多漏役之民而西北罹重由之苦则以南之赋繁而役减北之赋省而由重也使田垦而民聚民聚则赋增而北由可轻其利八也【徐公但见江淛之役而未见他方之役耳若三吴之苦忍言哉忍言哉】沿边诸境有转输不能至者招商以代输盖有数顷之国国於一商遂弃业以他徙其有曲避转输之苦者则私以折色兑军商得苟安军无宿储即承平勿论设有烽警何以待之惟近边田垦转输不烦其利九也屯田之成熟者多属隐占久则难稽矣然亦不必稽也西北非无田之为患而不垦之为患彼既垦而熟矣何必归官始为国家之利哉惟自其荒芜不理者召募垦之则新屯固种种也兵之壮悍者既心耻於负耡而其羸弱者又力疲於荷戈驱兵为农势固难行惟募之为农而简之为兵则心安而力奋屯政无不举矣【不必言简只是人衆便可召募其自为保聚者听可也今边人但足衣食便招为家丁此将官之诈局】今天下浮户依富家以为田客者何限募而集之可立致也募农以修水利修水利以举屯政其利一也塞上之卒土着者少不得已而有募军则居行给饷为费不赀又不得已而有班军则春秋逓往疲於奔命又不得已而按籍勾补解檄方登逃亡旋报闾阎重困行伍又虚若近塞水利既修屯政大举田垦而人聚人聚而兵足可以省远募之费可以苏班戍之劳可以停勾补之苦其利十有一也宗禄势将难继咸切忧之而莫肯任其议将以难遗後人而後之难更有甚於今日此不可不亟为之图也世有勇於建议者则曰裁其禄弛其禁而已夫不资之以谋生而徒曰裁其禄则饥寒者孰恤不定之以安居而徒曰弛其禁则流离者孰依我圣天子睦族展亲之仁必不忍其至是也昔范文正以两府禄入尚能广义田以廪族人矧以国家之大而不能使天潢之派皆饱食而安居乎今西北之地旷土弥望於其间择人所弃者官为垦辟分井而田如中尉以下量岁禄之意授田若干使得安居而食其土其後支庶渐繁田不再授盖既授之以田开其治生之端彼知田不再授则皆及其始授之时勤俭明农於其间以岁食之余渐垦田而扩产为长子孙之计其雄桀者不失为富家翁即庸拙者亦可以依田力穑其与坐食多馁散处失所者相去远矣其利十有二也昔之有志者尝欲仿井田之遗意授民之产而惜其时之不可痛豪强之兼并限民之田而恨其势之难行今若於西北空闲之地修举水利则仿古井田亦可也限民名田亦可也古昔养民之政以渐可举其利十有三也【但真治田是即井田之法舍此别无法矣故实有意为民民田自均不必限民名田且今之举事正须得豪强之力而先限之田可乎何时无豪强与下民何害顾用之何如耳禹治水土建万国其后王君公皆豪强也】古者以井画地度地居民比闾族党井自为界民不可多得尺寸之地而地亦不可多得一介之民民与地均相适也今通都大邑之民踵接肩摩而争繁习靡多梗化而败俗其争少习朴者惟寥廓之乡为然今若画井居民裒益其多寡使民与地均如古比闾族党之意则敎化可兴而俗尚自美其利十有四也客曰信如子言水之利溥矣西北皆可行独先於京东者何居徐子曰京东辅郡而蓟又重镇固股肱神京缓急所必须者矧今地负山控海负山则泉深而土泽控海则潮淤而壤沃利水尤易易也予所属二三解事者盖遍历山海之境閲两月而返披图出示如指诸掌也为言诸州邑泉从地涌一决而通【土人谓之仰泉彼中随地可得?觅但大小异耳】水与田平一引而至【流泉也】比比皆然姑摘其土膏腴而人旷弃即可修举以兆其端者自西历东如蜜云县之燕乐庄平峪县之水峪寺及龙家务庄三河县之唐会庄顺庆屯地皆其着者蓟州城北则有黄厓营城西则有白马泉镇国庄城东则有马伸桥夹林河而下城南则有别山舖及夹隂流河而下至於隂流淀疏渠皆田也遵化西南平安城夹运河而下及沙河舖地方又铁厰涌珠湖以下至韭菜沟上素河下素河百余里夹河皆可成田迁安县北徐流营山下涌出五泉合流入桃林河又三里桥涌泉流出滦河又蚕姑庙涌泉成河【迁安萟桑甚盛故宜有蚕姑庙耶然闻其人萟桑者皆剥皮造纸恐昔人曾治蚕而後稍废耳】与滦河相接夹河皆可田之地卢龙县燕河营涌泉成河及营东五泉涌漫四出至张家庄抚宁县西台头营河流亦自燕河营涌泉而来皆可田自西而东如丰润县南则大寨及刺榆坨史家河大王庄之地东则榛子镇西则鸦洪桥夹河五十余里皆可田玉田县清庄坞导河可田【怀柔县之髽髻山下可作水田百顷】後湖庄疏湖可田三里屯及大泉小泉引泉可田其间有民所不业之地有屯地有牧马草地屯草之地属於官官为辟其芜而收其利不难也至於民不业者召民业之官为助其力何至连阡以弃鞠为茂草乎【召民应有鼓舞之方官出费则不可恐人以为口实也】至於濒海可田则自水道沽关黑崖子墩起至开平卫南宋家营之地东西度之百余里南北度之百八十里皆隶丰润其地与吴越濒海之沃区相等【此田成则东南一大郡也宝坻静海皆如是静海之葛沽高地皆已田】今萑苇弥望而系名於势族然苇之利微即势族亦无厚入於其间也若如吴越人田而耕之则利十倍於苇即捐其一以与势族使不失其旧入势家亦何憾焉【令势族即十倍何害愚意止求粟多价贱耳】昔虞文靖公之议东极辽海南滨青徐濒海皆可田之地今丰润实其中境欲举其议而行之兹非其先当致力者乎盖先之京东数处以兆其端而京东之地皆可渐而行也先之京东以兆其端而畿内而列郡皆可渐而行也先之畿内列郡而西北之地皆可渐而行也在边陲则先之蓟镇而诸镇皆可渐而行也至於濒海则先之丰润而辽海以东青徐以南皆可渐而行也夫事有小用则宜大则局而不通大用则宜小则窘而难布兹其试之一井究之天下无不利者事有旦夕计功而远猷不存积久考成而近效难覩兹其暂之岁收久之永赖无不利者特端之于京东数处因而推之西北一岁开其始十年究其成而万世席其利矣客曰西北之人岁苦水害奈何利之且彼宿苦其害而子骤言其利其不信亦何异乎徐子曰嗟乎水在天壤间本以利人非以害之也惟不利斯为害矣【以利为害何事不然】人实贻之而咎水可乎盖聚之则害而散之则利弃之则害而用之则利如血之在人身流贯於肢节而润泽其肌肤一有壅注则上而为痈下而为痔又或溢出於口鼻而因以戕其躯遂曰血之於人害也亦舛矣今之咎水之害者即山川之委原未悉胡不引人身观之也古昔盛时列国分布画井而田甽逹於沟沟逹於洫洫逹於浍浍逹於川纵横因其地势以取利於水今西北皆其故疆也岂古以为利而今以为害乎且东南之民争涓流於尺寸之间何者彼固利之也谓水利於南而独为北害此必无之理也客曰南北均利水矣而北之视南亦有难易乎徐子曰北易客乃咤曰子固好奇甚言北之利於水耳乌得而称北易也徐子曰客何异予言哉南方之民披簔而耕抱湿而获盖恒与雨相值也长夏苗将立槁则讼风伯而祝雨师盻盻焉以一沾濡为快乃西北之雨多於长夏而耕获之时少雨其易於南天时则然也【说南北难易利害未尽事理】西北地旷而水夷稍一疏引水即为利东南之地高下相悬有转水於数仞之深者再日不雨则桔橰之深彻於郊原竭人力以资灌溉苦且难地势使然也考之古昔甽深尺许遂深二尺沟深四尺洫深八尺浍深二仭而已未有如东南转水於数仭之深者【遂沟洫浍皆以去水非以奠水也】至如京东山之涌泉溢地而出河之支流等地而平其于西北尤为易易也东南濒海岁多潮患盖海之势趋於东南也辽海以及青徐有海之饶而鲜潮之患其难易又彰彰矣【潮患於东南等特未飨其利故未覩其害耳惟仲秋之潮挟风雨而至者则西北所少西北之雨多在伏秋之间也】奈何目为萑苇之塲而弃之不田乎予谓北易盖有?而言之也客曰南北水利修癈顿殊亦有由乎徐子曰水利修废由于人之聚散而旋转之机上实握之西北在三代盛时沟洫时修农功毕举厥後魏史起引漳水溉邺邺以富秦开郑国渠溉舄卤之地四万余顷关中为沃野秦以富强至汉文翁溉灌繁田千七百顷而蜀饶白公穿渠引泾水溉田四千五百余顷而民以饶富马援引洮水种秔稻而狄道并塞之民得以乐业虞诩复三郡激河浚渠为屯田而省内郡之费盖三代之时沟洫遍於列国水之为利也宏魏秦国擅其利文翁以下诸子人兴其利水之为利也专然皆在西北之境若东南称水利者在汉以前惟马臻开监湖而已他未有闻也及五胡之乱中原生齿渐耗从晋室而东徙者谓之侨人久则安其土而乐其生西北民散而东南利兴非细故也即如东南之饶三吴称最在禹贡扬州之域厥土涂泥厥田下下而已汉之时亦一泽国耳惟晋室既东民日聚而利渐兴然其财赋亦未至於今日之盛也至五代时钱鏐窃?以称饶及南宋偏安以致富则民益聚利益兴而财赋遂甲於天下矣【靖康之乱北人南来者更多】尝考宋绍兴五年屯田郎中懋宾言荆湖江南与两浙膏腴之田弥亘数千里无人可耕则地有遗利中原士民扶擕南渡几千万人则人有余力若使流寓失业之人尽田荒闲不耕之田则地无遗利人无遗力以资中兴由此观之则宋室方南之时东南尚有旷弃之地及其季年人多而田少豪右擅陂湖以自殖地利尽而民不聊生者聚故也东南地利尽而西北旷厥有由哉【南宋以东南支军国之费故其民穷然其正赋亦止如今五分之一耳】今国家当全盛时兵戈不试者二百余年西北生齿日渐繁夥而东南之民争附於辇毂之下诚劳来安集於其间则民聚而利无不兴矣即画井而沟洫之亦不难也矧秦汉以下其兴利而足民者独不能?其迹师其意而行之乎何至待哺於江南也彼其窃据称饶偏安致富者亦不得已耳乃今国家奚赖焉其机固在一旋转间也客曰西北水利吾固知其旧矣然吾闻怀庆纪守尝因丹沁支流疏渠成田民颇利之纪去而田亦遂废又如真定杨中丞之家居也亦尝募南人缘水垦田岁入甚饶及滹沱旁决桑田之变只瞬息间耳岂久废之余固难卒举者乎徐子曰是所谓废食於噎非通论也夫利水之法高则开渠卑则筑围急则激取缓则疏引其最下者遂以为受水之区因其势不可强也然其致力当先於水之源源则流微而易御【不在源即在委源恒流委恒瀦故无骤溢骤乾之患若非源非委在其中流者亦必恒流不絶不溢或絶而可引溢而可扞者也】田渐成则水渐杀水无泛溢之虞田无冲激之患彼怀庆当丹沁之下流而真定尤滹沱所必冲者也安能久而无患哉盖不先於其源之故也尝考桑乾水发於浑源州经保安之境则自怀来夹山而下至泸沟桥狼窝地方冲溢为患漫至彰仪门先朝屡经修筑为费不赀今保安境上闻有用土牛逼水成田者恐亦不能久而无患也若督责有人多方招募使桑乾上流皆引成田则岂惟保安之田恃以无患而怀来以下水患亦杀矣予又尝物色瀛海之间如元城洼罗家湾洼郝家庄洼高桥舖洼章家桥洼皆连阡黑壤废为水区非不可田顾以下流受黑洋等九河之水非先致力於水源未可徼利旦夕而终贻水患也【西北之水一开濬遂可无患而为利大要濬上流入?濬下流入海而已余尝为有司及乡缙言之以为然而当事者不知此理遂中止】客曰子论甚悉然世之疑而不遽行者亦有说焉一难於得人二惮於费财三畏於劳民四忌於任怨五狃於变习子亦不可不察也徐子曰微子言予亦筹之夫畏事者既因循而不理喜事者又轻率而罔功固矣得人之难也是必有经畧之功而无纷更之扰使利兴而民不知则善矣世固有能任之者亦不如宋人专以劝农之名亦不如今制责以水利之职盖劝农而兴水利牧养斯民之首务也今若另设劝农而水利又有专职则若于牧养斯民之外增劝农水利一事彼之号为牧养斯民者又将何为耶今之开府持节与藩臬守令皆以牧养斯民也劝农水利责将谁诿惟於开府持节者得人以择藩臬以择守令久任而责成之殿最系焉利兴而民不知者可坐而致也世之言费者吾惑焉夫捐数万金之费於春而收数万石之获於秋费於帑而偿於田此庸人操十一之利者尚甘心焉曾谓善於谋国者而顾以费为惮乎【欲行此必不宜费公帑彼躭躭者日欲害我若用公帑即其口何可支耶】且始而为获继是有兴即以所获者为资渐而广焉不烦再费也畏於劳民虽苏文忠公尝有是论文忠公之言曰天下久平民物滋息四方遗利皆畧尽矣今欲凿空寻访水利所谓即鹿无虞岂惟徒劳必大烦扰所在追集老少相视可否吏卒所过鸡犬一空审如文公之言民信劳矣予谓不必於牧养斯民之外而专设劝农水利者亦恐其喜事劳民如文忠公之言也诚得牧养斯民者择其势顺而功省之处暂出官帑募愿就之民经畧其端以示倡率之机使民灼然知水利可兴则必有兢劝而争先者庶令不烦而事自集若概以水利役民使贫民苦於追呼妨其生业而富家反擅其利予尝见水利使者檄下诸邑閲治水利辄饱吏胥之槖而害及闾左此文忠公所以极论而深叹也怨生有二妨小民之业怨隐而害深夺豪右之利怨显而谤速既不概以水利役民民无追呼之扰怨不丛於小民矣而豪右之利亦国家之利也【即此言推之便可不劳小民而事集矣】何必夺之周礼使世禄地主之有力者与其广瀦钜野之可以利民者曰主以利得民曰薮以富得民彼小民欲自利而力有所不逮官为倡率豪右从而兢劝於其间则借豪右之力以广小民之利固主与薮之遗意也方欲藉之矧曰夺乎此何以任怨为也北之治田也逸南之治田也劳彼其以惰心而乘之以逸习卒以驱之宜有未从者然彼之卤莽而耕亦卤莽而获所入固微也以南之劳治北之田则一亩之入倍於数亩而旱潦可以无忧【北之治田独有田者安於故习耳其力作之人何尝不劳苦哉盖其劳不下南人而淡泊过之夫越人治水田大都用北人之力也】诚一驱之其嗜利之心必濳易其好逸之习且相率而为逸者以其习之故然比闾族党皆然也官为倡率有能争先力田者稍优异之则皆耻於逸而趋於劳矣昔张全义起于羣盗其尹河南也当丧乱之後白骨蔽地荆棘弥望居民不满百户全义择人以修屯政招徕农户流民渐归远近趋之如市全义为政寛简出见田畴美者辄下马与僚佐共覩之召田主劳以酒食有蚕麦善收者或亲至其家悉呼出老幼赐以茶彩衣物民间言张公不喜声伎见之未尝笑独见佳麦良蚕则笑耳有田荒芜者则集衆杖之或诉以之人牛则召邻里责之曰彼乏人牛何不助之由是乡里相助比户有积蓄在洛四十年遂成富庶盖其劝农力本生聚教诲变荒墟为富壤非偶然也诚使西北牧养斯民者能以全义之心为心未有狃於故习而不变者不一日倡率而遂曰习之难变可乎夫得人而任捐公帑以募就役之民宜怨讟不生惰习可变而田功毕举矣乃若不费公帑不烦募民而田功自举者予又得而熟筹焉边地屯田以饷军也其道有三倡力耕之机定赏功之典广世职之法而已内地垦田以阜民也其道有三优复业之人立力田之科开赎罪之条而已盖大将固偏裨卒伍所望而趋也今诸边沃土多大将养亷之地使大将肯以其地画井以田以率偏裨卒伍无不响应而竞耕者昔郭子仪因河中军尝乏食乃自耕一亩将较以是为差于是士卒皆不劝而耕是岁河中野无旷土军有余粮昔宋廖给事中刚亦尝首陈是说也将卒捐生而赴敌者冀以功而获赏也今若计田行赏又如廖给事所谓执耒而安方之操戈之危岂不特易此赏一行万顷不难得者信然矣今富民得纳赀以列武弁冗职而军政无裨也若仿虞公靖公之意听富民欲得官者能以万夫耕则为万夫之长千夫百夫亦如之先试以虚衔缓其征科俟其田入既饶积蓄渐充则命以官而量征其税就所征者给以禄佩之印绶得世其官练集其耕夫以寓兵於其间真良法也【第一宜戒此人衆何患无兵而先以此遂沮之乎】民之流离弃其业而畏不敢复盖疮痍未起科督又严甚则举其宿负者而取盈焉此宜上有以招徕之蠲其负寛其征时其赈贷则流离兢复荒芜渐垦矣【寓兵於农此是古人不及今人处往以为美谈而欲效之可谓习而不察也平居听其教习以防御盗贼则可】汉之盛时孝弟力田同科盖务本重农以寓劝率之微权也今若定为之制有能於荒芜之乡垦田而井者田得自业而输其税於官官因税而稽田因田而定等上者如纳粟待铨次者遥授散职【纳粟官得理民治事此方今最弊也】又其次者补胥吏而役於官则力田者兢起矣赎罪有条借贪墨以行私者何限也使令罪而有力者捐赀垦田官课其垦田之费与赎罪相当则归其田而收其税即无力宜远配者亦得近属於田亩之间以力垦田而赎其罪此固法行而人亦乐从也【言垦田而借资於鬻爵赎罪犹病弱者以参苓为剂而以鸩毒为引也愚意欲以世爵诱人则文靖之意而稍斟酌之非鬻爵而使之治事也此两策相去远矣若今之军徒有名无实则以田作当摆站差操甚善乂律文流罪正欲徙民以实空虚也营田之策行可以复行流罪之法尤大善也】倘举数者而行之屯田可兴垦田可多又何必费出公帑而役烦募民哉客曰就子数说尚有可疑者捐生而获边赏积汗马之勲而获世职欲以田亩之劳并之可乎【玄扈先生曰为此论者萧何不得与韩彭论功乎】力田赎罪田固彼之田也税入几何恐无以足经费而佐司农之急谈何容易子更筹之徐子曰审时度势各有攸当也敌刃既接军功为先边烽稍宁屯政急矣倘屯政举而边地垦食足兵强虏来而应之有胜算虏去而守之有长策又何军功之足羡乎若徒尚军功则忽内修而启外衅非国家之福也且边人之剽悍者勇於赴其椎鲁者乐於力田各以其长邀上之赏又何妨焉今边地久芜师不宿饱非悬殊格亦何望屯政之修乎即兵兴之时转饷勤劳亦得与对叠者论功客何疑之至於世职之法所系于今日之边务者尤非小也今之武弁能因世阀以树功名者固亦有之然其间困乏孱弱仅存者种种矣惟其先世汗马之劳不忍遽废则可耳欲藉以练卒而应敌必不能也彼富民欲得官者能以万夫耕则其财力智识已出於万人之上能以千百人耕者亦出于千百人之上其财力智识既足以为主帅之倚用使之部耕夫以为胜卒又皆其衣食安养者心附而力倍其与今之武弁困乏孱弱剥羸卒以自肥固天壤悬也子孙席其世业亦不至於遽替即有替者又必有财力智识之人代其业而继其官边圉之间转弱为强兹其大端矣濒海之地国初皆设墩台分戍了守以备南倭今草头沽关之水道沽关以至於新桥海口赤洋海口等处遗址尚存日渐圮废遐想国初设墩分戍固将备倭亦以其地势悬使濒海墩戍连络于其间则内地有梗此路可通行又防微虑远之深意也惟其初设墩戍稀少冀後日渐增然无田可耕则墩戍渐废势必至也今若於濒海辟田以世职之法屯驻於其间【其中更多委曲须议】久之田益辟而人益衆则海上为乐土濒海有通道即内地有梗南北不至悬隔于国初设墩分戍之意固相成也国家分兵而屯授之以田统於卫所之官法非不详然久则田隐占而屯亦渐废盖田授于官兵非已业也惟富民得官屯驻则其田固已业子孙相承稽核自详无隐占之患盖井田而寓封建之意也【如此胜于封建封建者生杀爵禄自制也今予之空名如封君而不得治事理民欲其治事理民或将兵也我又得选而用之也谓封建为美而慕之亦犹向者寓兵劝农之说乎】夫富民捐己之赀辟荒区以输税养耕夫以寓兵其利于国者多矣就其所入给以禄朝廷御之以虚名使之世其职而守其业有增课之饶无养兵之费又何靳而不与乎彼即汗马之勋者禄入兵费皆仰给于县官岁縻而无补安可以此例论也今民间子弟入胄监者例得输三百五十金若使力田者於荒芜之野垦田三百五十亩得比输三百五十金者而同科则国家一时虽未得三百五十金之入而岁收三百五十亩之税岁岁积之其得更倍谚谓千镪而家藏不若铢两而时入此尤易也田少而杀与赎罪而入者即是可推也若恐力田可同於输金则必有伪增田亩以欺上或始而垦旋而废难以一一稽之则又不然夫民间始繋名於胄监距其入铨得官之时多者三十年少亦不下二十年所垦之田岁入官税总而计之当不止於三百五十金彼既垦田岁以其田之入而输官不难也亦何乐於伪田增税岁以厉己乎即有田伪而税负者有司将时稽而除其名彼亦何利焉若谓国用方诎经费之内岁少三之一必赖开纳以纾其急不能徐徐以待岁税之入则亦思之未详也盖经费之广由于各边主客兵饷所费为多若各边屯政渐举则经费自省况力田者得以田自利而岁税又取足于田之所入其从之固易则以力田而应者比今输金之人必且数倍【果数倍则选法如何】其愿输金者仍输金不因此而废彼二者并行国用又何患焉【事例非所以足也乃所以不足也】行之积久田辟而税广费省而用足则力田之科与输金者皆可渐罢【此渐可行乡举里选之法何时可罢】又不必商盈诎于财贿酌多寡于开纳也客曰胜国都燕且百年虞文靖公之议格焉未行我国家定鼎于兹又二百年矣通漕理财纷然建议而西南水利未闻举其议而行者子何惓惓於今日也徐子曰胜国往事已无足论虞文靖公之言既不获售於泰定可为之时及季年东南有梗思其言仿其意设海口万户已无救於元事矣可胜慨哉今国家承平既久竭东海之力尚不足以裕西北之储幸外夷之欵贡修内地之水利千载一时不可失也若骇然而图之其将及乎此予之所以惓惓也客曰时信可行矣然子方以罪逐宜引咎缄晦庶几补过乃又鼓舌谈国家之大计非所谓位卑而言高者乎是益其罪也徐子愀然曰子何言葵藿在崖谷之隂见日则倾者植性之定也人臣居江湖之远忧时益切者秉义之常也苟补国计即闾阎尚得言之矧予固圣天子所尝置诸左右而责以献纳者安敢以一出遂自远哉且与客谈而私识焉又何罪也客於是起而叹曰嗟乎子去矣其有味於子之言而冀其复行者予日望之徐子曰是非予所敢知也然予曩上疏报罢大司马谭公惜予言未行公又自言久历塞上深知其必可行也王开府寓书於予肯身任其事戚元戎欲减南兵之愿农者惟开府是用【吾辈不足信谭王戚诸公亦不足信耶有何长虑直是短见耳】盖往时塞上少南人今南人应募至者成市其方待募而未收与募退而不愿还者皆可驱之为农即数千人呼吸而集也夫开府抱济时之畧而元戎有销兵之心乃大司马公又握石画于其间即予去二三同志多是予言倘有再疏以请者西北水利庶其兴乎惟国是裨奚必言之自予也予曩冀言行迟回未去适罹兹罪客谓负国恩而违亲养予亦何以自解倘人有举其言而行者予因得以效其区区又或予之罪状久而稍纾将陈情以遂其私力耕以奉老亲歌咏太平窃比於击壤之遗民岂不幸与客意良厚予将黾勉於君亲间以无忘客之大赐谈已客散徐子拏舟南去【玄扈先生曰北方之可为水田者少可为旱田者多公只言水田耳而不言旱田不知北人之未解种旱田也】
农政全书卷十二
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