- 卷四十六
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<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考>
钦定四库全书
钦定续文献通考卷四十六
选举考
考课
宋宁宗嘉定二年五月诏两淮荆襄守令以户口多寡为殿最
六年六月复监司臧否守令法闰八月诏御史台置考课监司簿
九年七月诏边县择才不拘常法其余并遵三年之制理宗绍定六年诏仿绍兴制纠察州县
右正言何琮乞仿绍兴成宪内委省部外责监司严纠州县凡赦令德音寛恤事件恪意奉行仍委监司取见行事实类申朝廷考其违戾重置於罚又请申饬监司赈济结局将所部州县奉行臧否从公比较第列来上仍命大臣会监司救荒绩效总课殿最以示赏罚并从之
景定二年正月诏监司率半岁具劾去赃吏之数来上视多寡为殿最守臣助监司所不及以一岁为殿最定赏罚本路州无所劾而台谏论列则监司守臣皆以殿定罚有治状亷声者摭实以闻
度宗咸淳三年复定考核法
命参酌旧制凡文武官一以公勤亷恪为主而又职事修举为上等公勤亷恪各有一长为中等既无亷声又多谬政者考下等其要则以御史台总帅阃监司监司总守倅守倅总州县属官余如戎司及屯司军大垒则总之制司或无制司则并各郡总管钤辖并总於帅司或以逐路所部州郡多寡之数分隶转运提举提刑三司守倅月一考州县属官监司会所隶守倅制司会戎司军垒遵照旧制互用文移会其兵甲狱讼金谷之数及各司属官书拟公事拘榷钱物招军备器之数次月置册各申御史台上之课籍俟至半年类考较前三年定为三等中者无所赏罚上者或转官或减磨勘下者降官展磨勘各有等差
六年八月诏精择监司守令监司察郡守郡守察县令置籍考核岁终第其治状来上
辽圣宗统和九年七月诏诸道举才行察贪酷
十年命参知政事邢抱朴按察诸道守令能否而黜陟之
十二年六月诏州县长吏有才能无过者减一资考任之
太平六年十二月诏北面诸部亷察州县及石烈弥里之官不治者罢之又诏大小职官有贪残虐民者立罢之终身不録其不亷直虽处重任即代之能清勤自励者在卑位亦听荐拔
兴宗重熙十一年七月诏外路官勤瘁正直者考满代不治事者即易
金制凡内外官之政绩所历之资考及更代之期去就之故秩满皆备陈於解由吏部据以定能否又撮解由之要於铨拟时读之谓之铨头又会历任铨头而书於行止簿其有犯公私罪赃汚者谓之犯选格虽遇恩不得与以亷察而升者为亷升授东北沿边州郡而升者为边升
其常调制正七品两任升六品六品三任升从五品从五品两任升正五品正五品三任升刺史凡内外官皆以三十月为考随朝官以三十月为任升职一等世宗大定三年诏监当官迁散官至三品尚任县令者与省除七年制内外二品官遇拟注其历过成考以上月日不曾迁加或经革拨可於除目内备书以闻十五年制凡二品官及宰职枢密使不理任每及三十月则书於贴黄不及则附於阙满簿内外三品官以五十月为任二十九年章宗即位定制自正七品而上皆两任而後升明昌四年以前制有职官已带三品者不许告迁有司因之不举以致无因迁叙遂定制已带三品散官实历五十月从有司照勘格前进官一阶格後为始再算承安五年以六品从五品阙少命历三任正七品而後升六品泰和元年命内外官通算合得升等而少十五月者依旧在职补足而後升除或有余月日以後积算遇阙而无相应人则以资历近者奏禀二年命少五月以下者本任补六月至十四月者本任或别除补之三年制凡文资右职官应迁三品职事者五品以上历五十月六品以下及门廕杂流职事至四品以上而散官应至三品者皆历六十月方许告迁七年制自按察使副依旧三十月理考外内外四品以四十月理考通八十月迁三品八年诏以门廕官职事至四品者甚少自今至刺史而散官应至三品者即许告迁三品卫绍王大安元年定文资本职出身内有至二品【志本作一品疑误】职事官应迁一品散官者实历五十月方许告迁一品【志本作二品疑误】三品职事官应告本品循迁者亦历五十月不得过本品外四品以下职事官如迁三品者亦历五十月止许告迁三品一资六品以下职事官历六十月带至三品更不许告犯选格者皆不许如已至三品以上职事者六十月亦听凡迁三品官资及致仕并横迁三品者则具行止以闻四品则六十月告迁杂班则否宣宗贞佑三年九月诏河北山东等路及平凉庆阳临洮府泾邠秦巩德顺诸州经兵四品以下职事官并以二十月为满兴定元年六月又置鄜坊丹州四品以下州县官视环庆例以二十月终更
熙宗天眷三年四月命温都思忠亷问诸路得亷吏杜遵晦以下百二十四人各进一阶贪吏张轸以下二十一人皆罢之
至皇统八年四月遣参知政事秉德等亷察官吏世宗大定二年八月诏左谏议大夫石琚监察御史冯仲尹亷察河北东路十二月遣尚书刑部侍郎刘仲渊等亷察宣谕东京北京诸路三年三月诏户部侍郎魏子平等九人分诣诸路明安穆昆劝农及亷问章宗泰和元年十月御史台奏在制按察司官比任终遣官考核然後尚书省命官覆察之今监察御史添设员多宜分路巡行每路女直汉人各一人同往从之仍勅分四路宣宗贞佑二年臣僚言兵兴以来百务繁冗政在用人大定间以监察御史及审録官分诣诸路考核以拟号为得人可依已试之效庶几使人自励从之南迁後尝以御史巡察兴定元年以县令或非才监察御史一过不能备知遂令每岁两遣御史巡察仍别选官巡访以行黜陟之政八月并定监察御史失察法哀宗正大元年设司农司自卿而下迭出巡察吏治臧否而升黜之
【臣】等谨按金史选举志曰亷察之制始见於海陵时故正隆二年六月有亷能官复与差除之令及考本纪则天眷皇统时已有之不始於海陵也
世宗大定二年十一月第职官亷能及污滥不职各为三等而黜陟之
亷能官第一等进官一阶升一等其次约量注受汚滥官第一等殿三年降二等次二年又次一年皆降一等明安穆昆亷能者第一等迁两官其次迁一官汚滥者第一等决杖百罢去择其兄弟代之次杖八十又次杖七十皆令复职佛宁决则罢去永不补差八年省臣奏御史中丞伊喇道所亷之官帝曰职官多贪污以致罪废其余亦有因循以苟岁月者今所察能实可甄奨若即与升除恐无以慰民爱留之意且可迁加候秩满日升除十一年奏所亷善恶官帝曰罪重者遣官就治所犯细微者盖不能禁制妻孥耳其诫励而释之凡亷能官四品以下委官覆实同则升擢三品以上以闻朕自处之十二年二月省臣奏亷察到同知城阳军山和尚等清强官帝曰此辈暗察明访皆着政声可第其政绩各进官旌赏其速议升除
四年定功酬亏永之制
旧制凡诸提点院务官三十月迁一官周岁为满止取无亏月日用之至是定制一任内亏一分以上降五人二分以上降十人三分以上降十五人若有增羡则依此升迁其升降不尽之数於後任充折至二十一年以旧制监当官并责决而不顾亷耻之人谓已决即得赴调不以刑罚为畏命自今若亏永及一酬以上依格追官殿一年外亏永不及酬者亦殿一年二十九年章宗即位罢年迁之法更定制比永课增及一酬迁一官两酬迁两官如亏课则削亦如之各两官止又罢使司小都监与使副一体论增亏及余前升降不尽之数後任充折之制泰和元年制犯选及亏永者右职汉人至宣武将军从五品女直至广威将军正五品方注县令又吏格曾犯选及亏永者女直至武义从六汉人及诸色人至武畧从六皆注诸司亦两除一差至明威方注丞簿宣宗贞佑三年制曾亏永犯选者迁至宣武注诸司至怀远从四下方注丞簿至安远从四上注下令哀宗正大元年制曾犯选曾亏永者至广威与诸司两除一差至安远注丞簿三任至镇国从三品下方注下令
七年十一月谕宰臣以县令多非其人令吏部察其善恶明加黜陟
先是诏随季选人如无过或有功酬者依格铨注有亷能及汚滥者约量升降呈省至是复命有司自今每季求仕人到部令本部体问政迹出衆及赃汚者申省核实以闻约畧升擢惩断年老者勿授县令又谓宰臣曰随朝官能否大率可知若外路转运使幕官以至县令但验资考其中纵有忠勤亷洁者无路而进是此人终身不敢望三品矣岂进贤退不肖之道哉自今通三考视其能否以定升降为格时青州防御使常德辉上言刺史县令亲民之职多不得人乞加体察然後公行亷问庶使有惧心且今酒税使尚选能者况承流宣化之官可不择乎自今宜以能吏当任酒使者授亲民之职从之
至十年正月谕宰臣曰今天下州县之职多阙员朕欲不限资历用人何以徧知其能拟欲遣使亷问又虑扰民而未得其真若令行辟举之法复恐久则生弊不若选人时察明亷如其相同然後升黜之又以守令以下小官能否不能徧知比闻百姓或请留者类皆不听凡小官得民悦上官多恶之能承事上官者必不得民悦自今民愿留者许直赴部告呈省遣使覆实其绩果善可超升之如丞簿升县令之类以示激劝二十三年二月御史台进所察州县官罪帝覧之曰卿等所亷皆细碎事又止録其恶而不举其善审如是其为官者不亦难乎其并察善恶以闻五月县令大绰尔齐等十人以不任职罢归六十以上者进官两阶六十以下者进官一阶并给半俸二十七年二月以宝坻尉蒙古特默清亷虽非全才进官一阶着为令章宗泰和五年十月尚书省奏升提刑司所察亷能官南皮县令史肃以下十有二人而大兴主簿蒙古满都亦在选中帝曰满都浇浮人也且常才才智过人犹不当用恐败风俗况常才邪其再察之
十一年八月命察随朝官因循苟简者出之
先是帝尝谓宰臣曰凡在官者若不为随朝职任便不能离常调宜验入仕名项或亷等第用之若不称职即与外除至是又谕曰随朝之官自计历一考则当得某职两考则当得某职第务因循碌碌而已自今外路官与内除者察其公勤则升用但苟简於事不须任满即以本品出之
十二年三月诏尚书省赃汚之官已被亷问若仍旧职必复害民其遣使诸道即日罢之
十一年四月大理卿李昌图以亷问真定尹图克坦真咸平尹舒穆噜阿玛拉受赃不法既得罪状不即黜罢杖之四十至是有是诏至十八年七月谕宰臣以职官再犯赃罪不以多寡并除名二十年三月诏犯罪被问之官虽遇赦不得复职
章宗明昌四年诏定保举体察异同之制
谕省臣曰凡被举者或先察者不同其後为人再举而察者同或先察者同而後察者不同当何以处之其议可久行无窒之术以闻省臣奏保举与体察不一者可除不相摄提刑司境内职事再令体察如果同则依格用不同则还本资历承安四年以按察司不兼采访遂罢平倒别路除授之制泰和元年定制自第一等阙外第二等阙满合注县令者升上令少一任与中令少二任与下令少三任以上者与録事军防判仍减一资注令少五任以上者注丞簿第三等任满合注县令者升中令少一任与下令少二任以上者与録事防判亦减一资注令少四任以上者并注丞簿已入县令者秩满日与上令仍依各等资考内通减两任呈省已任七品六品者减一资注授经保充县令明问相同依资考不待满升除见随朝者考满升注既升除後将来覆奏公正亷能者不降
六年十一月初定县官增水田升除制
承安二年十一月谕尚书省明安穆昆既不隶提刑司宜令监察御史察其臧否
泰和四年四月诏定县令以下考课法
初明昌三年九月谕宰臣随路提刑司旧止察老病不任职及不堪亲民者如得其实即改除他路若他路覆察得实勿复注亲民之职因问考课法今可行否尚书右丞刘玮曰考课之法本於综核名实今提刑司体察亷能赃滥以行赏罚亦其意也若别议设法恐涉太烦又问唐时何如玮对以四善二十七最至是逐酌唐制定为四善十七最颁行之四善一曰德义有闻二曰清慎明着三曰公平可称四曰勤恪匪懈十七最一曰礼乐兴行肃清所部为政教之最二曰赋役均平田野加辟为牧民之最三曰决断不渝与夺当理为判事之最四曰钤束吏卒奸盗不滋为督领之最五曰案簿分明评拟均当为检校之最以上皆谓县令丞簿警巡使副録事司候判官也六曰详谳合宜咨执当理为幕职之最七曰盗贼消弭使人安静为巡捕之最八曰明於出纳物无损失为仓库之最九曰训导有方生徒充业为学官之最十曰检察有方行旅无滞为关津之最十一曰堤防坚固备御无虞为河防之最十二曰出纳明敏数无滥失为监督之最十三曰谨察禁囚轻重无怨为狱官之最十四曰物价得实奸滥不行为市司之最谓市令也十五曰戎器完肃扞守有方为边防之最谓正副队将镇防官也十六曰议狱得情处断公平为法官之最十七曰差役均平盗贼止息为军职之最谓都军军辖也凡县令以下三最以上有四善或三善者为上升一等三最以上有二善者为中减两资历三最以上有一善为下减一资历节度判官防御判官军判以下一最而有四善或三善为上减一资历一最而有二善为中升为榜首一最而有一善为下升本等首八年十月又以军民共誉为亷能官条附善最法宣宗兴定元年行辟举县令法以六事考之一曰田野辟二曰户口增三曰赋役平四曰盗贼息五曰军民和六曰词讼简六事俱备为上等升职一等兼四事者为中等减二资历其次为下等减一资历否则为不称职罢而除之平常者依本格御史张升卿言进士中下甲及第人及监官至明威当入县丞主簿而三事以下减一资历注下令四事减二资历注中令令皆七品也若复八品矣轻重相戾宜更定之遂勅自今四事以下如前条六事完者进士中下甲及第监官当入县丞主簿人减三资历注上令余出身者亦同此任二十月以上虽未秩满若以理去官六事之迹已经覆奏论升如秩满例
五年二月更定按察使纠察法
时制以镇静而知大体为称职苛细而闇於大体为不称由是各路按察以因循为事莫思举刺郡县以贪相尚莫知畏戢因诏自今若纠察得实民无寃滞能使一路镇静者为称职其或烦紊使民不得伸愬者为旷废
元太宗七年始立纠察官吏程式
时中原略定事多草创东平行台所统五十余城州县之官或擢自将校或起由民伍率昧於从政甚者专以掊克聚敛为此帝乃命宋子贞为右司郎中仿前代观察采访之制官分三道纠察官吏立为程式与为期会黜贪惰奨亷勤官府始有纪纲民得苏息
世祖中统三年诏置簿立式取会各官姓名簿贯年甲入仕次第
至至元十九年定制诸职官解由到省部考其功过以凭黜陟成宗大德元年外任官解由到吏部止於刑部照过将各人所历立行止簿就检照定拟
至元元年八月诏定官吏员数计月日以考殿最元制凡迁官之法其理算论月日迁转凭散官内任以三十月为满外任以三岁为满钱谷典守以二岁为满而理考通以三十月为则内任官率一考升一等十五月进一阶京官率一考视外任减一资外任官或一考进一阶或两考升一等或三考升二等四品则内外考通理前任少则後任足之或前任多则後任累之一考者及二十七月两考者及五十四月【志作五十七月疑误】三考者及八十一月以上遇升则借升而补以後任凡文武散官多采用金制建官之初散官例降职事二等至元二十年始升官职对品九品无散官谓之平头勅蒙古色目初授散官或降职事再授职虽不降必俟官资合转然後升职汉人初授官不及职再授则降职授官惟封赠廕叙官职各从一高必历官至二品则官必从职不复用理算法矣此外月日不及者惟历繁剧得优获功赏则优由内地入边远则优宪台亷能政蹟则优以选出使絶域则优亦各有其格焉
七年五月诏定管民官以六十月迁转
尚书省臣言管民官迁转旧以三十月为一考数於变易人心苟且乃更定之
八月诏以五事考守令
一曰户口增二曰田野辟三曰词讼简四曰盗贼息五曰赋役均九年以五事备者为上迁升一等四事备者减一资三事有成者为中选依常例迁转四事不备者添一资五事俱不举者黜降一等二十三年又益以劝课农桑克勤奉职者以次升奬其怠於事者笤罢之仁宗皇庆二年七月勅守令劝课农桑勤者升迁怠者黜降着为令泰定帝致和元年正月颁农桑旧制十四条於天下仍诏励有司以察勤惰顺帝至正四年正月申守令黜陟之事六事备者升一等四事备者减一资三事备者平迁六事俱不备者降一等九年五月又定守令督摄法路督摄府府督摄州州督摄县
十年五月定内外官复旧制三岁一迁
其後十七年正月立迁转官员法凡无过者授见阙满代者令还家以俟十九年四月定内外官以三年为考满任者迁叙未满者不许超迁二十八年又定随朝以三十月为满在外以三周岁为满钱谷官以得代为满吏员以九十月日出职至仁宗皇庆元年御史中丞郝天挺言国初设官在内须三十月在外须三周岁考其殿最以为黜陟比者省院台部之臣久者一二岁少者三五月甚有旬日之间而屡迁数易者奔走往来之不暇何暇宣风布化参理机务哉乞自今惟大臣可急阙选授其余内外大小官属必候任满考绩方许选调庶免朝除夕改启幸长奸之弊从之文宗天历二年中书省臣又言比年朝官多不久於其职或数月即改迁於典制不类且治绩无从考验请如旧制为宜敕除风宪官外其余朝官不许二十月内迁调
东平布衣赵天麟上太平金镜策略曰今国家选法腹外三年为一考腹内二年半为一考自非负罪之员皆有进而无退臣以为选法宜以贤能为先不宜以日月为上请凡内外官员三年第一考为初考上等加官阶二级中加一级下则仍旧阶而上中下三等皆复守其本职六年再考如初考而复守本职九年终考如再考然後黜陟其职凡考法令亷访司官重其保结考其行实而牒司路以达於上司铨定阶次籍记倚阁凡三考黜陟其事业循常者依累次官阶而除之以次第所宜其才德超异者虽阶次甚卑而待之以不次之位如是则居官守禄者既思阶次之超升而尽其公道又惧宪职之知觉而灭其私心庶几乎选法有以定矣
天麟又论考幽明曰国家入仕之门太多考选之方太阙臣谨依经考史断以愚意条陈圣人之九徵及当今所切二十六美之三十九类与夫三要惟陛下察之所谓九徵者一曰远使之而观其忠二曰近使之而观其敬三曰烦使之而观其能四曰卒然问焉而观其智五曰急与之期而观其信六曰委之以财而观其仁七曰告之以危而观其节八曰醉之以酒而观其则九曰杂之以处而观其色所谓二十六美之三十九类者一曰文史之美三类草制饰诏谆悉词情也校书正字可为定体也教诲後学材德多成也二曰礼官之美三类补衮拾遗将顺其美也朝会祭祀仪章丕举也宣慰风俗雍熙聿致也三曰乐官之美一类金石宫商条理声正也四曰知人之美一类善恶周覧洞晓於心也五曰敬贤之美一类推毂进士常若不及也六曰考校之美一类彰善瘅恶照文无失也七曰纠察之美一类弹劾所至不避权豪也七曰亷访之美二类亷察官吏儆惧肃清也访问风俗化成礼义也九曰宿卫之美一类小心周密京辇增威也十曰筹计之美二类帷幄画计折冲倒戈也棑垒整阵临时合权也十一曰督领之美三类器械精完士卒闲习也号令严明部伍齐肃也临敌耀威身先士伍也十二曰镇防之美一类守坚持重寇盗难窥也十三曰屯田之美一类劝励稼穑勤事多获也十四曰刍豢之美一类孳畜头匹茁壮蕃滋也十五曰使臣之美二类喉舌宣纳成美昭光也委干事务办济平允也十六曰决断之美三类勾检考核瑕隙无隐也要察圆明囚无间言也疑狱得情处置合律也十七曰农桑之美一类董督树艺水旱有备也十八曰董役之美一类监役合宜丁夫悦事也十九曰关津之美一类奸诈不漏行旅不壅也二十曰营造之美一类练事分功捷於供奉也二十一曰明利之美一类出纳有常簿籍易照也二十二曰算数之美一类多寡有方了然胸臆也二十三曰僧官之美一类弘宣释教守戒精严也二十四曰道官之美一类弘宣道教守德精严也二十五曰医官之美二类科品分明举无不应也开发後学成材者衆也二十六曰隂阳之美二类历法推步授时无舛也卜筮循经不为诡异也所谓三要者一曰公二曰亷三曰勤径情服事不邀功利谓之公贿赂在前不以为念谓之亷服劳王室悉心竭力谓之勤请以九徵考左右携仆以二十六美之三十九类与夫三要之说明谕选曹及内外百官值三年当考之时凡一美三要者为上等一美二要者为中等一美一要及有要无美有美无要者皆为下等若美要并无虽无大罪亦停免之如此则自中及外大小官吏若玉壶之氷秋霜之月凛乎其清皎乎其明矣
二十二年二月诏各道提刑按察司能遵奉条画莅事有成者任满升职赃汚不称任者罢黜除名
二十三年二月立按察司巡行郡县法
除使二员留司副使以下每岁二月分莅按治十月还司至二十八年二月改提刑按察司为肃政亷访司每道仍设官八员除二使留司以总制一道余六人分临所部凡民事钱谷官吏奸弊一切委之俟岁终省台遣官考其功效
二十五年正月诏行大司农各道劝农营田司巡行劝课举察勤惰岁具府州县劝农官实蹟以为殿最二十九年十月制行台臣每岁终赴阙奏一岁举刺之数
成宗大德八年三月定近侍宿卫人叙用降罚格从中书省言凡自内降旨除官者果为近侍宿卫践履年深依已除叙尝宿卫未官者视散官叙始历一考凖为初阶无资滥进降官二级官高者量降各位下再任者从所隶用三任之上听入常调蒙古人不在此限
武宗至大二年十月令州县正官以九年为任
三年七月给亲民长吏考功印历令监治官岁终验其行蹟书而上之亷访司御史台尚书礼部考校以为升黜
先是世祖至元十九年集贤直学士程钜夫奏陈五事朝廷多采行之其一历考功历略曰国朝建御史台虽有考课之目而未得其要莫可致诘乞照前朝体例应诸道府州司县下至曹掾等各给出身印纸历子一卷书本人姓名出身於其前俾各处长吏以衔结状保明书其历任月日在任功过於後秩满有司详视而差其殿最则人之贤否一覧而知考核得实庶无侥幸是年始颁行之至仁宗皇庆元年六月御史台臣言比年亷访司多不悉心奉职宜令监察御史检核名实而黜升之制可
仁宗皇庆二年六月命监察御史检察监学官考其殿最
泰定帝泰定四年五月罢诸王分地州县长官世袭皆依常调以三载为考
顺帝至元四年五月勅考功郎中佛家律等较天下郡县官属功过
後至正五年十月又诏遣官分道体察官吏贤否明加黜陟有罪者四品以上停职申请五品以下就便处决
明制有考满考察之法二者相辅而行历代因之考满者论一身所历之俸其目有三曰称职曰平常曰不称职为上中下三等三年给由曰初考六年曰再考九年曰通考依职掌事例考核升降诸部寺所属初止署职必考满始实授外官率递考以待核杂考或一二年或三年九年所任繁简或不相当则互换其官谓之调繁调简其繁简之例在外府州县各以粮数多寡并其地之冲僻为差在京诸司俱从繁例太祖洪武十四年制在京六部五品以下听本衙门正官察其行能验其勤怠四品以上及一切近侍官与御史为耳目风纪之司并太医院钦天监王府官不在常选者任满黜陟取自上裁十六年稍加裁酌京官考核俱由其长开具送部核考其直隶有司首领官及属官亦十四年定制从本司正官考核任满从监察御史覆考各布政使司首领官俱从按察司考核其茶马盐马盐运盐课提举司军职首领官俱从布政司考核仍送按察司覆考其布政司四品以上按察司盐运司五品以上任满黜陟取自上裁内外入流并杂职官九年任满给由赴吏部考核依例黜陟果有殊勲异能超迈等伦者取自上裁又以事之繁简与历官之殿最相参互核为等第之升降王圻曰近例惟试御史一年考核实授试中书舍人三年考核实授主事署郎中员外郎六年考核实授员外郎署郎中三年考核实授其余京官一年考核之例俱不行
【臣】等谨按旧制凡南京各官俱南京吏部都察院考核停俸赴京给由吏部类引复职给凭还任其考满免赴京始於成化二十二年
考察者通天下内外官计之其目有八曰贪曰酷曰浮躁曰不及曰老曰病曰罢曰不谨京官四品以上自陈以取上裁五品以下分职致仕降调闲住为民者有差具册奏请谓之京察京察之岁大臣自陈去留既定而居官有遗行者给事御史纠劾谓之拾遗科道官亦有互纠之制世宗嘉靖十七年始禁之外官自太祖洪武二十九年定三年一朝觐以辰戌丑未岁察典随之谓之外察州县以月计上之府府上下其考以岁计上之布政司至三岁抚按通核其属事状造册具报丽以八法而处分察例有四与京官同谓之大计计处者不复叙用定为永制
按宣德五年正月考察朝觐官贪汚者发边卫充军不在四例之内
太祖洪武四年命户部尚书朱守仁亷察山东莱州诸郡官吏
至六年二月又令御史台御史及各道按察司察举有司官有无过犯奏报黜陟此考察之始景帝景泰三年八月又命都御史洪英尚书孙元贞薛希琏等分行天下考察官吏宪宗成化六年二月命大理寺少卿宋旻侍郎曾翬原杰黄琛副都御史滕昭巡视畿南浙江河南四川福建考察官吏其余直省有巡抚等官者命亦如之孝宗弘治十六年五月命刑部侍郎樊莹巡视云贵察官吏自後外官考察槩属抚按朝臣无专遣者矣
五年六月定六部职掌及岁终考绩法
十二月诏以农桑学校课有司
时日照知县马亮善督运以无课农兴士效立命黜之
十年七月遣御史巡按州县
此设巡按之始至成祖永乐二年九月命自今御史巡行察吏毋得摭拾人言贤否皆具实蹟以闻二十二年仁宗即位十一月遣御史分巡天下考察官吏时以御史奉命者不能无私谕吏部尚书蹇义严加戒饬
十一年三月命吏部课朝觐官殿最
河问府知府杨冀安等考绩入觐帝命吏部第为三等称职而无过者为上赐坐而宴有过而称职者为中宴而不坐有过而不称职者为下不预宴序立於门宴者出然後退此朝觐考核之始至十八年吏部言天下布按府州县朝觐官凡四千一百一十七人称职者十之一平常者十之七不称职者十之一而贪汚闒茸者亦共得十之一帝令称职者升平常者复职不称职者降贪汚者付法司罪之闒茸者免为民永宣间又从部议初考称职次考未经考核今考称职者若初考平常次考未经考核今考称职者俱依称职例升用景帝景泰二年吏部都察院考察当黜退者七百三十余人帝虑其未当仍集诸大臣更考存留者三之一孝宗弘治六年考察当罢者共一千四百员又杂职一千一百三十五员帝谕方面知府必指实迹毋虚文泛言以致枉人府州以下任未三年者亦通核具奏尚书王恕等具陈以请而以府州县官贪鄙殃民者虽年浅不可不黜帝终谓人才难得降谕谆谆多所原宥当黜而留者九十余员给事御史又交章请黜遗漏及宜退而留者复命吏部指实迹恕疏各官考语及本部访察者以闻帝终以考语为未实谕令复核恕以言不用且疑有中伤者遂力求去穆宗隆庆二年命三六九年考满官到部仍照旧例分别三等不得概考称职其平常与不称职者或量移别处或请旨罢黜
孙承泽春明梦余録曰王端毅恕於弘治三年奏言考课之法废格不行甚非政体今後考满官俱令给由赴部照例考核故当时政治精明中外恬熙及王琼为太宰乃言四方之远一官赴京考满往回劳费且误公务许令本处考核方面官有巡抚巡按开报考语亦令就任复职待朝觐官定黜陟於是成法尽坏而政体日偷
二十三年勅定布政使府州县按察司官责任条格二十六年定学官考课法【群见学校考】
宣宗宣德三年十二月勅南京刑部侍郎段民考察在京百司
六年三月命吏部考察外官自布政按察二司始着为令
先是仁宗洪熙元年命考察布按二司官不职者降为县官至是复着是令十年定制直隶府州县从吏部差官及巡按御史考察各布政司府州县从布政司及巡按御史考察其布按二司堂上官从吏部都察院考察其属官从巡按御史按察司考察景帝景泰七年令天下府州县官许巡按巡抚并按察司堂上官会同考察其布按二司听巡抚巡按官考察
英宗正统十年正月赐朝觐官亷能着称治行超卓者衣一袭钞百锭仍宴於礼部
故事考察毕亷能官赐勅奬励遣官劳以尊酒至是刑科给事中鲍辉以为请故有是赐自後率以为常至十四年令考察存留官有政绩显着者行各抚按官置备彩币羊酒齎奬仍不次擢用
宪宗成化十九年十一月申严考察连坐之罚
初大理寺评事申安言旌异之典朝廷所以激劝有司今抚按官於亷能者未必旌异旌异者未必亷能乞诏大臣议自今旌异必待三年考满之後若所举不公後以奸贪败者连坐庶几吏称其职民安其业至是吏科给事中王瑞等复言三载黜陟朝廷所以励庶官之典也今天下诸司除土官外无虑九千余处诸司官除隂阳医僧道外无虑千万余员吏部於各官之贤否在布按二司则据抚按揭帖在诸司则参布按等官揭帖上之询访虽出於公心下之奏报多任其私意或假公以市恩或乘机以偿怨毁誉失真贤否失实其他弊端不一而足乞谕吏部榜示各官凡揭帖所报失实者连坐或有当黜而留者许本处抚按论奏有当黜而妄诉者亦罪之命俱如所言
孝宗弘治元年正月命考察镇守武臣
武臣考察曰军政宪宗成化二年令五年一行以见任掌印带俸差操及初袭官一体考核十三年令两京通考以为常五府大臣及锦衣卫堂上官自陈候旨直省总兵官如之在内五府所属并直省卫所官悉由巡视官及部官注送在外都司卫所官由抚按造册缴部副参以下千户以上由都布按三司察注送抚咨部考举题奏锦衣卫管戎务者倍加严考南北镇抚次之各卫所及地方守御并各都司隶巡抚者例同惟管漕运者不与考是年孝宗初立又有是命至神宗万历二十二年三月以兵科都给事中张栋等言复定军政之限及考选纠拾之例
十七年六月定两京五品以下官六年一考察
十四年南京吏部尚书林瀚言在外司府以下官俱三年一次考察两京及在外武职官亦五年一考选唯两京五品以下官十年始一考察法太阔畧下吏部覆请如瀚言至是遂定以己亥之岁六年一举行至武宗正德四年三月吏部侍郎张彩请不时考察京官从之世宗嘉靖三十五年三月大学士严嵩欲锄异已乃降中旨考察科道官罢斥降调有差神宗万历五年十一月以星变考察百官皆非常制也
世宗嘉靖七年正月诏考核天下巡抚官
十年定外官考满给诰勅法
吏部言旧制在外有司官员九年考满称职者给与应得诰勅至正统十四年奉有诏书事例凡外官曾经抚按官保举果有卓异政绩者不拘三六年考满先与应得诰勅旌异盖九年例得封赠者所以待常流三六年先得旌异者所以优异等国家之制未为不备但旧例荐举官员必须转行巡按御史核实明白方与奏请文移往返动经岁月以致恩典稽迟人不知劝夫在外官员职在临民比之京官勤劳数倍显扬之愿尤人情所同第近年保举每病冗滥请今後抚按官荐举所属应旌异官员务遵正统间例将本人任内卓异政绩明白开奏不许滥及通候各官考满到部察访相同即与比照京官事理按月类题免其再行核实
穆宗隆庆四年二月吏部疏请申明朝觐考察事宜从之
凡朝觐之年先行各抚按官悉心亷访手注考语指实直书毋得拘泥对偶组织浮词抄誊旧案虚应故事其四品以上尤当奉公秉直甄别分明以厘夙弊来朝正官如有支词漫语应答无据及畏避上官附和任情者先以罢软论黜奏可三月吏部又言各处抚按参劾故事止施於州县正官而不及佐贰教官中间虽有不肖彰闻者远则必待三年黜落近则改升正官俱为寛纵不足以示惩请下都察院行各抚按所属佐贰以下罪过显着者遵旨逮问差薄者革任闲住每季具题以备覆奏八月掌吏部事大学士高拱言数十年来考察惩汰之数大较前後不相上下以是袭为故常其数既足虽有不肖姑置勿论其数不足虽无其人强索以充可谓谬矣乃其称为不肖者又多苛求隐细苟应故事而所谓大奸大恶者或有所不敢问或有所不能识纵豺狼於当路觅狐鼠以塞责此人心所为不服也又考察半岁之前抚按论劾俱不题覆夫为不善者方其未露犹或有侥幸之心少存顾忌若其既露明知必去则将无所不至矣而乃留之半岁民何以堪自今抚按官凡有纠劾疏既具即革任听处疏下即覆其去者如考察例不得复用其留者檄到乃覆至於考察惩汰必大奸恶一切隐细勿论斥去不肖从其多寡惟求至当毋袭故常十二月拱又言外官考才力不及者不徒曰调用而必曰酌量调用原无定议然部院考察与抚院论核概以不及则铨补之日无所适从尚得迁就其间自今方面有司有才不宜於地者当移其地不易其官署曰调简僻有官不称其才者虽易其官当仍其品署曰调闲散亦有操守未坏性气稍偏而尚有他长可録年劳当叙者署曰降级或才力不宜有司文学犹堪造士者署曰改教四者皆丽不及之条者也至於先曰调简再考不及者此终难策励即从置斥直置罢软之下诏俱从之
神宗万历二年正月谕吏部都察院无拘资格出身官职大小从公分别贤否核其实蹟并具保荐论劾之人以闻
次年六月又命抚按官有司贤否一体荐劾不得偏重甲科至十一年副都御史邱橓陈吏弊八事诏称善勅抚按痛惩夙弊不如诏者罪後吏部尚书陆光祖又疏请举清吏不能用也
邱橓陈吏治积弊八事曰京官考满河南道例书称职外吏给由抚按官概与保留以朝廷甄别之典为人臣市交之资此考绩之弊一也御史巡方未离国门而密属之姓名已盈私牍甫临所部而请事之竿牍又满行台以豸冠持斧之威束手俯眉听人颐指此请托之弊二也抚按定监司考语必托之有司有司则不顾是非侈加善考监司德且畏之彼此结纳上下之分荡然其考守令也亦如是此访察之弊三也贪墨成风生民涂炭而所劾罢者大都单寒輭弱之流苟百足之虫傅翼之虎即赃秽狼藉还登荐剡严小吏而寛大吏详去任而畧见任此举劾之弊四也惩贪之法在提问乃徒有其名或阴从之使去或累逮而不行或批驳以相延或朦胧以幸免即或终竟其事亦必博长厚之名而以尽法自嫌苞苴或累万金而赃止坐之铢黍草菅或数十命而罚不伤其毫厘此提问之弊五也荐举纠劾所以劝儆有司也今荐则先进士而举监非有凭藉者不与焉劾则先举监而进士纵有恣议者罕及焉晋接差委专计出身之涂於是同一官也不敢接席而坐比肩而行助成骄纵之风大丧贤豪之气此资格之弊六也州县佐贰虽卑亦临民之官必待以礼然後可责以法今也役使谴诃无殊舆隶独任其汚黩害民不屑禁治礼与法两失之矣学校之职贤才所关今不闻职业而一听其所为及至考课则曰此寒官也槩与上考若辈知上官不我重也则因而自弃知上官必我怜也又从而日偷此处佐贰教职之弊七也科塲取士故有门生座主之称若巡按举劾其职也乃劾者不任其怨举者独冒其恩尊之为举主而以门生自居篚筐问遗终身不废假明扬之典开贿赂之门此馈遗之弊八也
陆光祖疏陈察吏之法曰臣望皇上无举卓异而举清吏特召臣等行抚按诸臣亷访公论以苦节独行饮氷茹檗如昔海瑞邱橓孟秋其人者列为一等以公亷寡欲闇修实履如昔袁洪愈严清宋纁其人者列为一等抚按同五花文册揭报本部臣等参酌佥同於大察毕日列名上请如得其真虽数十人不为多如不得其真虽数人不为少皇上特赐宴赏或勅本部纪録举後如有改节以负特恩较贪吏之诛戮倍之夫举卓异天下将矫?鸷诡而骛於名举清吏天下必刻意励行而修其实化贪为亷在此一举矣
十年诏凡保留官员巡按会上司覆勘即与奏闻以凭旌擢有作弊妄保者罪坐所由
初太祖操重典绳羣下守令坐小过辄逮繋闻其贤旋遣还且加赏赉有因以超擢者宣宗以後循良吏以秩满奏留者若孙皓薛慎等不可胜纪时帝加意循良而吏部尚书蹇义尤慎择守令考察明恕延及英宗吏治淳厚部民奏留率报可然其间亦有作弊者自後部民奏留率下所司核实至是复申谕之春明梦余録曰夫取人之途欲寛不寛则野有遗贤也课官之法欲严不严则朝无实政也取而任之任而课之亦贤者所乐见其长也圣王岂有姑息之政哉明试以功车服以庸舍明试别无车服之道故周礼日有成月有要岁有会不厌详焉明兴考课之制远法唐虞近酌历代最为有法至江陵柄国大加振刷益赫然可观迨其颠踬时且以覆辙监之矣人务因循事趋简便内外大计止据各衙门开报聊一举行而三年报满概加褒奬以为封典之地已耳何怪乎人竞传舍其官而事功日见其隳也
十三年正月诏除闰考之法
旧制察典京朝官六年外官三年以为期後执政有所处分辄间一行之谓之闰考至是参政王时槐林梓等皆以察处而巡抚南赣张岳抗疏荐之吏部因言非时闰考自後永宜停止不得妄请报可
十六年七月定边臣考绩法
钦定续文献通考卷四十六
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