- 卷五十一
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<史部,政书类,通制之属,钦定续文献通考>
钦定四库全书
钦定续文献通考卷五十一
职官考
【臣】等谨按马端临作职官考首叙官制次叙官数内官则自公师宰相而下外官则自州牧郡守而下以至散官禄秩品从之详自唐虞迄於有宋其间因革损益之故尊卑轻重之殊曲畅旁通可以类考大抵宋代驭臣八柄举无足观其综核名实有远不及後代者绍熙已前备详马考庆元而降更定无多辽初建置简质其後因俗酌宜渐参唐制分为北南面官以国制治契丹以汉制治汉人而北面又自有北南二院治兵治民不相凌越以至宫帐部族体统相承属国边防控制有术其定制之初职守名称与古虽别而规模度量迥乎不侔矣惜史志阙畧一衔一职往往仅举曾居是官者以实之班品禄秩均莫得而详焉金自太宗并建三省其後天眷以及正隆叠颁官制定为省院台府司寺监局署所各有长属职专而事举章宗而後考课加详未尝改革元自世祖即位命儒臣讨论古今参酌时变定内外官秩未几混一区宇一代鸿模灿焉大备然帝鋭意富国好用言利之臣以致历成武二宗奸邪踵进尚书省竟为鈎考财赋之地铨调不关白中书於是以官为市法纪大坏且省院台部寺监路府州县设官视金时已增数倍甚至一玉石之微一弓剑之细无不有数官以董之名位冗杂前所未有明初制仍元之旧设中书省既而裁革分其职於六部初置大学士命翰林官充之以备顾问及洪熙宣德之间而阁权渐重改枢密院为都督府分府为五军而筦其枢要於兵部革行中书省平章参政等官立布政按察二司统摄郡县後以都御史为总督廵抚领一省之纪纲以廵按御史纠察之法制相维内外咸秩中叶而还宠任宦竖侵官司之职擅黜陟之权国是溃败而莫可振救由用人之失非立法之不善也今自辽以下详考史志以次胪载惟宋史职官志即本於马考第録其有据者以补端临所未备其他纪传及历朝着録有可采摘者亦文献所不遗槩从缀辑至於名实不符及一朝创置与马考所列门目难以类从者则变通旧例以庶几无漏无躐焉
官制
宋宁宗嘉定六年二月有司上嘉定编修吏部条法总类
理宗淳佑时右丞相杜范请拨堂除阙归吏部
先是淳佑四年范拜右丞相上五事其三曰择人材谓当随其所长用之而久於职毋徒守迁转之常格其四曰惜名器谓如文臣贴职武臣阁衔不当为狥私市恩之地至是亲王近戚多求降恩泽引前朝杜衍例范皆封还乞拨堂除阙归之吏部以清中书之务惟留书库架阁京教及要地干官人皆以为不便太学生亦上书言之帝以示范范奏曰三四十年权臣柄国以公朝爵禄而市私恩取吏部之阙以归堂除太学诸生亦习於见闻乃以近年之弊政为祖宗之成法如以臣言为是上下坚守则谤者自息【臣】等谨按王坼续通考官制总门载淳佑五年十二月杜范入相首论事其五曰惜名器今考范传拜右丞相在淳佑四年所论惜名器为五事之四圻本误也又考宋史列传吏部尚书许应龙上劄亦极论当时用人之弊反覆数百言而不及范之约而尽盖嘉定後政出私门一时官制混淆可概见矣
辽制分北南院及北南面设官
契丹旧俗事简职专官制朴实太祖神册六年诏正颁爵天赞元年分德哷勒额尔奇木为北南二大王谓之北南院宰相枢密宣徽林牙下至郎君护卫皆分北南北枢密视兵部南枢密视吏部北南二王视户部伊勒希巴视刑部宣徽视工部多罗伦穆腾视礼部北南府宰相总之特哩衮治宗族林牙修文告于越坐而论议以象公师至太宗兼制中国官分南北北面治宫帐部族属国之政南面治汉人州县租赋军马之事
【臣】等谨按辽史百官志太祖分北南院其实所治皆北面之事太宗则以国制治契丹以汉制待汉人故分为北南面所谓因俗而治也
又按太宗纪会同元年十一月升北南二院及伊实额尔奇木为王以主簿为令令为刺史刺史为节度使二部德尔吉为司徒达尔罕为副使玛达布为县令县达尔罕为马步置宣徽合门使控鹤客省御史大夫中丞侍御判官文班牙署诸宫院世烛【世烛亦曰侍中】马羣约尼世烛南北府国舅帐郎君官为敞史诸部宰节度使帐为司空二室韦达林为仆射鹰坊监冶等局官长为详衮是就北南二院中又以国制汉制参用矣
北面有御帐着帐皇族帐诸帐官宫官坊塲局冶牧廐等官军官边防官行军官属国官又有部属官【御帐官出於贵戚为侍卫着帐为近侍部族为护卫武臣为宿卫亲军为禁卫百官番宿为宿直奉宸以司供御三班以肃会朝硬寨以严晨夜着帐官以叛逆家属为之皇族帐官肃祖长子学顺之族属五院司叔子噶拉季子辖哩及懿祖仲子塔拉季子尼固察之族属六院司此五房谓之二院皇族元祖伯子玛鲁无後次子叶穆之後曰孟父房叔子舒噜曰仲父房季子为德祖德祖之元子是为太祖天皇帝谓之横帐次曰埒克曰达喇曰伊德实曰安端曰苏皆曰季父房此一帐三房谓之四帐皇族二院治之以北南二王四帐治之以大内特哩衮皆统於大特哩衮司诸帐官如约尼氏九帐渤海国族帐倂奚王之衆存其部帐之属是也宫官如诸宫鄂尔多部族番户皆设官以统之坊塲等官以理畜牧畋渔军官则自宫帐部族以及京州属国各自为军边防官东备高丽南备梁唐晋汉周宋六代北拒凖布珠巴克大国以十数西制西夏党项吐谷浑囘鹘等强国以百数各以时制行军官则有枢密都统部署司以及先锋两翼中军探侦等员临阵有监战其职尤重属国及部属官大者拟王封小者准部使以其酋长与契丹人分别用之】
【臣】等谨按辽史营卫志契丹故俗分地而居合族而处【部落曰部氏族曰族】有族而部者五院六院之类是也有部而族者奚王室韦之类是也有部而不族者特哩特默刷哈准之类是也有族而不部者约尼九帐皇族三父房是也先是始祖聂哷相约尼苏尔威汗分三耶律为七【曰达呼尔曰约尼曰锡里即皇族也】二审密为五【曰伊苏济勒曰巴哩即国舅也】并前约尼氏八部【曰达尔扎曰伊斯珲曰沙珲曰诺尔威曰丕勒摩曰讷古济曰济勒锦曰实衮而聂哷所统德哷勒部自为别部不与其列并约尼亦十部也】为二十部契丹始大至於太祖折九帐三房之族更列二十部【部名详见後部族属国官门】圣宗之世分置十有六增置十有八【部名详见後部族属国官门】并旧为五十四部设大小部族官以治之此辽世部属之崖畧也
南面有朝官京官方州官分司官财赋官军官边防官【朝官如三省六部台院寺监诸卫东宫官之属京官统五京之官而言方州官冠以节度承以观察防御团练等使分以刺史县令就中宗室外戚大臣之家所攻下之地许自筑城朝廷赐额谓之头下州军得自置官属惟节度使必由朝命後亦往往归之王府不能州者谓之军不能县者谓之城不能城者谓之堡军城以下设官未详分司官主平理庶狱采摭民隐官不常设有诏则选才望官为之财赋官如北面官之有坊塲局冶军官边防官与北面并设其军用南人而边防尤重於南以其地大民衆也臣】等谨按百官志契丹自唐太宗置都督刺史武后加以王封玄宗置经畧使始有唐官爵其後习闻河北藩镇受唐官名於是太师太保司徒司空施於部族太祖因之大同元年世宗始置北院枢密使明年世宗以高勲为南院枢密则枢密之设盖自太宗入汴始天禄四年建政事省於是南面官僚可得而书其始汉人枢密院兼尚书省吏兵刑有承旨户工有主事中书省兼礼部别有户部使司以营州之地加幽冀之半用是适足矣中叶弥文耶律扬鲁为太傅则有三师矣和尔果勒济为太尉则有三公矣韩古得为常侍刘泾为礼部尚书则有门下尚书省矣於库部虞部仓部员外出使知备郎官列宿之员室昉监修知国史有院程翥舍人知起居有注邢抱朴承旨王言敷学士知有翰林内制张干政事舍人知有中书外制大理司农有卿国子少府有监九卿列监见矣金吾千牛有大将十六列卫见矣太子上有师保下有府率东宫备官也节度观察防御团练刺史咸在方州如唐制也又云先有北面朝官矣既得燕代十有六州乃用唐制复设南面所以招徕中国之人也
金太宗天会四年官制行诏中外
舍音宗干当国始劝帝定官制立尚书省以下诸司府寺
熙宗天眷元年八月颁行官制
自景祖始建官属统诸部以专征伐嶷然自为一国其官长皆称曰贝勒故太祖以逹贝勒嗣位太宗以安班贝勒居守其次曰古伦乌赫哩贝勒又有古伦贝勒或左右置其次诸贝勒之上则有古伦英实乌赫哩伊拉齐爱满阿斯罕乌逹之号以为升拜宗室功臣之序焉其部长曰贝勒统数部者曰呼噜至是皆废其後惟镇抚边民之官曰图哩乌尔固之下有缫衮图依达详衮之下有麽忽习尼昆此则具於官制而不废皆踵辽官名也
【臣】等谨按金史百官志汉官之制自平州人不乐为明安穆昆之官始制长吏以下太祖天辅七年以左企弓行枢密院於广宁尚踵辽南院之旧天会四年建尚书省遂有三省之制至熙宗颁新官制及换官格除拜内外官始定勲封食邑入衔而後其制定然大率皆循辽宋之旧又金之用人不分本国及诸色人考帝纪熙宗皇统八年十一月左丞相宗贤等言州郡长吏当并用本国人帝曰四海之内皆朕臣子若分别待人岂能致一自今本国及诸色人量才通用宣宗贞佑元年诏应迁官诸色人与本朝人一体三年二月又诏有司妄生分别以违制论是也
皇统五年定长贰官名及行守试充等制
京府尹牧留守知州县令详衮羣牧为长官同知签院副使少尹通判丞曰佐贰官判官推官掌书记主簿县尉为幕职官兵马司及他司军者曰军职官警廵市令録事司候诸参军知律勘事勘判为厘务官应管仓库院务者曰监当官【监当官出大定志】知事孔目以下行文书者为吏凡除拜尚书令左右丞相以下品不同者则带守字左右丞则带行守字凡台官御史部官京尹少尹守令丞簿尉録事诸卿少至协律评事谏官国子监学官诸监至丞郎符宝郎东宫詹事率府仆正副令丞王府官散官高於职事者带行字职事高於散官一品者带守字二品者带试字品同者皆否明安穆昆翰林待制修撰判推勘事官都事典事知事内承奉押班通事舍人通进编修勾当顿舍部役厢官受给管勾廵河官直省直院长副诸检法知法司正教授司狱司候东宫谕德赞善掌宝典仪以下王府文学记事参军并带充字枢密宣徽劝农诸军都指挥统军转运使招讨提刑节度羣牧防御客省引进四方馆合门太医教坊鹰坊警巡巡检诸司局仓库务使副皆带充字及知某事凡带知判签书字者则不带行守试字以上所带字品同者则否自三师三公平章政事元帅以下至监军东宫三师三少点检至振肃承旨学士王傅副统招讨及前所不载者皆不带行守试知充字
海陵正隆元年五月颁行正隆官制
是年罢中书门下省止置尚书省自省而下官司之别曰院曰台曰府曰司曰寺曰监曰局曰署曰所各统其属以修其职职有定位员有常数终金之世守而不变
章宗泰和四年定考课法准唐令作四善十七最之制四善一曰德义有闻二曰清慎明着三曰公平可称四曰勤恪匪懈十七最一曰礼乐兴行肃清所部为政教之最二曰赋役均平田野加辟为牧民之最三曰决断不滞与夺当理为判事之最四曰钤束吏卒奸盗不滋为严明之最五曰案簿分明评拟均当为检校之最以上皆谓县令丞簿警巡使副録事司候判官也六曰详断合宜咨执当理为幕职之最七曰盗贼消弭使人安静为巡捕之最八曰明於出纳物无损失为仓库之最九曰训导有方生徒充业为学官之最十曰检察有方行旅无滞为关津之最十一曰堤防坚固备御无虞为河防之最十二曰出纳明敏数无滥失为监督之最十三曰谨察禁囚轻重无怨为狱官之最十四曰物价得实奸滥不行为市司之最谓市令也十五曰戎器完肃扞守有方为边防之最谓正副部队将镇防官也十六曰议狱得情处断公平为法司之最十七曰差役均平盗贼止息为军职之最谓都军都辖也凡县令以下三最以上有四善或三善者为上升一等三最以上有二善者为中减两资历三最以上有一善为下减一资历节度判官防御判官军判以下一最而有四善或三善为上减一资历一最而有二善为中升为榜首一最而有一善为下升本等首又以明昌四年所定军民俱称为亷能者是为亷能官之制参於其间而定其甄擢焉
元世祖至元六年诏定官制
先是太祖起自朔土统有其衆部落野处国俗淳厚惟以万户统军旅以断事官治政刑任用者不过一二亲贵重臣耳及取中原太宗始立十路宣课司选儒术用之金人来归者因其故官若行省若元帅则以行省元帅授之草创之初固未暇为经久之规矣帝即位登用老成大新制作立朝议造都邑至是遂命刘秉忠许衡酌古今之宜定内外之官其总政务者曰中书省秉兵柄者曰枢密院司黜陟者曰御史台体统既立其次在内者则有寺有监有卫有府在外者则有行省行台有宣慰司有亷访司其牧民者则曰路曰府曰州曰县官有常职位有常员其长则蒙古人为之而汉人南人贰焉於是一代之制始备成宗大德以後承平日久靡文之习胜而质简之意微侥幸之门多而方正之路塞官冗於上吏肆於下言事者屡疏论列而朝廷讫莫正之势固然也大抵元之建官繁简因乎时得失系乎人若其因事而置事已则罢与夫异教杂流世袭之属名类实繁自元统至元以後颇有沿革损益之异至正兵兴四郊多垒中书枢密俱有分省分院而行中书省行枢密院增置之外亦有分省分院自省院以及郡县又各有添设之员而各处总兵官以便宜行事者承制拟授具姓名以军功奏闻则宣命勅牒随所索而给之无有考核其实者於是名爵日滥矣
【臣】等谨按帝纪太祖十八年夏定西域诸城初置达噜噶齐监治之太宗三年八月始立中书省改侍从官名考邵远平续弘简録云太宗设官甚简断事官曰扎尔古齐【世祖纪云至元九年二月诏扎尔古齐乃太祖开国所置位百司右其赐银印立左右司】任至重位三公上丞相谓之大笔且齐掌兵柄则左右万户而已後稍仿金制置行省及元帅宣抚等官是即志所谓草创之初未暇为经久之规者也又云太宗二年十一月诏诸路州县长吏专理民事万户府专总军政课税所专掌钱谷各不相统摄则太宗时已有诸路州县等官矣又云世祖中统元年四月初定官制考世祖纪是年五月建元中统诏有曰内立都省以总宏纲外设总司以平庶政殆即其所据耶若纪既载至元元年八月诏新立条格省并州县定官吏分品从官职给俸禄颁公田计月日以考殿最矣又是年十二月罢各投下达噜噶齐罢枢密院断事官及各路鄂罗官二年二月以蒙古人充各路达噜噶齐汉人充总管回回人充同知永为定制【绩弘简录云凡文案一同判行印信听达噜噶齐封识长官收掌】五年三月罢诸路女直契丹汉人为达噜噶齐者回回辉和尔奈曼唐古人仍旧盖数年内置罢不常?未有定制故至是乃诏议中书省事许衡与太保刘秉忠左丞张文谦定官制衡历考古今分并统属之序去其权摄增置冗长侧置者凡省部院台郡县与夫后妃储藩百司所聨属统制俱定为图次七年始奏上之而一代之制始备三十年正月命中书汰冗员凡省内外官府二百五十五所总六百六十九员嗣後罢置则分见於各门
明官制沿汉唐之旧而损益之
明初立中书省以总天下之文治都督府以统天下之兵政御史台以振朝廷之纪纲太祖即吴王位首建百官司时中书省惟设四部掌钱谷礼仪刑名营造之事洪武元年八月立六部以分理庶政十三年正月罢中书省废丞相等官政归六部以尚书任天下事侍郎贰之而殿阁大学士祗备顾问帝方自操威柄学士鲜所参决其纠劾则责之都察院【十三年後罢御史台十五年更置都察院】章奏则达之通政司平反则参之大理寺是亦汉九卿之遗意也分大都督府为五而征调隶於兵部外设都布按三司分隶兵刑钱谷而听於府部是时吏户兵三部之权为重迨仁宣朝大学士以太子经师恩累加至三孤望益尊而宣宗内柄无大小悉下大学士杨士奇等参可否虽吏部蹇义户部夏原吉时召见得预各部事然希濶不敌士奇等亲自是内阁权日重即有一二吏兵之长与执持是非辄以败至世宗中叶夏言严嵩迭用事遂赫然为真宰相压制六卿矣然内阁之拟票不得不决於内监之批红而相权转归之寺人於是朝廷之纪纲贤士大夫之进退悉颠倒於其手伴食者承意指之不暇间有贤辅卒蒿目而不能救初领五都督府者皆元勲宿将军制肃然成祖永乐间设内监监其事犹不敢纵沿习数代勲戚纨袴司军纪日以隳毁既而内监添置益多边塞皆有廵视四方大征伐皆有监军而疆事遂致大坏明祚不可支矣
南京官自永乐四年成祖往北京置行部尚书备行在九卿印以从是时皇太子监国大小庶务悉以委之惟封爵大辟除拜三品以上文武职则六科都给事中以闻政本故在南也十八年官属悉移而北南京六部所存惟礼刑工三部各一侍郎在南之官加南京字於职衔上仁宗时补设官属除南京字英宗正统六年定制复如永乐时至神宗万历三年二月诏南京职务清简官不必备先朝有一人兼掌六部者以後员缺如非紧要不必一一推补
太祖洪武二十六年三月以诸司职掌颁示中外先是帝以文武官职名沿革品秩崇卑勲阶升转奉禄损益历年滋久屡有不同无方策以着成法恐後之莅官罔知职任政事施设之详乃命吏部同翰林院儒臣仿唐六典之制自五府六部都察院以下诸司凡设官分职之事类编为书名曰诸司职掌至是告成诏刋行颁布
惠帝建文 元年二月更定官制
帝初即位即省并州县革冗员至是复定官制【升六部尚书正一品设左右侍中各一人位侍郎上诸司去清吏字改户部为民度支金帛食庾四司刑部为详宪批议职门都官四司罢左右都御史设都御史一人副佥都御史各一人又改都察院为御史府设御史大夫革十三道置察院一定御史二十八人改诸御史为拾遗补阙改通政司为寺通政使为卿左右通政为少卿参议为寺丞增置左右补阙左右拾遗各一人复大理寺改为司其卿为大理卿左右寺正为都评事寺副为副都评事司务为都典簿太常寺改卿为太常卿少卿寺丞分左右天坛祠祭署为南郊祠祭署泗州祠祭署为泗滨祠祭署宿州祠祭署为新圣祠祭署孝陵置锺山祠祭署及司圃所增神乐观一人光禄寺改卿为光禄卿少卿寺丞如太常省署丞二人增监事二人太仆寺改卿为太仆卿增典廐典牧二署以驌騻十五羣遂生三羣分隶之詹事府增少卿寺丞各一人宾客二人又置资德院设资德一人资善二人其属赞礼赞书着作郎各二人掌籍典簿各一人国子监升监丞为堂上官增司业二人省博士学正学録增助教为十七人鸿胪寺改卿为鸿胪卿少卿寺丞如光禄并行人司於鸿胪寺翰林院增学士承旨一人学士一人设文学博士二人省侍讲侍读学士置文翰文史二馆文翰馆设侍书改中书舍人为侍书文史馆设修撰编修检讨又改谨身殿为正心殿设学士一人罢华盖文华武英三殿文渊阁东阁大学士各设学士一人特设无定员文渊阁设典籍一人六科罢左右给事中改中东西南北城兵马司指挥司为五城兵马司指挥副指挥为兵马副兵马始置京卫武学教授一人啓忠等斋各训导二人布政司革左右布政使设布政使一人改提刑按察司为十三肃政按察司广东盐课司为都转运盐使司罢北平山东河南山西陕西五省及江北学校贡士革五府左右判事官五军断事官司增亲王宾辅二人伴读伴讲伴书各一人长史一人左右长史各一人审理正典膳正奉祀正良医正典资正并去正字审理副等改为副审理等郡王宾友二人教授一人记事二人直史一人左右直史各一人吏目一人典印典祠典礼典馔典乐各一人典仪二人引礼舍人二人仪仗司吏目一人宾辅三伴宾友教授进对侍坐称名不称臣见礼如宾师】成祖入立俱复洪武旧制【惟存大理寺不设断事官及断事司】
神宗万历九年正月汰在京诸司冗官
先是仓塲总督戎政协理以本部侍郎带管皆不另设协理京营兵部尚书杨兆疏辞协理帝命供职候裁因勅裁革在京冗滥各官至是吏部议裁各衙门官【户部主事二十一员礼部主事三员铸印局副使一员兵部郎中二员主事三员刑部主事一员工部郎中员外主事各一员杂造局大使一员都察院司狱一员通政使司右通政二员大理寺左评事一员顺天府通判一员都税司正阳门分司各副使一员国子监助教四员学録一员太常寺博士一员协部郎中员外主事各一员杂造局大使一员都察院司狱一员通政使司右通政二员大理寺左评事一员顺天府通判一员都税司正阳门分司各副使一员国子监助教四员学録一员太常寺博士一员协律郎一员赞礼郎五员司乐十二员光禄寺典簿一员大官署署丞一员尚宝司司丞一员上林苑监蕃育署良牧録事各一员未补给事中户科四员礼科二员兵科五员刑科四员中书舍人二员行人司右司副一员行人五员詹事府録事一员因言去弊贵果更化宜渐应裁官员若尽令囘籍守候计二三年除补方毕不无向隅之悲合令照旧在任供事待有陞迁事故原缺停补诏嗣後有缺每三员以二员尽候裁者填补务在一年之内尽数补完余如所请】
官数
宋理宗宝佑四年九月监察御史朱熠请汰冗官二万四千余员熠言景德庆历时以三百二十余郡之财赋供一万余员之俸禄今日以一百郡之事力担二万四千余员之冗官欲寛民力必汰冗员帝纳焉
【臣】等谨按马端临考宋之官数至宁宗嘉泰元年通四选共三万七千八百余员较前此仅一万余员则所谓冗者多矣又王圻续通考载帝淳佑时许应龙奏进故事畧曰今日之官其冗尤甚倅贰添差大藩方置今则或创於列郡议幕优间絶无职掌今则或增为两员诸司之属添辟无已制领之官同正并置不厘务者或给正官之俸创窠阙者多狥亲故之私至若军功尤为泛滥不历行阵以议事为名而推赏初无寸功乃幸冒得官而注阙若左选入仕自有成式不应升等者妄冀升等法当待劾者求免待劾试铨不中则增年而注授京削尚欠则减员而改秩自陈劳绩未经敷实而滥叨迁秩牵合弊利巧於经营而苟获循资侥幸之门既开奔竞之风滋炽贪位慕禄谁无幸得之心毁法为通适啓无厌之请惟为政者断以至公律以定法则宛转营来者自然息念矣
辽官数无考
【臣】等谨按百官志始分南北院後又分北南面而凡所设官第列其名不纪其数如北南院之有枢密宰相等官名约一百一十有奇北面之御帐着帐等官名约一千五百有奇南面之朝官京官等官名约八百有奇而员数俱未详焉又志载六部职名总目亦不详员数所可见者尚书则为吏部【圣宗开泰元年吏部尚书刘绩】侍郎则为兵部工部【兴宗重熙中兵部侍郎李澣穆宗朝累迁工部侍郎】郎中员外郎则为礼部【道宗大安末刘辉为礼部郎中兴宗开泰五年礼部员外郎王景运】又有虞部【圣宗统和九年虞部郎中崔祜】诸曹郎官未详岂当时六部设官亦各有异同耶又考南面官僚吏兵刑有承旨户工有主事中书省兼礼部别有户部使司又刘泾尝为礼部尚书而库部虞部仓部员外皆尝出使司农别有卿散见於诸处兴宗二十年十一月命东京留守司总领户部内省事盖皆自太宗入汴後仿唐官制设之而其员数多寡则不可得而详考矣
金世宗大定二十八年在仕官一万九千七百员四季赴选者千余岁数监差者三千
章宗明昌四年奏周岁官死及事故者六百七十新入仕者五百一十见在官万一千四百九十九【内女直四千七百五员汉人六千七百九十四员】至泰和七年在仕官四万七千余四季部拟授者千七百监官到部者九千二百九十余则三倍世宗之时矣
【臣】等谨按帝纪泰和四年五月汰随朝冗官而七年官数尚三倍於世宗时若宣宗兴定元年正月庶官必更冗於前故又令议减庶官冗员焉且其时设弹压官招贤所经畧司提控司捕盗使砦长副及随处设行六部东西南三路设行三司增置纷纷冗滥可知矣
又按百官志内命妇有妃五人嫔九人世妇二十七人御妻八十一人宫人女官三百八十八人皇后位下女职九人此又在庶官官数之外者也
元世祖至元三十年官府大小二千七百三十三处随朝二百二十一员万六千四百二十五随朝千六百八十四
是岁天下路府州县等共二千三十四路一百六十九府四十三州三百九十八县千一百六十五宣抚司十五安抚司一寨十一镇抚所一堡一各甸部管军民官七十三长官司五十一録事司百三巡院三元纪事本末曰世祖时赵天麟上言国家立制自宗王及国王郡王国公以下为爵自特进崇进至将军大夫校尉郎为阶自正一至从九为品掌典当行为职各职所居为位各位养亷之资为禄各司赞佐行文之史为吏其制亦已详矣然京师不急之司院无用之局署及随朝台省部院以下诸有司官吏可兼而不兼可并而不并者有之矣畿外行省随省诸有司宣抚亷访等司路府州县仓库局监诸衙门官吏亦有冗者武臣万户所管不满万人千户所管不满千人之类亦有之臣窃以冗官之大弊有三一曰选法之弊二曰政事之弊三曰军民之弊夫文武官吏员数既多当考满之时近春秋之选资格之簿扰攘纷纷保荐之文交错旁午有司行文犹且未暇奚暇顾孰果有才孰果有德而考校之哉既不遑考校则取准於文籍荐书之所陈布已耳於是杂流之途进货赂之门开遂致员多阙少无如之何经营者早得迁除养高者坐淹岁月此选法之弊也夫文武官吏人数既多有当决之事而不决有当行之政而不行问其职则曰我职也问其施为则曰僚属非一岂我所能独主及朝廷闻之遂立稽违期限之罸不亦晚欤此政事之弊也国家用人路广浮滥得升使临莅在下必不能敷政化而刻剥之苦役使之烦为害良多此军民之弊也三弊不絶而徒立法以防之不知法立而惧法之人奸欺之计益生矣伏望察此三弊凡内外不急之官吏无用之衙门可罢者罢之可并者并之然後以慎重名器之法择人而用又以黜陟幽明之法顺理而考则典选者易见其人易程其效而选法清矣临政者事有所归职有所主而政绩成矣在下者省於烦役免於苛刻而民业定天下自太平矣
【臣】等谨按帝纪世祖至元九年十二月诏诸路府州司县达噜噶齐管民长官兼管诸军鄂罗十三年十一月并省内外诸司十五年六月诏汰江南冗官江南原设淮东湖南隆兴福建四省以隆兴并入福建其宣慰司十一道除额设员数外余并罢之仍削去各官旧带相衔罢茶运司及营田司以其事隶宣慰司罢漕运司以其事隶行中书省各路总管府依验户口多寡以上中下三等设官从淮西宣慰使昂吉尔言也时又命平章政事赫伯等谕中书省枢密院御史台翰林院及诸南儒今为宰相宣慰及各路达噜噶齐佩虎符者俱多谬滥其减汰之十八年闰八月勅中书减执政及诸司冗员十九年二月减省部官宂员五月去江南冗滥官六月诏阿哈玛特滥设官府二百四所存者三十三余皆罢二十年正月右丞相和尔果斯言阿哈玛特专政时衙门太冗虚费俸禄宜依刘秉忠许衡所定并省为便从之二十二年五月中书省言六部官冗甚可止以六十八员为额余悉汰去诏择亷洁有干局者存之二十三年七月铨定省院台部官诏谕中外【裁定之数详见各门】其余诸衙门并委中书省斟酌裁减三十年正月命中书汰冗员凡省内外官府二百五十五所总六百六十九员成宗大德七年二月诏中书省汰诸有司冗员仍令谕枢密院除出征将帅外掌署院事者定其员数以闻武宗至大元年十一月中书省言世祖时省院台及诸司皆有定员後畧有增者成宗已尝有旨并省迩者诸司递升四品者三品三品者二品二品者一品一司甚至二三十员事不改旧而官日增请依大德十年已定员数冗滥者从各司自与减汰衙门既升诸吏止从旧秩出官果应例者自如选格从之九月诏谕左丞相三宝努等去岁中书省奏诸司官员遵大德十年定制滥者汰之今闻员冗如故有不以闻而径之任者有不奏而擅令之任者并逮捕之续弘简録载世祖二十三年诏有云日益月增官冗人滥良不诬也厥後屡勅裁减则其数繁多槩可知矣
又按通监顺帝至元六年十二月罢文宗增置官属初文宗设大禧宗禋等院及奎章阁艺文监增置官属有差至是大臣议悉革罢翰林学士承旨库库曰民有千金之产尚设家塾以延馆客堂堂天朝一学堂乃不能容耶帝然之改奎章阁为宣文阁艺文监为崇文监余悉罢之此亦关乎官数可按册而稽者也
明内外官共二万四千六百八十三员
京师一千四百十六员南京五百五十八员在外二万二千七百九员
初凡宫官一百八十七员女史九十六员永乐後所存者惟尚服所领司四而已
明史左鼎传曰景泰四年御史左鼎言国初建官有常近始因事增设主事每司二人今有增至十人者矣御史六十人今则百余人矣甚至一部有两尚书侍郎亦倍常额都御史以数十计此京官之冗也外则增设抚民管屯官如河南参议益二而为四佥事益三为七此外官之冗也天下布按二司各十余人乃岁遣御史巡视复遣大臣巡抚镇守夫今之巡抚镇守即曩之方面御史也为方面御史则合衆人之长而不足为巡抚镇守则任一人之智而有余有是理耶乞将内外官凡非洪武之旧者参酌裁罢庶民力可纾国用可省委任专而事功可立帝颇嘉纳
经世实用编载孝宗时徐恪请裁河南冗官疏曰我朝法古建官凡在外官司府州县等皆量地方广狭政务繁简命官分治各有定额今日地方人民无异於曩时钱粮军需无加於旧额夫何添设抚民督粮兵备水利理刑提学管屯营矿管河劝农捕盗等官比旧加倍且设官分职皆为民也今以抚民为名其余各官独不以抚民为职乎河南以区区八府州之民既添设按察司管屯佥事兼管抚民而布政司抚民乃用参政其为冗散不言可知祥符等七县添设主簿皆以修治沁河为职今黄河北徙与沁合流由汴达徐滔滔无阻所设各官似亦冗闲又如布政司职掌钱粮分守官自合催督今既添官督粮分守官所干何事按察司职掌刑名分巡官自合问刑今既添官理刑分廵官所干何事况一官之来有一官之费食有俸粮居有廨宇分毫皆取给於民且如参政一员皂隶十名每名必得三四十丁马夫十户每户必得三丁通计不下四五百丁俱於殷实之家佥充其一应科差不免累及贫难下户出办以一官言之似无大费以司府州县官统计之其费何可胜言乞勅通查天下司府州县近年以来添设官员若干何者存留何者革去从长斟酌则官无滥设民不骚扰矣
【臣】等谨按明实録永乐二年六月成祖以吏部所録中外官数比旧额增数倍谕令诸司悉汰冗官尚书蹇义等言在京各官近因事繁额外添设宜依定制选留余并送部别用在外大小衙门亦有多设者宜令所隶上司严行考核宣宗宣德三年四月义等奏诸司官员近因营造收运等事内添郎中主事外添参政参议同知通判县丞等官职事无常难行考察今拟在外除马政农务外余依旧制裁革在京从堂上官斟酌去留不许冗滥其内府各监库郎中员外主事亦非额设俱裁革之英宗正统四年七月行在户部等衙门各汰郎中等冗官八十员送部改用其老疾官六员致仕宪宗成化二十一年二月尚书尹旻等言京职额外增多及传奉升授匠官等通计二千余人宜如正统四年放还冗官例放囘待缺匠官留其艺精者余并革之於是吏部奏汰四百五十四人兵部奏汰二百一十人二十三年十月孝宗已即位从吏科给事中王质等言吏部奏汰传升文职带俸右通政任杰等五百六十四人礼部奏汰传升僧道官二百五十三人工部奏汰传升匠官工部右侍郎蒯钢等一千三百七十人各降斥有差武宗正德元年三月以孝宗遗诏汰传奉官七百四十六人神宗万历九年正月汰在京诸司冗官九十五人王圻所载内外官数盖指神宗时言当又在九年正月以後然也明叶春及絅斋集有云苏辙谓害赋者三一曰冗吏吏之冗者虽更仆未易数也一学教官必三五辈尽削训导三四千员可岁省十二三万天下武职踰十万人五倍於昔竭膏脂以养罢驽非计也宜严赏功之格重比试之令使官不可轻得其已官者军政治事乃支全俸额视职掌而止带俸者十三给之有罪科断如律开国功臣不失爵位亦止数公耳此何功德哉五倍之羡奚啻数百万也初建北京惟设行部分列六曹後既定都南京诸司仍而未革投闲养望乃以居之愚以为守备外并宜裁罢比於中都特为雄胜亦足以控制东南奠安陵寝矣况其俸几二十万斟酌裁罢则所省岂鲜少哉合而观之可知官数之冗滥矣
钦定续文献通考卷五十一
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