- 卷二十三
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钦定四库全书
文献通考卷二十三
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
国用考一
历代国用
王制冢宰制国用必於岁之杪五谷皆入然後制国用用地小大视年之丰耗以三十年之通制国用量入以为出【通三十年之率当有九年之蓄出谓所当给为】祭用数之仂【算今年一岁经用之数用其什一】丧用三年之仂【丧大事用三岁之什一】丧祭用不足曰暴有余曰浩【暴犹耗也浩犹饶也】祭丰年不奢凶年不俭国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色然後天子食日举以乐
周官太宰以九赋敛财贿一曰邦中之赋二曰四郊之赋三曰邦甸之赋四曰家削之赋五曰邦县之赋六曰邦都之赋七曰关市之赋八曰山泽之赋九曰币余之赋【财泉谷也郑司农云邦中之赋二十而税一各有差也币余百工之余元谓赋口率出泉卿大夫岁时登其夫家之衆寡辨其可任者征之遂师征其财皆此赋也邦中在城郭者四郊去国百里邦甸二百里家削三百里邦县四百里邦都五百里此平民也关市山泽谓占会百物币余谓占卖国中之斥币盖百官所用官物不尽者归之职币职币得之不入本府恐久藏朽蠧则有人占卖依国服出息谓之斥币谓指斥与人也此三者皆末作当增赋者若今贾人倍算矣自邦中至币余各入其所有谷物以当赋泉之数】
按此九赋先郑以为地赋後郑以为口赋然关市即邦中之地也山泽即四郊以下之地也一地而再税之可乎关市即邦中之人也山泽即四郊以下之人也一人而再税之可乎後郑虽有末作增赋之说然於币余一项尚觉牵强且居关市及山泽之民未必皆能占会百物以取利者也尽从而倍征之可乎愚以为自邦中至邦都皆取之於民者其或为地赋或为口赋不可知也关市以下则非地赋亦非口赋乃货物之税也关市者货之所聚故有赋如後世商税是也山泽者货之所出故有赋如後世榷盐榷茶之类是也币余则如後世领官物营运之类故取其息息即赋也故名之曰九赋而太宰总其纲焉
以九式均节财用一曰祭祀之式二曰宾客之式三曰丧荒之式四曰羞服之式五曰工事之式六曰币帛之式七曰刍秣之式八曰匪颁之式【匪分也谓颁赐也】九曰好用之式【燕好所赐予式谓用财之节】
大府掌九贡九赋九功之贰以受其货贿之入颁其货於受藏之府【若内府也】颁其贿於受用之府【若职内也】凡官府都鄙之吏及执事者受财用焉凡颁财以式灋授之关市之赋以待王之膳服邦中之赋以待宾客四郊之赋以待稍秣家削之赋以待匪颁邦甸之赋以待工事邦县之赋以待币帛邦都之赋以待祭祀山泽之赋以待丧纪币余之赋以待赐予凡邦国之贡以待吊用【此九贡之财】凡万民之赋以充府库【此九职之财】凡式贡之余财以供玩好之用【谓先给九式及吊用足府库而有余财乃可以供玩好明玩好非治国之用】凡邦之赋用取具焉岁终则以货贿之入出会之
先公曰周官天下之财只有三项九贡是邦国之贡据经以待吊用九赋是畿内之赋以给九式之用九职万民之贡以充府库三者余财以供玩好虽然邦国之贡多矣吊用之费几何愚恐其有余畿内之赋有限矣九式之费何广也愚恐其不足
玉府掌王之金玉玩好凡良货贿之藏凡王之献金玉兵器文织良货贿之物受而藏之凡王之好赐供其货贿
贾山至言昔者周盖千八百国以九州之民养千八百国之君用民之力不过岁三日君有余财民有余力而颂声作秦皇帝以千八百国之民自养力罢而不能胜其役财尽而不能胜其求一君之身耳所以自养者驰骋弋猎之虞天下弗能供也
汉接秦之弊民失作业而大饥馑天下既定民亡盖藏自天子不能具醇驷【醇不杂也】而将相或乘牛车上於是约法省禁轻田租而山川园池市肆租税之入自天子以至封君汤沐邑皆各为私奉养不领於天子之经费漕转关东粟以给中都官岁不过数十万石文帝即位贾谊说上曰汉之为汉几四十年公私之积犹可哀痛云云上感谊言开籍田躬耕以劝百姓
鼂错说上募民入粟边支五岁则入粟郡县支一岁则时赦勿收农民租【见田赋门】
武帝时太仓之米红腐而不可食都内之钱贯朽而不可校乃外事四夷内兴功利用度不足乃募民入奴婢得以终身复及入羊为郎又令民买爵置武功爵【见鬻爵门】造皮币白金【见钱币门】置盐铁均输官算商车缗钱榷酒酤【见征榷门】
西汉财用之司凡三所大司农【官库】少府水衡【二者天子之私藏】故桑弘羊言山海天地之藏宜属少府陛下勿私以属大农毋将隆言大司农钱自乘舆不以给供养供养劳赐一出少府盖不以本藏给末用不以民力供浮费别公私示正路也又宣帝本始二年以水衡钱为平陵民起第宅应劭注县官公作当仰司农今出水衡钱宣帝即位为异政也
王莽末边兵二十万人仰县官衣食用度不足数横赋敛又一切税吏民訾三十而取一又令公卿以下至郡县黄绶吏皆保养军马【师古曰保者不许其死伤】吏尽复以与民【转令百姓养之】民揺手触禁不得耕桑徭役烦剧旱蝗相因上自公侯下至小吏皆不得奉禄而私赋歛民无以自存盗赋蠭起
汉兵攻莽时省中黄金万斤者为一匮尚有六十匮黄门钩盾藏府中尚方处处各有数匮长乐御府中御府及都内平凖帑藏钱帛珠玉财物甚衆莽愈爱之拜将军九人皆虎为号将精兵而东纳其妻子宫中以为质赐九虎士人四千钱衆重怨无鬬志
更始都长安居安乐宫府藏完全独未央宫烧攻莽三日死则安堵复故
更始至岁余政教不行明年赤眉入关立刘盆子遂烧长安宫室市里害更始长安为虚城中无人行
东汉大司农掌诸钱谷金帛诸货币四时上月旦见钱谷簿其逋未了各具别之边郡诸官请调度者皆为报给损多益寡取相给足部丞一人主帑藏太仓令一人主受郡国传漕谷
世祖建武六年诏田租三十税一如旧【见田赋门】
肃宗时张林请置盐铁均输官【见征榷门】
旧大官汤官给用岁且二万万邓太后诏杀省珍费自是裁数千万汉故事供给南单于岁一亿九十余万西域岁七千四百八十万
桓帝时段熲言永初中诸羌反叛十有四年用二百四十亿永和之末复给七年用八十余万亿今若以骑五千步万人车三千两三冬二夏无虑用费五十四亿灵帝光和元年初开西邸卖官自关内侯虎贲羽林入钱各有差私令左右卖公卿公千万卿五百万
中平二年敛修宫钱
中常侍张让赵忠说帝敛天下田畮十钱以修宫室又令西园驺分道督趣恐动州郡多受赇赂刺史二千石及茂才孝亷迁除皆责助军修宫钱大郡至二三千万余各有差当之官者皆先至西园谐价然後得去其守清者乞不之官皆迫遣之时钜鹿太守司马直新除以有清名减责三百万直被诏怅然曰为民父母而反割剥百姓以称时求吾不忍也辞疾不听行至孟津上书极谏当世之失即吞药自杀书奏帝为暂絶修宫钱又造万金堂於西园引司农金钱缯帛仞积其中又还河间买田宅起第观帝本侯家宿贫每叹桓帝不能作家居故聚为私藏复藏寄小黄门常侍钱各数千万
帝多蓄私藏收天下之珍每郡国贡献先输中府名为导行费【中府内府也导引也贡献外别有所入以为所献希之引导也】
吕强上疏谏曰天下之财莫不生之隂阳归之陛下归之陛下岂有公私而尚方歛诸郡之宝中御府积天下之缯西园引司农之藏中廐聚太仆之马而所输之府辄有导行之财调广民困费多献少奸吏因其利百姓受其弊书奏不省
献帝即位董卓刼迁长安卓诛死李?郭泛自相攻伐於长安城中为战地时谷一斛五十万豆麦二十万人相食啖白骨盈野帝出太仓米豆为饥民作糜於御前自加临给及东归至安邑御衣穿败唯以野枣园菜以为糇粮长安坵墟建安元年驾至洛阳百官披荆棘而居州郡各拥强兵委输不至尚书郎官自出采稆或不能自反死於墟巷
晋武帝平吴之後世属升平物流仓府宫闱增饰服翫相辉於是王君夫武子石崇等更相夸尚舆服鼎俎之盛连衡帝室布金埓之泉粉珊瑚之树物盛则衰固其宜也永宁之初洛中尚有锦帛四百万珠宝金银百余斛惠后北征荡隂反驾寒桃在御只鷄以给其布衾两幅囊钱三千以为车驾之资焉怀帝为刘曜所围王师累败府帑既竭百官饥甚比屋不见烟火饥人自相啖食愍皇西宅馁馑仍多斗米二金死人大半刘曜陈兵内外断絶拾饼之麴屑而供御君臣相顾挥涕
元帝渡江军事草创蛮陬赕布不可恒凖中府所储布四千疋於时石勒勇鋭挺乱淮南帝惧其侵逼乃诏方镇能斩勒首者赏布千疋云
苏峻既平帑藏空竭库中唯有练数千端鬻之不售而国用不给王导患之乃与朝贤俱制练布单衣於是士人翕然竞服之练遂踊贵乃令主者出卖端至一金
晋自元帝寓居江左侨立郡县诸蛮陬俚洞沾沐王化者各随轻重收其赕物以禆国用历宋齐梁陈皆因而不改【见田赋门】
後魏自孝明帝正光後国用不足乃先折天下六年租调而徵之百姓怨苦有司奏断百官当给之酒计一岁所省米谷麴有差【见榷酤门】尔後寇贼转衆诸将出征相继奔败帑藏空竭有司又奏内外百官及诸蕃客廪食肉悉三分减一计岁终省肉百五十九万九千八百五十六斤米五万三千九百三十二石
魏自永安之後政道陵夷寇乱寔繁农商失业官有征伐皆权调於人犹不足以相资奉乃令所在迭相纠发百姓愁怨无复聊生六镇扰乱相率内徙寓食齐晋之郊齐神武因之以成大业魏武西迁连年战争河洛之间又并空竭迁都於邺时六坊之衆从武帝而西者不能万人余皆北徙并给常廪逐丰稔之处折绢籴粟以充国储於诸州缘河津济皆官仓贮积以拟漕运於沧瀛幽青四州之境傍海置盐官以煮盐每岁收钱军国之资得以周赡
北齐武成时用度转广赐予无节府藏不足以供乃减百官之禄彻军人常廪并省州郡县镇戍之职又制刺史守宰行兼者并不给干【南齐以有僮干若今驱使门仆之类】以节国用之费焉
隋文帝开皇时百姓承平渐久虽遭水旱而户口岁增诸州调物每岁河南自潼关河北自蒲坂至於京师相属於道昼夜不絶数月帝又躬行节俭益寛徭赋平江表师还赐物甚广其余出师命赏莫不优崇十二年有司上言库藏皆满帝曰朕既薄赋於人又大经赐用何得尔也对曰用处常出纳处常入略计每年赐用至数百万段曾无减损乃更开左藏之院构屋以受之诏曰既富而教方知亷耻宁积於人无藏府库乃蠲河北河东今年田租三分减一兵减半功调全免炀帝即位户口益多府库盈溢乃除妇人及奴婢部曲之课其後征伐廵游不息租赋之入益减百姓怨叛以至於亡按古今称国计之富者莫如隋然考之史传则未见其有以为富国之术也盖周之时酒有榷盐池盐井有禁入市有税至开皇三年而并罢之夫酒榷盐铁市征乃後世以为关於邦财之大者而隋一无所取则所仰赋税而已然开皇三年调绢一疋者减为二丈役丁十二番者减为三十日则行苏威之言也继而开皇九年以江表初平给复十年自余诸州并免当年租税十年以宇内无事益寛徭赋百姓年五十者输庸停放十二年诏河北河东今年田租三分减一兵减半功调全免则其於赋税复阔略如此然文帝受禅之初即营新都徙居之继而平陈又继而讨江南岭表之反侧者则此十余年之间营缮征伐未尝废也史称帝於赏赐有功并无所爱平陈凯旋因行庆赏自门外夹道列布帛之积逹於南郭以次颁给所费三百余万段则又未尝啬於用财也夫既非苛赋歛以取财且时有征役以糜财而赏赐复不吝财则宜用度之空匮也而何以殷富如此史求其说而不可得则以为帝躬履俭约六宫服澣濯之衣乘舆供御有故敝者随令补用非燕享不过一肉有司尝以布袋贮乾姜以氊袋进香皆以为费用大加谴责呜呼夫然後知大易所谓节以制度不伤财不害民孟子所谓贤君必恭俭礼下取於民有制者信利国之良?而非迂阔之谈也汉隋二文帝皆以躬履朴俭富其国汉文师黄老隋文任法律而所行暗合圣贤如此後之谈孔孟而行管商者乃曰苟善理财虽以天下自奉可也而其党遂倡为丰亨豫大惟王不会之说饰六艺文奸言以误人国家至其富国强兵之效则不逮隋远甚岂不缪哉
唐贞观时马周上疏曰隋室贮洛口仓而李密因之东都积布帛而王世充据之西京府库亦为国家之用至今未尽向使洛口东都无粟帛则王世充李密未能聚大衆但贮积固有司之常事要当人有余力而後收之若人劳而强歛之更以资宼积之无益也
唐天宝以来海内富实天下岁入之物租钱二百余万缗粟千九百八十余万斛庸调绢七百四十万疋绵百八十余万屯布千三十五万余端天子骄於佚乐而用不知节大抵用物之数常过於所入於是钱谷之臣始事朘削太府卿杨崇礼句剥分铢有欠折渍损者州县督送历年不止其子慎矜专知太府次子慎名知京仓亦以苛刻结主恩王鉷为户口色役使岁进钱百亿万缗非租庸正额者积百宝大盈库以供天子燕私及安禄山反杨国忠以为正库物不可以给士遣御史崔衆至太原纳钱度僧尼道士旬日得万缗而已自两京?没民物耗弊肃宗即位籍江淮富商訾【见訾算门】时第五琦以钱谷得见请於江淮置租庸使明年宰相裴冕以天下用度不足诸道得召人纳钱给空名告身授官勲邑号度道士僧尼不可胜计纳钱百千赐明经出身商贾助军者给复
故事天下财赋归左藏而太府以时上其数尚书比部覆其出入时京师豪将假取不能禁第五琦为度支盐铁使请皆归大盈库供天子给赐主以中官自是天下之财为人君私藏有司不得程其多少杨炎既相德宗上言曰财赋邦国大本生人之喉命天下治乱轻重系焉先朝权制以中人领其职五尺宦?操邦之柄丰俭盈虚虽大臣不得知无以计天下利害臣请出之以归有司度宫中给费一岁几何量数奉入不敢阙帝从之乃诏岁中裁取以入大盈库度支具数先闻
初转运使掌外度支使掌内永泰二年分天下财赋铸钱常平转运盐铁置二使东都畿内河南淮南江东西湖南荆南山南东道以转运使刘晏领之京畿关内河南劒南山南西道以京兆尹判度支第五琦领之及琦贬以户部侍郎判度支韩滉与晏分治时囬纥有助收西京功代宗厚遇与为?岁送马十万疋酬以缣帛百余万疋而中国财竭岁负马价鱼朝恩元载擅权帝诛朝恩复与载贰君臣猜间不恊边计兵食置而不议者几十年诸镇擅地结为表里日治兵缮垒天子不能绳其法专留意祠祷焚币玉写浮屠书度支廪赐僧巫岁钜万计时朝多留事经岁不能遣置客省以居上封事不足采者蕃夷贡献未报及失职未叙者食度支数千百人德宗即位用宰相崔佑甫拘客省者出之食度支者遣之岁省费万计
自至德以後天下兵起因以饥厉百役并兴人户凋耗版图空虚军国之用仰给於度支转运使四方征镇又自给於节度都团练使赋歛之司数四莫相统摄纲目大坏朝廷不能覆诸使诸使不能覆诸州四方贡献悉入内库权臣巧吏因得旁缘公托进献私为赃盗动万万计河南山东荆襄劒南重兵处皆厚自奉养王赋所入无几科歛凡数百名废者不削重者不去新旧仍积不知其涯百姓竭膏血鬻亲爱旬输月送无有休息吏因其苛蚕食於人富者得免贫者丁存故课免於上而赋增於下杨炎为相乃请为两税法以均之自此吏不能容奸权归朝廷【详见田赋门】
初德宗居奉天储蓄空窘尝遣卒视贼以苦寒乞襦不能致剔亲王带金而鬻之朱泚既平乃属意聚歛常赋之外进奉不息劔南西川节度使韦臯有日进江西观察使李兼有月进他如杜亚刘赞王纬李錡皆徼射恩泽以常赋入贡名为羡余至代易又有进奉户部钱物所在州府及廵院皆得擅留或矫密旨加敛或减刻吏禄或贩鬻蔬果往往私自入所进才什二三无敢问者刺史及幕僚至以进奉得迁官继而裴延龄用事益为天子积私财生民重困又为宫市【见征榷门】
朱泚僭位长安既据府库之富不爱金帛以悦将士公卿家属在城者皆给月俸神策及六军从车驾及哥舒曜李晟者皆给其衣粮加以缮完器械日费甚广及长安平府库尚有余蓄见者皆追怨有司之横歛焉
裴延龄领度支奏左藏库司多有失落近因检閲使置簿书乃於粪土之中得银十三万两其疋段杂货百万有余此皆已弃之物即是羡余悉应移入杂库以供别敕支用太府少卿韦少华不伏抗表称此皆每月申奏见在之物请加推验执政请令三司详覆上不许亦不罪少华
司马温公有言天之生财止有此数不在民则在官譬如雨泽夏潦则秋旱善哉言也後世多慾之君聚歛之臣苛征横歛民力不堪而无所从出於是外则擅留常赋以为进奉内则妄指见存以为羡余直不过上下之间自相欺蔽耳德宗借军兴用度不足之名而行间架陌钱诸色无艺之征歛乃复不能稍丰泾原军士之廪饷以致奉天之难至委其厚藏以遗朱泚泚平而府库尚盈人皆追怨横歛而帝方惩奉天储蓄空窘益务聚蓄不知所以致难之由非因乏财盖知聚而不知散乃怨府也不明之君可与言哉
宪宗时分天下之赋以为三一曰上供二曰送使三曰留州宰相裴垍又令诸道观察节度调费取於所治州不足则取於属州送使之余与其上供者皆输度支时因德宗府库之积天子颇务俭约及刘辟李錡平赀藏皆入内库方镇于頔王锷进献甚厚帝受之李绦言其非宜帝喟然曰诚知非至德事然两河中夏贡赋之地朝觐久废河湟?没烽候列於郊甸方刷祖宗之耻不忍重歛於人也然不知进献之取於人重矣其後皇甫鎛王遂李翛程异用事益务聚歛诸道贡献尤甚会昌末置备边库收度支户部盐铁钱物宣宗更号延资库初以度支郎中判之至是以属宰相其任益重户部岁送钱帛二十万度支盐铁送者三十万诸道进奉助军钱皆输焉
元和中供岁赋者浙西浙东宣歙淮南江西鄂岳福建湖南八道户百四十四万比天宝四之一兵食於官者八十三万加天宝三之一通以二户养一兵京西北河北以屯田广无上供至长庆户三百三十五万而兵九十九万率三户以奉一兵至武宗即位户二百一十一万四千九百六十会昌末户增至四百九十五万五千一百五十一宣宗既复河湟天下两税榷酒茶盐岁钱入九百二十二万缗岁之常费率少三百余万有司远取後年乃济及群盗起诸镇不复上计云
李吉甫为元和国计簿及中书奏疏以天下郡邑户口财赋之入较吏禄兵廪商贾僧道之数大率以二户而资一兵以三农而养七游手
後唐庄宗既灭梁宦官劝帝分天下财赋为内外府州县上供者入外府充给费方镇贡献者入内府充宴游及给赐左右於是外府常虚竭无余而内府山积及有司办郊祀乏劳军钱郭崇韬颇受藩镇馈遗或谏之崇韬曰吾位兼将相禄赐巨万岂藉外财但伪梁之世贿赂成风今河南藩镇皆梁旧臣主上之仇雠也若拒其意能无惧乎吾特为国家藏之私室耳至是首献劳军钱十万缗因言於上曰臣已倾家所有以助大礼愿陛下亦出内府之财以赐有司上默然久之曰吾晋阳自有储蓄可令租庸辇取以相助於是取李继韬私第金帛数十万以益之【继韬时以诛死】军士皆不满望始怨恨有离心矣
潞王之发凤翔也许军士以入洛人赏钱百缗既至閲府库实金帛不过三万疋两而赏军之费应用五十万缗乃率京城民财数日仅得数万缗执政请据屋为率无问士庶自居及僦者预借五月僦直百方歛民财仅得六万帝怒下军廵使狱昼夜督责囚系满狱贫者至自经死而军士游市肆皆有骄色时竭左藏旧物及诸道贡献乃至太后太妃器服簪珥皆出之才及二十万缗帝患之李专美言於帝曰窃思自长兴之季赏赉亟行卒以是骄继以山陵及出师帑藏遂涸虽有无穷之财终不能满骄卒之心故陛下拱手於危困之中而得天下夫国之存亡不专系於厚赏亦在修法度立纪纲陛下苟不改覆车之辙臣恐徒困百姓存亡未可知也今财力尽於此矣宜据所有均给之何必践初言乎帝以为然军士无厌犹怨望
宋太祖皇帝乾德三年诏诸州支度经费外凡金帛悉送阙下无得占留自唐末兵兴方镇皆留财赋自赡名曰留使留州其上供殊鲜五代疆境迫蹙藩镇益强率令部曲主塲院厚歛以自奉太祖周知其弊後藩郡有阙稍命文臣权知所在塲务或以京朝官廷臣监临於是外权削而利归公上条禁文簿渐为精密
六年诏诸州通判官粮料院至任并须躬自检閲帐籍所列官物不得但凭主吏管认文状
是岁置封桩库国初贡赋悉入左藏库及取荆湖下西蜀储积充羡始於讲武殿别为内库号封桩库以待岁之余用
帝尝曰军旅饥馑当预为之备不可临事厚歛於人乃置此库太宗又置景福殿库隶内藏库拣纳诸州上供物尝谓左右曰此盖虑司计之臣不能约节异时用度有阙当复赋率於民耳朕终不以此自供嗜好也自乾德开宝以来用兵及水旱赈给庆泽赐赉有司计度之所缺者必籍其数以贷於内藏俟课赋有余则偿之淳化後二十五年间岁贷百万有至三百万者累岁不能偿则除其籍
止斋陈氏曰国初平僭伪尽得诸国所藏之赋入内藏是後时时以州县上供掯拨入库而不齐集守藏之臣每以为言上亦不察察也盖祖宗盛时内藏库止是收簇给费之余或坊塲课利不以多寡初无定额熙宁二年始命三司户部判官张讽核实讽取自嘉佑至治平十年以来输送之数见得川路金银自皇佑三年并纳内库余福建广东淮南江南东则各有窠名分隶而十年之间所入殊不等乃诏今後并令纳左藏库逐年於左藏库拨金三百两银五十万两入内藏遂为永额然讽元奏治平以前诸路所进坑冶山泽河渡课利悉在其中既合为元额矣在後中书再取旨以诸路提点银铜坑冶司所辖金银塲冶课利并依久例尽数上供入内库则坑冶之入不理为左藏库年额之数自是条制益严密皆王安石之为也元丰元年敕诸路上供金银钱帛令赴内藏库内者委提刑拘催擅折变那移截留者徒二年不以赦原元佑诏令诸路坑冶课利七分起发赴内藏库三分充漕计靖康改元三分复尽输内藏矣
开宝元年诏诸道给州车辇送上供钱帛
止斋陈氏曰国初上供随岁所入初无定制而其大者在粮帛银钱诸路米纲会要开宝五年令汴蔡河岁运江淮米数十万石赴京充军食太平兴国六年制岁运三百五十万石景德四年诏淮南江浙荆湖南北路以至道二年至景德二年终十年酌中之数定为年额上供六百万石米纲立额始於此银纲自大中祥符元年诏五路粮储已有定额其余未有条贯遂以大中祥符元年以前最为多者为额则银纲立额始於此钱纲自天禧四年四月三司奏请立定钱额自後每年依此额数起发则钱纲立额始於此绢绵纲虽不可考以咸平三年三司初降之数则亦有年额矣然而前朝理财务在寛大随时损益非必尽取上供增额起於熙宁虽非旧贯犹未为甚崇宁三年十一月始立上供钱物新格於是益重宣和元年户部尚书唐恪稽考诸路上供钱物之数荆湖南路四十二万三千二百二十九万疋两利州路三万二千五百一十八贯疋两荆湖北路四十二万七千二百七十七贯疋两夔州路一十二万三百八十九贯疋两江南东路三百九十二万四百二十一贯疋两福建路七十二万二千四百六十七贯疋两京西路九万六千三百五十一贯疋两河北路一十七万五千四百六十四贯疋两广西路九万一千九百八十贯疋两京东路一百七十七万二千一百二十四贯疋两广南东路一十八万八千三十贯疋两陕西路一十五万七百九十贯疋两江南西路一百二十七万六千九十八贯疋两成都路四万五千七百二十五贯疋两潼川路五万二千一百二十贯疋两两浙路四百四十三万五千七百八十八贯疋两两淮南路一百一十一万一千六百四十三贯疋两而斛斗地杂科不与焉其取之民极矣方今版图仅及承平之半而赋入过宣和之数虽曰饟军出不得已要非爱惜邦本之道此寛民力之说所以为最先务也
按止斋此段足以尽宋朝上供之委折上供之名始於唐之中叶盖以大盗扰乱之後赋入失?国家日不暇给不能考核加以强藩自擅朝廷不能制是以立为上供之法仅能取其三之一宋兴既已削州镇之权命文臣典藩奉法循理而又承平百年版籍一定大权在上既不敢如唐之专擅以自私献入有程又不至如唐之隳乱而难考则虽按籍而索锱铢皆入朝廷未为不可然且犹存上供之名取酌中之数定为年额而其遗利则付之州县桩管盖有深意一则州郡有宿储可以支意外不虞之警急二则寛於理财盖隂以恤民承流宣化者幸而遇清介慈惠之人则上供输送之外时可寛假以施仁不幸而遇贪饕纵侈之辈则郡计优裕之余亦不致刻剥以肆毒所谓损上益下者也呜呼仁哉
六年令诸州旧属公使钱物尽数系省毋得妄有支费以留州钱物尽数系省始於此
止斋陈氏曰自唐末方镇厚歛以自利上供殊鲜或私纳货赂即名贡奉至是始尽系省按後唐天成年宣命於系省麴钱上每贯止二百文充公使同光二年庸租院奏诸道如更妄称简置官员即勒令自备请给不得正破系省钱物则系省之名旧矣然初未尝立拘辖鈎管之制要不使妄费而已淳化五年十二月初置诸州应在司具元管新收已支见在钱物申省景德元年复立置簿拘辖累年应在虽有此令不过文具三司使丁谓奏立转运司比较闻奏省司进呈增亏赏罚之法然承平日久国家益务寛大诸郡钱物往往积留漕臣靳惜吝於起发而省司殊不究知其详魏羽在咸平则言淳化以来收支数目攒簇不就名为主计而不知钱出纳王随在景德则言咸平以来未见钱物着落诸州受御指挥多不供申或有申报多是卤莽以致勘会勾销了絶不得范雍在天圣则又言自太平兴国以来未尝除破更有桩管倍万不少天圣至嘉佑四十年间理财之令数下徒有根括驱磨之文设而不用以此见得开国以来讫於至和天下财物皆藏州郡祖宗之深仁厚泽於此见矣熙宁五年看详编修中书条例检正五房公事判司农寺曾布奏伏以四方财物乾没差谬漫不可知三司虽有审覆之名不复省閲但为空文自天圣九年上下因循全无检点纵有大段侵欺亦无由举发为弊滋多遂乞专置司驱磨天下帐籍自专置司继以旁通目子而天下无遗利而公使钱始立定额自二百贯至三千贯止州郡所入才醋息房园祠庙之利谓之收簇守臣窘束屡有奏陈【谓如本州额定公使钱一千贯则先计其州元收坊塲园池等项课利钱若干却以不系省钱贴足额数然诸项课钱逐年所收不等或亏折不及元数而所支不系省贴足之钱更正增添则比额定数有不及一半者此其所以窘束也】後又以在州诸色钱类为一体封桩入便以便不尽钱起发初嘉佑茶通商於是以六路茶本钱茶租茶税钱封桩入便若辄有支动即当职黜降不以自首迁官去官赦降原减之限至是遂以七路诸色钱并依通商茶法矣元丰五年又以上供年额外凡琐细钱定为无额上供【谓坊塲税钱增添盐酒钱卖香矾钱卖秤斗钱卖铜鍚钱披剃钱封赠钱淘寻野料钱额外铸到钱铜铅木脚钱竹木税钱误支请受钱代支失?赏钱赃罚钱户絶物帛钱】盖自系省而後有应在司有应在司而後有封桩有封桩而後起发盖至熙丰系省初无窠名应在司最为冗长此元佑羣臣所以深罪王安石之纷更也
又诏诸州守臣非圣节进奉自余诸般进奉钱物并留本州管系不得押领上京圣节进奉始此
止斋陈氏曰谨按李焘续通监熊克九朝要畧皆於乾德三年三月平蜀後书诏诸州计度经费外凡金帛悉送阙下於是外权削而利归公上矣盖约本志修入而实録不着窃考建隆以来凡上供纲皆有元降指挥独不见上件条贯唯至道四年二月十四日勅川陕钱帛令本路转运司计度只留一年支备其剩数计纲起发上京不得占留盖平蜀後事也自余诸州常切约度在州以三年准备为率外县镇二年偏僻县镇一年河北陕西缘边诸州不在此限江浙荆湖淮南西六路自来便钱州月帐内将见钱除半支遣外并具单状申奏诸州应系钱物合供文帐并於逐色都数下具言元管年代合系本州支用申省候到省日或有不系本州支用及数目浩大本处约度年多支用不尽时下转运司及本州相度移易支遣三司据在京要用金银钱帛诸般物色即除式様遍下诸州府具金银钱帛粮草收支见在三项单数其见在项内开坐约支年月省司即据少剩数目下诸路转运司移易支遣及牒本州般送上京如有约度不足去处许以收至诸色课利计置封桩以此参考是岁进奉约束并景德元年李涛所奏足见国初未尝务虚外郡以实京师今从实録
按乾德三年有诸州金帛悉送阙下之诏今复有此诏疑若异同而止斋遂以实録不载前诏为疑盖唐末而方镇至於擅留上供之赋威令不行故也宋兴而州郡不敢私用留州之钱纪纲素立故也既欲矫宿弊则不容不下乾德之诏然纪纲既已振立官吏知有朝廷则不妨藏之州郡以备不虞固毋烦悉输京师而後为天子之财也
诏官受仓塲头子钱之半【头子钱本末见田赋门】
文献通考卷二十三
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