- 卷六十一
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<史部,政书类,通制之属,文献通考>
钦定四库全书
文献通考卷六十一
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
职官考十五
司隶校尉
司隶周官也掌五隶之法辨其物而掌其政令【五隶谓罪隶四翟之隶也物谓衣服兵器之属】帅其民而捕盗贼汉武帝征和四年初置司隶校尉持节从中都官徒千二百人【中都官京师诸官府】捕巫蛊督大奸猾【督谓察视之】後罢其兵察三辅三河弘农【晋志曰汉武帝初置十三州刺史各一人又置司隶校尉察三辅三河弘农七郡】元帝初元四年去节後诸葛丰为司隶又加节寻复去之司隶去节自丰始也【诸葛丰为司隶无所回避侍中许章以外属贵幸宾客犯法与章相连丰欲劾奏适逢章出丰驻车举节招章曰下欲收之章驰去丰奔车逐之章遂入殿得免因此成帝遂收丰节】成帝元延四年省绥和二年哀帝复置但为司隶【除校尉字】冠进贤冠属大司空比司直司隶掌察皇太子以下行马内事皆主之专道而行专席而坐初除皆谒两府【两府谓丞相御史也唯涓勲初为司隶不肯谒丞相御史大夫後为翟方奏免乂汉书曰鲍宣字子都明经为司隶丞相孔光行园陵官属行驰道中宣使歛止丞相掾史没入其车马摧辱宰相又王骏为司隶校尉奏免丞相匡衡又盖寛饶为司隶亦无所回避】後汉复为司隶校尉所部河南尹河内右扶风左冯翊京兆尹河东弘农凡七郡治河南洛阳【北齐书曰後汉凡皇族不得典三河盖忌其亲而惜形迹之地】无所不纠唯不察三公【後汉江冯上言宜令司隶校尉督察三公陈元议以为不宜使有司省察公辅乃止】廷议处九卿上朝贺处公卿下【鲍永为司隶鲍恢为都官从事并不避强御诏策曰贵戚且当歛手以避二鲍又中常侍王甫曹节等用事尚书令阳球常唾手拊髀曰当令阳球作司隶此辈敢尔及後拜司隶遂表劾王甫自临考父子皆死於杖下曹节见甫屍乃收泪入言球罪帝徙为卫尉球叩头曰愿假臣一月必令豺狼鸱鴞悉伏其辜又李膺字元礼拜司隶校尉张让弟朔为野王令贫残无道畏膺而逃藏让舍柱中膺率将吏破柱取朔付狱杀之自是宦官屏气休沐不敢复出帝问其故并叩头泣曰畏李司隶】凡司隶属官有从事史十二人其都官从事史至为雄剧主察百官之犯法者魏晋司隶与二汉同【刘聪僭号置左右司隶】司隶於端门外坐在诸卿上絶席其入殿按本品秩在诸卿下不絶席初以司隶官属制置如州仪而俗称之司州【见太康记】及魏晋乃以京辅所部定名置司州以司隶校尉统之及东晋渡江罢司隶校尉官变其职为扬州刺史後魏北齐为司州牧後周有司隶下大夫掌五隶及徒者捕盗贼囚执之事属大司寇隋初有雍州牧後炀帝置司隶台有大夫一人掌诸廵察薛道衡为司隶大夫别驾二人分察畿内一人按东都一人按京师後又罢司隶台【裴藴为御史大夫欲重已权令虞世基奏罢司隶刺史以下官属】而留司隶从事之名不为常员临时选京官清明者权摄以行唐无司隶校尉而有亰畿采访使亦其职也
州牧刺史
黄帝立四监以治万国唐有九州舜置十二州有牧夏为九州牧殷周八命曰牧秦置监察御史汉兴省之至惠帝三年又遣御史监三辅郡察词讼所察之事凡九条监者二岁更之常以十月奏事十二月还监其後诸州复置监察御史文帝十三年以御史不奉法下失其职乃遣丞相史出刺并督察监察御史武帝元封元年御史止不复监五年乃置部刺史掌奉诏六条察州凡十二州焉【汉制刺史以六条问事非条所问即不省一条强宗豪右田宅踰制以强凌弱以衆暴寡二条二千石不奉诏书遵承典制背公向私旁诏守利侵渔百姓聚歛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥截黎元为百姓所疾山崩石裂祆祥讹言四条二千石选署不平苟阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟恃怙荣势请托所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损正令】居部九岁举为守相成帝绥和元年以为刺史位下大夫而临二千石轻重不相凖乃更为州牧秩真二千石位次九卿九卿缺以高第补【是时何武与翟方进奏曰古选诸侯贤者以为州伯今部刺史居牧伯之位选第大吏所荐位高至九卿所恶立退任重职大春秋之义用贵理贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相凖请罢刺史更置州牧以应古制奏可】哀帝建平二年复为刺史【时朱博又奏曰汉家丘置郡县部刺史奉使典州督察郡国吏人安寜故事居部九岁举为守相其有异材功效着者辄登擢秩卑赏厚咸劝功乐进今增秩为牧以高第补九卿其中材则苟自守而已恐功效陵夷奸宄不禁臣请罢牧置刺史如故奏可】元寿二年复为牧後汉光武建武十八年复为刺史外十二州各一人其一州属司隶校尉汉刺史乘传周行郡国无适所治中兴所治有定处旧常以八月廵行所部【常以秋分行部郡国各遣二吏迎之界上】录囚徒考殿最初岁尽诣京都奏事中兴但因计吏不复自诣京师【建武十一年初断州牧自还奏事】虽父母之丧不得去职【元嘉元年初听刺史二千石行三年服延熹二年复断之】或谓州府为外台【谢夷吾为荆州刺史第五伦荐之曰寻功简能为外台之表听察声实为九伯之冠】灵帝中平五年改刺史惟置牧是时天下方乱豪杰各欲据有州郡而刘焉刘虞并自九卿出领州牧州牧之任自此重矣旧制州牧奏二千石长吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史按验然後黜退光武即位用法明察不复委三府故权归举刺之吏魏晋为刺史任重者为使持节都督轻者为持节皆铜印墨绶进贤两梁冠绦朝服领兵者武冠而晋罢司隶校尉置司州江左则扬州刺史自魏以来庶姓为州而无将军者谓之单车刺史【庶姓谓非帝族】凡单车刺史加督进一品都督进二品不论持节假节晋制刺史三年一入奏【甲午诏书曰刺史衔命国之外台其非所部而在境者刺史并纠之】宋与魏同梁刺史受之明日辞宫庙而行皆持节後魏天锡二年又制诸州置三刺史皇室一人异姓二人比古之上中下三士也郡置三太守县置三令长孝文太和中次职令自後魏北齐则司州曰牧而北齐制州为上中下三等每等又有上中下之差自上上州至下下州凡九等後周则雍州曰牧而制刺史初除奉辞之日备列卤簿凡总管刺史则加使持节诸军事以此为常及苏绰为六条之制初文帝秉魏政令百官诵习其牧守令长非通六条及计帐者不得居官【六条之制其略曰其一先治心心不清净则思虑妄生见理不明是以治民之要在於清心而已其二敦敎化其三尽地利其四擢贒良其五恤狱讼其六均赋役】静帝大象元年诏总管刺史及行兵者加持节余悉罢之隋雍州置牧余州并置刺史亦同北齐九等之制总管刺史加使持节至开皇三年罢郡以州统县自是刺史之名存而职废【後虽有刺史皆太守之互名理一郡而已非旧刺史之职按魏置使持节宠奉使官之任隋氏废郡而以刺史牧人既非使官则合罢持节之称其时制置不以名实相副为意仍旧存之後改为太守亦复不省所以使持节之名及於边远小郡乃不徵典故之失】刺史县令三年一迁诸有兵处则刺史带军事以统之【炀帝乃别置都尉领兵兵不属郡】十四年改九等州县为上中下凡三等炀帝大业初复罢州置郡为司隶台大夫一人廵察畿内【又有司隶刺史房彦谦尝为之】其刺史十四人廵察畿外诸郡亦有六条之制【与汉六条不同】从事四十人副刺史廵察每年二月乘轺廵郡县十月入奏唐武德元年罢郡置州改太守为刺史而雍州置牧至神龙二年二月分天下为十道置廵察使二十人【一道二人】以左右台及内外官五品以下坚明清劲者为之兼按郡县再期而代至景云二年改置按察使道各一人开元十年省十七年复置二十三年改置采访处置使【其有戍旅之地即置节度使仍各置印天宝九载三月勅本置采访使令举大纲若大小必由是一人兼理数郡自今已後采访使但采察善恶举其大纲自余郡务所有奏请并委郡守不须干及】理於所部之大郡【至德之後改采访使为观察观察皆并领都团练使其僚属随事增置分天下为四十余道大者十余州小者二三州各因其山川区域为制诸道增减不恒使名沿革不一举其职例则皆古之刺史云】
都督【总管节度团练都统等使附】
後汉光武建武初征伐四方始权置督军御史事竟罢建安中魏武为相始遣大将军督之而袁绍分沮授所统诸军为三都督【绍以沮授郭图淳于琼各典一军】魏武征孙权还又使夏侯惇督二十六军魏文帝黄初三年始置都督诸州军事或领刺史又上军大将军曹眞都督中外诸军假黄钺则总统外内诸军矣明帝太和四年司马宣王征蜀加号大都督高贵乡公正元二年司马文王都督中外诸军寻加大都督晋受魏禅则都督诸军为上监诸军次之督诸军为下使持节为上持节次之假节为下使持节得杀二千石以下持节杀无官位人若军事得与使持节同假节唯军事得杀犯军令者及伐吴之役以贾充为使持节假黄钺大都督总统六师【兼给羽葆鼓吹缇幢兵万人骑二千置左右长史司马从事中郎增参军骑司马各十人帐下司马二十人大车官骑各三十人】太康中都督知军事刺史理人各用人也惠帝末乃并任非要州则单为刺史【庾翼都督征讨诸军事鎭襄阳绥怀招纳立客馆置典宾参军】江左以来都督中外尤重惟王导等权重者乃居之宋氏人臣则无居者惟江夏王义恭得假黄钺假黄钺则专戮节将非人臣常器又有都督诸州诸军事者则为常职旧曰监某州诸军事文帝即位改监为都督後魏有都督中外诸军事永安以後近远多事置京畿大都督总摄军人立府置佐後周改都督诸军事为总管则总管为都督之任矣又有大都督帅都督都督至隋三都督并以为散官炀帝改大都督为校尉帅都督为旅帅都督为队正【唐武德七年改上大都督为骁骑尉大都督为飞骑尉帅都督为云骑尉都督为武骑尉】按此则都督之名微矣隋文帝以并益荆扬四州置大总管【并益扬三州以亲王临统唯荆州以韦世康为之时论以为美】其余总管府置於诸州列为上中下三等加使持节炀帝悉罢之唐诸州复有总管亦加号使持节刺史加号持节武德元年诸州总管亦加号使持节五年以洺荆并幽交五州为大总管府七年改大总管府为大都督府总管府为都督府【旧洺州已置都督府武德四年废府置大行台】复有行军大总管者盖有征伐则置於所征之道以督军事武德以来亦有元帅之号太宗为秦王加西讨元帅中宗为周王为洮河道元帅睿宗为相王为并州道行军元帅【安禄山反後天宝十五载哥舒翰为诸道兵马元帅其後李光弼郭子仪复为副元帅李峘李若幽李勉又为兵马都统盖从其宜也】太极初以并益荆扬为四大都督府开元十七年加潞州为五焉其余都督定为上中下等【上都督府五中都督府十三下都督府十六】前後制置改易不恒难可备叙凡大都督府置大都督一人【掌所管都督诸州城隍兵马甲仗食粮鎭戍等】亲王为之多遥领其任亦多为赠官长史居府以总其事【各有长史司马录事功曹以下官属因员?多少与诸州府有差其职事不异具郡佐篇】分天下州县制为诸道每道置使理於所部【即采访防御等使也】其边方有寇戎之地则加以旌节谓之节度使自景云二年四月始以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使其後诸道因同此号得以军事专杀行则建节府树六纛外任之重莫比焉本皆兼度支营田使开元九年十一月勅其河东河北不须别置并令节度使兼充有副使一人【副贰使】行军司马一人【申习法令自汉魏至隋总戎出征则刺史都督将军等官置长史司马诸曹参军为之寮佐按官置司唐本制大总管乃前代专征之任其寮佐亦多同之自後改为节度大使署副使判官以为寮佐如前代长史已下之任然长史司马及诸曹是曰官名副大使副使判官乃为使职有所改易合随府主置大使则有副使已下今若改名使府不合设官充其寮吏盖因授任者莫详其源既有副使又置司马参杂重设遂为其例况不标於甲令固须区别着定恒规也】判官二人【分判仓兵骑胄四曹事副使及行军司马通署】掌书记一人【掌表奏书檄齐书曰宋江夏王义恭取邱巨源为掌书记】参谋无员【或一人或二人参议谋画】随军四人【分使出入】开元中凡八节度使【碛西河西陇右朔方河东幽州剑南岭南此八节度也後更增加兼改名号】盖古之持节都督江左四中郎将近代行军总管之任【凡将帅出行兵满万人以上则置长史司马仓兵等曹参军若万人以下员数递减自至德以来天下多难诸道皆聚兵增节度使为二十余道其非节度使者谓之防御使以采访使并领之采访理州县防御理军事初节度与采访各置一人天宝中始一人兼领之乾元中始置都统使监总管诸道或领三道或领五道皆古方岳牧伯之任也上元末省都统後又改防御使为都团练守捉使皆主兵事而无旌节寮属亦减有副使一人掌贰使事判官二人分判军事自永泰以来都团练使稍有加置参谋者】若朝觐则置留後择其人而任之【宋武帝起义讨桓元既平京口向建业以孟昶为长史总摄後事及讨司马休之伐荆州以中军将军刘道邻监留府事皆留後之任也自後无代无之不复遍举】
都护
汉宣帝地节二年初置西域都护为加官也或以骑都尉谏议大夫使护西域三十六国有副校尉始以郑吉为之後废至後汉永平十七年复置【班超为西域都护大破焉耆尉犁斩其王自是西域降伏纳质者五十余国】晋宋以後有都护之官亦其任也【齐书曰广州西南有二江川源深远别置督护专征讨之任陈伯超为西江都护沈顗为南江都护】唐永徽中始於边方置安东安西安南安北四大都护府後又加单于北庭都护府【麟德元年改云中都护为单于都护】府置都护一人【掌所统诸藩慰抚征讨斥堠安辑蕃人及诸赏罚叙禄勲功总判府事】副都护二人【掌贰都护事其安北单于则置一人】长史司马各一人【录事功曹仓曹户曹兵曹法曹参军各一人参军事三人其安北单于唯有司马仓曹兵曹各一人余并不置】
观风俗使
唐贞观八年分遣萧瑀李靖杨恭仁王珪窦静李大亮刘德威皇甫无逸韦挺李袭誉张亮杜正伦赵智等廵省天下延问疾苦观风俗之得失察政刑之苛弊以後不复置
廵察按察廵抚等使
贞观二十年遣大理卿孙伏伽等二十一人以六条廵察四方多所举刺太宗命褚遂良一其类以闻乃亲自临决牧宰以下以能官进擢者二十人罪死者七人流罪以下免黜数百人天授二年发十道存抚使以右肃政御史中丞知大夫事李嗣眞等为之【时分廵天下者皆左右台官】神龙二年勅左右台内外五品已上官识理通明无屈挠者二十人分为十道廵察使二周年一替以亷按州郡景龙二年置十道按察使分察天下至开元八年五月复置十道按察使以陆象先王皎等为之正元八年以江淮荆襄陈宋河朔水灾遣中书舍人奚陟左庶子姚齐语秘书少监雷成京兆少尹韦武为诸道宣抚使赈给灾荒均平赋役疎决囚繋惩肃官吏元和四年以旱灾复遣左司郎中郑敬等为诸道宣抚使
黜陟使
贞观八年发十八道黜陟大使二十年遣大理卿孙伏伽等以六条廵察四方黜陟官吏开元二十一年遣使以崔翘等为之天宝五载遣使以席豫等为之至德二载遣使以虢王等为之建中元年以庾何等为之自建中以後省
采访处置使
开元二十二年初置十道采访处置使以御史中丞卢绚等为之仍置印二十五年命诸道采访使考课官人善绩三年一奏永为常式天宝九载勅采访使但察访善恶举其大纲自余郡务所有奏请并委郡守不须干及乾元元年诏近缘狂寇乱常每道分置节度其管内缘徵遣及文牒兼使命来往州县应命非不艰辛仍加采访转益烦扰其采访使置来日久并诸道黜陟使宜且停待後当有处分【其年改为观察处置使】
容斋洪氏随笔曰唐世於诸道置按察使後改为采访处置使治於所部之大郡既又改为观察其有戎旅之地即置节度使分天下为四十余道大者十余州小者二三州但令访察善恶举其大纲然兵甲财赋民俗之事无所不领谓之都府权势不胜其重能生杀人或专私其所领州而虐视支郡元结为道州刺史作舂陵行以为诸使诛求符牒二百余通又作贼退示官吏一篇以为忍苦裒歛阳城守道州赋税不时观察使数诮责又遣判官督赋城自囚於狱判官去复遣官来按举韩愈送许郢州序云为刺史者恒私於其民不以实应乎府为观察使者常急於其赋不以情信乎州财已竭而歛不休人已穷而赋愈急韩臯为浙西观察使封杖决安吉令孙澥至死一时所行大抵类此然每道不过一使临之耳今之州郡按制控刺者率五六人而台省不预毁誉善否随其意好又非唐时一观察使比也
按野处所言以为唐之州县不过一使临之而宋则有帅漕宪仓四司故州县之官尤难以奉承展布盖唐制一道兵政属之节度使民事属之观察使然节度多兼观察又各道虽有度支营田招讨经略等使然亦多以节度使兼之盖使名虽多而主其事者每道一人而已至宋则监司各自有建台之所每司专有长官专有掾佐而号令之行於统属者始烦矣然宋之监司虽多而一司犹不过一人专之也若夫司存鼎立而每司之称牧伯刺史者比肩数人而以临乎其郡每郡则称守者比肩数人而以临乎其县每县则称宰者比肩数人而以临乎其民则其诛求之苛密奉承之不易易又振古所无也
度支营田使
开元十年勅度支营田若一使专知宜同为一额共置判官两人元和十三年诏曰事关军旅并属节制务系州县悉归亷察二使所领实曰管辖诸道度支营田承前各置使自艰虞以後名制因循方鎭除授之时或有兼带此职遂令纲目所在各殊今日务修旧章思一法度去烦就理衆心为宜唯别置营田处其使且令仍旧其忠武凤翔武寜魏博山南东道横海邠寜义成河阳等道度支营田使及淮南度支近已停省其余诸道并凖此处分初景云开元间节度度支营田等使诸道并不置又一人兼领者甚少艰难以来优宠节将天下拥旄者常不下三十人例衔节度度支营田观察四使其边界藩鎭增置名额者又不一前後六十余年虽尝增减官员及使额而度支营田以两河诸将兼领故朝廷不议停废至是羣盗渐息宰臣等奏罢之
租庸使
开元十一年宇文融除殿中侍御史勾当租庸地税使天宝二年陕郡太守韦坚兼知勾当租庸使六载杨国忠加诸郡租庸使至德元载第五琦除监察御史充江淮租庸使广德元年考功郎中裴諝为河东道租庸盐铁等使永泰元年京兆尹第五琦奏租庸使请一切并停唯差判官一人廵官二人催遣从之
两税使
建中三年初分置汴东西水陆运两税盐铁使【包佶崔纵分为之】八年以东都河南江淮岭南山南东道两税等钱物令户部侍郎转运使张滂主之东渭桥以东诸道廵院并隶滂以关辅河东劒南山南西道财物令户部尚书度支使班宏主之其後宏滂互有短长宰相赵憬陆贽具以其事上闻由是参用大历故事如刘晏韩滉所分焉元和四年制令盐铁使杨子留後宜兼充淮南浙西东宣歙福建等道两税使其江陵留後宜兼充荆南山南东道鄂岳江西湖南岭南等道两税使度支山南西道分廵院官宜兼充劒南东西川山南西道两税使其硖内五监旧属盐铁使宜割属度支使便委山南西道两税使兼知粜货各奉所职期於悉心
户口使
开元十二年宇文融除御史中丞充诸色安辑户口使天宝四载户部郎中王鉷加勾当户口色後使
苏氏駮曰九寺三监东宫三寺十二卫及京兆河南府是王者之有司各勤所守以奉职焉尚书省旧章立程度以颁之御史台按格令采奸滥以绳之中书门下立百司之体要察羣吏之能否善绩着而必进败德闻而且贬政有恒而易守事归本而难失经远之理舍此奚据洎奸臣广言利以邀恩多立使以示宠尅下民以厚敛张虚数以献状上心荡而益奢人望怨而成祸使天子有司守其位而无其事受厚禄而虚其用宇文融首倡其端杨奢矜王鉷继遵其轨杨国忠终成其乱仲尼云宁有盗臣而无聚敛之臣诚哉是言前车既覆後辙未改求逹化本不亦难乎
洪氏容斋随笔曰杨国忠为度支郎领十五余使至宰相凡领四十余使第署一字不能尽胥吏因是恣为奸欺新旧唐史皆不详载其职按其拜相制前衔云御史大夫判度支权知太府卿事兼蜀郡长史劒南节度度支营田等副大使本道兼山南西道采访处置使两亰太府司农出纳监仓祠祭木炭宫市长春九成宫等使关内道及京畿采访处置使拜右相兼吏部尚书集贤殿崇元馆学士修国史太清太微宫使自余所领又有管当租庸铸钱等使以是观之槩可见矣宫市之事咸谓起於德宗贞元不知天宝中已有此名且用宰臣充使也韩文公作顺宗实录但云旧事宫中有要市外物令官吏主之与人为市随给其直正元末以宦者为使亦不及天宝时已有之也
转运使
唐先天二年李杰【始名务先】始为水陆发运使盖使名之起开元二十一年裴耀卿以侍中充江南淮南转运使而崔希逸萧旻为副盖副使始此天宝以韦坚充勾当转运使第五琦充诸色转运使刘晏充诸路转运使其後韩滉杜悰杜让能崔昭纬皆以宰相充使而诸道分置廵院皆统於此五代罢廵院始置转运使
宋朝艺祖开基惩五季之乱藩臣擅有财赋不归王府自乾德以後僭伪略平始置诸道转运使以总利权开宝六年广南平除徐泽为判官盖转运判官始此其转运使之名国初但曰勾当某路水陆计度转运事官高者则曰某路计度转运使太平兴国初皆曰使两省以上则为都转运使又置副使与诸路判官焉又置同勾当转运事俄罢诸路副使眞宗每用兵或令都部署兼转运使王师征讨则有随军转运使事毕即停至道中诏曰天下物宜民间利病惟转运使得以周知令更互赴阙延见询问焉庆历中皆带按察之任六年罢之【三年诏诸路转运使并兼按察使每岁具官吏能否先是欧阳修请遣使按察官吏贾昌朝言转运以按察官吏故令兼而领之六年赦书以为所过烦扰吏不能安其职遂并罢之】先是判官与转运争权而罢至嘉佑中复置熙宁二年诏转运使用本资序人即充资序下一等为权二等为权发遣中兴以来逐路都转运使除授不常惟使副判官常置旧制转运司除授皆命词给诰渡江已後例给勅命後稍复旧转运使副命词运判则否六年诸路运判亦命词给诰光宗绍熙以来使副运判不双除属官有主管文字一员干办公事人员又有凖备差遣员多寡不一
东莱吕氏曰国初未尝有监司之目其始除转运使止因军兴专主粮饷至班师即停罢如太祖时平泽潞则命户部侍郎高防兵部侍郎边光范充北路转运使用师湖南则命部判官滕白充南面给事中沈义伦充京西水陆转运使是也至於命何幼冲充东面刘仁遂充西面曹翰充南面胡玩充北面皆水陆转运使太宗时如刘保勳为河东城西四面转运使乐冲为太原管内水陆转运使郭泌为御河至关南水陆转运使王在田为陆路转运使崔迈为水路判官或谓路或谓道或曰知或曰同或曰同知或为干当皆缘用武责以馈运之职也太祖开宝五年命二参政事薛居正吕余庆兼领提举诸州水陆转运使明年薛居正沈义伦拜相吕余庆去位遂以居正义伦二相兼提举水陆漕事累朝以武臣为帅守而兼漕事则太祖朝均州刺史襄州荆门至石门关兵马都总管曹翰兼西南面水陆转运使襄州节度使潘美庐州节度使尹崇珂同知广州军州事并兼岭南转运使太宗朝右武卫大将军滨州团练使知通利军王宾兼河北转运使又以宾知扬州兼发运司真宗朝定州驻泊都总管山南东道节度使同平章事王显兼河北水陆都转运使显总领定高阳三路又领河北都转运使副都总管侍卫马步军都虞候天平军节度使王超充转运副使此皆武臣任帅守兼漕也太祖朝知容州毋守素知邕州范旻通判桂州符嗣各知本管转运事太宗朝知广州李符兼诸州转运使知洪州王明兼江南西路转运使眞宗朝知益州宋太初兼川陕四路都转运使参知政事判天雄军府王钦若都大提举江北转运使此皆文臣任帅守兼漕也始转运一司隶州县与夫废置皆在一时初无定制所掌者军需粮饷而已自高保寅知怀州州隶河阳时赵普为河阳帅与保寅素有隙事多抑制保寅不能平手疏请罢支郡会左拾遗李干亦言诸州藩镇支属州郡多俾亲吏掌其关市颇不便於商贾滞天下之货望不令有所统摄以分方面之权尊奨王室亦强干弱枝之术也时太平兴国二年也遂诏邠宁泾源鄜坊延丹陕虢襄均房复邓唐澶濮宋亳郓济沧德曹单青淄兖沂贝冀滑卫鎭深赵定祈等州先隶藩镇令直属京师郡长吏得自奏事自是而後边防盗贼刑讼金谷按亷之任皆委於转运使又节次以天下土地形势俾之分路而治矣继增转运使判官以京官为之於是转运使於一路之事无所不总也太宗淳化二年五月诏转运使司命常参官一人纠察州军刑狱四年十月诏刑狱司宜从省罢委转运司振举之以此知转运司总刑狱之事也眞宗大中祥符二年五月广南西路转运使言如洪寨主殿直李文着以轻兵掩袭蛮贼文着中流矢死其随文着将校八人本司并斩讫七年八月梓州转运使寇瑊言本使公宇在梓遂州去戎泸地远或戎人缓急寇边难於照应请置资州诏从之以此知转运司总边防之事也至道元年八月荆湖转运使何士宗请执政大臣出领外郡应合申转运司公事只书通判以下姓名太京谓宰相等曰大臣品位虽崇若出临外藩即转运使所部要系州府不系品位此朝廷典宪不可轻改并仍旧贯由是观之转运使权可谓重矣然又疑其权太重复置朝臣於诸路为承受公事是机察漕司也眞宗即位省罢承受之官景德间遂建提点刑狱一司实分转运使之权又以武臣带合职者副之熙宁中议罢武臣提刑或谓真宗时以武臣提刑令机察漕司也监司之官旣衆所领之职又分诸路复以知州带一路安抚钤辖等名目自领军事而转运司所职催科徵赋出纳金谷应办上供漕辇纲运数事而已仁宗庆历中患漕司权轻令带按察使後二年江东漕臣杨紘王绰与提刑王鼎颇务深刻号江东三虎其余刻轹州郡窘辱大臣者多矣朝廷又患之遂罢转运按察名皆非太宗眞宗时委任转运使意也富弼等论带按察使而不察司吏以朝会速配率多为能又谓转运使依资循例而入多非其人郡县官守因循人受其弊又谓不由举主择所以大半不才皆确论也然而太宗时转运使皆人主亲自选择故淳化五年十一月上曰多士满朝朕试令索班簿阅之周行之人鱼贯栉比不胜其衆矣比於其中求一才中转运使三司判官者了不能得虽多亦奚以为臣以此知转运使自人主亲择之也淳化三年正月诏宰相参知政事枢密副使三司使翰林学士尚书丞郎两省给舍以上御史中丞各於京朝官内保举堪任转运使者一人臣以是知宰相执政侍从官皆举荐人才而人主亲择之也神宗谓文彦博等曰诸道帅臣转运使职任至重一道惨舒系焉宜谨择其人久於其任汉宣循名责实胥用此道彦博等对曰为治之要无以易此故熙宁元丰诸路漕臣率多举职今军兴之际调度日繁理不可缓而诸路转运使推择非才任用不一又非庆历比也然臣区区之愚窃谓太宗用李干之言罢藩镇支属而委任转运使眞宗朝士大夫论列言其不便者多矣仁宗景佑三年十一月诏怀远军本隶宜州自今奏事无得专逹是亦复支郡之意也然以今日之势观之宜修支郡之制增藩镇之权以壮国势而一道亷按之任恐可改也神宗即位之初因知扬州徐缓告谢甚衰尝与富弼曾公亮辈议分置藩郡令按察支属而大臣无有能上当圣意者熙丰绍符崇观政宣更数十年不能行神宗之意盖有待於今日也不然则愿如太宗之时尽减监司之目独存转运一司其亲擢举荐委任赐予悉用祖宗初制仍带按察之名其久任如眞宗用宋?於河东十有一年不除代者劳效显着则增秩赐金简慢不职则削官夺赐乘驿入奏更互赴阙以至给印历却委诸司【一作州】长吏书绩皆以太宗眞宗为法比之复支郡利害固不同然亦愈於因循不振之弊也安抚使
梁武帝普通五年魏以郦道元为大使慰抚六镇大使始此隋文帝开皇九年诏遣柱国韦滉安抚岭外又仁寿四年以杨素为并州道行军总管河北道安抚大使唐贞观初遣大使十三人廵省天下【诸州水旱则有廵察安抚存抚之名节度使兼之则有副使天授二年发十道存抚使职】圣历中狄仁杰为河北道安抚德宗贞元间又置副使
宋旧不常置自咸平二年以翰林学士王钦若为四川安抚使知制诰梁颢为陕西安抚使安抚使之名始此其後景德三年始置河北沿边安抚使以?州守臣为之而陕西沿边诸州亦有安抚使庆历二年诏置湖南安抚司八年诏置河北四路安抚【以韩琦王拱辰贾昌朝等充诸路使】皇佑四年诏广桂二州带经略安抚使熙宁五年罢诸路经略安抚司崇宁二年置河南安抚使【宣和二年置辅郡内頴昌府带京西安抚使】宣和三年臣僚言睦贼猖獗乞以杭越知州兼本路安抚镇抚一方诏杭越州江宁府守臣并带安抚使诏洪州守臣可依江宁府安抚使凡诸路安抚逐州知州兼以直秘阁以上充掌总护诸将统制军旅察治奸宄以肃清一道凡兵民之政皆掌焉帅其属而听其狱讼颁其禁令定其赏罚稽其钱谷甲械出纳之名籍其行以法若事难专决则具可否禀奏即干机速边防及士卒抵罪则听以便宜裁断【系边任则绥御夷狄抚宁疆圉若甲兵屯戍刍粟馈运则视其缓急盈虚而移用之掌凡战守之事】建炎元年李纲请沿河沿淮沿江置安抚使兼马步军都总管以文臣充二年令将兵处知州带管内安抚使後省四年置镇抚使罢逐路安抚使後罢镇抚使置安抚使如故时诸路又有安抚大使自两浙西路刘光世始二品以上为帅即为安抚大使
提刑
宋太宗淳化二年以司门员外郎董循等一十一人分充诸路转运司提点刑狱四年省景德四年眞宗谓王旦曰朕虑四方刑狱官吏未尽得人一夫受寃即召灾沴今军民事务虽有转运使且地远无由知先帝尝选朝臣为诸路提点官狱今可复置仍以使臣副之於是置诸路提点刑狱公事以朝臣充始命屯田李拱为之副以武臣合门祗候以上充天禧四年加劝农使俄改提点刑狱劝农使又以武臣为副使天圣六年悉罢明道二年复置嘉佑中有武臣同提点河东刑狱窃用公库银器及乐倡首饰议者谓武臣不可为监司罢之治平元年罢提点刑狱而委转运司熙宁二年诸路提点刑狱复差文臣其武臣并罢【史臣曰上以武臣罕习吏文多不足以举察所部人材故罢之人皆以为便】十年复置提点京畿刑狱掌察所部疑留狱讼劝课农桑而按其官吏之不法别其廉吏以逹於朝元丰因之总郡国之庶狱核其情实而覆以法督治奸盗申理寃滥则隶提刑司岁察所部廉能而保任之若疲软或冒法则随其职事劾奏宣和初诏江西广东增置武提刑一员然遇阙帅不许武宪兼摄建炎元年以盗贼未衰诸路无武臣提刑处权添差一次专管捉杀四年罢之孝宗乾道六年诏诸路分置武臣提刑一员臣僚乞依故事加同字不从於是武宪横於四方淳熙末上知其不便遂不复除止除朝臣一员其属有干办公事一员检法官一员
东莱吕氏曰太宗皇帝即位之久天下无事淳化二年五月诏应诸路转运使各命常参官一人专知纠察州军刑狱公事管内州府十日一具囚帐供报有疑狱未决即驰传以示之郡县敢稽留大狱久而不决及偏辞按谳情不得实官吏用情者并以闻佐史小吏已下得以便宜按劾从事此初置外路刑狱官之诏也是时犹隶转运司然行之二年劳扰无补於是淳化四年十月降诏曰比者申命使臣分听狱讼徒经岁序蔑有平反旣莫副於哀矜谅祗为於劳扰其诸路决遣刑狱司宜从省罢委转运司振举之眞宗景德四年乃谓先帝常选朝臣诸路提点刑狱遂复置之不隶转运别为一司稍重其权矣当时约束曰所至专察囚禁详审案牍州县不得迎送聚会所部每旬具系囚犯由讯鞫次第申报当检举催督在系淹久者即驰往案问出入人罪者移牒覆勘劾官吏以闻诸色词状逐州断遣不当已经转运司披断未允者并收接施行官吏贪浊弛慢者具名以闻敢有庇匿并当加罪仍借绯紫以三年为任增给缗钱如转运使之数内出御前印纸为历书绩效中书枢密院籍其姓名代还者课议功行赏如刑狱枉滥不能摘举官吏弛慢不能弹奏务从畏避者寘以深罪窃覩当日诏旨专为刑禁词讼寃枉天禧中已兼劝农一事至仁庙朝天圣六年正月诏令诸路提点刑狱司朝臣使臣交割本职公事与转运使副令转运司条所省事件以闻旣罢两年天圣八年九月复置仍令所至毋得送迎其吏人约旧数裁减之降诏十月九日是月壬申却权罢又三年至明道二年冬复置自後提刑一司虽专以刑狱为事封桩钱谷盗贼保甲军器河渠事务寖繁权势益重而转运司所总惟财赋纲运之责而已司局愈多官吏益衆而事愈不治今日之弊正在按察之官不一也臣故着提刑废置约束之详以备朝廷采择
提举
即汉耿寿昌常平之任也自卫李悝制平籴之法汉人因之则谓之常平焉然汉人特置仓而犹领之於大司农也
宋朝淳化中建常平仓景佑元年令转运司举长史举所部官专领之然犹隶漕臣熙宁遣使提领此盖提举常平之所始也【三年制置三司条例言河北陕西已差官提举常平广惠仓余路欲差胡朝宗张复侯叔献曾谊等并为提举官】九年府界畿内亦专置提举常平仓一员不令司农丞兼领提举常平司操常平敛散之法申严免役之政令治荒修废赈民艰厄则隶提举司岁察所部廉能而保任之若疲软或犯法则随其职事劾奏【又哲宗正史职官提举常平司常平义仓免役市易坊塲河渡水利之法因民之有无岁之丰凶而敛散赈济之凡役钱视其产之厚薄人吏廪禄视其执役之轻重凡市易掌敛市之不售货之滞於民用者乘其贸易以平物价皆举行其政令以裕民力而阜邦财掌按察官吏之事】元佑初罢绍圣九年复置政和改元诏江淮荆浙六路共置茶盐提举一员宣和三年诏河北亰东路推行新法钞盐可添置提举官一员此提举茶盐之所始也【国朝茶盐事旧隶发运司元丰间或以转运常平官兼提举或以提刑兼领知通提辖政和以後始专置官吏】旣而诸路皆置建炎元年诏提举常平司并归提刑司二年八月复诸常平官还其籴本自青苖钱不散外常平免役之政皆掌之三年复置四年诏逐路提刑司茶盐司并依旧分东西路绍兴二年诏荆湖北路复置提举茶盐司四年诏广西茶盐司官吏并罢其职事委漕臣五年诏诸路提举常平并入茶盐司仍以提举常平茶盐等公事为名九年置经制司改常平官为经制某路干办常平等公事未几经制司罢复为常平官久之复置提举东南以茶盐司兼领四川以提刑司兼领【又中兴系年录绍兴十五年户部侍郎王铁言常平法望复置提举官乃命诸路茶盐官改充提举常平茶盐惟四川广西以宪臣淮西京西以漕臣兼领仍令检察所部州有擅用常平钱物者按劾以闻】乃别置官吏然常平钱皆取以赡军今特掌义仓及水利役法赈济等事而已无复平籴之政矣熙宁初置提举常平司勾当公事於通判幕职内选差一员不妨本职绍兴十五年改为干办公事依漕属例此常平干也宣和三年置茶盐提举属官一员此茶盐干也故提举司存二干官以此
文献通考卷六十一
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