- 卷一百五十三
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<史部,政书类,通制之属,文献通考>
钦定四库全书
文献通考卷一百五十三
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
兵考五
兵制
神宗即位之初总治平之兵一百十六万二千而禁军步骑六十六万三千帝患兵冗不继始议销并乃亲制选练之法靡不周悉其立军之制非新经科简即团并有余或特创名或因旧额增损指挥之数无常焉熙宁元年诏诸路监司察州兵拣不如法者按之不任禁军者降厢军不任厢军者免为民
先是陈升之建议卫兵四十以上稍不中程者量减请衣粮徙之淮南吕公弼上言以为既使之去本土又减其常廪於人情未安且事体甚大难遽行也司马光亦言其不便曰在京禁军及其家属率皆生长京师亲姻聨布安居乐业衣食县官日久年四十五未为衰老尙任征役一旦别无罪负削廪远徙是横遭降配也沙汰既多人情惶惑大致愁怨虽国家既承平纪纲素张此属恟恟亦无能为然诏书一下万一有道路流言惊动百姓朝廷欲务省事复为收还则顿失威重向後不复可号令骄兵若遂推行则衆怨难犯梁室分魏博之兵致张彦之乱此事之可监者也且国家竭天下之财养长征兵士本欲备御边陲今淮南非用武之地而多屯禁军坐费衣食是养无用之兵寘诸无用之地也又使边陲常无事则已异日或小有警急主兵之臣必争求益兵京师之兵既少必须使者四出大加召募广为拣选将数倍多於今日所退之兵旧兵尙请衣粮而新兵更添衣粮是弃已教阅经战之兵而收市井甽亩之人本欲减冗而冗兵更多本欲省大费而大费更广窃恐非计之得也臣愚伏愿朝廷且依旧法每岁拣禁军有不任征战者减充小分小分复不任执役者放令听其自便在京居止但勿使老病者尚占兵籍虚费衣粮人情既安於所习皆无怨嗟国家又得其力用不为虚设冗兵既去大费自省兹事系国家安危不敢不言右正言李常亦言其不便从之
七月手诏拣诸路半分年四十五以下胜甲者陞为大分五十以上愿为民者听之旧制兵至六十一始免犹不即许也至是免为民者甚衆冗兵由是大省
二年诏并废诸军营陕西马步军营三百二十七并为二百七十马军额以三百人步军以四百人其後总兵之拨并者马步军五百四十五营并为三百五十五而京师之兵类皆拨并畿甸诸路及厢军皆会总畸零各定以常额凡并营先为缮新其居室给迁徙费军校溢员者以补他军之阙或随所并兵入逐指挥依职高下同领
先时军营皆有额皇佑格马军满四百步军满五百人为一营承平日久兵制寖弛额存而兵阙马一营或止数十骑兵一营或不满二百既不成部分而将校猥多赐予廪给十倍士卒递迁如额不敢少损帝患之乃诏并废诸营尝谓辅臣曰天下财用朝廷稍加意则所省不可胜计乃者销并军营计减军校十将以下三千余人除二节赐予及傔从廪给外计一岁所省为钱四十五万缗米四十万石紬绢二十万疋布三万端马藁二百万庶事若此邦财可胜用哉初帝议并营大臣皆以为兵骄已久遽并之必召乱帝不听独王安石赞帝力行之自熙宁至元丰岁有废并甚衆
三年枢密院文彦博等上在京开封府界及京东等路禁军数帝亦自内出治平中兵数参照顾问久之遂诏殿前虎翼除水军一指挥外六十指挥各以五百人为额总三万四百人在京增广勇五指挥共二千人开封府府界定六万二千人京东五万一千二百人两浙四千人江东五千二百人江西六千八百人湖南八千三百人湖北万二千人福建四千五百人广南东西千二百人川陕三路四千四百人为额在京其余指挥并河东陕西京西淮南路前已拨并其河北以人数尙多须後命 是月诏河北禁军以七万为额初河北兵籍比诸路为多其沿边者悉仰给三司言事者屡请损其数因拨并畸零立额为七万以京东土地饶沃租赋有余於是增置武卫军严其训练之法不数年皆为精兵至是分隶河北四路後又以三千人戍扬杭州江军府以议言东南兵募寡而盗贼多故也其後又团给诸军置将分领谓之将云 八月帝手诏仓吏给军粮例有亏减出军之家侵牟益甚岂朕所以爱养兵卒之意自今给粮毋损其数三司具为令於是严河仓乞取减刻罪赏而兵粮每石及十?士卒欢呼 十二月诏行保甲法畿内之民十家为一保选主户有干力者一人为保长五十家为一大保选一人为大保长十大保为一都保选为衆所服者为都保正又以人为之副应主客户两丁以上选一人为保丁附保两丁以上有余力丁壮勇者亦附之内家赀最厚材力过人者亦充保丁兵器非禁者听习每一大保夜轮五人警盗凡告捕所获以赏格从事同保犯强盗杀人放火强奸掠人传习妖教造畜蛊毒知而不告依律伍保法余事干已又非敇律所听纠皆毋得告虽知情亦勿坐若於法类保合坐罪者乃坐之其居停强盗三人经三日保邻虽不知情科失觉罪逃移死絶同保不及五家并地保有自外入保者收为同保户数足则附之俟及十家则别为保置牌以书其户数姓名遣官先行畿甸既就绪遂推之五路以遍於天下
王安石欲变募兵而行保甲帝从其议帝尝言节财用安石对以减兵最急帝曰比庆历时数已甚减矣因举河北陕西兵数虑募兵太少又训练不精安石曰精训练募兵而鼓舞三路之民习兵则兵可省臣屡言河北旧为武人割据内抗朝廷外敌四邻亦有御奚契丹者兵储不外求而足今河北户口蕃息又举天下财物奉之常苦不足以当一面之岁币其施设乃不如武人割据时此无他惟能专用其民故也臣以为倘不能理兵稍复古制则中国无富强之理陛下若欲去数百年募兵之弊则宜果断立法制令本末备具不然无补也帝曰制而用之在法当预立条制以渐推行可也安石又曰陛下以为柴世宗能辟土疆服天下者何也帝曰世宗非能果断乎安石曰是也世宗能使兵威复振非但高平之战能斩樊爱能等而已天下盗贼杀人亡命者皆募以为禁军史臣以为当时孤子寡妇见仇讐而不敢校後悔之莫有贷者臣以为史官不足以知世宗世宗非悔也方中国兵弱以为非募此辈不足以胜诸僭伪之国及所募已足则法不可久弛故不复贷其死此乃定计数於前必事功於後岂以为悔也世宗募盗贼杀人亡命者以为禁卫不以为虞诚有帝王威略故也今当平世发义勇入卫有爵赏禄为劝利而乃更忧其为变岂笃论哉大抵世人习见募兵而不见民兵之事故一闻此议则不能无骇然募之法不变乃实可忧也彦博等又以为土兵难使千里出戍安石曰前代征琉球讨党项岂非府兵乎帝曰募兵专於战守故或可恃至民兵则兵农其业相半可恃以战守乎安石曰唐以前未有黥兵然亦可以战守臣以为募兵与民兵无异顾所用将帅何如尔
一日帝批陈留县见行保甲每十人一小保中三人或五人须要弓箭县吏督责无者有刑又每保令置鼓人置一鼓费钱不少至有质衣而买弓箭者可见贫乏艰於出备可速指挥禁戢安石曰民贫宜有之抑民使置弓箭则法所弗许也往者冬阅及廵检番上唯就用官弓矢而已不知百姓何故至於质衣也然自生民以来兵农为一男子生则以桑弧蓬矢射四方明弓矢者男子之所有事盖耒耜以养生弓矢以免死皆凡民所宜自具自古未有造耒耜弓矢以给百姓者也然则虽使百姓置弓矢未为过第陛下忧恤百姓甚至故今立法一听民便尔且府界素多羣盗攻刼掠一岁之间至二百夥逐夥皆有赏钱备赏之人即今保丁也方其备赏之时岂无卖易衣服以纳官赏者然人皆以为赏钱宜出於百姓夫出钱之多不足以止盗而保甲之能止盗其效已见於今日则虽令民出少钱以置器械未有损也帝曰赏钱人所习惯则安之如自然不习惯则不能无怨如河决坏民产民不怨决河以坏民产则怨矣
四年始诏畿内保丁肄习武事岁农隙所隶官期日於要便村都试骑步射并以射中亲疏远近为等骑射校其用马有余艺而愿试者听之第一等保明以闻引见於庭天子亲阅试之命以官第二等免当年春夫一月马藁四十役钱二千本户无可免或所免不及听移他户而受其直第三等四等视此有差即艺未精愿来阅试者听
五年知制诰判司农寺曾布言近日保户数以状诣县愿分番隶廵检司习武伎提点司以闻朝廷及司农寺而未敢辄议於是诏主户保丁愿上番於廵检司者十日一更疾故者次番代之月给口粮薪菜钱分番廵警又诏尉司上番保丁如廵检司之法
始行保甲初以捕盗贼相保任而未肄以武事也至四年始诏畿内保丁肄习武事定其赏罚然犹番上也至五年因曾布之说始令分番隶廵检司尉司云
枢密院言在京系役兵士旧额一万八千二百五十九人见阙六千三百九十二人若招拣得足即不须外路勾抽以免不习水土冻馁道涂之患欲於在京及府界京东西河北招少壮兵止供在京工役不许臣僚差占不过朞年可使充足却对减在外招募之数桩管所减粮赐上京应省司之用从之
诏禁军俸钱至五百而亡满七日者斩旧制满三日者死初执政议更法请满十日帝令以七日
六年诏开封府畿以都保置木契左留司农寺右付其县凡追胥阅试肄习则出契 是月又诏行於永兴秦凤河北东西河东五路唯每上番余路止相保任毋习武艺内荆湖川广沿边者可肄武事令监司度之後惟全部土丁邕钦洞丁广东枪手改为保甲者则肄焉十二月乃罢河北西路强壮沿边弓箭社常系籍番上廵守者初开封府畿五路保甲及五万人二年一解发诣京师阅试命官开封府畿十人五路七人八年诏开封府畿及一万五千人各许解发一人
初保甲隶司农八年改隶兵部增同判一主薄二干当公事十分按诸州其政令则听於枢密院
七年始诏总开封府畿京东西河北路兵分置将副自河北始自第一将以下共十七将在河北西路自第十八将以下共七将在府畿自第二十五将以下共九将自第三十四将以下共四将在京西合为三十七而鄜延环庆泾原秦凤熙河又自列将其在鄜延者九在泾原者十一在环庆者八在秦凤者五在熙河者九合为四十二
八年又诏增置马军十三指挥分京东西两路又募教阅忠果十指挥在京西额各五百人其六在唐邓其四在蔡汝
元丰二年又增置土兵勇捷两指挥於京西额各四百人唐州方城为右第十一汝州襄城为左第十二凡马军十三指挥忠果及土军共十二指挥
四年诏团结东南路诸军亦如畿京法共十三将自淮南始东路为第一西路为第二两浙西路为第三东路为第四江南东路为第五西路为第六荆湖北路为第七南路潭州为第八全邵永州应援广西为第九福建路为第十广南东路为第十一西路桂州为第十二邕州为第十三总天下为九十二将而鄜延五路又有汉蕃弓箭手亦各附诸将而统隶焉凡诸路将各置副一人东南兵三十人以下唯置单将凡将副皆选内殿崇班以上尝历战陈亲民者充之亦诏监司奏举又各以所将兵多寡置部将队将押队使臣各有差又置训练官次诸将佐春秋都试择武力士凡千人选十人以名闻而待旨解发其愿留乡里者勿强遣此将兵之法也五代承唐藩鎭之弊兵骄而将专务自封殖横猾难制祖宗初定天下惩创其弊分遣禁旅戍守边地率一二年而更欲使往来道路足以习劳苦南北番戍足以均劳佚故将不得专其兵而兵亦不至骄惰及承平既久方外郡国合为一家无复如曩时之难制而禁旅更戍尚循其旧新故相仍交错旁午相属於道议者以为更番迭戍无益於事徒使兵不知将将不知兵缓急恐不可恃神宗即位慨然更制部分诸路将兵总隶禁旅使兵知其将将练其士卒平居训厉蒐择无复出戍外有事而後遣焉谓之将兵
元丰二年以兖郓齐济滨棣德博民饥募为兵以补开封府界京东西将兵之阙 又诏在京俸钱七百以下选募马步军万五千人开封府界及本路共选募义兵保甲四万人如泾原五千人不足於秦凤路选募四年诏五路义勇悉改为保甲
上曰河东修义勇强壮法又令团集保甲如何安石对曰义勇须隐括丁数若因团集保甲即一动而两业就今既遣官隐括义勇又别遣官团结保甲即一事分为两事恐民不能无扰上曰保甲不可代正军上番不安石曰俟其习熟然後上番然东兵技艺亦弗能优於义勇保甲臣观广勇虎翼兵固然今为募兵者大抵皆偷惰顽猾不能自振之人为农者皆朴力一心听令之人以此校之则缓急莫如民兵可用冯京曰太祖征伐天下岂必用农兵安石曰太祖时接五代百姓困极公侯多自军中起故豪杰以从军为利今百姓安业乐生而军中不复有如向时拔起为公侯者即豪杰不复在军而应募者大抵皆偷惰不能自振之人而已帝曰兵之强弱在人五代兵弱至世宗而强安石曰世宗所收亦皆天下强梁之人此其所以强也帝卒从安石议帝曰保甲义勇有刍粮之费当预为之计安石曰当减募兵取其费供之所供保甲之费才养兵十之一二帝曰畿内募兵之数已减於旧强本之势未可悉减安石曰既有保甲代其役即不须募兵今京师募兵逃死停放一季乃数千但勿招塡即为可减然今厢军既少禁兵亦不多臣愿早训练民兵民兵成则募兵当减矣
是年府界河北河东陕西路会校保甲都保凡三千三百六十六正长壮丁凡六十九万一千九百四十五岁省旧费缗钱一百六十六万一千四百八十三岁费缗钱三十一万三千一百六十六而团教之赏为钱一百万缗有奇不与焉凡集教圑教成岁遣则谓之提举按阅率以近臣挟内侍往赏钱给按格令从事诸路皆以番次艺成者先按阅率五六岁一遍独河东以金帛不足以赏乃至十一岁上诏晋人勇悍俗尙武事又介居二敌之间讲劝宜不可後其加赐缗钱十五万焉其系籍义勇保甲及民兵【熙宁九年之数】合七百一十八万二千二十八人
八年四月哲宗嗣位宣仁太后临朝知陈州司马光上疏乞罢保甲
光疏曰兵出民间虽云古法然右者八百家才出甲士三人步卒七十二人闲民甚多三时务农一时讲武不妨稼穑自两司马以上皆选贤士大夫为之无侵渔之患故卒乘辑睦动则有功今籍乡村人民二丁取一以为保甲授以弓弩教之战陈是农民半为兵也三四年来又令河北河东陕西置都教塲无问四时每五日一教特置此使者比监司专切提举州县不得干预每一丁教阅一丁供送虽云五日而保正长以泥堋除草为名日聚教塲得赂则纵不则留之是三路耕耘收获稼穑之业几尽废也自唐开元以来民兵法坏戍守战功尽募长征兵士民间何尝习兵夫兵者凶器圣人不得已而用之国家承平百有余年四夷顺服戴白之老不识兵革一旦畎亩之人忽皆戎服执兵奔駈满野耆旧叹息以为不祥事既草创调发无法比户骚然不遗一家又廵检指使按行乡村往来如织保正保长依倚弄权坐索供给多责赂遗小不副意妄加鞭挞蚕食行伍不知纪极中下之民罄家所有侵肌削骨无以供亿愁苦困弊靡所投诉流移四方襁负盈路又朝廷时遣使者徧行按阅所至犒设赏赉麋费金帛以巨万计此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村之民但劳苦役不感恩泽於农民之劳既如彼国家之费又如此终何所用哉若使之捕盗贼卫乡里则何必如此之多若使之戍边境征戎狄戎狄之民以骑射为业以攻战为俗自幼及长更无他务中国之民生长太平服田力穑虽复授以兵械教之击刺在教塲之中坐作进退有似严整必若使之与戎狄相遇塡然鼓之鸣镝始交其奔北溃败可以前料决无疑也是犹驱羣羊而战豺狼也当是时岂不误国事乎又悉罢三路廵检下兵士及诸县弓手皆以保甲令主簿兼县尉但主城市以里其乡村盗贼悉委廵检兼掌廵按保甲教阅朝夕奔走犹恐不办何暇逐捕盗贼哉及保甲中往往有自为盗者亦有乘保马行刼者然则设保甲保马本欲除盗又更资盗也自教阅保甲以来河东陕西京西盗贼已多至敢白昼公行入县鎭杀官吏官军追讨经历岁月终不能制况三路未至大饥而盗贼已昌炽如此万一遇数千里之蝗旱而失业饥寒武艺成就之人所在蜂起以应之其为国家之患可胜言哉此非小事不可以忽夫夺其衣食使无以为生是驱民为盗也使比屋习战劝以官赏是教民为盗又撤去捕盗之人是纵民为盗也谋国如此果为利乎害乎且向者干进之士说先帝以征伐四夷开边拓土之策故立保甲户马保马等法近者登极赦书节文云应沿边州军仰逐处长吏并廵检使臣钤辖兵士及边上人户不得侵扰外界务要静守疆塲勿令骚扰此盖圣意欲惠绥殊方休息中国华夷之人孰不归戴然则保甲户马复何所用哉今虽罢户马寛保马而保甲犹存者盖未有以其利害之详奏闻者也臣愚以为宜悉罢保甲使归农召提举官还朝量逐县户口每五十户置弓手一人略依沿边弓箭手法许?本户田二顷悉免其税役除出贼地分严加科罚及令出赏钱外其贼?地分更不立三限科校但令捕贼给赏若获贼数多及能获强恶贼人者各随功大小迁补职级或补班行务在优假弓手使人劝募本县乡村户有勇力武艺者投充计即保甲中有勇力武艺者必多愿应募者一人阙额有二人以上争投者即委本县令尉选武艺高强者充武艺衰退者许他人指名与之比较若武艺胜於旧者即令充替其被替者更不得?田如此则不必教阅武艺自然精熟一县之中其壮勇者既为弓手其羸弱者虽使为盗亦不能为患仍委本州及提点刑狱常按察令佐有取舍不公者严行典宪若召募不足即且於乡村户上依旧法权差候有投名者即令充替其余廵检兵士县尉弓手耆长壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗旧法
五月以司马光为门下侍郎光欲申前说枢密院先进呈乞罢圑教光再奏寻蔡确执不行监察御史王岩叟等极言之十月诏提举府界三路保甲官并罢令逐路提刑及府界提点司兼领所有保甲止冬教三月又诏逐县监教官并罢委令佐监教
岩叟言臣初以保甲之法行之累年朝廷固已知人情之所共苦而前日下诏蠲疾病汰小弱释第五等之田不及二十亩者省一月之六教而为三日之并教甚大惠也然其司常存其患终在朝廷知教民以为兵而不知其教之太苛而民不能堪知别为一司以总之而不知扰之太烦而民以生怨教之以为用也而使之至於怨则恐一日用之有不如吾意者矣不可不思也民之言曰教法之难不足以为苦也而覊縻之虐有甚焉覊縻不足以为苦也而鞭笞之酷有甚焉鞭笞不足以为苦也而诛求之无已有甚焉方耕方耘而罢方干而去此覊縻之所以为苦也其教也保长得笞之保正又笞之廵检之指使与廵检者又交挞之提举司之指挥与提司之干当公事者又互鞭之提举之官长又鞭之一有逃避县令又鞭之人无聊生每相与言曰恨不死尔此鞭笞之所以为甚苦也创袍市巾买弓修箭添弦换包指治鞍辔盖凉棚画象法造队牌缉架僦椅卓团典纸墨看听人雇直均菜緍纳稭粒之类其名百出不可胜数故其父老之谚曰儿曹空手不可以入教塲非虚语也都副两保正大小两保长平居於家婚姻丧葬之问遗秋成忧熟丝麻谷麦之邀求遇於城市一饮一食之责望此廹於势而不敢不致者也一不如意则以艺不应法为名而捶辱之无所不至又所谓廵检者指使多由此徒以出贪而冒法不顾後祸有踰於保正保长者此诛求之所以为甚苦也又有逐养子出赘壻再嫁其母而兄弟析居以求免者有毒其目断其指炙烙其肌肤以自致於残废而求免者有尽室以逃而不归者有委老弱於家而保丁自逃者保丁者逃则法当督其家出赏钱十千以捕之使其有所出当未至於逃至於逃则困穷可知而督取十千何可以得故县县常有数十百家老弱嗟咨於道路哀诉於公庭如臣之愚且知不忍使陛下仁圣知之当如何也又保丁之外平户之家凡有一马皆令借供逐塲教骑终日驰骤往往至於肌羸残坏而就毙谁复敢言或其主家偶因出处一误借供遂有追呼笞责之苦又或其家官逋督廹不得已而易之则有抑令还取之苦故人人以有马为祸此皆提举司官吏倚法以生事重为百姓之扰也臣窃惟古者未尝不教民以战也而不闻其有此何则因人之情而为之法耳夫缘情以推法则愈久而愈行倚威以行令则愈严而愈悖此自然之理也兽穷则搏人穷则诈自古及今未有穷其下而能无危者也臣观保甲一司上下官吏无毫髪爱百姓之意故百姓视其官司不啻虎狼积愤衘怨之人人所同比者保丁执指使逐廵检攻提举司干当官大狱相继今犹未已虽民之愚顾岂忘父母妻子之爱而喜为犯上之恶以取祸哉盖激之至於此极尔臣以为激而益深安知其发有不甚於此者情状如此不可不先事而处以保大体为安静计夫三时务农一时讲武先王之通制也臣愚以为一月之间并教三日不若一岁之终并教一月农事既毕无他用心人自安於讲武而无憾遂可罢提举司废廵教官一以隶州县而俾逐路安抚司总之每俟冬教则安抚司旋择教官分诣诸邑与令佐同教於地下一邑分两番当一月起教则与正长论阶级罢教则与正长不相谁何而百姓获优游以治生无终年遁逃之苦无侵渔苛虐之患无争陵犯上之恶矣且武事不废威声亦全岂不易而有功哉又乞罢三路提举保甲钱粮司又乞罢提举教阅司又乞罢每岁分保甲为两番於十一十二两月上教不必分作四番且不必自京师遣官视教只乞令安抚司差那使臣为便并从之
元佑元年殿中侍御史吕陶言伏见保甲之法虽已改更犹有二弊未便於民其一为罢去二十亩以下免教指挥却令五等户有三丁者皆赴冬教一月缘民之贫富不系丁之多少而教与不教则有幸与不幸今田有百亩家有二丁则免教是谓之幸田有十亩家有三丁则赴教是谓之不幸此贫富力役大为不均於是诏府界三路保甲人户五等已下地土不及二十亩者虽三丁以上并免教
按籍民为兵古法也虽唐府兵犹然今熙宁之保甲则无益而有害言其无益者则曰田亩之民不习战鬬不可以代募兵言有害者则曰贪汚之吏并缘渔猎足以困百姓然民之未谙者可以教练而能而吏之为奸者则虽加之禁戢而不能止故元佑诸贤议更化瑟而首欲罢此者以其厉民也今观吕陶之言以为民之贫富不系丁之多少而教与不教有幸与不幸遂令人户五等以下地土不及二十亩者虽三丁以上并免教然则岂贫者不堪为兵独富者堪为兵乎盖所取必五等以上与田及二十亩者非取其堪为兵也特以其稍有资力堪充汚吏之诛求耳盖介甫所行刻核亟疾之意多惨怛忠利之意少故助役虽良法保甲虽古法而皆足以病民元佑之初苛刻小人用事中外未能尽去知保甲之当罢而第释五等之田不及二十亩者是犹紾兄臂而谕以徐日攘鷄而易以月法既不能尽革而又不能摈弃斥絶其奉法之人则姑少加末减裁量以杀其毒以纾久困之百姓可也以是为经武强兵之图不亦悖乎
尙书右仆射司马光乞罢诸路将官乃诏陕西河东广南将兵不出戍他路其余河北差近里一将更赴河东而诸路逐将与不隶将之兵并更互出戍稍省诸路钤辖及都监员仍以将官兼都监职事卒不能尽罢将副光疏曰窃见国朝以来置总管钤辖都监监押为将帅官凡州县有兵马者其长吏未尝不兼同管辖盖知州即一州之将知县即一县之将故也先帝欲征伐四夷患诸州兵官不精勤训练士卒懈弛於是有建议者请分河北陕西河东京东京西等路诸军若干人为一将别置将官使之专功训练其逐州总管以下及知州知县皆不得関预及其有差使量留羸弱下军及剩员以充本州官白直及诸般差使其余禁军皆制在将官专事教阅臣愚以为职事修举在於择人不在设官苟得其人虽总管等皆能训练士卒不得其人虽将官亦何所为况今之将官即向之为总管者也岂为总管等则不能举职为将官乃能举职乎此徒变易其名无益事实非惟无益兼复有害凡设官分职当上下相维如身之使臂臂之使指纪纲乃立今为州县长吏及总管等官而於所部士卒有不相统摄不得差使殆如路人者至於仓库守宿街市廵逻亦俱乏人虽於条许差将下兵士而州县不能直差须牒将官将官往往占护不肯差拨万一有非常之变州县长吏何以号令其衆制御奸宄哉
又言窃见近年灾伤盗贼颇多州郡全无武备长吏侍卫军单寡禁旅尽属将官多与州郡争衡长吏势力远出其下万一如李顺王伦王均则之寇乘间窃发攻陷郡县岂不为朝廷忧又祖宗以来诸军少曾在营常分番出戍盖欲使之劳筋骨知艰难轻去其家且习山川险阻也自置将以来苟非全将起发然後与将官偕行其余常在本营饮食游嬉养成骄惰岁月滋久不可复用又每将下各有部队将训练官等一二十人而州又自有总管钤辖都监监押设官重复虚费禄廪此天下知兵者皆知其非臣愚欲乞尽罢诸路将官其禁军各委本州长吏与总管钤辖都监等如未置将已前使州郡平居武备有余然後缓急可责以守死
八年知定州苏轼上疏乞存恤河北弓箭社增修条约不报
轼疏言臣窃见北敌久和河朔无事沿边诸郡军政少弛将骄卒惰缓急恐不可用武艺军装皆不逮陕西河东远甚虽据即目边防事势三五年间必无警急然居安虑危有国之常备事不素讲难以应猝今者河朔沿边诸军未尝出征终年坐食理合富强臣近遣所辟幕官李之仪孙敏行亲入诸营按视曲折审知禁军大率贫窘妻子赤露饥寒十有六七屋舍大坏不庇风雨体问其故盖是将校不肃敛掠乞取坐放债负习以成风将校既先违法不公则军政无缘修举所以军人例皆饮博逾滥三事不止虽是禁军不免寒饿既轻犯法动辄逃亡此岂久安之道臣自到任渐次申严军法逃军盗贼已觉衰少年岁之间庶革此风然臣窃谓沿边禁军缓急终不可用何也骄惰既久胆力耗惫虽近戍短使辄与妻孥泣别被甲持兵行数十里即便喘汗臣若加严训练画夜勤习驰骤坐作使耐辛苦则此声先驰北人疑畏或致生事臣观祖宗以来沿边要地屯聚重兵止以壮国威而消敌谋盖所谓先声後实形格势禁之道耳若进取深入交锋两阵犹当杂用禁旅至於平日保境备御小寇即须专用极边土人此古今不易之论也鼂错与汉文帝画备边策不过二事其一曰徙远方以实空虚其二曰制边县以备敌宝元庆历中赵元昊反屯兵四十余万招刺宣毅保捷二十五万人皆不得其用卒无成功范仲淹刘沪种世衡等专务整辑番汉熟户弓箭手所以封殖其家砥砺其人者非一道藩篱既成贼来无所得故元昊服臣今河朔西路被边州军自澶渊讲和以来百姓自相团结为弓箭社不论家业高下户出一人又自相推择家赀武艺衆所服者为社头社副録事谓之头月带弓而锄佩劔而樵出入山坂饮食长技与北人同私立赏罚严於官府分番廵逻铺屋相望若透漏北人及本土强盗不获其当番人皆有重罚遇其警急击鼓集衆顷刻可致千人器甲鞍马常若寇至盖亲戚坟墓所在人自为战敌甚畏之先朝名臣帅定州者如韩琦龎籍皆加意拊循其人以为爪牙耳目之用而籍又增损其约束赏罚奏得仁宗皇帝圣旨见今具存昨於熙宁六年行保甲法凖当年十二月四日圣旨强壮弓箭社并行废罢又至熙宁七年再凖正月十九日中书劄子圣旨应两地供输人户除元有弓箭社强壮并义勇之类并依旧存留外更不编排保甲看详上件两次圣旨除两地供输村分方许依旧置弓箭社其余并合废罢虽有上件指挥公私相承元不废罢只是令弓箭社两丁以上人户兼充保甲以至逐捕本界及化外盗贼并皆驱使弓箭社人户向前用命捉杀见今州县全藉此等寅夜防托灼见弓箭社实为边防要用其势决不可废但以兼充保甲之故召集追呼劳费失业今虽名目具存责其实用不逮往日臣窃谓陕西河东弓箭手官给良田以备甲马今河朔沿边弓箭社皆是人户祖业田产官无丝毫之给而捐躯扞边器甲鞍马与陕西河东无异苦乐相辽未尽其用近日覇州文安县及真定府北寨皆有北敌惊刼人户捕盗官吏拱手相视无如之何可以验禁军弓手皆不得力向使州县逐处皆有弓箭社人户致命尽力则北敌岂敢轻犯边寨如入无人之境臣已戒饬本路将吏申严赏罚加意拊循其人辄复拾用龎籍旧奏约束稍加增损别立条目欲乞朝廷立法少赐优异明设赏罚以示惩劝今已密切会到本路极边定保两州安肃广信顺安三军边面七县一寨内管自来团结弓箭社五百八十八村六百五十一夥共计三万一千四百一十一人若朝廷以为可行立法之後更敕将吏常加拊循使三万余人分番昼夜廵逻盗边小寇来即抢获不至狃?以生戎心而事皆循旧无所改作敌不疑畏无由生事有利无害较然可见奏上不报是月再奏又不报右东坡所奏元不曾施行然疏中所言可以知当时北边军政之弛中天之祸有由来矣所言禁军大率贫窘将校不肃歛掠乞取坐放债负习以成风则知当时虽所募长征之兵衣食仰给於县官者犹不能不为将校所渔猎况籍民之有田亩者以为保甲贪官汚吏宁无诛求乎
绍圣初枢密院建言往时军士犯法诏许将官一面决遣以故事无留滞自州县官预军事以来动多牵制不得自在今後欲仍旧法及诸军除转排补并隶将司州县毋得辄有所预其非屯驻所在当俟将副廵历决之余委训练官行焉诏从之至是州县拱手听其所为兵将愈骄无复可用矣
绍圣二年御史中丞章惇奏乞教习保甲月分差官按试曾布言保甲固当教习然陕西河东连年进筑城寨调?未已河北连被水灾流民未复以此未可督责训练熙宁中教保甲臣在司农正当此职事是时司农官亲任其事督责检察极精密县令有抑令保甲置衣装之类非理骚扰者亦皆冲替故人莫敢不奉法其後乃令上番至十一月蔡卞劝上复行畿内保甲教阅法帝屡以督曾布是日布进呈畿内保丁总二十六万熙宁中教事艺者凡七万因言此事固当讲求然废罢已十五年一旦复行与事初无异当以渐推行则人不至惊扰若便以元丰成法一切举行当时保甲存者无几以未教习之人便令上番及集教则人情汹汹未易安也熙宁中施行亦有渐容臣讲求施行次退以语卞卞殊以为不快
按王介甫尝言终始言新法便者曾布也若保甲之事则其时布判司农寺条画多出其建请然绍圣之时布独不欲复行何也盖其事繁扰奉行不得其人则徒足以困百姓而实无益於军实彼章惇蔡卞之徒但欲假绍述之说以遂其私略不顾生民之休戚布在当时视羣小犹为彼善於此者欤
徽宗崇宁四年枢密院言比者京畿保甲投八百七十一牒乞免教阅又二百三十余牒遮枢密张康国马首诉焉乃诏京畿三路保甲并於农隙时教阅其月教指挥勿行
政和时诸路团成保甲六十一万余人
十月尚书省言今所在逃军聚集至以千数小则惊动乡邑大则公为刼盗累降指挥许其首身或令投换终未革絶神宗皇帝以将不知兵兵不知将故分兵隶将统兵官司凡兵之事无所不总则逃亡走死岂得不任其责今见行敕令未有将官与人员任责之法致兵将不加存恤劳役其身至於逃避而任职之人略不加罪近日熙河一路逃者几四万将副人员坐视故纵而不问且军中有长行节级人员将校什长相统同营相依上下相制岂得至其逋亡漫不省察况招军既立赏格则逃走安可无禁今参详修立赏罚十数条并从之七月洪中孚为熙河兰湟路转运使先是枢密院创招崇威宁锐两军【三年十月二日】中孚自河东入觐帝问新兵教阅就绪否中孚曰教阅易事也臣不知艺祖取天下之兵与神考所分将兵曾无减损若未尝减损似不须增盖兵贵简练不贵多今遽增二军所费至广臣不知献议者於经费之外别有措置或只仰给朝廷也帝愕然曰初议增兵未尝议费可即罢去中孚曰惰游之卒不复安於南亩今一旦罢遣强者聚而为盗弱者转徙则重为朝廷忧不若使填诸营阙无阙听於额外收管不一二年尽矣帝称善
政和二年广西都钤司奏广西两将额一万三百余人事故逃亡於湖南北江东西寄招缘诸路以非本职多不用心今兵阙六分乞本路邻路有犯徒并杖以下情重之人取问犯人除配沙门岛广南远恶并犯强盗凶恶杀人放火事干化外并依法外余并免决刺填从之宣和三年知婺州掦应试言诸郡屯戍当隶守臣兵民之任一然後号令不二不然将骄卒横侵夺细民气压州郡有不胜其忧者於是诏自今令隶守臣居无何复诏曰将兵自当遵将官条教其除前隶守臣指挥其後江浙盗起攻陷州邑东南将兵望风逃溃无复能战又事平之後童贯奏言东南三将类皆孱弱全不知战虚费粮廪骄惰自恣平时主领占差营私大半皆习工艺遂致寇恣横行毒流一方重费经画今事平之後当添将增兵镇遏绥驭然大抵南人怯弱素失训练终不堪战今欲於内郡别置京畿将分接续排置使陕西军更互戍守庶几东南可得实战之士於计为便诏从之四年三月臣僚上言伏见近者招刺阙额禁军枢密院立限太遽以数万人而期一月道路汹汹相怖云诸军捉人刺人以补阙额率数人駈一壮夫且曳且殴百姓叫呼或啮指求免日者金明池人大和会忽遮门大索但长身少年牵之而去云充军致卖蔬茹者不敢入城行旅市人下逮奴隶皆藏避恐惧事骇见闻今国家闲暇必欲招填禁军当明示法令赉以金帛捐财百万则十万人应募矣捉人於途实伤国体乞亟行禁止有已强刺湼之人释遣之以释忧疑诏如有非愿之人速行改正
臣僚言逃卒所在有之当祖宗时军律甚严若在戍还家当役避事必有辕门之戮今既宥其罪且许投换不制於什伍之长既立赦限又特展日以寛自首之期臣恐逃亡得计其弊滋甚乞除恩赦外不轻与限使知限之不可为常稍有畏惧从之
五年手诏访闻保甲法行既久州县玩习弛废保丁开收既不以实保长役使又不得时如修鼓铺饰粉壁守败船沿道路给夫役催税赋之类科率骚扰不一遂使寇盗奇邪无复纠禁讥察良法美意浸成虚文可令尚书省於诸路提刑或提举各路委选一员令专一督责逐县令佐将系籍人丁开收取实选择保正长各更替如法钤束递相觉察毋得舍无赖作过之人遇有盗贼画时追捕若有过致藏匿者许人告首仍具条揭示钦宗靖康元年诏诸路州军二税课利先行桩办军兵合支每月粮斛春冬衣赐数方许别行支散官吏请给等禁军月粮并免坐仓
自艺祖兵制内则三司外则漕台岁赋禁军钱粮之赐取足经常廪给皆有定数或因屯戍之劳调发之费则谓之特支或战士有功将吏有劳随时犒劳则谓之军赏皆无定数若夫诸军阙额未即招填则拘其俸廪别作桩备上供入内府隶枢密院自祖宗以来如此而特盛於熙宁间其後诏内外马步军自今更不封桩而次年复依旧法封桩大率诸军司告乏则暂从其请或稍优足则封桩如旧久之事益譌宰路专权则阙额归朝廷枢筦势重则阙额复还密院其来久矣崇宁大观时皆为朝廷取用政和间郑居中为枢密复争去然密院又自用未始入内帑也内帑则更无考察兵政财用日益淆敝患在不能守祖宗规模而已
诏守令募州县乡村土豪为队长各自募其亲识邻里以行及五十人以上先与进义副尉三百人以上与承信郎募文武官习武勇者为统领行日所发州军授以器甲人给粮半月地里远者所至州县接续批支京畿辅郡兵马制置使司言路路召募敢勇效用每名先给钱三千赴本司试验给据讫支散银绢激赏若监司知通令佐并应有官人能召到敢勇効用事艺高强及二百人以上者乞与转一官每加二百人依此或监司郡守州县官以下应缘军期事件稍有稽缓并依军法从之
又诏闻希赏之人抑勒强募自今并取情愿敢有违戾当议重罚毋得将不堪出战及已系军籍者一例充募又诏募武举及第有材武方畧或战功曾经战阵及经边任大小使臣不以罪犯已?未叙及武学有方略智谋及曾充弓马所子弟及诸色有胆勇敢战之人并许赴亲征行营司方兵盛时年五十以上皆汰为民及销并之久军额废阙则六十以上复收为兵矣
自元丰而後民兵日盛募兵日衰其募兵阙额则收其廪给以为民兵教阅之费元佑以降民兵亦衰崇宁大观以来蔡京用事兵弊日滋至於受逃亡收配隶犹恐不足政和之後久废蒐补军士死亡之余老病者徒费金谷少健者又多冗占阶级既坏纪律遂亡童贯握兵势倾内外凡遇阵败耻於人言第言逃窜河北将兵十无二三往往多是住招故为阙额以其封桩为上供之用陕右诸路兵亦无几种师道将兵入援止得万五千而已靖康之初召募益急多市井亡赖及操瓢行乞之人固尝申抑招之令明减尅之罚重末作之禁严窜亡之罪至於画一之诏哀矜痛切亦已无及为童蔡者乌得不任其咎哉
六月河北制置使刘韐奏近制置种师中领军到榆次失利兵马溃散师中不知存在奉圣旨师申下应统制将佐使臣等并与放罪臣契勘用兵失主将统制将佐并合行军法军法行则人以主将为重缓急必须护救若不行军法缓急之际争先逃遁主将如路人略不顾恤近年以来高永年陷殁一行将佐及中军将提辖等并不曾行军法继而刘法陷殁今又种师中死军夫两军相遇势力不加血战而败士卒痛有伤折或失主将亦无可言者榆次之战顷刻而溃统制将佐使臣走出者十已八九中伤者十无一二独师中不出或谓师中抚御少恩纪律不严然师中忠义许国受命即行遇敌奋不顾身古之忠臣未见其比师中初闻右军接战已却即自遣发军马传呼应援时召诸将已无在者至敌兵犯营师中犹未肯上马使师中有偷生之心闻初败即行亦必得出使诸将忧失主帅受军法亦必戮力相救或能破敌今一军才却诸将便不顾主帅相继而遁意谓全军溃散必难以尽行军法诸将初出犹有惧色既闻放罪遂皆释然朝廷以太原之围未解未欲穷治今师旅方兴深恐无所惩艾遇敌必不用命欲乞特降指挥应种师中下一行统制将佐并先次施行依已得指挥令依旧军前自効如能用命立功即与免罪今後非立战功虽该恩赦不得叙复仍乞降诏优异褒赠师中以为忠义死事之劝诏种师中下统制将佐并各特降五官仍令刘韐开具职位姓名申尚书省余依奏十月枢密院奏召募有材武勇锐及胆勇人并射猎生户从之
时京城四壁共十万人黄旗满市应募者悉庸丐寒乞之人全无鬭志何?用王健募奇兵操瓢行乞羸劣之人皆跃然应募仓卒未就纪律奇兵乱殴王健杀使臣数十人内前大扰王宗濋斩渠魁数人乃定及出战为铁骑所冲望风奔溃歼焉是时守御司寄姓名得官者甚多如术人柳彦辅姓谢姓丁人皆冒故旧小人布衣补官不问能否与官告数十道使之妄用
文献通考卷一百五十三
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