- 卷六
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钦定四库全书
忠肃集卷六
宋 刘挚 撰
奏议
论保甲奏
伏覩近制保甲罢团教朝廷所以惠绥疲氓恩施甚厚民得去其所苦就其所安远近承风莫不鼔舞然臣窃有私忧过计者夫乡野之民其性易于转习臣往见农人或被差役一为弓手手力耆壮之类及罢满而归则拱手闲惰已不复能反业于农盖出入公门游集市井有所诱导之使然也今之保甲则又甚焉者衣必华细食必酒肉固己变其向者布麻麤粝之习矣羣聚而笑喧奋臂而矜勇固已移其向者椎鲁劳苦之性矣其家质田卖屋出钱以济其所用官司岁时教试与之金帛宠之名目以养其欲故凡保甲之父母兄弟妻子一家憔悴终岁困扰而身为保甲者未必不自喜以为乐也今既岁教止于一月罢其团集省其监督去其覊縻劳费之患则保甲之父母兄弟妻子欣欢休息复有生理而身为保甲又未必不自失以为戚也彼有自失之意而欲使人俛首甘心尽如平日肯复从事于耕势盖难矣恶少而失其欲悍强以成其性又挟素所教弓刀刺击之技以为之资臣惧其非独不能于耕而己也亦恐其得为陛下之良民者少也臣愚以谓有法以歛制之盖保甲之技艺强弱高下州县皆有等籍今按取优等之人召其情愿列以为本州正军若旧系正长等名色则比类军中之阶级随其等差对换补之自余中下艺等亦召愿充公人者依近制募为弓手手力耆户长之役所贵在军者既团隶部督束之有法又使得伸其素习之技能其在役者既不失服职于公家比之召雇浮浪乃得熟事乡民必赖其用为多伏望详酌保甲既有换充军者若本保阶级阙人或一有阙数即乞遇冬教日推择排连填补则不损保甲之额若换充他役则自不废教习驭进止
论盗贼疏
臣窃以天下虽有极治之政而不能使民不为盗也然要能禁其为盗而己历世以来法严则盗衰法寛则盗炽国朝自近岁差役用募法而官弛捕盗之禁保甲行教法而民滋为盗之心前来滑州之单安啇州之王冲以村野之人逃亡之卒一有呼啸遂能横行蹂践乡县杀害官吏以至烦遣兵将重为骚扰大劳大费仅能散扑皆由防禁寛纵赏罚不明而寒饥猖狂之人附之者衆故也近日制旨既薄歛轻赋稍还其衣食之路又复置弓手及县尉廵检而捕察赏罚并从旧典所以防备姧恶安养善良之意可谓甚厚然访□州县不甚究心召募弓手至今殊未就绪廵检兵级多未差填现今河北陕西京东京西所在常有盗贼攘刼抄窃殆无虚日乡野闾井人颇不安盖自来保甲廵检指使既有更不管指挥则其意固已不在于捕盗而新复官吏又未就职此盗之所以乘间而作累岁以来民间丰稔今尚如此自去冬大旱二麦失望积谷之家观望不发人已艰食臣虑将来寇盗更有甚于今日欲乞指挥逐路监司为备盗之计督促州县速招弓手及差拨廵检兵级严责近限早令数足以时训齐准备缓急及再乞指挥吏部所差注廵检县尉略加选择催遣赴任近制新复弓手所用器甲营房令所属应副臣伏见诸处廵检自更改後来其廨舍营房往往阙少或止于乡县寺舍安泊欲乞一就下所属移挪营葺仍委转运提刑司候招募弓手差填兵级及应副事件了毕节次具数足及巳了月日申奏若州县明有稽违乖方便仰提刑司取勘闻奏臣近论役法乞除衙前依熙宁法用坊场钱召募外其余弓手等役人并乞用祖宗差法今来雇召又须候七分方行勾抽窃虑妨阙伏乞检详前奏早赐指挥
论捕盗奏
臣伏见去年京西路贼人王冲作过出入啇虢数州伤害官吏杀掳军民今王冲虽死余党犹在而成俊者为之首自近日于杜管镇刼略啸聚渐盛讨扑愈难臣访闻啇虢等州旧有禁军一指挥自置将以来将逐州禁军隶延州治下?蕃出戍以致逐处守御之人反怠缓捕贼时欲乞将逐州禁军权免延州勾抽且令在本处防守及准备出入所在就粮土人可用使之捕盗易得其力仍乞指挥明立信赏购募务令早得捕获取进止
贴黄
访闻京畿近日盗贼不少欲乞指挥开封府及府界提点司严切督责应令捕盗官吏仍检点诸县弓手及廵检兵级差填足与未足
论捕盗法奏
臣伏见旧制贼盗地方应职在捕察之人皆给百日以为三限每限不获抵罪有差盖使身任其责必有所畏然後肯出方略张耳目求贼以自免自募役法既行捕盗不获者虽亦有罪然乃将两限科较听各罚钱以充
捕赏其次仍许收赎及保甲之法行则保内被盗止出赏钱更无认限决罚之法小人之情不以刑惧而势驱之使有不得已者则何事肯为公家索贼耶比年以来盗寇稍多者殆有此养之耳近日敇命巳复差役诸色役人并依宁以前指挥则捕盗之法自当皆依旧制然臣访闻诸路役人虽以差定其应缘差役条件尚多疑惑方听候详定役法所画一指挥如捕盗之法亦其一事也今所在时有盗贼欲乞圣旨下详定所将捕盗立限科较等旧法先次申明施行取进止
论贼赏稽违疏
臣窃以圣人之运天下也其政事大要在于赏罚赏罚之令坚于金石信如四时使有功者不逾时而蒙赏失职者不旋日而被罚故天下凡待赏罚而後劝沮者莫不奔走从事趋上之令此天下所以治也然则赏罚之施于天下不可以不信而臣以谓施于捕盗者尤不可以缓也方民之被盗也田里闾巷昼夜惴恐县官恻然开告捕之科不爱厚赏提官爵抱金帛恨不得有功者付之幸而贼得矣而有司不能推奉诏旨乃苛以文法敇诰稽留使人不得亟蒙有劳之利臣窃以为後日忧也伏见元丰七年澶滑之间保甲有为刼盗者其首曰单安曰王乞驴又曰张谢留?合出入凡数十人往来二州间掳掠平民焚荡村落杀人取财以至伤杀官吏屠害军兵又尝入卫州界一方不安朝廷督责捕盗官司至于自京遣使募衆而州郡调发将兵及降专赏指挥是年逐贼皆于澶滑次第掩获各正其罪而推赏之典至今逐司不为报明首尾二年矣夫奋不顾死冒矢石以与亡命者格虽莫不有职然要之趋赏之意多也今失信而後时诚恐缓急不足以率厉此其为患不可胜言伏乞指挥根究住滞官司时赐详酌重行黜责以明赏罚以戒违慢臣勘会下项一元降指挥单安等令河北东路提刑吕仲应得功人疾速保明闻奏一元丰七年九月指挥令开封府界提举贼盗范元取索捉杀到韦城县刼贼王乞驴等廵检下兵级报明闻奏前降保明指挥更不施行一元丰八年五月奉圣旨令河北东路京西北路提点刑狱官限半年同共根究得功人具指实报明闻奏前降范元报明指挥更不施行一元丰八年七月京西北路提刑司根究得本路杀获单安合该酬赏人所得自及专赏关牒河北东路提刑司修写以凭同书申发去讫一河北东路提刑司十月申吏称元勘获贼公案累牒范元封取内有澶州元勘张谢留浄案其范皇城称去年送到在本司房内失去依限来该不见去年十一月公案称已累牒检寻臣看详范元于元丰七年九月承准朝旨报明至八年五月首尾九个月日并不结絶报明郤将取到公案恣纵吏人失去缘赏典至重当时甚有争功害能之人纵是吏人别受情弊毁匿或致窃取事理重害其河北东路提刑司亦至去年五月承准朝旨元限半月报明至今将一年并不专心疾速定夺兼范元既称失去公案限满不见亦合别作擘画既见京西北路提刑司根究本路单安功赏自合先次报明申奏郤因范元失去张谢留公案遂将别案事一连住滞致朝廷赏典稽迟无以取信于天下皆范元及河北东路提点刑狱官弛慢不职被受圣旨公然不以为事经隔岁月不务结絶欲乞详酌重行黜责
乞选监司澄汰州县疏
臣准尚书省劄子准十月十八日圣旨指挥节文比者诏令屡下以寛民力便安公私官或致废格自今州县悉心奉行监司点检御史台觉察弹奏者臣有以见陛下诚心爱民慎重政令天下幸甚臣窃谓州县之政废举得失其责宜在监司夫监司之任亦重矣人有一贤不肖则环地数千里休戚系之曩时朝廷大更法度选建推行之人故不以资任务得果健强鋭猋厉风生之才盖规以就事倚办于一时及法行事立矣而其後用人犹复因袭未曾权量时宜有所张弛之也是以至今使者之政刻核褊廹相师成风郡县承望亦莫敢不然使民不见德与义而惟刑是觌惟利是闻者盖亦久矣斯岂政令之本意然哉奉宣缪戾积习至此故也比蒙圣明哀念元元取监司罪恶已甚者既去之矣然其余人材颇尚駮杂情志未一各怀所私盖其隂有观望者则必习常而慢令以致惠泽之壅其浅中觊利者则又将矫枉而过正或废其所宜治之事二者不可不察也惟得其人庶惩此患臣欲望圣慈详酌河北河东陕西素号?郡向来所用使者出于暴进多非更历民事人微望轻虽自过为威刻而下终不服今宜稍复祖宗故事于三路各置都转运使用两制臣僚充职以重其任自余诸路亦望推择资任稍高练逹民政识治体近中道之人分补监司之任明授之以教令使忠厚安民而不失之寛弛肃给应务而不失之浅薄部使者诚如此州县之政随之则先朝之仁政陛下之恩德庶几下究而与民休息无难矣考察现任之无状者一切澄汰罢之被罢之人苟非有显过宜还其资考别为任使要令不至于失职无聊而已方今先务恐实在此伏望详酌施行
论监司奏
臣自待罪风宪屡曾以天下监司为言乞澄汰选择诚以朝廷政令使监司得其人则推行布宣可以谕上指而究惠泽苟非其人则所谓徒善而已终于民不得被其利夫上之所好下必有甚朝廷以名实为事行总核之政而下乃为刻急浅廹之行朝廷以教化为意行寛厚之政而下乃为舒缓苟简之事皆习俗怀利迎意而作故所谓近似而非上之意本然也今虽因革之政有殊而观望之俗故在但所迎之意有不同耳其为患一也昨差役之法初行监司巳有迎合争先不量可否不度利害一?定差骚动一路者朝廷察其意固已罪之矣推此以观人情大约类此且天下之事散在诸州总制于监司其大者治财赋察官吏平狱讼考疾病为使者皆务为和缓寛纵苟於安静则事之委靡不振法之受敝不胜言也向来黜责数人者皆以其非法掊歛意在市进害民甚者亦非欲使之慢然不省其职废所宜治之事谓之寛厚也昧者不逹故矫枉或过其正臣谓此俗不可滋长要须大为之禁伏乞圣慈诏执事申立监司考绩之制以常赋之登耗郡县之勤惰刑狱之当否民俗之休戚为之殿最每岁终以诏诛赏仍自今岁始焉庶几有所檃括裁制之使循良者不及于弛肃给者不入于薄然後上副圣明制治用中之意夫察时之寛猛缓急观俗之过与不及而张弛其政正今日事也取进止
论政令奏
臣闻之衔策不调虽造父不能善御法令不一虽有虞不能善治故曰慎乃出令言慎始也又曰令出惟行弗惟反言慎终也圣人制法造令于堂奥之上熟复兢慎若不得已者故其出也天下信之以命则行以禁则止所谓信如四时坚如金石若始之不慎既出而反之则何以示信出而勿反则又将有受其敝者由此言之始既不慎虽欲慎终不可得矣恭惟陛下即位逾年加惠海宇修完政事大要专以便人天下幸甚然累月以来法令寡信议者窃有疑焉夫法非不善而施行之际使议者致疑此亦不可不察臣谨条列一二以?见其余乃者朝廷患免役之弊下诏改复差法天下知之久矣置局设官以议施行之政天下望之又久矣造法不慎其始施之仓猝故改而立雇募之议继又为招募之法而法至今不能成也朝廷患常平之敝并用旧制施行曾未累月复变为青苖之法其後又下诏切责首议之臣而歛散之事至今行之如初此二事大事也四方倾耳拭目以观盛德之举而反覆二三虽近侍谋议之巨曾不敢必知法将安出尚何以使天下信之挟铜之禁行之未几复限以五斤勿禁一开其端则轻重多寡谁复可辩官司固末易家至而数之禁而不能止与不禁同大河职事河北转运司言之则属转运司都水言之则归都水夫二者必有一得则亦必有一失矣此其小事然推此类言之则议者之论安可不察且改之易之诚是耶君子犹以为反令况改易而未必是徒以暴过举于天下则曷若慎之于始乎今朝廷建一事命一官令已行矣议者必曰此未也且将改之曾未淹久而议者之言果信臣愚未识朝廷知其不可而姑为之以待改耶不知而偶为之耶始议既粗行之必有抵牾拾遗补过之臣以言为职知而不言则为废职言而易之则为反令故臣愿陛下深诏执政大臣远虑熟计慎重出令其始既慎度可以必行而後行之则至其终也不可反矣惟陛下加惠留神思之毋忽上以严政令下以示信四方又以杜塞异议使无所幸其失今日之治宜莫先此臣不胜拳拳取进止
乞修敇令疏
臣窃以法者天下之大命也先王制法其意使人易避而难犯故至简至直而以足尽天下之理後世制法惟恐有罪者之或失也故多张纲目而民于是无所措手足矣世轻世重惟圣人为能变通之祖宗之初法令至约而行之可久其後大较不过十年一变法岂天下之大民物之衆事日益滋则法不可以不密欤臣窃以谓非事多而後法密也殆法繁而後姧生也祖宗皇帝逹因革之妙慎重宪禁元丰中命有司编修敇令凡旧载于敇者多移之于令盖违敇之法重违令之罪轻此足以见神宗皇帝仁厚之德哀矜万方欲寛斯人之所犯恩施甚大也而所司不能究宣主德推广其间乃增多条目?析旧制用一言之偏而立一法因一事之变而生一条其意烦苛其文晦隐不足以该万物之理逹天下之情行之几时盖以屡变今所谓续降者每半年一颁每次不减数帙矣夫法者天下之至公也造之而不能通故行之而不能久其理然也又续降多不显言其所以冲改故官司州县承用从事参差抵牾本末不应非所谓讲明画一通天下之志者也臣愚以谓宜有所加损润泽之去其繁密合其?散要在简易明白使民有所避而知所谓迁善远罪之意伏望圣慈酌时之宜究法之用选择儒臣一二有经术明于治体练逹民政者将庆历嘉佑以来旧敇与新敕参照去取略行删正以成一代之典施之无穷取进止
贴黄
常平差役法及罪人就配法今已更改于敇内关涉不少以此须至删修正刺史以上致仕于嘉佑録令料钱衣物依分司官吏现任官例支给至熙宁四年五月圣旨指挥致仕正任给金吾卫大将军俸则是巳冲改嘉佑録令今来元丰敇郤依嘉佑録令即不知熙宁七年及元丰六年编敇日因何漏落熙宁四年续降指挥访闻在京支正官致仕俸料并依熙宁四年指挥其外路多依嘉佑令支给内外法令如此不同虑其间更有此类不可不行修完
乞留杜紘编敇奏
伏闻详定敕令格式刑部郎中杜紘已降敇命同黄亷相度茶法臣等窃见自来编修官差移不定难得成书盖前官虽已尽心後官岂敢凭信郤须尽究本末使若创行编修兼所见异同屡有移易不惟岁月淹久亦致议论难合今来重修元丰敇令格式方始置局杜紘职在详定朝廷许令权罢刑部签书盖是欲其专一忽差远使秦蜀臣等深所未谕况紘晓习法令同辈少比如或改差必难得如紘称职臣等欲乞朝廷别差官相度茶法令紘得尽详定之效庶几编敇早见成书
荐人才疏
臣今月四日奏事延和殿因论人才伏蒙圣语询问臣即具奏自待罪言路亦尝求访内外人物但助职非荐举未敢奏上又蒙圣慈嘉纳许令具姓名进入臣退而自念久蒙陛下拔擢之恩思竭尽愚力图报万一凡下有所见必欲上闻况今人才尤为急务虽荐士之路自有常法然既荷陛下至诚大信降问不疑岂敢更为形迹避嫌自外若无有所补获罪无限谨具所知姓名并其才之所宜如左梁焘德性方正顾临长于谋议范育深有器略盛陶文行纯粹孔文仲学识高远上五人可充两制侍从之任丁骘恬正守道顔复学问该洽刘载文行兼茂吴安诗气识深静赵挺之博学有守上五人可充台谏之任林旦风力强明何琬才识疏通胡宗炎详练吏事温致敦厚明敏罗适公直勤亷上五人可充卿监省曹监繁?之任杨国宝刘?朱彦刘安世孙谔上五人皆文学优长士论所推可备馆阁之任右谨件如前伏望圣慈赦臣僭逾特赐考察稍加采録庶几少助听政得人之阙取进止
荐本州儒士周希孟奏
右件人躭乐坟素栖迟丘园检身足法于人为学每先于礼屡贫不易其节讲解以养其亲本州两次近臣论荐再蒙朝廷束帛之赐臣自庆历中知福州至今十五年备悉希孟履行去年曾讲周易座下尝及三五百人委实经义精通文词深厚今来年及强仕迹齿编氓至宝遐遗衆所共惜伏乞朝廷嘉其退静优与收録以劝学者臣不胜勤勤之至谨具状奏闻伏候敇旨
论禁中修造奏
臣窃闻禁中计料修饰福宁殿彩绘制度极于藻丽惟人主之奉以文为称而一殿一饰亦无大费然而敦朴素者所以为天下先卑宫室者前圣人之盛德方今生灵靡敝财用耗竭居养服用僭儗无节陛下正宜躬率俭德以淳风俗示之弥文下必有甚伏念艺祖遗训宫中止用赤白为饰仁宗故事栏楯彻去朱緑之采陛下纂服所宜守之又闻慈寿长乐二宫殿宇华侈金碧朱丹穷人力之巧岂非诚心孝德尊事两宫故极所以奉养之观然逾礼过制不可以训今外论籍籍以谓左右谀说之人进谗陛下指二宫以为法使论出于臆度不过臣为妄言万有一实则于圣德不为有益臣所以先事为言伏冀寛其狂瞽而采其诚时赐寝罢以解天下之疑取进止
论备契丹奏
臣窃以北敌之为中国患自诗书以来世常有之方今之势虽効顺惇睦服威德而利金币然其骄贪之情常能窥伺中国动静一见间隙则造端兴谋起事以撼我昔者宝元康定问国家问西夏之罪而遣使肆嫚有非理之侮中外忧恐至倍增岁币而後巳臣愚不足以论事势然窃有私忧过计以玩日之故有可以动骄贪之窥伺者臣谨言之昨者某州用师连三岁皆由议臣失计理曲而无名契丹之于西夏自以为甥舅之国此一事也今高丽遣使朝贡将至阙下高丽自天圣中尝以事请于朝廷朝廷不从遂附庸契丹自是方贡不入王府者数十年矣夫既已臣属于彼而一旦面内中国则恐彼不能无疑此二事也臣以谓此二者彼皆足以藉口而为请于朝廷者也伏念大河之北自戊申以来地大震水大溢民大失职?乡内徙空虚塞下至于今三年而地震未已此何祥也今岁漳河春役财力并竭中路夏旱二麦不登灾变因仍人不宁处夫彼既有以为藉口又乘民心皇皇公私疾匮御备百废朝廷厌闻边患之时臣恐契丹见利投隙而区区之盟誓岂足以保其心而恃以为安乎彼固不至敢有狂谋假令遣一使持尺书援二事以请朝廷其用何辞以杜其口臣恐劳人以缮城郭倍估以储庾廪更易将帅轻用名器张皇扰扰大劳大费而已尔康定宝元之事盖可以鍳也又议者籍籍皆谓高丽之至有徼幸希功之人诱而召之者使无此理也不过臣为妄言使诚如议者之论则衅自我始西兵之祸覆车未远安得不先事而言哉伏乞陛下密诏二府大臣使日夜谋画以求防微杜变之理而伐其心且河北重地?天下安危之势愿陛下寝食以为念而无忘北顾常务劳来其人民安辑其田里薄征歛之数省烦急之令恤其凋惫足其衣食使乐守生涯而维持其心凡所谓边备军政调度之数皆宜因事稍稍经画藏其用而隐其迹兵法所谓恃吾有以待之者惟陛下留神毋忽以消连年地震之异夫无事而言其言若狂而人皆易之有事而言其言虽足以取信而事已无补臣宁以狂得罪不敢後事而为无益之言以负陛下耳目之任
论应西夏奏
臣伏见元丰中出兵西界增创城垒议者讲求利害久矣臣亦尝具三策上于朝今夏所遣使者巳到邸累日其势必有邀请虽庙议默定而区区不能自已谨复条一二补前奏之未备以待采择议者之论臣尝询访本末备得其说为弃地之议者曰往年兴师本以吊民伐罪既取地自利其势必争伤财害民以争非其地其势不得不弃困而後弃不如一捐空城予之以示恩惠此言是也然难者谓予地所以息争若虎狼亡厌争求不巳得地?险益扰近郡其能保不为患乎为守地之议者曰顿储设阻增募土兵远斥近援何地不守且先皇帝之所得而以予人非是此言亦是也然难者谓夏人不得地兵难不解日引月长边衅益大其能保终守此地乎故议者之论非不曲尽事理至于弭未然之患如难者所忧则虽好谋之人莫敢任责窃料朝廷深计远虑未欲遽决亦必以此臣愚不佞独谓用兵以终守其地诚难保也弃地而使不为患臣虽老矣愿保没齿不见边境之忧惟陛下赦其愚使行其说臣闻向所得地在熙河为兰州在鄜延为五寨兰州本西蕃故地而五寨本西夏所有也其地道里迂直产利厚薄所须守兵多寡转饷劳逸皆朝廷所热究臣不复道而自夏人视之为必争之地彼将以誓约为请而固不予彼将兽困而鬬借兵契丹以逞其忿朝廷且有西顾之忧使我师每战每胜臣犹以为非国之利又况杀伤相当成败未可知皇帝陛下谅隂之际太皇太后埀帘称制正思与民休息而顾欲戮力血战以争尺寸无用之地所谓以隋侯之珠弹千仞之雀由此言之终守其地是臣之所以不敢保也国朝自祖宗以来岁捐金币数十万遣使修约而二方稽首顺命数十百年矣其好争无厌固天性也然且如此则思深利厚足以覊縻其心故也今乘先帝讨击之威因其屈服之势旷然推惠归侵地复岁赐丁宁戒敇分弃前患复谨旧约彼虽有杰黠睚眦之意既一杜塞其欲无所复发则亦感激退听复如前日何苦必欲动衆犯顺以自鱼肉其民虽彼之国宁独利乎古之养虎者时其饥饱适其怒心虎或可养而况人乎由此言之弭患息争非独臣以死保之自祖宗以来驭二敌者用此道也臣愿采议者之论观异日之势而断以此意大计既决其论措置纎悉施行次第在朝廷裁之而已虽然臣有拳拳之愚不敢不尽今夫请地在彼予地在我是以主制客以逸待劳之势也为彼计则不得不急为我计则正宜从容闲暇镇以无事臣窃怪近日议者皇皇汲汲视此地如金城汤池惟恐不守不然如附赘悬疣惟速去之为快异议纷起先自惑乱又何其廹遽无大体也今使者虽在邸臣愿且毋遽许以地而厚礼答之善词遣之或先复岁赐而微示以不爱地之意度其効顺坚决至于再至于三然後以岁月予之所谓敌人不一而足夫岂晚乎臣愚不知大计惟陛下裁择
忠肃集卷六
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