钦定四库全书

    栾城集卷三十五

    宋　苏辙　撰

    论时事状三首

    制置三司条例司论事状【奏乞外任状附】

    辙顷者误蒙圣恩得备官属受命以来於今五月虽勉强从事而才力寡薄无所建明至於措置大方多所未谕每献狂瞽辄成异同退加考详未免疑惑是以不虞僭冒聊复一言窃见本司近日奏遣使者八人分行天下按求农田水利与徭役利害以为方今职司守命无可信用欲有兴作当别遣使愚陋不逹窃以为国家养材如林治民之官棊布海内兴利除害岂待他人今始有事辄特遣使使者一出人人不安能者嫌使者之侵其官不能者畏使者之议其短客主相忌情有不通利害相加事多失实使者既知朝廷方欲造事必谓功效可以立成人怀此心谁肯徒返为国生事渐不可知徒使官有送迎供馈之烦民受更张劳扰之弊得不补失将安用之朝廷必欲兴事以利民辙以为职司守令足矣盖势有所便衆有所安今以职司治民虽其贤不肖不可知而衆所素服於势为顺稍加选择足以有为是以古之贤君闻选用职司以责成功未闻遣使以代职司治事者也盖自近世政失其旧均税寛恤每事遣使冠盖相望而卒无丝毫之益谤者至今未息不知今日之使何以异此至於遣使条目亦所未安何者劝课农桑垦辟田野人存则举非有成法诚使职司得人守令各举其事罢非时无益之役去猝暴不急之赋不夺其力不伤其财使人知农之可乐则将不劝而自励今不治其本而遂遣使将使使者何从施之议者皆谓方今农事不修故经界可兴农官可置辙观职司以下劝农之号何异於农官嘉佑以来方田之令何异於经界行之历年未闻有益此农田之说辙所以未谕也天下水利虽有未兴然而民之劳佚不同国之贫富不等因民之佚而用国之富以兴水利则其利可待因民之劳而乘国之贫以兴水利则其害先见苟诚知生民之劳佚与国用之贫富则水利之废兴可以一言定矣而况事起无渐人不素讲未知水利之所在而先遣使使者所至必将求之官吏官吏有不知者有知而不告者有实无可告者不得於官吏必求於民不得於民其势将求於中野兴事至此盖已甚劳此水利之说辙所未谕也徭役之事议者甚多或欲使乡户助钱而官自雇人或欲使城郭等第之民与乡户均役或欲使品官之家与齐民并事此三者皆见其利不见其害者也役人之不可不用乡户犹官吏之不可不用士人也有田以为生故无逃亡之忧朴鲁而少诈故无欺谩之患今乃舍此不用而用浮浪不根之人辙恐掌财者必有盗用之奸捕盗者必有窜逸之弊今国家设捕盗之吏有巡检有县尉然较其所获县尉常密巡检常踈非巡检则愚县尉则智盖弓手乡户之人与屯驻客军异耳今将使雇人捕盗则与独任巡检不殊盗贼纵横必自此始辙观近岁虽使乡户颇得雇人然至於所雇逃亡乡户犹任其责今遂欲於两税之外别立一科谓之庸钱以备官雇乡户旧法革去无余雇人之责官所自任且自唐杨炎废租庸调以为两税取大历十四年应干赋歛之数以定两税之额则是租调与庸两税既兼之矣今两税如旧奈何复欲取庸盖天下郡县上户常少下户常多少者徭役频多者徭役简是以中下之户每得休间今不问户之高低例使出钱助役上户则便下户实难颠倒失宜未见其可然议者皆谓助役之法要使农夫专力於耕辙观三代之间务农最切而战阵田猎皆出於农苟以徭役较之则轻重可见矣城郭人户虽号兼并然而缓急之际郡县所赖饥馑之岁将劝之分以助民盗贼之岁将借其力以扞敌故财之在城郭者与在官府无异也方今虽天下无事而三路刍粟之费多取亰师银绢之余配卖之民皆在城郭苟复充役将何以济故不如稍加寛假使得休息此诚国家之利非民之利也品官之家复役已久议者不究本末徒闻汉世宰相之子不免戍边遂欲使衣冠之人与编户齐役夫一岁之更不过三日三日之雇不过三百今世三大户之役自公卿以下无得免者以三大户之役而较之三日之更则今世既已重矣安可复加哉盖自古太平之世国子俊造将用其才者皆复其身胥史贱吏既用其力者皆复其家圣人旧法良有深意以为责之以学而夺其力用之於公而病其私人所难兼是以不取奈何至於官户而又将役之且州县差役之法皆以丁口为之高下今已去乡从宦则丁口登降其势难详将使差役之际以何为据必用丁则州县有不能知必不用丁则官户之役比民为重今朝廷所条约官户如租佃田宅断买坊塲废举货财与衆争利比於平民皆有常禁苟使之与民皆役则昔之所禁皆当废罢罢之则其弊必甚不罢则不如为民此徭役之说辙所以未谕也辙又闻发运之职今将改为均输常平之法今将变为青苗愚鄙之人亦所未逹昔汉武外事四夷内兴宫室财用匮竭力不能支用贾人桑羊之说买贱卖贵谓之均输虽曰民不加赋而国用饶足然而法术不正吏缘为奸掊克日深民受其病孝昭既立学者争排其说霍光顺民所欲从而予之天下归心遂以无事不意今世此论复兴衆口纷然皆谓其患必甚於汉何者方今聚歛之臣才智方畧未见桑羊之比而朝廷破坏规矩解纵绳墨使得驰骋自由惟利是嗜以辙观之其害必有不可胜言者矣今立法之初其说甚美徒言徙贵就贱用近易远苟诚止於此则似亦可为然而假以财货许置官吏事体既大人皆疑之以为虽不明言贩卖然既许之以变易矣变易既行而不与商贾争利者未之闻也夫商贾之事曲折难行其买也先期而与钱其卖也後期而取直多方相济委曲相通倍称之息由此而得然至往往败折亦不可期今官买是物必先设官置吏簿书禄廪为费已厚然後使民各输其所有非良不售非贿不行是以官买之价比民必贵及其卖也弊复如前然则商贾之利何缘可得徒使谤议腾沸商旅不行议者不知虑此至欲损数百万緍以为均输之法但恐此钱一出不可复还且今欲用忠实之人则患其拘滞不通欲用巧智之士则患其出没难考委任之际尤难得人此均输之说辙所以未谕也常平条勑纎悉具存患在不行非法之弊必欲修明旧制不过以时歛之以利农以时散之以利末歛散既得物价自平贵贱之间官亦有利今乃改其成法杂以青苗逐路置官号为提举别立赏罚以督增亏法度纷纭何至如此而况钱布於外凶荒水旱有不可知歛之则结怨於民舍之则官将何赖此青苗之说辙所以未谕也凡此数事皆议者之所详论明公之所深?而辙以才性扑拙学问空踈用意不同动成违忤虽欲勉励自效其势无由苟明公见寛谅其不逮特赐敷奏使辙得外任一官苟免罪戾而明公选贤举能以备僚佐两获所欲幸孰厚焉

    【附】条例司乞外任奏状

    右臣近蒙圣恩召对便殿面赐差使仍奉德音不许辞避伏自受命於今五月虽日夜勉强而才性朴拙议论迂踈每於本司商量公事动皆不合伏惟陛下创置此局将以讲求财利循致太平宜得同心协力之人以备官属而臣独以愚鄙固执偏见虽欲自效其势无由臣已有状申本司具述所论不同事件苟陛下闵臣孤危未赐诛谴伏乞除臣一合入差遣使得展力州郡敢不策励驽钝以酬恩私臣无任瞻天请命激切屏营之至

    陈州为张安道论时事书

    伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土陈州非有言责而辄言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安养将辞之日面奉德音以为大臣之义皆当为国谋虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽乃身在外乃心罔不在王室伏惟圣德广大无所不容而臣自到任以来于今一岁心目昏眩有加无瘳故尝乞匄余生求还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气一衰至此岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之间久无所与今者窃有所怀上为陛下参之官吏下为陛下验之百姓而安危之机实在於此自惟受恩累圣邦之休戚身实同之志力虽衰於义不可嘿已然臣之所欲言者非敢远引前古逆探未然以惑陛下之聦明也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位之始计虑深远凡有所建动合天心始议山陵深恤费用之广推明先帝薄葬之命以诏有司四方闻之无不感泣其後一年之间诞布号令劝率宗族惇孝弟之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议徭役以寛民力盛德之事不可具纪是时天下虽大变之後而无不翘然想闻德音以忘其忧两宫欢欣九族亲睦羣臣万民蒙福而安纷纭之议不至於朝廷谤讟之声不闻於里闾陛下优游无为而天下已治矣为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其可悔恨者凡有几以臣观之非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未有以为失当者也何者政令简易而人情之所安耳易曰易则易知简则易从易知则有亲易从则有功有亲则可久有功则可大向使陛下推行此道始终不变则臣以为久大之功可得而致矣其後求治太切用意过当奸臣缘隙得进邪说始议开边以中上旨於是延安有横山之谋保安有招诱之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪功虑害不远轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土空竭内府累世之积大者疲弊秦雍小者身死宼讐西鄙骚然不宁而陛下始一悔矣然而陛下天姿英果有汉武宏逹之量虽复兵吏失律而立功之意未尝少衰是以左右大臣测知此心复进财利之说陛下乐闻其利而未暇深究其害於是举而从之置条例司以讲求天下之遗利已酉之秋新政始出自是以来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青苖再出而为拣兵并营三出而为出钱雇役四出而为保甲教閲四者并行於世官吏疑惑兵民愤怨谏争者章交於朝诽谤者声播於市陛下不胜其烦为之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力排衆人之议而固守之天下方共厌苦而不知其所止也而拣兵并营之策其害先见武夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其不可於是多支月粮复收退卒以顺适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复匈匈不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏之耳不幸边臣失算再生戎患帷幄之臣谋之不臧不务安之而务挠之临遣执政付以疆事多出金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全既而出兵无人之境筑城不守之地困弊腹心以求无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼勌受屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四方震动君臣宵旰而後下罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以为是邪非邪陛下犯逆衆心力行而不顾其必以为是不以为非也然而其终卒至於此然则方今陛下之所是而未悔者无乃亦类此欤臣闻衆而不可欺者民也勇而不可犯者兵也险而不可侮者隣国也今陛下既已欺民犯兵而侮隣国矣夫犯兵侮隣变速而祸小至於欺民则变迟而祸大变速而祸小者瓦解之忧也变迟而祸大者土崩之患也今瓦解之忧陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以为意此臣之所以寒心也易曰不远复无祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必俟其败而後悔如向三者则陛下之复已远而悔亦大矣且臣观之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苗助役保甲三者之弊臣不复言矣何也言事者论其不可非一人也百姓毁坏支体燻灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为羣盗浸淫蔓延灭而复起英雄乘间而作振臂一呼而千人之衆可得而聚也如此而胜广之形成此所谓土崩之势也臣恐陛下至此虽欲复悔而无所及矣故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之天下扰扰不安孰与今日之甚羣臣交口争辨孰与今日之衆陛下听览疲勌孰与今日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之过计也陛下弃即位之本心而狥臣下之过计臣窃以为过也虽然臣窃听之道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意也迫於建议之臣耳夫人臣进谋於其君苟事之不遂而变以从衆则人主有以测其深浅人主有以测其深浅则其用舍之命在於人主此人臣之所以不便也臣窃痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固位之臣持之而不释陛下聦明睿智废置自我而独为此郁郁也汉宣帝与赵充国议击匈奴魏相非之以为当与平昌侯乐昌侯平恩侯及有识者详议乃可此三人者非贤於赵充国也然其与国同忧乐无侥幸功名之心与曦望爵赏之意则过於充国远甚充国犹不可听而况不如充国者哉陛下将安民保国而与喜功伐好权利者谋之臣不知其可也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势踈而言切惟陛下察之

    自齐州囘论时事书【画一状附】

    臣自少读书好言治乱方陛下求治之初上书言事陛下不废狂狷召对便殿亲闻德音九品贱官自此始得登对论事当此之时陛下好问之声震动海内愚贱之人笃信寡虑以为天下之事可得徐陈遍举指顾而定矣既而误蒙恩泽受职条例抗论得失与有司不合得请外补於今七年而天下之治安终未可见臣窃疑之伏惟陛下天纵圣德聦明睿智不学而具其於谋虑措置曾何足云然自顷岁以来每有更张民率不服盖靑苗行而农无余财保甲行而农无余力免役行而公私并困市易行而商贾皆病上则官吏劳苦患其难行下则衆庶愁叹愿其速改凡此四者岂陛下之圣明有所不知耶臣以为非也陛下之圣明无所不知何以言之二年以来陛下屡发英断废置大吏数其罪愆明示臣庶凡天下之所共疾恶者陛下无一不知由此观之凡天下之所共厌苦者陛下何所不察今者皇天悔祸启道圣意易置辅相中外踊跃思覩寛政而历日弥月寂寞无闻衆心皇皇如久饥而不得食臣虽愚陋窃独为陛下恨也陛下自即位以来求治之心常若不及意将以尧舜之隆平易汉唐之浅陋不幸左右不明陵迟以至於此天下之人孰不知之今也既知其不可用而去之又循旧术而不改将遂代之任咎此臣之所以为陛下恨也且今天下之安危智者不再计矣水旱连年死者将半遗民饥困盗贼满野疆场未宁军旅在外府库空竭边馈寡少事之可忧者何可胜数术之不效断可见矣然陛下独迟迟而不决意者已为之而已废之恐天下有以窥其深浅耶臣闻人主之德如天天之於物也炽然而旱赤地千里草本皆死可谓虐矣然至雷雨时作膏泽洋溢百谷奋起民复粒食鼓舞盛德而忘旱之虐何者度量广大改过而无疑也如使密云而无雨既雨而中止迟疑犹豫久而不忍则天下生物尽矣传曰君子之过也如日月之食焉过也人皆见之更也人皆仰之今陛下诚先治其心使虚一而静湛乎彼我得失莫能婴也去恶如弃尘垢迁善如救饥渇与民一新罢此四事青苗之既散者要之以三岁而不收息保甲之既团者存其旧籍而不任事复差役以罢免役之条通商贾以废市易之令行之朞年而观之苟民不安居水旱复作盗贼复起财用复竭诚有一事以忧陛下臣请伏罔上之诛以谢左右陛下诚不信臣数年之後亲受其弊矣古人有言曰一慙之不忍而终身慙乎惟陛下为社稷筹之臣谨列四事之害画一以献不胜愚忠愤懑之诚干犯天威伏俟鈇钺臣辙诚惶诚恐昧死上书

    【附】画一状

    谨案青苗免役保甲市易四事得失最为易见上自中外臣寮下至田父野老无有一不知者但以朝廷所行言其是则有功言其非则有罪是以畏避钳默不敢正言臣今谨采衆议人所共知灼然可见者画一开坐如後

    一议者皆谓富民假贷贫民坐收倍称之息是以富者日富贫者日贫今官散青苗取息二分收富人并兼之权而济贫民缓急之求贷不异於民间而息不至於倍称公私皆利莫便於此然公家之贷其实与私贷不同私家虽取利或多然人情相通别无条法今岁不足而取偿於来岁米粟不给而继之以刍藁鸡豚狗彘皆可以还债也无岁月之期无给纳之费出入闾里不废农作欲取即取愿还即还非如公家动有违碍故虽或取息过倍而民恬不知今官贷青苗责以见钱催随二税隣里相保结状请钱一家不至九家坐待奔赴城市糜费百端一有逋窜均及同保贫富相迨要以皆毙而後已朝廷虽多设法度以救其失而其实无益也

    一议者又谓平时差役破坏民家一夫为役举家失业故使逐户出钱官为雇人谓之免役出钱虽多而民免於破家之患以此为说行之不疑然不知三代之民以力事上不专以钱近世因其有无各听其便有力而无财者使效其力有财而无力者皆得雇人人各致其所有是以不劳而具今也弃其自有之力而一取於钱民虽有余力不得效也於是卖田宅伐桑柘鬻牛马以共免役而天下始大病矣且夫钱者官之所为米粟布帛者民之所生也古者上出钱以权天下之货下出米粟布帛以补上之阙上下交易故无不利今青苗免役皆责民出钱是以百物皆贱而惟钱最贵欲民之无贫不可得也至如亰师百司郡县刑法之吏无禄而役为日久矣周制庶人在官虽曰有禄而事简吏少势或易供非如今时员数猥多不可供亿况三代兵出於民而今世之兵坐而仰给若又兼举大费为力实难然议者以为给之以禄然後可责之以廉盖朝廷选吏之精必不如择官之慎禄吏之厚必不如禄官之多今慎择多禄之官犹不免於贪而况於吏人乎且昔之为法也计赃得罪无禄者减等今用仓法则吏之得罪反重於官颠倒失宜尤为未可若朝廷诚患吏贪但使官得其人则吏之受赇自有分限若犹未也则虽重禄深法不能禁矣

    一议者又谓三代之盛兵出於农故团结伍保以寓军今朝廷喜其近古亦谓可行然而三代之民受田於官官之所以养之者厚故出身为兵而无怨今民买田以耕而後得食官之所以养之者薄而欲责其为兵其势不可得矣盖自唐以来民以租庸调与官而免於为兵今租庸调变而为两税则两税之中兵费具矣且又有甚者民之纳钱免役也以为终身不复为役矣今也既已免役而於捕盗则用为耆长壮丁於催税则用为户长里正於巡防则用为巡兵弓手一人而三役具焉民将何以堪之且其为巡兵弓手也一保甲之中丁壮既出老弱守舍盗贼乘间如入无人之境而其上番之期又不过旬日坐作进退未能知也代者既至相率而反往来道路劳弊何益至使盗贼纵横官吏蒙责啸聚羣党攻剽州县未必不由此也古之循吏使民卖劒买牛今也使之弃其农具而置兵器小民无知缘以为恶良民之畏事者一入而终身不得脱奸民之好权者一补而终身不复免其为患害有不可胜言者矣

    一议者常患百货轻重制在富民少则贵卖以取赢多则贱买以要利利有所壅商贾难通於是置市易之官以平贵贱有司诚守此议不更别有所营则虽繁碎难行然亦未有深害今自置市易无物不买无利不笼命官遣人贩卖南北放债取利公行不疑杜絶利源不与民共观其指趣非复制其有无权其轻重而已也徒使小民失业商旅不行空取专利之名实失商税之利国体卑辱海内离心巍巍盛朝何苦於此况复小民好利类无远见争取官债以救目前欺谩父兄妄引抵当期限既迫逃窜无所妇子离散行路咨嗟奈何为此?穽诱而纳之也至於奸民巨贾窥伺间隙取利则多或输滞积不售之货以易见钱或指残破无用之屋以賖实货巧智百出难以具言有司蒙蔽指以为利泉币一散汗漫难收官之所藏徒文具而已窃闻朝廷近日将议穷究然而既弊之法施行未已买卖百物犹且如故譬如含茹毒药喉舌破败胸腹胀满知其非矣然且闭口不吐安坐切脉广求方书其於速愈之术踈矣

    右臣所陈画一事件皆耳目所接衆庶共知朝廷清明岂有不察若诚有意改易非复难行但朝出一纸诏书四弊夕去非如前代积弊或在列国或在四夷欲议改更恐其动揺海内故且维持含养苟自便安今事在朝廷出命则已衆所系望势难久留而思自顾恋迟迟不决以失天下之心臣窃不取也愚惷之人志在忧国言词激切干犯典刑区区寸诚甘竢诛戮谨具状奏闻伏候敕旨

    书一首

    为兄轼下狱上书

    臣闻困急而呼天疾痛而呼父母者人之至情也臣虽草芥之微而有危迫之恳惟天地父母哀而怜之臣早失怙恃惟兄轼一人相须为命今者窃闻其得罪逮捕赴狱举家惊号忧在不测臣窃思念轼居家在官无大过恶惟是赋性愚直好谈古今得失前後上章论事其言不一陛下圣德广大不加谴责轼狂狷寡虑窃恃天地包含之不自抑畏顷年通判杭州及知密州日每遇物托兴作为歌诗语或轻发向者曾经臣寮缴进陛下置而不问轼感荷恩贷自此自深悔咎不敢复有所为但其旧诗已自传播臣诚哀轼愚於自信不知文字轻易迹涉不逊虽改过自新而已?於刑辟不可救止轼之将就逮也使谓臣曰轼早衰多病必死於牢狱死固分也然所恨者少抱有为之志而遇不世出之主虽龃龉於当年终欲效尺寸於晩节今遇此祸虽欲改过自新洗心以事明主其道无由况立朝最孤左右亲近必无为言者惟兄弟之亲诚求哀於陛下而已臣窃哀其志不胜手足之情故为冒死一言昔汉淳于公得罪其女子缇萦请没为官婢以赎其父汉文因之遂罢肉刑今臣蝼蚁之诚虽万万不及缇萦而陛下聦明仁圣过於汉文远甚臣欲乞纳在身官以赎兄轼非敢望末减其罪但得免下狱死为幸兄轼所犯若显有文字必不敢拒抗不承以重得罪若蒙陛下哀怜赦其万死使得出於牢狱则死而复生宜何以报愿与兄轼洗心改过粉骨报效惟陛下所使死而後已臣不胜孤危迫切无所告诉归诚陛下惟寛其狂妄特许所乞臣无任祈天请命激切陨越之至

    栾城集卷三十五