钦定四库全书

    东坡全集卷五十二　　　　宋　苏轼　撰奏议六首

    论河北京东盗贼状

    熙宁七年月苏轼奏臣伏见河北京东比年以来蝗旱相仍盗贼渐炽今又不雨自秋至冬方数千里麦不入土窃料明年春夏之际寇攘为患甚於今日是以辄陈狂瞽庶补万一谨按山东自上世以来为腹心根本之地其与中原离合常系社稷安危昔秦并天下首收三晋则其余强敌相继灭亡汉高祖杀陈余走田横则项氏不支光武亦自渔阳上谷发突骑席卷以并天下魏武帝破杀袁氏父子收冀州然後四方莫敢敌宋武帝以英雄絶人之资用武历年而不能并中原者以不得河北也隋文帝以庸夫穿窬之智窃位数年而一海内者以得河北也故杜牧之论以为山东之地王者得之以为王霸者得之以为霸猾贼得之以为乱天下自唐天宝以後奸臣僭峙於山东更十一世竭天下之力终不能取以至於亡近世贺德伦挈魏博降後唐而梁亡周高祖自邺都入京师而汉亡由此观之天下存亡之权在河北无疑也陛下即位以来北方之民流移相属天灾谴告亦甚於四方五六年间未有以塞大异者至於京东虽号无事亦当常使其民安逸富强缓急足以灌输河北缾竭则罍耻唇亡则齿寒而近年以来公私匮乏民不堪命今流离饥馑议者不过欲散卖常平之粟劝诱蓄积之家盗贼纵横议者不过欲增开告赏之门申严缉捕之法皆未见其益也常平之粟累经振发所存无几矣而饥寒之民所在皆是人得升合官费丘山蓄积之家例皆困乏贫者未蒙其利富者先被其灾昔季康子患盗问於孔子对曰苟子之不欲虽赏之不窃乃知上不尽利则民有以为生苟有以为生亦何苦而为盗其间凶残之党乐祸不悛则须敕法以峻刑诛一以警百今中民以下举皆阙食冒法而为盗则死畏法而不盗则饥饥寒之与弃市均是死亡而赊死之与忍饥祸有迟速相率为盗正理之常虽日杀百人势必不止苟非陛下至明至圣至仁至慈较得丧之孰多权祸福之孰重特於财利少有所捐衣食之门一开骨髓之恩皆徧然後信赏必罚以威克恩不以侥幸废刑不以灾伤挠法如此而人心不革盗贼不衰者未之有也谨条其事画一如左

    一臣所领密州自今岁秋旱种麦不得直至十月十三日方得数寸雨雪而地冷难种虽种无生比常年十分中只种得二三窃闻河北京东例皆如此寻常检放灾伤依法须是检行根苗以定所放分数今来二麦元不曾种即根苗可检官吏守法无缘直放若夏税一例不放则人户必至逃移寻常逃移犹有逐熟去处今数千里无麦去将安往但恐良民举为盗矣且天上无雨地下无麦有眼者共见有耳者共闻决非欺罔朝廷岂可坐观不放欲乞河北京东逐路选差臣僚一员体量放税更不检视若未欲如此施行即乞将夏税斛?取今日以前五年酌中一年实直令三等已上人户取便纳见钱或正色其四等以下且行倚阁缘今来麦田空闲若春雨调匀却可以广种秋稼候至秋熟并将秋色折纳夏税若是已种苗麦委有灾伤仍与依条检放其阙麦去处官吏诸军请受且支白米或支见钱所贵小民不致大段失所

    一河北京东自来官不榷盐小民仰以为生近日臣僚上章辄欲禁榷赖朝廷体察不行其言两路官民无不相庆然臣勘会近年盐课日增元本两路祖额三十三万二千余贯至熙宁六年增至四十九万九千余贯七年亦至四十三万五千余贯显见刑法日峻告捕日繁是致小民愈难兴贩朝廷本为此两路根本之地而煮海之利天以养活小民是以不忍尽取其利济惠鳏寡隂销盗贼旧时孤贫无业惟务贩盐所以五六年前盗贼稀少是时吿捕之赏未尝破省钱惟是犯人催纳役人量出今盐课浩大告讦如麻贫民贩盐不过一两贯钱本偷税则赏重纳税则利轻欲为农夫又值凶岁若不为盗惟有忍饥所以五六年来课利日增盗贼日衆臣勘会密州盐税去年一年比祖额增二万贯却支捉贼赏钱一万一千余贯其余未获贼人尚多以此较之利害得失断可见矣欲乞特敕两路应贩盐小客截自三百斤以下并与权免收税仍官给印本空头关子与竈户及长引大客令上历破使逐旋书填月日姓名斤两与小客限十日更不行用如敢借人为人影带分减盐货许诸人陈告重立赏罚候将来秋熟日仍旧并元降敕牓明言出自圣意令所在雕印散牓乡村人非木石宁不感动一饮一食皆诵圣恩以至旧来贫贱之民近日饥寒之党不待驱率一归於盐奔走争先何暇为盗人情不远必不肯舍安稳衣食之门而趋冒法危亡之地也议者必谓今用度不足若行此法则盐税大亏必致阙事臣以为不然凡小客本少力微不过行得三两程若三两程外须藉大商兴贩决非三百斤以下小客所能行运无缘大段走失且平时大商所苦以盐迟而无人买小民之病以僻远而难得盐今小商不出税钱则所在争来分买大商既不积滞则轮流贩卖收税必多而乡村僻远无不食盐所卖亦广损益相补必无大亏之理纵使亏失不过却只得祖额元钱当时官司有何阙用苟朝廷捐十万贯钱买此两路之人不为盗贼所获多矣今使朝廷为此两路饥馑特出一二十万贯见钱散与人户人得一贯只及二十万人而一贯见钱亦未能济其性命若特放三百斤以下盐税半年则两路之民人人受赐贫民有衣食之路富民无盗贼之忧其利岂可胜言哉若使小民无以为生举为盗贼则朝廷之忧恐非十万贯钱所能了办又况所支捉贼赏钱未必少於所失盐课臣所谓较得丧之孰多权祸福之孰重者为此也

    一勘会诸处盗贼大半是按问减等灾伤免死之人走还旧处挟恨报雠为害最甚盗贼自知不死既轻犯法而人户亦忧其复来不敢吿捕是致盗贼公行切详按问自言皆是词穷理屈势必不免本无改过自新之意有何可改独使从轻同党之中独不免死其灾伤勅虽不下与行不同而盗贼小民无不知者但不伤变主免死无疑且不伤变主情理未必轻於偶伤变主之人或多聚徒衆或广置兵仗或摽异服饰或质劫变主或驱掳平人或赂遗贫民令作耳目或书写道店恐动官私如此之类虽偶不伤人情理至重非止阙食之人苟营餱粮而已欲乞今後盗贼赃证未明但已经考掠方始承认者并不为按问减等其灾伤地分委自长吏相度情理轻重内情理重者依法施行所贵凶民稍有畏忌而良民敢於捕告臣所谓衣食之门一开骨髓之恩皆徧然後信赏必罚以威克恩不以儌幸废刑不以灾伤挠法者为此也

    右谨具如前自古立法制刑皆以盗贼为急盗窃不已必为强劫强劫不已必至战攻或为豪杰之资而致胜广之渐而况东京之贫富系河北之休戚河北之治乱系天下之安危识者共知非臣私见愿陛下深察此事至重所捐小利至轻断自圣心决行此策臣闻天圣中蔡齐知密州是时东方饥馑齐乞放行监禁先帝从之一方之人不觉饥寒臣愚且贱虽不敢望於蔡齐而陛下圣明度越尧禹岂不能行此事有愧先朝所以越职献言不敢自外伏望圣慈察其区区之意赦其狂僭之诛臣无任悚怀待罪之至谨伏候敇旨

    上皇帝书

    元丰元年十月某日尚书祠部员外郎直史馆权知徐州军州事臣苏轼谨昧万死再拜上书皇帝陛下臣以庸材备员册府出守两郡皆东方要地私窃以为守法令治文书赴期会不足以报塞万一辄伏思念东方之要务陛下之所宜知者得其一二草具以闻而陛下择焉臣前任密州建言自古河北与中原离合常系社稷存亡而京东之地所以灌输河北缾竭则罍耻唇亡则齿寒而其民喜为盗贼为患最甚因为陛下画所以待盗贼之策及移守徐州览观山川之形势察其风俗之所上而考之於载籍然後又知徐州为南北之襟要而京东诸郡安危所寄也昔项羽入关既烧咸阳而东归则都彭城夫以羽之雄畧舍咸阳而取彭城则彭城之险固形便足以得志於诸侯者可知矣臣观其地三面被山独其西平川数百里西走梁宋使楚人开关而延敌材官驺发突骑云纵真若屋上建瓴水也地宜宿麦一熟而饱数岁其城三面阻水楼堞之下以汴泗为池独其南可通车马而戏马台在焉其高十仞广袤百步若用武之世屯千人其上聚櫑木炮石凡战守之具以与城相表里而积三年粮於城中虽用十万人不易取也其民皆长大胆力絶人喜为剽掠小不适意则有飞扬跋扈之心未止为盗而已汉高祖沛人也项羽宿迁人也刘裕彭城人也朱全忠砀山人也皆在今徐州数百里间耳其人以此自负凶桀之气积以成俗魏太武以三十万人攻彭城不能下而王智兴以卒伍庸材恣睢於徐朝廷亦不能讨岂非以其地形便利人卒勇悍故耶州之东北七十余里即利国监自古为铁官商贾所聚其民富乐凡三十六冶冶户皆大家藏镪巨万常为盗贼所窥而兵卫寡弱有同儿戏臣中夜以思即为寒心使剧贼致死者十余人白昼入市则守者皆弃而走耳地既产精铁而民皆善锻散冶户之财以啸召无赖则乌合之衆数千人之仗可以一夕具也顺流南下辰发已至而徐有不守之忧矣不幸而贼有过人之才如吕布刘备之徒得徐而逞其志则京东之安危未可知也近者河北转运司奏乞禁止利国监铁不许入河北朝廷从之昔楚人亡弓不能忘楚孔子犹小之况天下一家东北二冶皆为国兴利而夺彼与此不已隘乎自铁不北行冶户皆有失业之忧诣臣而诉者数矣臣欲因此以征冶户为利国监之扞屏今三十六冶冶各百余人采矿伐炭多饥寒亡命强力鸷忍之民也臣欲使冶户每冶各择有才力而忠谨者保任十人籍其名於官授以郤刃刀槊教之击刺每月两衙集於知监之庭而閲试之藏其刃於官以待大盗不得役使犯者以违制论冶户为盗所拟久矣民皆知之使冶出十人以自卫民所乐也而官又为除近日之禁使铁得北行则冶户皆悦而听命奸猾破胆而不敢谋矣徐城虽险固而楼橹敝恶又城大而兵少缓急不可守今战兵千人耳臣欲乞移南京新招骑射两指挥於徐此故徐人也尝屯於徐营垒材石既具矣而迁於南京异时转运使分东西路畏馈饷之劳而移之西耳今两路为一其去来无所损益而足以为徐之重城下数里颇产精石无穷而奉化厢军见阙数百人臣愿募石工以足之听不差出使此数百人者常采石以甃城数年之後举为金汤之固要使利国监不可窥则徐无事徐无事则京东无虞矣沂州山谷重阻为逋逃渊薮盗贼每入徐州界中陛下若采臣言不以臣为不肖愿复三年守徐州得领沂州兵甲巡检公事必有以自効京东恶盗多出逃军逃军为盗民则望风畏之何也技精而法重也技精则难敌法重则致死其势然也自陛下置将官修军政士皆精鋭而不免於逃者臣尝考其所由盖自近岁以来部送罪人配军者皆不使役人而使禁军军士当部送者受牒即行往返常不下十日道路之费非取息钱不能办百姓畏法不敢贷贷亦不可复得惟所部将校乃敢出息钱与之归而刻其粮赐以上下相持军政不修博奕饮酒无所不至穷苦无聊则逃去为盗臣自至徐即取不系省钱百余千别储之当部送者量远近裁取以三月刻纳不取其息将吏有敢贷息钱者痛以法治之然後严军政禁酒博比朞年士皆饱暖练熟技艺等第为诸郡之冠陛下遣勅赐按閲所具见也臣愿下其法诸郡推此行之则军政修而逃者衰亦去盗之一端也臣闻之汉相王嘉曰孝文帝时二千石长吏安官乐职上下相望莫有苟且之意其後稍稍变易公卿以下转相促急司隶部刺史发扬隂私或居官数月而退二千石益轻贱吏民慢易之知其易危小失意则有离畔之心前山阳亡徒苏令从横吏士临难莫肯仗节死义者以守相威权素夺故也国家有急取办於二千石尊重难危乃能使下以王嘉之言而考之於今郡守之威权可谓素夺矣上有监司伺其过失下有吏民持其短长未及按问而差替之命已下矣欲督捕盗贼法外求一钱以使人且不得得盗贼凶人情重而法轻者守臣辄配流之则使所在法司覆按其状劾以失入惴惴如此何以得吏士死力而破奸人之党乎由此观之盗贼所以滋炽者以陛下守臣权太轻故也臣愿陛下稍重其权责以大纲濶畧其小过凡京东多盗之郡自青郓以降如徐沂齐曹之类皆慎择守臣听法外处置强盗颇赐緍钱使得以布设耳目畜养爪牙然緍钱多赐则难常少又不足於用臣以为每郡可岁别给一二百千使以酿酒凡使人缉捕盗贼得以酒予之敢以为他用者坐赃论赏格之外岁得酒数百亦足以使人矣此又治盗之一术也然此皆其小者其大者非臣之所当言欲默而不发则又私自念遭值陛下英圣特达如此若有所不尽非忠臣之义故昧死复言之昔者以诗赋取士今陛下以经术用人名虽不同然皆以文词进耳考其所得多吴楚闽蜀之人至於京东西河北河东陕西五路盖自古豪杰之场其人沈鸷勇悍可任以事然欲使治声律读经义以与吴楚闽蜀之人争得失於毫厘之间则彼有不仕而已故其得人常少夫惟忠孝礼义之士虽不得志不失为君子若德不足而才有余者困於无门则无所不至矣故臣愿陛下特为五路之士别开仕进之门汉法郡县秀民推择为吏考行察亷以次迁补或至二千石入为公卿古者不专以文词取人故得士为多黄霸起於卒吏薛宣奋於书佐朱邑选於啬夫邴吉出於狱吏其余名臣循吏由此而进者不可胜数唐自中叶以後方镇皆选列校以掌牙兵是时四方豪杰不能以科举自达者皆争为之往往积功以取旄钺虽老奸巨盗或出其中而名卿贤将如高仙芝封常清李光弼来瑱李抱玉段秀实之流所得亦已多矣王者之用人如江河江河所趋百川赴焉蛟龙生之及其去而之他则鱼鼈无所还其体而鲵鳅为之制今世胥吏牙校皆奴仆庸人者无他以陛下不用也今欲用胥吏牙校而胥吏行文书治刑狱钱谷其势不可废鞭挞鞭挞一行则豪杰不出於其间故凡士之刑者不可用用者不可刑故臣愿陛下采唐之旧使五路监司郡守共选土人以补牙职皆取人材心力有足过人而不能从事於科举者禄之以今之庸钱而课之镇税场务督捕盗贼之类自公罪杖以下听赎依将校法使长吏得荐其才者第其功阀书其岁月使得出仕比任子而不以流外限其所至朝廷察其尤异者擢用数人则豪杰英伟之士渐出於此途而奸猾之党可得而笼取也其条目委曲臣未敢尽言惟陛下留神省察昔晋武平吴之後诏天下罢军役州郡悉去武备惟山涛论其不可帝见之曰天下名言也而不能用及永宁之後盗贼蠭起郡国皆以无备不能制其言乃验今臣於无事之时屡以盗贼为言其私忧过计亦已甚矣陛下纵能容之必为议者所笑使天下无事而臣获笑可也不然事至而图之则已晩矣干犯天威罪在不赦臣轼诚惶诚恐顿首顿首谨言

    乞医疗病囚状

    元丰二年正月某日尚书祠部员外郎直史馆权知徐州军州事苏轼状奏右臣闻汉宣帝地节四年诏曰令甲死者不可生刑者不可息此先帝之所重而吏未称今系者或以掠辜若饥寒瘐死狱中何用心逆人道也朕甚痛之其令郡国岁上系囚以掠笞若瘐死者所坐名县爵里丞相御史课殿最以闻此汉之盛时宣帝之善政也朝廷重惜人命哀矜庶狱可谓至矣囚以掠笞死者法甚重惟病死者无法官吏上下莫有任其责者苟以时言上检视无他故虽累百人不坐其饮食失时药不当病而死者何可胜数若本罪应死犹不足深哀其以轻罪系而死者与杀之何异积其寃痛足以感伤隂阳之和是以治平四年十二月二十四日手诏曰狱者民命之所系也比闻有司岁考天下之奏而瘐死者甚多窃惧乎狱吏与犯法者旁缘为奸检视或有不明使吾元元横罹其害良可悯焉书不云乎与其杀不辜宁失不经其具为令後诸处军巡州司理院所禁罪人一岁内在狱病死及两人者推司狱子并从杖六十科罪每增一名加罪一等至杖一百止如系五县以上州每院岁死及三人开封府府司军巡院岁死及七人即依上项死两人法科罪加等亦如之典狱之官推狱经两犯即坐本官仍从违制失入其县狱亦依上条若三万户以上即依五县以上州军条其有养疗之不依条贯者自依本法仍仰开封府及诸路提点刑狱每至岁终会聚死者之数以闻委中书门下点检或死者过多官吏虽已行罚当议更加黜责行之未及数年而中外臣僚争言其不便至熙宁四年十月二日中书劄子详定编勅所状令衆官参详狱囚不因病死及不给医药饮食以至非理惨虐或谋害致死者有逐一条贯及至捕伤格鬬实缘病死则非狱官之罪况有不幸遭遇瘴疫死者或衆而使狱官滥被黜罚未为允当今请只行旧条外其上件狱囚病死条贯更不行用奉圣旨依所申臣窃惟治平四年十二月二十四日手诏乃陛下好生之德远同汉宣方当推之无穷而郡县俗吏不能深晓圣意因其小不通辄为驳议有司不能修其缺通其碍乃举而废之岂不过甚矣哉臣愚以为狱囚病死者狱官坐之诚为未安何者狱囚死生非人所能必责吏以其所不能必吏自惧罪多方以求免囚中有疾则责保门留不复疗治苟无亲属与虽有而在远者其捐瘠致死者必甚在狱臣谨案周礼医师岁终则稽其医事以制其食十全为上十失一次之十失二次之十失三次之十失四为下臣愚欲乞军巡院及天下州司理院各选差衙前一名医人一名每县各选差曹司一名医人一名专掌医疗病囚不得更充他役以一周年为界量本州县囚系多少立定佣钱以免役寛剩钱或坊场钱充仍於三分中先给其一俟界满比较除罪人拒捕及鬬致死者不计数外每十人失一以上为上等失二为中等失三为下等失四以上为下下上等全支中等支二分下等不支下下科罪自杖六十至杖一百止仍不分首从其上中等医人界满愿再管勾者听人给历子以书等第若医博士助教有阙则比较累岁等第最优者补充如此则人人用心若疗治其家人缘此得活者必衆且人命至重朝廷所甚惜而寛剩役钱与坊场钱所在山积其费甚微而可以全活无辜之人至不可胜数感人心合天意无善於此者矣独有一弊若死者稍衆则所差衙前曹司医人与狱子同情使囚诈称疾病以张人数臣以谓此法责罚不及狱官县令则狱官县令无缘肯与此等同情欺罔欲乞每有病囚令狱官县令具保明以申州委医官及本辖干系官吏吏觉察如诈称病狱官县令皆科杖六十分故失为公私罪伏望朝廷详酌早赐施行谨録奏闻伏候勅旨

    登州召还议水军状

    元丰八年十二月某日朝奉郎前知登州军州事苏轼状奉右臣窃见登州地近东北号为极边塞外山川隐约可见便风一帆奄至城下自国朝以来常屯重兵教习水战旦暮传烽以通警急每岁四月遣兵戍駞基岛至八月方还以备不虞自景德以後屯兵常不下四五千人除本州诸军外更於京师南京济郓兖单等州差拨兵马屯驻至庆历二年知州郭志高为诸处差来兵马头项不一军政不肃擘画奏乞创置澄海水军弩手两指挥并旧有平海两指挥并用教习水军以备警急为京东一路扞屏敌知有备故未尝有警议者见其久安便谓无事近岁始差平海六十人分屯密州信阳板桥涛洛三处去年本路安抚司人更差澄海一百人往莱州一百人往密州屯驻检会景德三年五月十二日圣旨指挥今後宣命抽差本城兵士往诸处只於威边等指挥内差拨即不得抽差平海兵士其平海兵士虽无不许差出指挥盖缘元初创置本为抵替诸州差来兵马岂有却许差往诸处之理显是不合差拨不惟兵势分弱以起戎心而此四指挥更番差出无处学习水战武艺惰废有误缓急伏乞朝廷详酌明降指挥今後登州平海澄海四指挥兵士并不得差往别州屯驻谨録奏闻伏候勅旨

    乞罢登州榷盐状

    元丰八年十二月某日朝奉郎前知登州军州事苏轼状奏右臣窃闻议者谓近岁京东榷盐既获厚利而无甚害以谓可行以臣观之盖比之河北淮浙用刑稀少因以为便不知旧日京东贩盐小客无以为生大半去为贼盗然非臣职事所当言者故不敢以闻独臣所领登州计入海中三百里地瘠民贫商贾不至所在盐货只是居民吃用今来既榷入官官买价钱比之竈户卖与百姓三不及一竈户失业渐以逃亡其害一也居民咫尺大海而令顿食贵盐深山穷谷遂至食淡其害二也商贾不来盐积不散有入无出所在官舍皆满至於露积若行配卖即与福建江西之患无异若不配卖即一二年间举为粪土坐弃官本官吏被责专副破家其害三也官无一毫之利而民受三害决可废罢窃闻莱州亦是元无客旅兴贩事体与此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自圣意先罢登莱两州榷盐依旧令竈户卖与百姓官收盐税其余州军更委有司详讲利害施行谨録奏闻伏候勅旨

    论给田募役状

    元丰八年十二月某日朝奉郎礼部郎中苏轼状奏右臣窃见先帝初行役法取寛剩钱不得过二以备灾伤而有司奉行过当通计天下乃十四五然行之几十六七年常积而不用至三千余万贯石先帝圣意固自有在而愚民无知因谓朝廷以免役为名实欲重敛斯言流闻不可以示天下後世臣谓此钱本出民力理当还为民用不幸先帝升遐圣所欲行者民不知也徒见其其积未见其散此乃今日太皇太后陛下皇帝陛下所当追探其意还於役法中散之以塞愚民无知之词以兴长世无穷之利臣伏见熙宁中尝行给田募役法其法亦系官田【如退摊户絶没纳之类】及用寛剩钱买民田以募役人大畧如边郡弓箭手臣知密州亲行其法先募弓手民甚便之曾未半年此法复罢臣闻之道路本出先帝圣意而左右大臣意在速成且利寛剩钱以为它用故更相驳难遂不果行臣谓此法行之盖有正利朝廷若依旧行免役法则每募一名省得一名雇钱因积所省益买益募要之数年雇钱无几则役钱可以大减若行差役法则每募一名省得一名色役色役既减农民自寛其利一也应募之民正与弓箭手无异举家衣食出於官田平时重犯法缓急不逃亡其利二也今者谷贱伤农农民卖田常苦不售若官与买则田谷皆重农可小纾其利三也钱积於官常苦币重若散以买田则货币稍均其利四也此法既行民享其利追悟先帝所以取寛剩钱者凡以为我用耳疑谤消释恩德显白其利五也独有二弊贪吏狡胥与民为奸以瘠薄田中官雇一浮浪人蹔出应役一年半岁即弃而走此一弊也愚民寡虑见利忘患闻官中买田募役即争以田中官以身充役业不离主既初无所失而骤得官钱必争为之充役之後永无休歇患及子孙此二弊也但当设法以防二弊而先帝之法决不可废今日既欲尽罢寛剩钱将来无继而系官田地数目不多见在寛剩钱虽有三千万贯石而兵兴以来借支几半臣今擘画欲於内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛复完三千万贯石上於河北河东陕西被边三路行给田家役法使五七年间役减大半农民完富以备缓急此无穷之利也今弓箭手有甲马者给田二顷半以躯命偿官且犹可募则其余色役召募不难臣谓良田二顷可募一弓手一顷可募一散从官则三千万贯石可以足用谨具合行事件画一如左

    一给田募役更不出租依旧纳两税免支移折变一今来虽有一顷二顷为率若所在田不甚良即临时相度添展亩数务令召募得行但役人所获稍优则其法坚久不坏

    一今若立法便令三路官吏推行若无赏罚则官吏不任其责缪悠灭裂有名无实若有赏罚则官吏有所趋避或抑勒买田或召募浮浪或多买瘠薄或取办一时不顾後患臣今擘画欲选才干朴厚知州三人令自辟属县令每路一州先次推行令一年终畧成伦理一州既成伦理一路便可推行仍委转运提刑常切提举若不切推行或推行乖方朝廷觉察重赐行遣

    一应募役人大抵多是州县百姓所买官田去州县太远即久远难募召募欲乞所买田并即去州若干里去县若干里

    一出牓告示百姓卖田如系所限去州县里数内仍及所定顷亩【或两户及三户相近共及所定顷亩数目亦可】即须先申官令佐亲自相验委是良田方得收买如官价低小即听卖与其余人户不得抑勒如买瘠薄田致久远召募不行即官吏并科违制分故失定断仍不以去官赦降原减

    一预先具给田顷亩数出牓召人投名应役第二等已上人户许充弓手仍依旧条拣选人材第三等以上许充散从官以下色役更不用保如等第不及即召第一等一户或第二等两户委保如充役七年内逃亡即勒元委保人承佃充役

    一每买到田未得交钱先召投名人承佃充役方得支钱仍不得抑勒

    一卖田入官须得交业与应募人不许本户内人丁承佃充役

    一募役人老病走死者犯徒以上罪即须先勒本户人丁充役如无丁方别召募

    一应募人交业承佃後给假半年令葺理田业一退摊户絶没纳等系官田地今後不许出卖更不限去州县里数仍以肥瘠高下品定顷亩务令召募得行

    一系官田若是人户见佃者先问见佃人如无丁可以应募或自不愿充役者方得别行召募

    右所陈五利二弊及合行事件一十二条伏乞朝廷详议施行然议者必有二说一谓召募不行二谓欲留寛剩钱斛以备它用臣谓有以应之富民之家以三十二亩田中分其利役属佃户有同仆隶今官以两顷一顷良田有税无租而人不应召岂有此理又弓箭手已有成法无可疑者寛剩役钱本非经赋常入亦非国用所待而後足者今付有司逐旋支费终不能卓然立一大事建无穷之利如火铄薪日减日亡若用买田募役譬如私家变金银为田产乃是长久万全之策深愿朝廷及此钱未散立此一事数年之後钱尽而事不立深可痛惜臣闻孝子者善继人之志善述人之事者也周公所以见称於万世者徒以能行文王之志也昔苏绰为魏立征税之法号为烦重已而叹曰此犹张弓也後之君子谁能解之其子威侍侧闻之慨然以为已任及威事隋文帝为民部尚书奏减赋役如绰之言天下便之威为人臣尚能成父之道今给田募役真先帝本意陛下当优为武王周公之事而况苏威区区人臣之孝何足道哉臣荷先帝之遇保全之恩又蒙陛下非次拔擢思慕感涕不知所报冒昧进计伏惟哀怜裁幸谨録奏闻伏候勅旨

    东坡全集卷五十二