<集部,别集类,北宋建隆至靖康,范太史集>

    钦定四库全书

    范太史集卷二十二　　　宋　范祖禹　撰奏议

    进幸学故事劄子【元佑六年十月】

    太祖建隆元年正月幸国子监二月又幸诏加饰祠宇及塑绘先圣先贤先儒之像帝亲制文宣王兖国公二赞四年四月又幸国子监太宗端拱元年八月幸国子监谒文宣王毕命学官李觉讲易泰卦淳化五年十一月幸国子监召直讲孙奭讲尚书说命三篇真宗咸平二年七月幸国学谒先师及览三礼图召直讲崔偓佺讲尚书大禹谟大中祥符元年十一月幸曲阜县谒文宣王庙庙内外设黄麾仗帝服鞾袍行酌献之礼初有司定仪止肃揖帝特拜又幸孔林以林木拥道降舆乘马诣坟拜奠下诏追諡夫子曰元圣文宣王先是帝曰唐明皇褒先圣为王朕欲追諡为帝可乎当令有司检讨故事以闻或言宣父周之陪臣周止称王不当加以帝号遂止增美名仁宗天圣二年八月幸国子监谒文宣王召从臣升讲堂令直讲马龟符说论语一篇已而观七十二贤讃述阅三礼图因问侍讲冯元三代制度庆历四年五月幸国子监谒至圣文宣王有司言旧仪止肃揖帝特再拜右谨进呈

    乞改正先圣冠服劄子

    臣伏见礼部员外郎杨杰上言唐开元中追諡先圣为文宣王内出王者衮冕之服以衣之今乞用唐故事衣以衮冕之服臣窃惟祖宗褒崇先圣比之前代礼意加隆而冕服未用王者之制此盖有司之误诚为阙典陛下钦明稽古圣德日跻臣愚欲乞因驾幸太学酌献之日亲覩先圣服章特降圣旨命有司改正用三代王者之礼以彰陛下尊师重道崇儒之意此乃一朝之盛典圣学之美事也取进止

    转对条上四事状【十一月三十日】

    准御史台牒十二月一日文德殿视朝轮当转对奏事臣有管见谨具如後

    一臣伏以自祖宗肇造区夏剗削藩镇分天下为十八路置转运使副提点刑狱有州三百州置守皆得专逹於朝廷有县一千二百县置令皆命於天子其始也收乡长镇将之权悉归於县收县之权悉归於州收州之权悉归於监司收监司之权悉归於朝廷监司者古州牧连帅之职也郡守者古公侯之国也县令者古子男附庸之君也自古封建则有强逼之患郡县则无蕃屏之卫汉法古建侯王终有七国之变郡守权重得专生杀唐世自方镇至县令皆有专杀之威不请於朝廷唯本朝之法上下相维轻重相制如身之使臂臂之使指民自徒罪以上吏自罚金以上皆出於天子藩方守臣统制列城付以数千里之地十万之师单车之使尺纸之诏朝召而夕至则为匹夫是以百三十余年海内晏然谋闭而不兴寇窃乱贼而不作舟车所至海隅出日无异近地不唯祖宗仁恩德泽深结於民亦由制置郡县最得其道前此所未有也夫监司付以一路守臣付以一郡县令付以一县皆与天子分土而治者也其可以不择人乎夫一县令不得人则百里之地受其害一郡守不得人则千里之地受其害监司所以代天子廵狩黜陟功罪进退能否内集财赋外卫封疆者也若不得人则一路可知矣朝廷比年命中外两制举监司又出省郎为之亦有意於慎选矣然监司有善未尝知也有不善亦未尝问也夫人之情能者不见异而不能者亦见容则自中人以下几何而不惰是以议者多言监司职事不举夫天下之吏患在不奉法令而观望朝廷之意朝廷之意寛则吏治苟简遂至於怠朝廷之意急则吏治惨刻遂至於苛夫观望上下以为寛猛者是未得人也贤人君子岂有观望而为政者哉祖宗以来有考课监司之法神宗时犹行黜陟近岁废而不举臣望陛下诏大臣举行考课之法专考察诸路监司置簿於中书凡有奏请及功罪皆书之参之以衆言验之以行事岁终则较其优劣简其能者亦简其不能者而废置之举天下十八路监司不过数十人欲皆知之亦无难矣夫选天下郡守此大臣之职也古者天子亲之汉宣帝曰庶民所以安其田里而无愁怨叹息之声者政平讼理也与我共此者其唯良二千石乎以为太守者吏民之本数变易则下不安故二千石有治理效辄以玺书勉励增秩赐金公卿缺则选诸所表以次用之是以汉世良吏於兹为盛称中兴焉光武广求民瘼观纳风謡吏多得人百姓寛息建武永平之治後世莫及唐太宗曰为朕养民者唯在都督刺史朕尝书其名於屏风得其善恶之迹皆注於名下以备黜陟是以贞观之治几於三代明皇开元之初欲重都督刺史选京官才望者为之十二年以山东旱命选台阁名臣以补刺史十三年帝自选诸司长官有声望者十一人为刺史又勅京官五品以上外官刺史四府上佐各举县令一人视其政善恶为举者赏罚是以郡县多得良吏其治几於贞观国朝太宗皇帝尝语宰相曰朕择循吏俟选及三百人则天下何忧不理临御以来郡县未理由择人之未当也太宗又尝选秘书丞杨延庆等十余人分为诸道知州谓宰相曰刺史之任最为亲民非其人则下受其弊审官院上新所选京朝官充知州者二十余人御前印纸历子太宗亲书以赐之其畧曰惠爱临民奉法除奸因谓知院钱若水曰所赐戒谕有除奸之语恐不晓者从而生事可谕以除奸之要在乎奉法耳朕盛暑中写此岂不劳乎盖为官择人以安百姓也神宗尝谓执政曰朕思祖宗百战而得天下今以一郡付之庸人深可痛心自太祖至神宗未尝不留意亲择郡守今二圣垂拱悉以政事付之大臣然则今日择郡守乃大臣之职也自京朝官以上功罪善恶无若吏部知之为详臣愚欲乞先委吏部尚书取当为知州者具其功过举主而择其可任者保明之以上三省三省召而审察之凡当召者使之言二事以上如转对法或前任利害或朝政阙失不唯可以观其才识亦因以广言路通下情昔尧之试舜亦询事考言舜之用人亦敷奏以言明试以功夫欲知其人不过以言与事二者而已若其言可厎行及有功状与其举主多名人则可用无疑矣其不及者以次差之其否者与京府或藩郡通判其罢癃不能任职者与宫观有罪者自依旧法降监当既定其等然後使御史台糺其不当者到官则委监司考其课每及一年则以优劣闻而行黜陟焉如此则能者必出不能者必渐退虽未尽善得人必多矣夫有监司则有郡守有郡守则有县令未有监司郡守得人而县令可以容贪虐昏闇之人也是故天子任宰相宰相择监司与郡守监司郡守当择县令宰相察监司而已监司察郡守郡守察县令朝廷据其所察而行赏罚此岂难哉夫有考课而无黜陟与不考同今吏部虽以上中下为等文具而已非有赏罚使人劝沮也臣伏望陛下明谕大臣使慎择监司而专考之又使大臣代陛下择郡守其监司郡守考课必行赏罚使监司郡守专察县令庶使天下官吏渐多得人然後可以言治矣

    一臣伏见近制举殿中侍御史监察御史须通判资序实历任一年以上人充臣尝受诏与两制同举会议终日无一资序相当可充选者间有一人应格又衆论未以为允虽由举者审知人才不广实亦拘碍资格所以尤难得人缘资格之设本以向者多不拘资序或特除选人故立此法矫枉过正臣愚欲乞参酌前後条制裁处其中应举监察御史取第二任知县以上殿中侍御史取初任通判以上更不限实历一年其寄禄官并以奉议郎以上所贵资序稍寛易得应格兼收衆才益广言路亦经久之通法也

    一臣窃见朝廷常患将帅之才难得其人仁宗时每边臣阙或自禁近除授试之藩阃然後大用外任则都转运使待制杂学士可用者常数人选择而使之未尝言乏岂人才独多於今由朝廷养之有素也将帅之选多出於监司初为监司者先自远路渐擢至京东西淮南其资望最深绩效尤着者乃擢任陕西河东河北三路及成都路自三路及成都召为三司副使其未可辍者或与理副使资序自副使除待制出为都转运使夫自初为监司至三路及三司副使者其人年劳已深经历已多缘边山川道路甲兵钱谷皆所谙知故帅臣有阙可备任使中才之人亦能勉强朝廷以其经历亦倚仗而不忧夫人虽有聪明絶人之才若未尝目覩终不如亲历者所得之多也自王安石用资浅之人为监司使之推行新法其奉法稍寛者则以为不才往往废斥其苛急聚敛为士民所共疾者乃得在职或不次进擢是故才与不才两皆废坏而资序一切不用二圣临御以来深惩监司刻薄多以罪黜其任用者又未尝以远近为之资序每边帅有阙则不知可用者为谁由朝廷养之无素也臣愚欲乞复祖宗时用监司之法先自远路渐擢至京东西淮南然後选其能者任三路及成都试之户部司农太府或左右司郎官然後出为都转运使边臣有阙於此选授则可用之才必多矣今监司除授无法或初除即与近路及三路自三路却迁之远地则人情已不乐在三路者或久而不迁其才能资望又不足以备边帅之任此所以人常乏也今若复祖宗三路之法以任转运使其提点刑狱转运判官亦择才能者与诸路更互为之使往来出入於三路者常多则知边事者必衆矣

    一臣闻昔季康子患盗问於孔子孔子对曰苟子之不欲虽赏之不窃季康子又问政於孔子曰如杀无道以就有道何如孔子对曰子为政焉用杀子欲善而民善矣君子之德风小人之德草草上之风必偃臣始读书盖尝疑之以为圣人之言主於教化而已行之未必有近效也及观唐太宗初即位与羣臣论止盗或请重法以禁之太宗哂之曰民之所以为盗者由赋繁役重官吏贪求饥寒切身故不暇顾亷耻耳朕当去奢省费轻徭薄赋选用廉吏使民衣食有余则自不为盗安用重法耶自是数年之後海内升平路不拾遗外户不闭商旅野宿焉臣观太宗之政如此乃始知圣人之言不欺後世行之必有近效也夫以区区之鲁国季康子为相孔子犹劝之不欲所以止盗而况天子之为天下乎季康子鲁之执政犹不可以言杀当欲善而已而况天子之於天下乎自古用重法以止盗者莫如五代之汉汉高祖即位之年患四方盗贼衆多制盗贼无问赃多少皆抵死仍分命使者逐捕宰相苏逢吉草诏意云应贼盗其本家并四邻同保皆全族处斩衆以为盗犹不可族况邻保乎逢吉固争不得已但省去全族二字由是郓州捕贼使者张令柔杀平隂县十七村民其法可谓重矣然盗贼不为衰止汉室不四年而亡夫唐太宗之政如彼汉高祖之法如此有天下者当以盛唐为法乎当以季汉为法乎至周太祖时窃盗贼满三匹者犹弃市太祖皇帝代虐以寛稍轻盗法累圣仁厚哀矜庶狱递加减贷故窃盗遂无死刑然今编敕所定盗赃犹重於律三倍盖承五代刑罚世重减之极轻犹至於此岂可更增重乎臣伏见熙宁四年中书检正官奏请开封府东明考城长垣等县京西滑州淮南宿州河北澶州京东应天府濮齐徐济单兖郓沂等州淮阳军别立盗贼重法其後又有他州奏请乞比东明等处行重法者有重法之地又有重法之民夫普天之下莫非王土食土之毛谁非君民今犹视此州县如蛮貊异域之人别立盗法自行法以来二十余年不闻盗贼衰止但闻其愈多耳老子曰法令滋彰盗贼多有又曰民常不畏死奈何以死惧之夫上以善待民乃可望民为善以应上若其不应罪在民也上以恶待民则民为恶以应上乃其理也何足怪其多乎古者开衣食之源立教化之官先之以节俭示之以敦朴仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱则自不为盗有邪僻之民然後从之以刑岂有不治其本而专禁其末不清其源而欲塞其流也若以重法为权时之宜行之数年而盗少於前固当除之复用中典若盗益多於前则是重法不足止盗甚明其可除去无疑也又重法之地皆举知县必择强健之吏被此选者奉法除盗视民如雠一切以击断为称职此岂平世所宜为乎臣愚欲乞悉除重法改重法地分为举知县地分夫天下县令皆不可不择独此诸县先已举吏则不可废民多奸猾尤须良吏以治之选吏以养民不命吏以敌民也及今四方人情少安改峻法为平法庶可以变恶俗为善俗止用常典足以禁奸其刑亦不轻矣若行重法不已盗贼益多臣将见此数十州之民无乐生之心一有凶年饥馑则为等死之计羣起而为大盗虽有重法又可禁乎惟陛下无以孔子之言为迂无以唐太宗之治为难无以教化为不急无以峻法为足恃则民皆可使为善矣

    右谨件如前臣智虑短浅闇於世务待罪班列无补毫分伏遇皇帝陛下明目逹聪推广言路每因视朔博访在廷臣辄以狂瞽仰塞明诏干冒天听敢逃刑命臣无任惶惧陨越之至

    乞不迁开封府状【七年正月八日】

    右臣准尚书省批送工部状乞迁开封府於旧南省令礼工部与将作监同勘当者臣窃以开封府自太祖皇帝开国建置於此太宗真宗皆尝尹京潜龙故迹至今存焉昨因廨舍遗火逼近原庙遂有迁改之议若以火而迁则庙之东北皆有民居比之开封尤更不远火何可防又旧南省已为试院今欲以开封府为试院岂可不严火禁乎若以开封敲扑之地不可近原庙则景灵宫在祖宗时巳有列圣神御比之今日轻重亦均若以狭隘而迁则祖宗以来官吏所容亦足以治事且开封非贮火之所但长吏与僚属住家於其中尔比之民居孰为难防唯当申严火禁或筑高墙以为隔限亦可以备患矣今乃欲改巳成之试院为府废百三十余年之府为试院此两大役营造不小夫土木之功使匠人度之无不言费省而易了及其作之便见费大臣恐枉劳人力虚费国用无大利害不必迁也今若因旧兴葺稍徙近南比之两处营造功费犹小凡官舍数迁改则民心亦不定不若因其故便昔鲁人为长府闵子骞曰仍旧贯如之何何必改作孔子称之盖为国者姑务省事不欲多变革也伏望圣慈更赐详择谨录奏闻

    范太史集卷二十二