钦定四库全书

    传家集卷四十七　　　　宋　司马光　撰章奏三十

    请更张新法劄子【元丰八年五月二十八日上】

    臣闻诗云毋念尔祖聿修厥德故夏遵禹训商奉汤典周守文武之法汉循高祖之律唐行太宗之制子孙享有天禄咸数百年国家受天明命太祖太宗拨乱返正混一区夏规模宏远子孙承之百有余年四海治安风尘无警自生民以来罕有其比其法可谓善矣先帝以睿智之性切於求治而王安石不达政体专用私见变乱旧章误先帝任使遂致民多失职闾里怨嗟陛下深知其弊即政之初变其一二欢呼之声已洋溢於四表则人情所苦所愿灼然可知陛下何惮而不并其余悉更张哉譬如有人误饮毒药致成大疾苟知其毒斯勿饮而已矣岂可云姑少少减之俟积以岁月然後尽舍之哉臣曏曾上言教阅保甲公私劳费而无所用之敛免役钱寛富而困贫以养浮浪之人使农民失业穷愁无吿将官专制军政州县无权无以备仓猝万一饥馑盗贼羣起国家可忧此皆所害者大所及者衆先宜变更借令皇帝陛下独览权纲犹当早发号令以解生民之急救国家之危收万国之欢心复祖宗之令典况太皇太后陛下同断国事舍非而取是去害而就利於体甚顺何为而不可哉取进止

    乞改求谏诏书劄子【元丰八年上】

    臣先於三月三十日上言乞下诏书广开言路不以有官无官之人并许进实封状仍颁下诸路州军於要閙处出榜晓示鼓院检院州军长吏不得抑退臣昨奉圣旨令入见於今月二十三日到京蒙降中使以五月五日诏书赐臣看阅臣狂瞽妄言曲荷采纳岂独微臣之幸抑亦天下之幸此乃圣主之先务太平之本原也然臣伏读诏书其间有愚心未安者不敢不冒万死极竭以闻窃见诏书始末之言固尽善矣中间有云若乃隂有所怀犯非其分或扇揺机事之重或迎合已行之令上则观望朝廷之意以徼幸希进下则衒惑流俗之情以干取虚誉审出於此苟不惩艾必能乱俗害治然则黜罚之行是亦不得已也臣闻明主推心以待其下而无所疑忌忠臣竭诚以事其上而无所畏避故情无不通言无不尽今诏书求谏而又逆以六事防之臣以为人臣惟不上言上言则皆可以六事罪之矣其所言或於羣臣有所褒贬则可以谓之隂有所怀本职之外微有所涉则可以谓之犯非其分陈国家安危大计则可以谓之扇揺机事之重或与朝旨暗合则可以谓之迎合已行之令言新法之不便当改则可以谓之观望朝廷之意言民间之愁苦可闵则可以谓之衒惑流俗之情然则天下之事无复可言者矣是诏书始於求谏而终於拒谏也臣恐天下之士益箝口结舌非国家之福也又止令御史台出牓朝堂自非趋朝之人莫之得见所询者狭伏望圣明於诏书中删去中间一节如臣三月三十日所奏颁布天下使天下之人晓然知陛下务在求谏无拒谏之心各尽所怀不忧黜罚如此则中外之事远近之情如指诸掌矣取进止

    辞门下侍郎劄子【元丰八年五月二十八日上】

    臣准合门告报已降吿命除臣守门下侍郎者臣先於熙宁三年蒙先帝除臣枢密副使臣以才力短拙固辞得免自是至今十有六年臣齿发愈衰精力愈耗忽被恩诏力少任重非所克堪岂敢爱身实恐累国伏望圣慈特寝新命听臣赴陈州本任所有吿身臣不敢祗受取进止

    辞门下侍郎第二劄子【是日中使梁惟简赐手诏云赐卿手诏深体予怀更不多免嗣君年德未高吾当同处万务所赖方正之士赞佐邦国想宜知悉再宣谕前日所奏乞引对上殿讫赴任其日已降指挥除卿门下侍郎切要与卿商量军国政事早来所奏备悉卿意再降诏开言路俟卿供职施行遂止不上】

    臣伏蒙圣恩差御药吴靖方宣诏臣令受新除门下侍郎吿身者圣恩重复惶愧愈深臣性质愚鲁学术浅短徒以素仗忠信窃慕公直偶为时俗被以虚名误蒙累朝甄奨承乏侍臣熙宁初王安石说导先帝置三司条例司始议新法臣以为财聚则民散下怨则上危力曾开陈称其不可言语拙讷不能感悟?蒙圣恩除枢密副使臣贪爱富贵无异於人顾以君无虚授臣无虚受先帝用臣必以为有益国家苟言无足采臣何敢叨居其位是以累上章奏终辞不拜既而请补外郡又乞散官两任留台四任崇福臣区区之心惟望先帝察其何故辞贵就贱一赐召对访以新法於民间果为利害臣得输肝沥胆极竭以闻退就鼎镬死且不朽饮食寤寐不忘此志幽明难欺天实知之不图先帝奄弃天下臣陨心泣血谓积年所怀生死莫伸及来奔国丧伏蒙太皇太后特降中使宣谕令无惜奏章臣不意愚诚复有所摅发千载一遇不胜踊跃遂首以开言路为请及其他新法之不便者略举数条今蒙恩差知陈州又诏令过阙入觐到城之日蒙降中使以开言路诏书赐示臣刍荛之言遽荷采纳且喜且惧无地自容然详读诏书中间六事有所未安似名为求谏其实拒谏恐士民见者未达圣意莫敢进言方欲上殿论列不意忽奉恩命俾贰左省臣以非才未敢祗受及以言路不通新法为患皆当今切务遂於今早入一劄子辞免恩命并所准备上殿劄子二道同於通进司投下未审圣意以臣前後所言果为何如若稍有可采乞特出神断力赐施行则臣可以策励疲驽少佐万一若皆无可采则是臣狂愚无识不知为政岂可以汚高位尸重任使朝廷获旷官之讥微臣受窃位之责他日有误国事罪不容诛伏望圣慈特寝新命使得自安其分取进止

    乞申明求谏诏书劄子【元丰八年六月十四日上】

    臣伏见皇帝陛下初临太宝太皇太后陛下同断万几侧身虚已渇於求谏特下诏书大开言路此诚明主之先务太平之本原也窃见中间有若廼隂有所怀至是亦不得已也一节天下见者未达圣心咸以为朝廷虽名求谏实恶人论事豫设科禁有上言者皆可以此六事罪之是以盘桓犹豫未敢尽言如此则上恩不得下?下情不得上通上下否闭万事乖失又前来诏书止牓朝堂所询不广见者甚少臣愚欲望圣慈下学士院别草诏书除去中间一节务在勤求谠言使之尽忠竭诚无有所讳仍乞徧颁天下在京於尚书省前及马行街出牓在外诸州府军监各於要閙处晓示不以有官无官之人应有知朝政阙失及民间疾苦者并许进实封状言事在京则於登闻鼓院检院投下委主判官画时进入在外则於州府军监投下委长吏即日附逓闻奏不得取责副本强有抑退其百姓无家业人虑有奸诈即令本州责保知在奏取指挥放令逐便候有上件实封奏状进入至内中伏望陛下以万几之暇畧赐省览其所论至当者当用其言以显其身其是非相半者舍短取长其言无可采事不可行者亦当矜容不可加罪如此则下情无不通嘉言罔攸伏聦明周四远海内如指掌矣或虑奏状繁多难以亲览即乞降付三省委三省官看详择其可取者用黄纸签出再进入或乞留置左右以备规戒或乞降付有司施行取进止

    看阅吕公着所陈利害劄子

    臣今月一日夜蒙降到吕公着劄子一道付臣看阅所陈更张利害有无兼济之才直书当与未当具悉奏来者臣自公着到京止於都堂衆中一见自後未尝私相见及有简帖往来今公着所陈与臣所欲言者正相符合盖由天下之人皆欲如此臣与公着但具衆心奏闻耳臣闻书曰有废有兴出入自尔师虞庶言同则绎言国家政事欲有所改更必先谋於衆人所言皆同然後行之则无失也传曰上酌民言则下天上施言为人上者当采酌民言从其所欲则在下之人戴上如天受其恩施也伏望陛下察公着所陈参以臣民所上实封奏状若与之同者断志行之勿复有疑臣见太平之功不日可成矣公着一言而天下受其利可谓有兼济之才所言无有不当惟有保甲一事欲就农隙教习臣愚以为朝廷既知其为害於民无益於国便当一切废罢更安用教习容臣续具劄子奏闻次其公着劄子谨同封上取进止

    乞罢保甲劄子【元丰八年七月三日上】

    臣窃见先帝以戎狄骄傲侵据汉唐故地有征伐开疆之志故置保甲令开封府界及河北陕西河东三路皆五日一教阅京东西两路保甲养马仍各置提举官权任比监司既而有司各务张皇以希功赏其提举官专护本局不顾他司事干保甲州县皆不得关预管内百姓不得处治其廵检指使保正保长竞为侵扰蚕食无厌稍不如意擅行捶挞其保丁习於游惰不复务农或自为刼掠或侵陵乡里其本家耕种耘获率皆妨废供送不办率敛无穷赀产耗竭无以为生弱者流移四方壮者亡为盗贼行之数年先帝浸知其弊申勅州县令保甲应有违犯并廵教官指使违法事件并许州县觉察施行及陛下践阼听政首令京东西路保甲养马并依元降年限收买其剩买过数目并以充次年之数又令开封府界三路团教已及半年经朝廷按阅者每月并教两日未经按阅者并教三日陕西团教未及半年者每月两次并教三日又令见教人身材弱小或久来疾病及本家止有一丁病患不堪营作并第五等巳下地土不及二十亩者并许州县保明提举司审验放免又令一县不得放免过二分此皆圣泽矜寛民力於保甲劳费虽什减五六然保甲保马向去点择买养补填尚犹如旧其廵教指使保正保长名目犹在於所辖保甲恐不免须有陵逼侵渔其四时教阅虽减日数未免妨农臣愚以为此保甲若使之逐捕贼盗则近已有指挥廵检县尉及弓手兵级人数并令依保甲未上番以前人数复置其保甲更不令管勾捕盗若使之攻讨四夷则此皆畎亩白徒教阅虽熟未尝见敌与戎狄战鬭必望风奔溃登极诏书戒勅边吏令不侵扰外界务要静守疆场然则此保甲保马的实有何所用徒令府界及五路农民不堪愁苦幸赖社稷之灵适值累年丰稔犹流民甚多盗贼充斥若遇如明道年之蝗康定年之旱至和年之水则其为国家大患岂可尽言近者羣盗王冲乘保马诸处行刼置保马本欲逐盗今更为盗资又获鹿县保甲斫射殴伤提勾孙文廵检张宗师以下陵上是乃大乱之源渐不可长凡保甲保马有害无利天下之人莫不知之臣不知朝廷何惮而久不废罢伏乞断自圣志尽罢诸处保甲保正保长使归农依旧置耆长壮丁廵捕盗贼户长催督税赋其所养保马拣择勾收太仆寺量给价钱分配两骐骥院坊监及诸军召提举官还朝其勾当公事廵检指使并送吏部与合入差遣如此则开封府界及五路之民孰不欢呼鼓舞荷戴圣德若以保甲中武艺已成之人可惜使之归农即乞令逐县户数每五十户置弓手一人略依缘边弓箭手法许?本户田二顷与免二税或税轻者与免若干石斗税及户下诸般科役本户田不足听?亲戚田务在优假使人劝慕然後召募本县乡村户有勇力武艺者投充弓手计即今保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人阙额有二人以上争投者即委本县令佐拣试武艺高强者充若见充弓手人有勇力武艺衰退许他人指名比较若胜於旧者即令充替如此则不须教阅武艺自然常得精熟一县之中其勇壮者既充弓手其羸弱者虽使之为盗亦无能为患仍委本州及提点刑狱常切按察令佐有取舍不公者重加刑典若无人投名乞更议优法若尚召募不足即且於乡村户上依旧雇人候有投名者即令充替若弓手数多即令分番更互在县祗应一年一替其余各分定地分廵捕贼盗每获贼勘得赦後住止及窝藏去处其本地分严行科责及令出赏钱与获贼之人其贼发地分更不作三限科校只令捕贼给赏如此则贼发之处捕盗之人不复掩蔽住止窝藏之处捕盗人不肯庇匿盗贼无所容身自然稀少取进止

    乞罢免役钱状【元丰八年上】

    右臣窃以百姓出力以供在上之役盖自古及今未之或改熙宁中执政者以为百姓惟苦差役破产不惮增税乃请据家赀高下各令出钱雇人充役按因差役破产者惟乡户衙前有之自余散从承符弓手手力耆户长壮丁未闻破产者也其乡户衙前所以破产者盖由山野愚戆之人不能干事使之主管官物或因水火损败或为上下侵欺是致欠折备偿不足有破产者至於长名衙前久在公庭句当精熟每经重难差遣积累分数别得优轻场务酬奨往往致富何破产之有夫差役出於民钱亦出於民今使民出钱雇役何异割鼻饲口朝三暮四於民何所利哉又曏者役人皆上等户为之其下等单丁女户及品官僧道本来无役今更使之一槩输钱则是赋敛愈重非所以寛之也故自行免役法以来富室差得自寛而贫者困穷日甚殆非所抑兼并哀惸独均赋役也又监司守令之不仁者於雇役人之外多取羡余或一县至数万贯以冀恩赏规进取不顾为民世世之患又国家旧制所以必差青苗户充役人者为其有庄田家属有罪难以迯亡故颇自重惜今雇浮浪之人充役常日恣为不法一旦事发单身窜匿何处州县不可投名又农家所有不过谷帛与力自古赋役无出三者自行新法以来青苗免役及赋敛多责见钱钱非私家所铸要须贸易外求丰岁谷贱已自伤农况廹於期限不得半价尽粜所收未能充数家之餱粮不暇更留若值凶年则又无谷可粜人人卖田无所可售遂至杀牛卖肉伐桑鬻薪来年生计不敢复议此农民所以重困也又钱者流通之物故谓之泉布比年以来物价愈贱而闾阎益困所以然者钱皆聚於官中民间乏钱货重物轻借使有人鬻薪籴米米价虽贱薪价亦贱故也臣愚以为宜悉罢免役钱其州县诸色役人并依旧制委本县令佐掲簿定差替见雇役人其衙前先召募人投充长名召募不足然後差乡村人户每经历重难差遣依旧以优轻场务充酬奨所有见在免役钱拨充州县常平本钱以户口为率常存三年之蓄有余则归转运司凡免役之法纵富强应役之人征贫弱不役之户利於富者不利於贫者及今耳目相接犹可复旧若更年深富者安之民不可复差役矣

    传家集卷四十七