- 附錄二
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臺地設頭人說
臺地設屯政說
臺地籌積貯說
與當事書
呈諸當事書
·臺地設頭人說
鈕玉樵（鏽）物觚云康熙四十年七月，駕至索爾哈濟，有喇里番頭人進彩鷂一架、青翅蝴蝶一雙。上問此二物產於何地？頭人回奏，生穹榖山中；鷂能擒虎，蝶能捕鳥。天顏大喜，賜以金而遣之。此頭人所由稱也。考周禮典制，無一事、一物、一處所不設官。如萬有二千五百家為鄉，一鄉之官三千二百五十五員，六鄉則七萬五千家，官一萬九千五百三十員，六遂亦如之。若比長閭胥等官秩雖卑，亦寓教導之意。漢有亭長、有嗇夫；范史百官志，鄉置有秩、三老、游徼，皆治理一鄉者也。
臺地五方錯處，事雜言龐，是以有頭人之設。向例：惟家道殷實、素行端謹者，方准舉充。官課以考成之法而賞罰之，故於地方有裨。今也不然；以官戳為護符，以文檄為奇貨，竭良善之脂膏，適以飽豪強之囊橐。即有賢明有司，亦多墜其術中而不悟。吁！其可歎也夫！
近日坊市鄉村，又有所稱某甲乙輩，皆頭人也。居恆崇祀者為案牘爺。其神殊靈赫，惟性避科目而親徒隸。見有穿戴短襻帽、皂靴與缺襟袍子者，輒欣喜出望外，令其耦屈一足作商羊舞狀；聲喏曰，奴輩謹呈火腿，敬請恩主大老爺金安。禮甚謹。斯時祥雲靉空，再轉法輪，旋化身為百千萬億褦襶子出入公人世界中，故舞弄文法頗工黔驢技。行雖賤，勢燄反出縉紳上，雖天生一副媚骨，亦衣缽傳授然也。嘻！頭人誠侈矣。古稱人頭而畜鳴者，然與否與？吳氏曰：太史公蕭相國世家，贊何於秦時為刀筆吏，錄錄未有奇節；或以為史遷故作抑揚之筆。余謂相國不可及處正在次句六字中，若舍庸碌而求奇節，則失之矣！
或問案牘有爺稱否？曰：非有先生，東方作論；子虛過奼、烏有先生、亡是公存焉，相如作賦，此例也。況援例核案，是舞文吏伎倆，奚為不可耶？自爺之例一開，於是長隨中大爺、二爺、三爺輩，如雲而至。禿襟窄袖，目睫毛長寸許，善伸臂作貧兒乞錢狀，稍拂其欲，即反眼不相識。其稍雅者，則託詞間阻，微示瑟歌之意以謝之，此是另一副狼貪鬼面臉；葉水心（適）所謂公人世界者也。王荊公差役之法，溫國取之而格於東坡之議，乃行雇役。自此以後，吏有窩缺而無士行，流品日雜，故吏治日壞耳。顧甯人謂後世官無封建、吏有封建，誠有慨乎其言之。黃黎洲明夷待訪錄亦有以諸生掌六曹之說，不為無見。若王莊甫宦場一笑編，家人打跧為賣火腿云云，則惡作劇矣。
·臺地設屯政說
臺為郡，固宇內逋逃藪也。山海阻深，雖步算者無能窮其蹤跡。又有野番千百輩，盤踞靈山，大為臺民之害，而政教亦窮。經畫臺疆者，尚加之意哉！
按元紀，成宗元年春正月，以劉國傑為湖廣平章政事。辰、澧地多溪洞，宋嘗選民立屯，免其繇役，使禦諸蠻；在澧曰「隘丁」、在辰曰「寨兵」，後皆廢，國傑悉復其制。更就盜出沒之地，置戍三十八所，分屯將士以守之。由是東盡交、廣，西亙黔中，周湖廣四境皆有屯戍，制度周密，諸蠻不能復寇云。今臺地設番屯，實本古法。仍倣漢代護羌校尉、護烏桓校尉之例，設別部司馬二人，分駐南北二路。又有屯千總、把總、外委等官亦備矣。
原設屯初意，謂全臺固番地，生番害人甚於寇賊，故以番治番，藉此為招徠之計耳。不知臺地生番，與楚、粵、黔中之苗猺異。熟番何能為？虛縻廩費，祗飽奸酋囊橐，胥吏亦有利益焉。似宜將屯丁派作隘丁，責以防禦生番，視其功過而行賞罰，毋濫毋縱，於臺事庶有鳩乎！然此徒託之空言爾。君之門以九重，草茅微賤，安所得登聞鼓院而告之？矧上書言事之例，薄海遵禁已久耶！
·臺地籌積貯說
周禮有倉人、廩人之職。按星經，天倉六星在婁、在倉，榖所藏也。西南四星曰天庾，積廚粟之所也。又天囷十三星主給御糧，天廩四星主積蓄黍稷。王者法天敷政，以積貯為天下之大命，而倉儲重焉。安石青苗無論矣，若漢之耿壽昌、隋之長孫平奏設常平倉；此外又有社倉、義倉、黎陽倉、廣通倉、惠民倉諸目，可以平糴，可以備不虞；其為斯民計慮者至深且遠。乃行之未久，百弊叢生，豈良法之難復與？抑行法者未得其人也？
臺海故膏腴地，熙熙穰穰，倚臺米為生活計者歲不下十數萬人，似積榖一著無關輕重；獨嚴司馬紫卿思患豫防，毅然以積貯為己任。美矣哉是舉也！所慮者奉行故事，空煩冊籍，小民之脂膏易竭，豪強之谿壑難盈，有虛名而無實際，則無貴乎義舉矣。不然，夫豈不知粒米為民命所關，而古法之宜遵守也，則崇實黜華，端俟諸有民社之責者。
吳子之論曰：三代下好談積貯，而興利適以滋弊，所謂有治人、無治法也。專事虛文末節以愚黔首於一時，所謂口惠而實不至也。
又曰：嚴公之意善矣，或慮受人欺。至於欺，則術亦絀爾。初，嚴公之蒞政也，氣銳甚，檄各鄉頭人捐榖為貯倉計，有不率則以聞，蓋欲效劉公一紙書，令在必行也。時紳士有援鄭國乘輿濟人故事以相詰者，公矢報國意，持益堅。諸頭人觀望良久，頗懼誅，間挾魚鱗冊雁鶩行以進驗之，則某也千、某也百字樣活現紙上，公則大喜出望外；殊不知蜃樓海市，宮闕皆在雲霧中也。久之，有褦襶子相與謀曰：凡委署者五日京兆耳，奚憚為？旋聞郭威一到，新留守已視事矣，諸頭人咸額手慶，因共製糊塗羹一盞飲之，則甘如飴，不惜褚公齒冷，並將御史臺霹靂符俱付之咸陽一炬。再檄之，其人逃。嚴公至是始聞知，意頗悔。然令出難反，雖以舊令尹之政告新令尹，已成前後任齟齬之形，是以行之年餘而迄無成效。諸葛武侯有言曰：治世以大德，不以小惠；信矣。蓋非為政之難，為政而能識大體之難。
按後漢書劉般傳云：明帝欲置常平倉，公卿議者多以為便。劉般對以常平倉外有利民之名，而內實侵刻百姓，置之不便。帝乃止云。此條與鄙論互相發明。
·與當事書
竊某於某月日接讀手諭，暢所欲言，不殊御史臺霹靂符，恍有千軍萬馬之勢；始知么麼鼠輩，鍾愛上游。爾時老子婆娑，勉用昔人乘暑渡瀘事例，深入不毛，幸奪趙璧而還。千鈞之弩，專為鼷鼠發機。憊矣哉，此行也。
鄙人熟察形勝，山深險十數重，不止狡兔三窟。已理諭勢禁之俱窮，復金戈鐵馬之難及，欲求善後事宜，幾如子野聞歌，祗喚奈何不置爾。所遣紀鋼人等，踞住里閭，茫然不知法紀為何物；遂使石壕村里有吏捉人，博浪沙中十日大索。一紙之票朝來，中人之產夕盡。昔人稱滅門縣令、破家知府，職是故耳。今鄉俗之敝難言矣，如某事云云，又某事云云，奇情丑行，恐起蕭何治律之才，亦未易了卻此重公案；疲軟者談何容易耶！某處地兼兩戒，尤屬梗化。甚至人倫慘變，口不忍言，天理滅亡，族將就赤。山中之魑魅罔兩現形白晝之中，海上之伏莽遊魂伺我蒼黎之隙；此亦官斯土者之隱憂也。
幸舊歲棨戟辱臨，社方稍見甯謐。行行且止，避驄馬御史，豈非吾道可行之兆哉？第知己知彼、觀我觀人，古有明訓。若夫落拓書生，即一身一家未知安插何所，乃敢昂首伸眉議論天下事得失，亦不自量之甚矣。然好善惡惡，人性皆同。手利劍以靖妖魔，欲吐者熱血；借清議以維風化，未死者良心。世有詢及蒭蕘者乎，請用白香山樂府、杜牧之■〈白上辛下〉言事例，正襟危坐，談笑而道之。
一、絕光棍以肅法紀：昔人謂訪拿訟師，昉於子產之治鄭。臺地此風尤盛。翻百餘年之舊案以為冤甚覆盆，聯數十輩之姓名以為事出公論。樹空中之樓閣，筆快於刀；起平地之風波，身都是膽。豪惡中有犯此者，重則詳請褫斥，次則書其名字於街彈碑，以為蠹民害政者戒。
一、禁私刑以培元氣：臺俗：衙門凡涉命盜等案，有稟官而行羈禁者，亦有未稟官而私禁者。一到此地，則羅箝吉網，無處可覓生活。更有查館人役，借巡視為名，其實劍樹刀山，閻立本所繪地獄變相，不是過也。夫小民之愛身家，不如其愛性命，箠楚之下，何求不得？斯時有不傾筐倒篋行賄以求免者，非人情矣！蓋文法愈密，則授受愈多，弊竇至不可究詰。嗟嗟！彼蚩蚩者亦人子耳，顧使血肉軀骸狼籍於鷹犬之手而無所控告也，亦忽聞此肉鼓吹哉？
一、禁株連以甦民困：臺地五方雜處，父子兄弟異居者無數，更多同姓異宗，風馬不及。乃近日訟牒，慣以「房戶」二字為一網打盡之謀。譬諸作文，有主意，有客意，有把鼻處，有包一切、掃一切處。詞中所列正犯，則主意也；列附從，則客意也；次列干證，則把鼻處也；又次列房親甲乙輩，則包一切、掃一切處也。房戶不論親疏，而論貧富；家無半畝之田，即同居兄弟，漠然不在此數中；橐有廿金之蓄，則閩、粵、漳、泉，一齊拖入渾水之內。於古語為「羅織」，於諺語為「牽扯」，雖漢之沉命法、明之瓜蔓抄，恐未必有此慘酷也！此臺中第一惡習，盍以我聖清寬大之治滌之？
一、廣耳目以防壅蔽：古官不甚尊而士尊。馬文淵譏公孫述井底蛙妄自尊大，此語說盡鄙夫行徑。不知貴貴為其近於君也，尊紳士亦以尊朝廷耳。況一邑中，豈乏端人、正士可以寄耳目、任心膂者？且隱以寓激濁揚清之意，有裨風化不少。古之循吏，光風霽月，官與賢士大夫終日見，無纖毫瓜李之嫌，而境內大治，則官紳聯為一體矣。善夫魯仲連之言曰：『所貴天下士者，為人排患、釋紛，定禍亂而無取也』。集思廣益，請師武侯。
一、禁需索以安善良：古禮明等威，一毫踰越不得。讀遷史曹相國世家之文，惟相府稱正堂；今以之稱郡縣，僭矣。讀左氏子家子命適公館與禮雜記公館私館之文，惟國君居處稱公館；今以之稱邸第，僭矣。讀六韜大將設營而陳、立表轅門之文，惟元帥軍壁稱轅門；今以之稱閈閎，亦僭矣。又如「憲臺」二字，內惟都察院、外則按察使得以稱之，百官志、會要諸書可證也；今府、道亦稱憲臺。某爹、某爺之號，唯藩封方鎮德位兼隆者得以稱之，南史始興王憺傳與宋史宗爺爺、岳爺爺諸篇可證也；今具臣亦稱某老爹、某老爺，皆僭也。僭則未有不妄者。然諸多僭妄，獨胥役之僭妄為尤甚。其假虎威以出也，駟馬高車，儼然馬長卿乘傳諭蜀風概。更糾合游手無賴輩，若而人擾攘一室，索酒肉、索床榻，甚且索洋煙、索金銀以十數、以百數，更有索至數百金猶未饜足者。小民飲泣吞聲，欲與絞訐，恐投鼠忌器，官或興問罪之師，一家無噍類矣。此輩人面獸心，幸災樂禍，如宗廟之中唯有事為榮，日肆其梟鴟之吻以搏噬良善，是不待教而誅者也。又此輩甚貪、亦甚黠，其索詐也立氣勢、作威福，專擇善良之家而魚肉之，若惡人則避之惟恐不速焉。昔嚴紫卿司馬深悉此弊，禁不得乘車與額外苛索，有犯者殺無赦，真清時循吏哉！
一、澄侍從以飭關防：古今循吏，以東京為盛，然多受治於功曹，觀甘陵部黨所稱可見。今之幕友，頗類古功曹。吾鄉湯滋圃游幕南陽，戲作聯句云：『勞形於詳驗關咨移檄牒，寓目在欽蒙奉准據為承』，字字皆證佐也。地方官上有幕友，下有家丁，若輩垂手鞠■〈月〈氺上巴下〉〉投門下者，意欲何為？為私橐計耳。最善伺顏色喜怒，以行其招搖撞騙之術；一墮術中，伯州犁上下其手，則小事、大事無一不糊塗矣。惟長吏之笑顰克謹，鬼蜮之伎倆立窮。今日之事我為政，何畏乎巧言令色孔壬耶？此語願與坐堂皇者參之，毋怪豐干饒舌也！
一、嚴反造以遏訟端：書盤庚云：『今爾聒聒，起信險膚，予不知乃所訟』，臺俗頗似此。乃習申、韓之學者動用某某字樣，傷哉！良工心苦乃至是耶！因此數字，害卻多少財命！又一種奸民於田宅已賣後，復飾詞誑官，官亦知其詐也，批而斥之，壹似斬盡葛藤然；乃忽用轉筆，如文家輕重抑揚事例，以姑候飭差查覆為辭。此一官始則為劉四之罵人，繼則為鄧析之教訟，層波疊浪，徒為胥吏生財。訟端開，民之皮肉盡矣。讀韓公藍田縣廳壁記所言『文書行雁騖進睨，丞丞涉筆署唯謹』，形狀如繪，真化工哉！若輩文書習熟，乞加硃、乞判行與用印，旁觀以為勤公事也；孰知項莊舞劍，意不在他人而在沛公乎！竊謂訟牒中有誣妄者，即引反造之條以擬其後，庶奸人知懼，未必非移風易俗之一助云。
一、速聽斷以寬民力：周禮司寇有三百聽訟之文，蓋盛世無留獄、治國亦無留獄。史記匈奴傳與桓寬鹽鐵論言之矣。一人興訟，則數農失時；一案已成，則十家蕩產。攝牒者入手未盈，不令消見官之票；承刑者潤筆不飽，不肯懸聽審之牌。以全刁謀正案，以餘毒復小讎。帶一名於紙尾，遂成附骨之疽；受萬罪於公門，肉屬切膚之痛：異史氏又言之矣。除重大案件姑以俟諸異日，若一鬨之獄，當幾立斷；何必翫時愒日，習為公人世界哉！
吳子曰：三代下民之譎觚多矣，臺地尤甚。差役之貴過於縉紳，總董之權重如州縣，流弊可勝言耶？吾州戴太尊者，有官廨聯云：『窮秀才出身，何必十分官氣？活菩薩度世，要存一點婆心』。袁簡齋明府云：『恩可使人感，不可使人狎；威可使人畏，不可使人恨』數語，可補入崔寔政論中。求和息者，可允則允之，不矯枉以過正；陳利病者，可採則採之，毋予智以自雄。直道行乎三代，不能欺一世之人心；賞罰本諸大公，總難動南山之鐵案。一人有罪，自在青天白日之中；三尺刑章，不越天理人情之至。昔人稱陶公用法，每得法外意。又范滂登車攬轡，慨然有澄清天下之志；范希文作秀才日，便以天下為己任；亦此意耳（范孟博事，見後漢書黨錮傳；范希文事，見宋史本傳）。范文集中，多經世名言，若就文章而論，似遜歐九一籌，然胸貯數萬甲兵，絕大經濟；宋數名相，必曰韓、范者以此。讀岳陽樓記，尤見飢溺由己襟懷。其子純仁能紹父志，終身誦先訓不忘，洵一代偉人哉！
·呈諸當事書
為大役豐功海疆關係、謹陳草創善後事宜、籲請電鑒、是否可見施行事。竊臺灣古毘舍耶國，上達天津，外控四裔，為東南七省門戶，實瀛堧第一奧區。我大行皇帝訏謨宏遠，睠念臺疆，特宣大小臣工開闢臺山後路一帶草地，務使千里提封，臂指效應，長奠金甌。是役也，一事而三利存焉。
臺地廣於貴州一省，四通八達。曩者洋人美利士以大南澳非中國版圖，割據招墾，意實覬覦雷封；後因我軍力爭，乃逃出外洋避之。今通籌全局，闢國千里，從此臥榻之側，永息他人鼾睡。利一也。
臺山高且深，何啻數十百重；中外為民居，內則生番窟穴。獨人與番交界之處，多為逋逃藪；光昔於廳誌中已極言其弊。今通行開闢，由淺入深，所有兔窟蠶叢，盡變作康莊大道，則匪人失所憑依，而氣類可望肅清。利二也。
臺土膏腴，比秦陸海，物產所出利不貲。今開闢已後則壤成賦，課額坐故豐盈，所謂有土、有人、有財、有用，王政之規模畢具。利三也。
因斯三利，故國家不惜千數百萬金錢，以鞏固巖疆，為億萬姓民生造福，何幸如之！惟是幅■〈巾員〉遼闊，工役浩繁，且開創與守成異勢，海邦與內地殊形，草昧經綸，此中煞費籌畫。
查全臺郡縣所治，南北二千里有奇。若山後則道里迂曲，更難以驛站計。緣山嶺崎嶇，林木叢雜，無處非生番淵藪。番形如野獸，性頑劣，依巖穴為居，伺人於險僻處斃之，必截取首級以去。素嗜豕肉、酒、淡巴菰、嗶吱等物，餌之以利，歡聲動山榖；若稍拂其欲，則狼心頓起於一朝。約計臺山內外番族，不下百數十萬，又無君長統率，即彼所稱頭目者，最大不過三數里相雄長，直夜郎王之不若耳。夫以番族之猖獗與徑路之險絕如此，故開闢此地，較諸他處鑿山通道、行所無事者，其利害勞苦，奚啻百倍。雖郡縣分治百餘年，人民數百萬，且處處設隘禦番，然番害仍不能絕。今闢地千里，僅藉區區兵勇之力以資鎮壓，將山愈遠愈深，愈深愈阻。頃因兵勇雲集，故覓蠅頭者趨如市；然聚散無常，勢難持久，不旋踵而人視為畏塗矣。
夫有土地，必貴有人以實之，乃不鄰於息壤。按漢書高帝紀，徙齊楚大族五姓關中；當日為強干弱枝起見，計甚周也。竊謂律例中有軍流一條，其所發遣，皆置諸煙瘴地面，此古人投畀有北遺意。今臺地新闢，似當援引此例行之。凡直省配罪軍流者，請將海外為安插之所。總視各衙門信票為憑，隨到隨收，計口授田，仍以募兵舊價給之，購置畊具，俟數年田熟後，循例陞科。取有罪之民，以實空虛之地，合兵農為一家，變客戶為土著，足食屯兵，於地方實有裨益。此政已行，議令該處富戶畫地分墾，廣儲牛種，招募佃丁，俾得盡力南畝，永為世業，照例納賦稅如故。此仿古勸農使之例行之，在今日尤為當務之急。惜難得虛心實力、全肩任事者之一人耳。
戴記曰：地廣大荒而不治，此亦士之辱也。紳士中無論已仕、未仕，皆與國有休戚之誼，尤當激發天良，無一飯敢忘君父，即無一息不思報效封疆，運籌決策，惟力是視，勿徒以具文塞責。精誠所詣，我大行皇帝之靈爽，實式憑之；新天子建極之福威，時敷錫之。錯節盤根，乃別利器；銘鐘勒鼎，以紀功勳。由是大小臣工之建樹，偉然與河山相終始，天下事大可為也，又何憚於事體之繁重乎！不然，得尺得寸，雖屯守要害，暫可支持；萬一兵威不繼，則蕩平費力，匪特虛縻帑藏，且於國體有關；故當軸不可不念此至熟也。
或謂軍流人等，素非善類；今聚此林林者於僻遠之鄉，誠慮其桀驁難馴。不知邊遠充軍久矣，成例奉行，鮮聞自作不靖，重為梗於塞外者。況流人已到，亦不令聚居一隅。又官府控制之所，棋布星羅，處處防範嚴密。果流人中有實意墾闢、化導有方者，不惟前罪豁免，且推恩獎勵，以田授之，仍著地方官給以文書，准伊等回籍搬眷來臺，以完室家。此即口分、世業古法。民族盛則番患戢，將普天率土莫非王土、王臣，用夏變夷之術，賴有此一著爾。但地太遼遠，若擬通盤開闢，恐鞭長莫及，勢成騎虎，似宜就南北邊地施功；所餘中路，徐以俟諸異日。擬於匈奴之甌脫，然非竟棄地也，讀史者自能得之。
至臺地人民，籍有閩、粵。閩莊多依海堧，粵莊多近山而貧。故設隘禦番之舉、出險亨屯之役，粵民頗有得力處。閩籍最殷富，紳士急公向義，歷著成績，得之似可當一面之寄。房謀杜斷，因勢利導，是在平章軍國者加之意而已。
總之，舉大事、動大眾，固不當有急功近利之見，尤不可無遠撫長馭之圖。蓋處患民稠地窄，此邦患土曠人稀，兼之奇峰邃榖，形勢嶄絕，生番處處盤踞為民害，非更得十數萬眾，相與劃界而守、分壤而治，縱鑿空勳符博望，恐亦難策後效，以收開闢之功！又事宜速、不宜遲，文移往返，動踰旬月，況此事非入告不可行。變通期於宜民，千慮庶幾一得，是亦蒭蕘之遺、涓埃之補也。光粵嶠儒生，躬逢郅治。文章報國，已慚具體而微；樽俎折衝，尤屬有志未逮。緣事關海疆重務，管窺蠡測，是否有當云云。
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