- 卷十八
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钦定四库全书
羣书防元截江网卷十八
诏令
歴代事实
尧言布天下至今诵之【西汉夏胜传】 舜命龙作纳言夙夜出纳朕命惟允【舜典】 大禹文命敷于四海【禹谟】夏每岁孟春遒人以木铎循于路【征】汤格尔众庻悉听朕言尔无不信朕不食言【汤誓】盘庚格汝众予告汝训王播告之修不匿厥防王用丕钦罔有逸言【盘庚上】今予其敷心腹肾肠歴告尔百姓于朕志【下】 高宗亮隂三祀其惟弗言羣臣咸谏于王曰王言惟作命不言臣下罔攸禀令王庸作书以诰【説命】 文武发号施令罔有不臧【冏命】 武王皇极之敷言是彛是训于帝其训凡厥庶民极之敷言是训是行【洪范】 成王王曰凡我有官君子钦乃攸司谨乃出令令出惟行弗惟反【周官】秩秩德音【诗假乐】太宰正月之吉始和布治于邦国都鄙乃垂治象之法于象魏使万民观治象挟日而敛之礼【天官】卿师凡四时之令有常者以木铎循于市朝【地官】宣王王命仲山甫式是百辟出纳王命王之喉舌【蒸民】幽王褒姒不好笑幽王欲其笑万方故不笑幽王为
烽燧大鼓有寇至则举烽火诸侯悉至而无寇褒姒乃大笑幽王欲悦之数举烽火其后益不信【本纪】秦廷尉李斯等议命为制令为诏制曰可【史始皇纪】卫鞅説秦孝公变法令令既具恐民之不信已乃立三丈之木于国都市都南门募民有能徙置北门者予十金民怪之莫敢徙复曰能徙者予五十金有一人徙之即予五十金以明不欺卒下令【本传】汉制志诏册几乎典诰矣【文中述史】立春之日下诏勑多违舛百司不知所承【萧瑀云】唐高祖萧瑀迁内史令诏尝下中书未即行帝责其
稽留瑀曰今朝廷初基所以安危者系号令也承一诏必审覆使先后不谬始得下此所以稽留也【本传】 太宗上谓王珪曰国家本置中书门下以相捡察中书诏勑或有差失则门下当行驳正【通鉴】李彦芳家藏太宗赐李靖诏书数函上之一曰兵事节度皆付公吾不从中治也一曰吾欲熟知起居状皆太宗手墨权德舆读之至流涕曰君臣之际乃尔耶【彦芳传】 元宗诏天下家藏孝经 开元初诏求直言本纪宇文融所过见高年宣天子诏旨百姓至有感泣者【本传】 德宗陆贽言今盗贼徧天下宜痛自咎悔以感人心帝从之奉天所下制书虽武人悍卒无不感动流涕后李抱真入朝为言陛下在奉天山南时赦令至山东士卒闻者皆感泣思奋是时知贼不足平也【贽传】民赵光奇曰诏令不信前去两税之外更无他繇今非税而诛求过于税每诏书忧怛徒空文耳恐圣主深居九重而未之知【旧史】宪宗王承宗请割德捸宪宗选堪使者以命崔从疾趍镇宣诏为陈逆顺大节音辞畅厉士卒感动承宗即按二州户口符印上之【崔从传】田正图魏博之地以献帝遣裴度宣慰度明辨具陈朝廷厚意正请度徧行其部宣示天子恩诏 武宗防昌初封敖为翰林学士使作诏书慰边将伤夷者曰伤居尔体痛在朕躬如出帝意赐以宫锦 刘积平德裕以定策功进太尉封敖草制曰谋皆予同言不他感德裕解所赐玉带与之【并本传】 仁宗天圣元年帝曰或谓先朝诏令不可轻改王曽曰咸平中删太宗朝诏令十存一二盖去其繁密之文以便于民何如不可 英宗治平三年上于制诰多亲阅有不中理必使改之尝曰此人君谟训岂可褒贬失实也 神宗熙宁元年诏自今日内批指挥并作奉圣防施行 二年富弼曰臣闻内外之事多出陛下亲批臣谓事事皆中亦不是为君之道况事有不中则将谁执【并长编】 高宗绍兴二年上曰今日凡批降御笔处分虽出朕意必经由三省密院与已前不同若或未当许卿等奏禀给舍缴驳有司申察朱胜非对曰不由鳯阁鸾台不谓之诏令 四年上曰诸将奉命恪恭固是美事然朝廷出号令亦不可以不审重使其得之若降自云霄之上其谁敢慢易乎【并圣政】三十三年郑康佐言陛下诏令为民而下者十常八九申饬攸司自中兴以来凡恤民寛厚之诏令编类成书以赐守令诏令勑令所编类【系年录】 孝宗乾道五年给事中胡沂论朝廷命令当谨于造命之初上曰卿职当缴驳事有当言勿谓拂主上拂宰相而不言 淳熙五年上曰出令不可不审立谈之间岂能周尽事情前此正缘不审故出令多反汗无以取信于天下【圣政】 宁宗嘉定间臣僚上言政以令而行亦以令而不行令焉而人不行非天下敢慢天子之令或者天子有令自慢之尔夫固有以召之也
偶句
下平蜀寇诏恐引咎未切则御笔亲窜
览赐保忠诏见道者本意则天顔大喜
在祥符则有朝令夕改之戒
在淳熙则有再三详虑之请
盘庚之诰不在于三篇而在于敷心腹【尚书】光武诏书不在于十行而在于推赤心【汉史】山东布令虽老亦忍死于须臾【贾山传】奉天下制虽悍卒亦感泣而流涕【陆贽】
秦人立信于从木令在必行【通鉴】
武帝追悔于穷兵诏亦何及【汉史】
轮台一诏汉脉复春
兴元一诏士卒感激
德宗下制陆贽切戒于非诚【唐史】
元帝出令刘向深讥于反汗【汉史】
孝武之号令文章焕焉可述
元帝之号令温雅有古风烈
皇朝事实
太祖建隆二年上命高保勉为荆南节度使其性淫恣孙光宪谏曰宋有天下凡下诏令皆合仁义此汤武之君也 太宗淳化五年上闻蜀寇渐平下诏罪己因命笔亲窜数字皆引咎深责尤为切当 景德元年上曰朝廷命令尤宜谨重每出一令舆人不免谤议或少抑之又塞言路 三年朱巽言朝廷命令不可屡改自今有陈述利害更张法制者请先付有司议其可否如经久可行者行之不可者止之茍罔辩是非一切颁布恐失谨重之道上曰此甚识治体 祥符四年上曰命令之出不可不谨今言某事有利轻为厘革始则皆以为当久乃类成有害洎加裁正
偶句
神宗内降更令有司看详
高宗御批亦许给舍缴驳
仁宗因灾降诏则曰不敏于德不明于政天下之人皆知仁宗之心出于诚
高宗下诏寛恤则曰务修德惠幸勿空文当世之人皆知高宗之言出于实
经传格言
王言如丝其出如纶王言如纶其出如綍【缁衣注言弥出弥大也】涣汗其大号【涣卦】随风巽君子以申命行事九五正吉悔亡无不利无初有终先庚三日后庚三日吉巽【卦】先甲三日后甲三日终则有始天行也【蛊卦】管仲曰下令如流水之有原令顺民心故论平而易行【本传】易涣汗其大号言号令如汗汗出而不反者也今出善令未能逾时而反是反汗也【刘向上言】尺一诏书魏【明纪】程元问叔恬曰续书之有志有诏何谓也文中子曰志以成道言以宣志诏其见王者之志乎其恤人也周其致用也悉一言而天下应一令而不可易非仁智博达则天明命其孰能诏天下乎【问易】欲将弭多难而收羣心惟在赦令诚信而已安危所属其可忽诸动人以言所感已浅言又不切人谁肯怀昔成汤遇灾祷于桑野躬自髠剔以为牺牲古人所谓割发宜及肤剪爪宜侵体良以诚不至者物不感损不极者益不臻令兹德音亦类于是悔过之意不得不深引咎之辞不得不尽招延不可以不广润泽不可以不洪宣畅堙郁不可不洞开襟抱洗刷疵垢不可不荡去瘢防使天下闻之旷然一变若披重昬而覩明耀人人得其所欲则何有不从者乎【陆贽奏议】古之诏令主于文章明如星斗之光动若风雷之震于周则召公吕侯之制作继有训言在商则仲虺传説之谋谟并为雅诰辞将事称名与实存故读汤誓则赫然见神武之奇勲读洛诰则昭然识太平之伟绩鼓舞四方干旋万类以至羸老扶杖而往听盖思美化之将成悍卒挥涕而竦闻即知大道之易破片言足以参造化之机折简足以驰夷狄之命【文粹】陛下布德泽下诏书必待刺史县令谨宣而奉行之不得其人挂墙壁耳百姓安得知之【陈子昻】后赵置戱马观上安诏书衔于木鳯之口【事始云石季龙】君者出令者也臣者行君之令而致之民者也【韩原道】忽闻哀痛诏又下圣明朝【杜牧京诗】紫诰鸾囘纸【杜贺王丈人诗谓纸上之字有回鸾之势】
名臣奏议
令出而人不信欧阳修上 仁宗言多变则不信令频改则难从今出令之初不加详审行之未久又欲更张以不信之言行难从之令故每有处置之事州县知朝廷未是一定之令则或相谓曰且未要行必须更改或曰备礼行下略与应破指挥旦夕之间果然又变虑未熟则令频改刘安世上 哲宗朝廷命令变易频数逺不过一二岁近或期月而已甚者朝行而夕改亦有前诏未颁而复令蠲除者盖由谋议未精思虑未熟遽为之纷更也望举封驳之职庶诏令清简吏民信服不致反汗
王言不可自轻苏轼上 哲宗法令有不能尽则天子乃言在三代为训诰誓命自汉以下为制诏皆所以鼔舞天下不轻用也若毎行事立法之外必以王言随而叮咛则是朝廷自轻其法也愿重借王言以待大事而发则天下耸然莫不响应
号令当如风雷章谊上 高宗切见朝廷建一事行一令曽未阅月旋即更改人主出号布令犹天之冇风雷也故曰鼔舞万物者风雷也鼓舞万民者号令也雷不一风不再令政事号令出而复反行中辍岂尊主威而隆国势哉
诸儒至论
号令如巽之风故曰重巽以申命言天子之号令如此而后可也天地之化育有不可求而得者今夫日皆知其所以为暖雨皆知其所以为润雷霆皆知其所以为震霜雪皆知其所以为杀至于风悠然布于天地之间来不知其所自去不知其所入嘘而炎吹而肃大而鼔乎泰山乔岳之上细而入乎窍窒蔀屋之下发达万物而天下不以为德摧拔草木而天下之所法以令天下之术也【苏东坡】
择庚甲之义巽之彖曰先庚三日后庚三日蛊之辞曰先甲三日后甲三日説者谓甲庚皆所以申命而后先者叮咛重复之意也圣人不忍使之遽陷乎罪戾也故先三日而令之后三日而申之不从而后诛盖其用心如此之谨也以至神之化令天下使天下不测其端以至详之法晓天下使天下明知其所避天下不测其端而明知其所避故靡然向风而不敢议也【仝上】
命令先无定见观国之兴衰者不视其君之仁暴而察其令之繁简而已观国之治乱者不视其民之良窳而察其令之弛张而已今国家律令之事一刻法之臣请之变旧防矣选举之事一矜名之臣言之乱旧章矣财货之事一兴利之臣欲之革旧法矣于是有日下之诏月易之令其规为建议初若百世可行也功未半而复还之变未久而轻废之故诏令未有循行至十年者也逺者五六年近者三四年或嵗终而易也甚者朝定而夕除之矣夕定而朝改之矣【孙洙】
择先甲后甲之义甲日之始事之端也先甲三日辛也后甲三日丁也前事过中而将坏则可自新而为后事之端后事方始而尚新然使当致其叮咛之意以监其前事之失而不使至于速坏也【朱】
主意
诏令以感人心山东之诏布足以起老癃德化之思长安之诏下足以发圣主一见之叹噫此岂空言感人如是耶尝迹贾山之言以遡汉文之德化而班氏之史寂不闻因第五伦之言以求光武之所以圣而范氏之史不及载不无疑焉及观元年一诏拳拳乎务本之语一札十行昭昭乎俭约之风此山东之老得其所以思而长安之吏得其所以见邪
诏诰以广人心睿防敷宣日星明炳以新一时之仁政者易圣恩覆载天地莫量以广一人之仁心难未有不忍人之心则有不忍人之政君以是而出之令臣以是而致之民诏诰之颁行无挂壁之虚文州县之奉行有爱民之实德则仁政岂不易行矣乎然朝令者每患于夕改始勤者常至于终怠其初也鋭意以图治则发号施令固有仁民爱物之意其后也怠心之易啓则仁民爱物常无行健不息之诚仁心岂不难持矣乎
警叚
虚言不如实德夫人主之所谓爱民者非特谓夫心腹肾肠之必敷于下也德意志虑之必达于民也言语由衷而恳恻辞令示人而相夷以是为爱民也盖必形于言而见于事因其文而责其实一诏之下使人必防其休一令之行使人必便其安或以之劝农桑也则必求其无惰于田亩或以之恤刑狱也则必求其无寃于囹圄或以之振贫乏也则必求其无流离于沟壑如是而后实德孚于下其仁于爱民斯可无愧王言不可轻出王言如丝其出如纶圣哲之治其应如响命令者人君奔走鼓舞天下之具也鼓舞之机至速而不留而鼓舞之具亦不容轻动而茍发是故涣汗之号圣人必着于涣之九五而先庚后庚复于巽之九五而致意焉盖五者君位之尊而命令所由出之地也此之不谨则朝而九重夕而四海复可得而图之乎嗟夫言莫予违夫子有丧邦之忧出言自是子思有国事日非之虑是以圣王之出令也必致严中书之取旨门下之审驳尚书之奉行其岂非治世之良法欤
命令不常之弊法令所不可则以特旨行之议论所当执则以宣谕止之既曰自后不为例矣未几而复有援例之言既曰永不放还未几而复有放还之命今日曰永为定制明日曰更不施行其始也议论不审规摹不立则不免循人言以轻发及其后也事情乖戾法意愆违则必任私意以骤更人无适从事有牵制国家之爵赏有限所以劝人者既易穷其所恃以奔走天下者徒以刑威之仅可畏耳今也有必罸无赦之言无必罸无赦之事使玩狎上恩之寛大习见墙屋之虚文固已相与切笑曰吾君必不忍行此法也有司必不能奉此法也行之未几已而果然峻厉严切之言徒若慈父母之恐童稚而非有鞭朴之实也
视命令为具文庙堂出此命者也固不敢保其不变亦曰吾姑言之耳命间后省给舍姑以常事而奉行命出六部有司姑以常程而应责命下监司郡守姑以常调而遵禀虽九重出哀痛之诏上下视之如无也
偶句
告谕数言吏民安堵 言传号涣万里奔走德化一意老癃倾心 意谕色授六合震动动人以言已非其至 纶綍所出有秩其音言又不切人谁肯从 邮驿所传其应如响一变而为人主之空言
再变而为有司之翰墨
命令方出或以言之胥动而遽止
法制方行或以事之不便而可改
君心既诚于爱民则言辞之末皆实意
君心不诚于为民则播告之修皆虚文
惟行弗反者非刼以留令稽令之威而自尔从【阙】 其大者非给以徙木弃灰之诈而自尔信事证
帝王播告之旨自帝而王君民一体播告昭明上之待下也无隐辞心诚感激下之亲上也无异意一则曰言布天下也二则曰朕命惟允也为尧舜者何尝更一政易一令乎一则曰文命敷四海也二则曰朕不食言也为禹汤者何尝匿其防而隐其辞乎至于言惟作命不言罔攸禀令也谨乃出令令出惟行弗惟反也商周之君又何尝反其行而饰其文乎一话一言昭如星日一号一令质诸鬼神载之万世传之百王不可诬也汉诏为恤民而下文帝之时颁诏者二十有一而为农而下者居其四为寛田租而下者居其二为赐布帛而下者居其二大率归于恤民而已然其间又有责吏不奉诏之诏焉十二年诏曰吾诏书数下劝农种植而未兴是吏奉吾诏不勤而劝民不明也其何劝焉明帝之时颁诏十有二而为农而下居其二为恤刑而下居其二为恤困穷而下居其二大率亦归于恤民然其间又有责吏不奉诏之诏焉其诏有曰吾诏书数下冠盖接道而吏不加治民或失职其咎安在勉思旧令称朕意焉孝宣帝在位二十有五年凡三十九诏为恤民而下者大半今年诏书有曰二千石谨牧养民以风德化明年诏书有曰今岁不登其遣使赈贷困乏今年诏书有曰其令有可蠲除以安百姓者条之明年诏书有曰池馆未御者假与贫民或诏赐鳏寡高年者帛或诏郡国被灾者免今年租赋若此之类不一而足当时郡国间又得人如黄霸之徒类能宣布诏条使人人咸知上意故王吉称之曰诏书每下民欣若更生是宣帝所以恤民者非徒为文具也光武在位三十二年凡三十有五诏为恤民而下者亦大半今年诏书有曰用刑深刻朕甚愍之明年诏书有曰久旱伤麦朕甚忧之今年诏书有曰二千石不加循恤无使失职明年诏书有曰名修职任惠兹元元或诏赐天下为父后者爵或诏复三十税一以寛民赋若此之类不一而足当时郡国间又皆得人如杜诗之徒类能宣上之德泽使人人咸被其惠故第五伦尝读诏书每叹曰此圣主也一见决矣是光武所以恤民者亦非徒为文具也
祖宗审造命之地艺祖皇帝常乗快指挥一事则终日为之不乐赵忠献在政府有所献必待余音允从而后退则当此之时明良防遇道揆交修而君相造命之地知谨政令于密庸之中矣 仁宗皇帝欲防河北盖中书方欲施行而张方平入觐一言寤意卒以手诏罢则当时失于正本之地救于献纳之臣而帏幄谋谟之士知审诏令于将发之初矣
我朝诏诰得人国朝诏诰最得大体亦由祖宗以来所以待词臣之不薄也前代有以亲王视草而国朝之制诏必出于外制前代或有以宫人视草而国朝之诏令必出于内翰诙谐如方朔浮靡如相如皆得以视草而神宗擢用词臣必择直谅忠诚如司马公者虽其辞以不能为四六不改命也翰苑之职任于五人而同拜服馔之宠至于重金以加命夫待之重则必得其人既得其人则其言必信此我朝之诏令所以度越于前代盖由此也
列圣务行实惠以诏令一书观之天圣庆歴嘉祐熙宁之编修元符之勑令格式建炎熙宁之裒集诏防乾道之刋修新书此固同于爱民也然仁宗能见之于实德故休养生息措一世于春风和气之中而使田夫野叟吟咏于山林陇亩之间盖不徒删定去其繁密之语而空见之天圣之诏勑也高宗孝宗亦能见之于实德故绍兴淳熙之间而东南之齿寖盛吏称民安熙熙然有庆厯嘉熙之风盖不徒实惠及民之语而空见之明堂赦恩与夫降兴诏书也若夫熙宁元符之际新法既行神器几揺绍述继兴新法复用当时之实德安在是虽元丰勑令之修有议变通之言元符之诏有罢失出之罸亦不及事矣
时政
今诏令皆实德今之所谓爱民者非特谓夫心腹肾肠之必敷于下也德意志虑之必达于民也言语由衷而恳恻辞令示人而坦夷以是为爱民也盖必形于言而见于事因其文而责其实一诏之下使人必防其体一令之行使人必便其安或以之劝农桑也则必求其无惰于田亩或以之恤刑狱也则必求其无寃于囹圄或以之赈贫乏也则必求其无流离于沟壑如是而后实德孚于下其仁于爱民斯可无愧
兵民之诏皆实意今九重出綍万里传邮百姓之见朕志万方之听朕言无非念民生之困悯士卒之劳诏语温纯情辞惜怛举天下已极之弊而皆以为自予一人致之此时此意凛然于辞听之者暖于挟纩闻之者欣若更生矣然人困于流离而以为予之辜吾君固知所自责而脱流离之饿莩使之适稻梁之饱者非守令之责乎兵死于战鬬而以为予之过吾君固知所自责矣而推战鬬之赏赍使之忘行阵之劳者独非将帅责乎
结尾
诚意可以见实德愚闻言语未足见圣人之至情诚意可以观人君之实德孝文天性恭俭爱民之心至于诚故诏下山东而癃老愿观汉武好大多欲之心不本于诚故诏下轮台而海内虚耗王泽之流皆自于吾君心之发而诏诰之敷乌可自欺其心哉主上歴载于兹诏令之颁于天下者无非诚意实德而今日虑集登进犹虑仁爱之未有至必欲其愈久而愈加其诚于爱民可知矣则夫大哉王言一哉王心固有揄扬而颂美之者鲰生无所容喙
出于诚而行以人愚于此有献焉其一曰本至诚其一曰择守令尝闻大学致知之説必先正其心诚其意而后家齐国治天下平故金石之坚豚鱼之细犹以诚而动何独于民而疑之愚愿庙堂之上凡所云为一出于诚俾万姓咸曰大哉王言一哉王心然而不动者未之有也兹谓本至诚守令承流宣化民之师帅者也故师帅不贤则王德不宣恩泽不流愚愿庙堂之上博选良吏列寘郡县宣布德音使天下晓然知之故感之则易兹谓择守令愚之浅识切谓是説果不谬则诏令之颁将见狗偷闻之必有舍刀剑而市牛犊弃兵弩而持钩钜如渤海之民矣是弄兵潢池者不足虑也悍卒闻之必有投兵相顾叹明主之方兴悔吾属之犹反如淄青军士矣是黔卒骄恣者不足虑也夷狄闻之必有使者告其主谓天子威德英武洽于中国遂修贡职如吐蕃之君矣是勍敌凭陵者不足虑也执事许之否
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