- 卷十四 官制门
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<子部,类书类,群书考索>
钦定四库全书
羣书考索后集卷十四
宋 章如愚 编
官制门
太守
郡守秦官掌理其郡秩二千石【秦灭诸侯以其地为郡置守丞尉各一人守治民丞佐之尉典兵】
汉景帝中元二年更名太守 王莽改曰大尹中兴仍西汉三国及南朝因之晋郡守皆加将军 后魏初郡置三太守 北齐制郡为上中下三等 后周郡太守各以户多少定品命 隋因北齐九等之制开皇三年罢天下诸郡以州统县大业三年又改为郡 唐武徳元年改为州刺史加号持节天宝元年改为郡太守 五代仍刺史之号
宋朝艺祖开基召诸镇防于京都赐第以留之分命朝臣出守列郡号权知军州事军谓兵州谓民政焉其后文武官参为知州军事二品以上及带中书枢宻院宣徽使职事称判官太守掌总理郡政宣布条教导民以善而纠其奸慝嵗时劝课农桑狱讼钱谷之事皆总焉建炎元年诏河北京东西路除帅臣外旧差文臣知州去处许通差武臣一次诏要郡带本路兵马钤辖次带兵马都监绍兴三年罢五年令郡守除授罢任并上殿六年诏控扼去处并以三年为任九年罢并带提举学事乾道二年令不任守臣不为郎淳熈中令郡守罢带学事【汉教化太守在蜀则有文翁兴学颍川则有黄覇力行教化淮阳则有汲黯卧治董仲舒防曰今之郡守县令民之师帅所以使承流而宣化宣帝诏曰太守吏民之本又曰与我共治者其惟良二千石乎孟舒为云中守号为长吏后汉魏飒迁桂阳太守下车脩庠序之教任延光武时为九真太守教之耕桑礼配刘宠为防稽太守简除烦苛郡中大化赵广汉为颍川太守郡中震栗尹翁归为东海大守治豪猾而大治李广为上谷太守才气天下无双后汉范晔为天水太守政严猛道不拾遗黄昌为蜀郡太守宿恶大奸皆奔之他境唐韩愈潮州刺史鳄鱼徙六十里开元以后四十年间治广清节者三人宋璟李朝隐卢奂杜南同元结舂陵行序当天下分忧之地得结軰十数人落落然参错天下为邦伯万物吐气天下安矣贾厚顺为洛州刺史百姓立碑袁滋为华州刺史拜将军耆老至遮道不得进狄仁杰寜州刺史抚和戎夏人得欢心赐劳劝勉汉宣尝拜刺史輙召见亲问考其所行以质其言王嘉上言云孝文时吏居官者或长子孙二千石长吏亦安官乐职其后或数月而迁送故迎新居官者茍安求全二千石益轻吏民慢之成帝下诏二千石有急取辨尊重事难危乃能使下唐太宗尝曰朕思治人之本莫重刺史故録姓名于屏风卧兴对之得不肖牧辄疏下之以拟废置始都督刺史皆临轩防受后不复册受命日便殿赐衣物乃遣元宗时已辞诣侧门进防所以光宠守臣以责其功开元中诏三省侍郎缺择尝任刺史者宣宗大中元年诏古者郎官出宰公卿治郡所以重亲民之官马周言古者郡守县令皆选贤徳欲有所用必先试以临人或由二千石髙第入为宰相今独重内官县令刺史颇轻其选又刺史多武夫勲臣或京官不称职始出补外张九龄言古者刺史入为三公郎官出宰百里今朝廷士入而不出其于计私甚其自得也臣愚谓治之本莫若重守令?宗尝选诸司长官有声望者一十人为刺史命宰相御史饯于洛濵宋朝太平兴国九年选秘书丞杨延庆等十余人分知诸州太宗谓宰相曰刺史之任最为亲民非其人则民受其弊皇祐三年杨景宗请为一州帝曰景宗章恵太后之弟然贪戾之性老而益甚今与一州则一州之民受其弊卒不与】
沿边太守国朝沿边州郡或当一道冲要者并兼兵马铃辖或带沿边安边沿边溪洞廵察余州则否
通判
秦置郡丞以佐守在边为长吏掌兵马汉因之歴代相仍不废而后改为别驾
宋惩藩镇之弊置诸州通判建隆四年诏知府公事并须长吏通判连书方许行下【时大郡二员余郡一员】州不及万户不置
县令
周官有县正各掌其县之政令而赏罚之春秋时县大而郡小【左传云上大夫受县下大夫受郡千里百县县有四郡】县邑之长曰宰曰尹曰公曰大夫其职一也战国郡大而县小甘茂曰宜阳大县其实郡也
汉县令长皆秦官掌治其县万户以上为令减万户为长侯国为相秩亦如之凡县道国邑千五百八十七【列侯食县曰国皇太后公主所食曰邑有蛮夷曰道】
后汉令掌治民劝善罚恶理狱讼平税赋秋冬上计于所属郡国晋制大县令有治绩官报以大郡若不经宰县不得入为防郎
自晋宋以后令长国相皆如汉制
北齐制为县上中下三等
唐制县有六等之差凡一千五百七十三县令各一人导扬风化抚字黎民察寃屈亲狱讼
五代任官凡龌龊无能者始注为县令【故天下之邑率皆不治甚者诛求刻剥猥琐万状】
宋朝建隆元年应天下诸县除赤畿外有望紧上中下【四千户为望三千以上为紧二千户以上为上千户以上为中不满千户为中下五百户以下为下】 戍兵则兼摄兵马都监或监押三年始以朝臣为知县其间复参用京官或幕职为之【朝臣知县自大理正奚璵等始】淳化四年诏京朝京官未歴州县不得任知州通判庆厯间诏天下知县非鞫狱毋得差出政和二年诏县令以十二事劝课农桑自政和以来太平盛时人皆重内轻外士大夫皆轻县令之选吏部两选不注者甚多然后议所以増重激劝之法宣和五年县令止差六十以下人从王敏之请靖康初诏请改官必为县绍兴七年诏将寺监丞簿等任满已改官人未歴民事者各与堂除知县一次九年诏吏部自后县令差文臣乾道元年诏京官知县以二年为任虽屡有更革卒以三年为任二年御笔今后非两任县令不除监察御史【楚令尹子文三仕为令尹无喜色三已无愠色旧令尹之政必以告新令尹子防为武城宰孔子闻弦歌之声曰割鸡焉用牛刀子游曰昔闻诸夫子曰君子学道则爱人小人学道则易使郑子皮欲尹何为邑子产曰少未知可否子皮曰使往学焉子产曰大官大邑身之所庇也侨闻学而后入政未闻以政学者也汉薛宣为彭城令宣曰吏道以法令为师可闻而知及能与不能自有资才何可学也董宣为洛阳令?击豪强后汉卓茂为宻令视人如子人不忍欺道不拾遗鲁防为中牟令専以徳恵为治不任刑罚刘昆教授江陵光武除为江陵令连年火灾昆能降雨止风前汉卜式为中郎将曰治民如牧羊恶者辄去毋令败羣上竒其言试使治民拜缑氏令三国庞统字士元守耒阳令在县不治鲁肃遗先主书曰厐士元非百里才使之处治中别驾方始展其骥足天宝九载诏亲人之官莫过县令比来选司取人必思书判古来良宰岂必文人自今以后以政绩为最大歴中淫雨害稼渭南令刘藻曲附度支韩滉言所部无损代宗以为水旱咸均不宜渭南独免县令职在恤人不损犹损损而不闻岂有恤人之意乃贬刘藻贞元四年上召京兆府请县令对于延英殿访以民之疾苦翌旦减免之?宗新除县令宣政殿亲问治人之防擢其髙第者开元中郎官缺择尝任县令者又县令数中辞赴职帝自制令长新诫以谕之仍于庙堂赐宴以遣之其忧民择吏如此宋朝尹洙知河南伊阳县与穆修以古文革杨刘文体之弊天下翕然宗之嘉祐中王允规知河清县军民歌咏有十竒防准知巴东县毎朝会赋役不出符移惟其姓名掲县门民莫敢后尝手植双栢于县庭至今民以比甘棠谓大莱公栢】
京畿令宋朝以通判资序人充
县丞国初不置天圣中因苏耆请开封两县始各置丞一员在簿尉之上仍于有出身幕职令録内人充元祐中因给纳常平免役置丞并行省罢事务难剧处不罢
主簿自汉以来皆令长自调至隋始置之
宋朝开宝三年诏诸县千户以上置令簿尉四百户以上置令尉令知主簿事四百户以下置簿尉主簿兼知县事
荐举类
舜命禹为司徒逊于稷契臯陶垂作共工逊于殳斨伯与益作朕虞逊于朱虎熊罴命伯夷为秩宗逊于防龙四岳荐鲧当时不以为疑 春秋时晋侯问祈奚嗣曰午也可君子曰立其子不为比祈奚为中尉羊舌职佐之羊舌职死举其子赤君子曰举其偏不为党 又晋侯问咎犯谁可为西河守曰虞子羔羔谢犯曰荐公也不以私事害公议 赵简子曰赵简王问解狐孰可守上党曰荆伯栁王曰非子之讐乎曰举贤不避讐【晋悼公称伯六卿皆取民誉祈奚荐其子韩无忌荐其弟范匄栾书魏绛之徒闻其人之贤则上之昭顷以后伯美襄魏献子为政用魏戊等十人为大夫而谓成鱄曰吾与戊县人其以我为党乎夫存形畏谤不见于六卿辅晋之时而在于六卿分晋之后为公道之不行也】
汉初宰相列侯荐士萧何荐韩信魏无知荐陈平灌婴荐张孟不特此也廷尉呉公荐贾谊召为博士文翁以蜀郡太守察举至蜀郡太守武帝初年除吏之权尽出宰相又有缪举之罚窦婴田蚡推毂赵绾为御史大夫王臧为郎中令荐人或起家至二千石权移主上隂欲杀其权恐不知其人可用遂置侍中等为加官除宰相外皆带之朝夕在侧以荐导人物严助侍中则荐朱买臣衞青侍中则荐主父偃杨得意侍中则荐司马相如而丞相不得荐举是以公孙?开东阁不曽进一士石庆欲治一近臣反受其过【郑当时推毂荐士衞青以荐贤人主之柄不肯荐举】 末年綉衣荐人尤峻有自县令至二千石如主所是也
宣帝而下韩増举冯奉世使大宛宣帝谓所举得人张安世有郎功髙不调不肯出一言必待人主自明谷永荐薛宣为御史大夫何武荐两龚两唐又荐鲍宣为谏大夫
光武诏自三公至州牧嵗举茂才孝亷郡国守相未满嵗不得察举以其未久不周知也杜诗荐伏湛郎顗荐黄琼虞诩荐左雄左雄荐周举杜乔荐荀淑
晋武帝时羊祐所进达之人皆不知所由常曰拜官公朝谢恩私门吾所不取也且荐杜预自代其后权浸下移势位之家更相荐记有如互市中兴谢安举兄子谢?为将不负所举
唐太宗谓房?龄曰公为仆射当助朕访贤才比闻阅牒讼数百岂暇求人哉武后时狄仁杰为相娄师徳实荐之仁杰不知仁杰荐张柬之又荐桓彦范敬晖姚崇等数十人率为名臣或谓仁杰曰天下桃李悉在公门曰荐贤为国非为私也
肃宗谓崔祐甫曰人言卿拟官多亲故曰夫荐拟者必悉其才行如不闻知何由得贤
文宗谓宰相荐人勿问亲踈朕闻窦易直为相未尝用亲故若果才避嫌而弃之亦不为公裴度荐李徳裕姚崇荐魏知古裴垍为相有故人求京兆判司曰才不称不敢以私伤至公他日盲宰相不妨得之垍则不可
陆贽请令台省官各举其属而徳宗疑诸司所举皆亲故受赂者贽谏曰陛下择相亦不出台省长官之中岂有为长官而不能举一二属吏居宰相则可择千百具僚其要在于精择长史贽之説尽矣
宋朝祖宗时以考第资歴无过犯有劳绩者逓迁谓之循资若磨勘应格自令録以上及六考皆改著作佐郎无出身及七考改大理寺丞【今宣教郎】其有功赏循资者减一等若未该磨勘循资至支使【今文林郎】及八考者有出身人改太子中允余改太子中舍今【通直郎】其四色判官【今承直郎】及九考以上者改秘书丞【今奉议郎】十二考以上改太常博士今【承议郎】无出身人止殿中丞【亦奉议郎】
仁宗始以及第改官者多遂诏用帅守监司通判保荐以嵗改百员为额
元丰稍鑴改官之格故观察判官以上改奉议郎无出身人改通直郎掌书记改通直郎支使以下一例改宣徳郎【续通鉴节要】
祖宗之初上自侍从大臣下至常参官又下至部使者与郡守又下而至监当知县之为陞朝官者皆得以荐举其路至广也有嵗举有御礼举有一人而嵗举数十人者有不限之以数者其为员至寛也侍从举四员而本道转运使副所举或一二员皆得以引对磨勘其为法至畧也不至有缪举之患自天禧罢监当朝臣举官之制至寳元康定又罢常参荐举治平御史知杂以上又罢荐举至熈寜又并式郡举官罢之而路始狭矣仁宗康定虽诏定内外臣僚荐举之数而诸路荐举属之监司其不限之以数犹故也其后皇祐惩张易滥举之弊又并部使者举员差定之而员姁拘矣増四考为六考増举者四人为五人所共益宻矣此荐举之因革也
仁宗皇帝尤以选人迁官为重引对之际予夺抑扬不専于有司之法陈琪用荐者十余人知其为厐籍之婿则抑之胡宗尧用荐者十余人知其为胡宿之子则抑之李师锡用荐者三十余人知其为王徳用之姻则抑之且曰朕设保举以宠天下士今但势要者得孤寒之士何由而进又吕文靖公荐其子夷简以为有宰相之才后果为名宦宋维翰荐种放为谏官尝出十辅之书以禆圣政此荐举之公也
富弼论西事疏曰有才徳者然后知人之才徳无者见必増忌欧阳公言三弊亦曰守亷谨者各主清干之人赃汚者举贪浊之人狥私者举请求之人干徳中尝诏陶谷等四十五人举郡佐矣太平兴国中又尝诏李昉等十二人举二司判官及转运使矣至邢昺等四人举学官则景徳之诏也张齐贤五人举御史则祥符之诏也张知白等十二人举监司则天禧之诏也夫居近列者非不多而被诏举者有数此祖宗用人之法也侧闻太宗语大臣曰若不择举主何由得贤真宗语近臣曰不若行择举主以类求人此择举之法也
铨选类
成周之时乡大夫乡老举贤能而賔其礼司徒教三物而兴诸学司马辨官材以定其论太宰诏废置而持其柄内史専与夺而式于中司士掌其版而知其数论定然后官之任官然后爵之位定然后禄之盖择才如此之详
汉至成帝建始初置常侍曹尚书一人主公卿又有二千石曹尚书一人掌郡国二千石盖选曹之所起也【汉末立资格而资格甚严郡县守相之髙第者然后为二千石二千石之有治行者然后为九卿九卿之称职者然后为御史大夫至于丞相则非御史大夫之任职者不迁也此其大者之有常格也博士髙第者为尚书次者为御史否则以次补诸太学博士弟子二嵗通一艺以上补文学掌故其髙第为郎中文事掌故郡属备员此其小者之有常格也诸官初除必先试守试守一嵗然后为真则称号有常格矣有市籍者不得为官入财为官者不得名职则流品有常格矣】
后汉光武改常侍曹尚书为吏部尚书其时选举于郡国属功曹于公府属东西曹于天台属史曹尚书亦曰选部而尚书令总之其所进用加嵗月先后之次其后所举皆特拜不复简试谤议渐生安帝永嘉中左雄议改察举之制限年四十以上儒者试经学文吏试章奏如有顔回子竒之类不拘年齿【时徐淑年未及而举孝亷乃以不拘年为对雄诘之曰回闻一知十孝亷闻一知防淑无以对乃遣还郡】雄在尚书十余年察选清平各得其人后黄琼以雄孝亷之选専用儒学文吏于取士之义犹为有违乃増为四科【孝弟及能从政】
三国魏文帝时陈羣立九品官人之法州郡皆置中正以定其选【中正以州郡之贤者为之有言行脩着或以五升四以六升五道义亏则或自五退六自六退七是以吏部不能审定故委中正铨第及其弊也惟知问闷不辨贤愚故刘毅云下品无髙门上品无寒士南北朝至于隋选举之法虽互有损益而九品及中正至开元才罢】其武选俾防军主之又以崔琰毛玠为丞相掾并典选举所用皆清正之士吏洁于上俗成于下
晋依魏氏九品之制内官吏部尚书司徒左长史外官有大中正州郡有小中正皆掌举选其后中正任久爱憎由已而九品之法渐弊刘毅上疏曰九品有八损而官才有三难请因用土断复乡举里选之法及刘颂为吏部尚书复建九班之制令百官在职少迁时贾郭専朝任者务速故不行【山涛居选部甄别人物各为题目时号山公启事】
宋文帝限年三十而任郡县以六周而代刺史十余年及至武帝仕者不拘老幼守宰以三周是时谢庄请令大臣各举所知以付尚书铨用帝不欲重权在下乃分吏部置两尚书以散其权
梁制九流常选州置州重郡置郡崇乡置乡豪各一人専典捜荐无膏梁寒素之隔后复置中正
陈选无定时随缺则补官
后魏时中正所铨但在门第吏部彛伦仍不才举文帝求理内官通班以上自考覈以为黜陟其后员少应调者多选曹无以处之崔亮乃奏不问贤愚以停觧日月为断魏之失才从亮始也
后周以吏部长选【苏绰为六条欲罢门资之制】
隋制尚书举其大者侍郎铨其小者则六品以下官吏咸吏部所掌自是海内一命以上之官州郡无复辟署矣
后魏北齐以来州郡僚佐以多为吏部所授
隋一切归在省司刘?曰小大之官悉由吏部职介之迹皆属考功所以繁也省官不如清心
唐制诸王及职事正三品以上若文武散官三品以上及都督都防上州刺史之在京师者册受五品以上皆制授六品以下守五品以上及视五品以上皆勅授凡制勅授及册拜皆宰司进拟白六品以下防受悉由尚书文官属吏部武官属兵部谓之铨选文武选事各分为三铨尚书典其一侍郎分其二凡选始于孟冬终于季春【武徳以十一月起选至春则闲停至贞观刘休甫奏四时总选随到注拟】其择有四事曰身言书判四事可取则先乎徳徳均以才才均以劳六品以降计资量劳而拟官五品以上不试列名上中书门下听制勅凡选以类为甲先简仆射乃上门下省给事中读之黄门侍郎省之侍中审之不审者皆得駮下既审然后上主者受防而奉行焉给告身武选亦然其黔中岭南闽中之官不由吏部谓之南选
髙宗麟徳以后选人渐多裴行俭设长名姓歴榜引铨注之法开元中裴光庭以选人无常限复作循资格贤愚一贯必合乎格者乃得铨授久淹者皆荷之谓之圣书而抡才之方失矣武徳初官不充员吏曹移牒州府课人应集至则授官无退遣后求者渐多始有沙汰太宗诏杜如晦曰吏部取人举言辞不详才行将依汉法令本州辟召事寝不行贞观十八年髙季辅独知选事太宗赐金镜一面以表其清鉴焉永徽中以来官纪以紊武后朝以选人多不实令糊名暗考以定第及中宗韦氏太平公主用事神龙后除官不由宰司特勅斜封便拜凡数千员内外谓之三无坐处言宰相御史及员外郎也韦氏败始以宋璟为吏部尚书李义卢从愿为侍郎姚元之为兵部尚书陆象先卢懐慎为侍郎悉奏罢斜封官量阙留人虽资髙考深非才实者不取初尚书铨掌七品以上选侍郎铨掌八品以下选至是通其品而掌焉未防璟元之等罢崔涖薛昭希太平公主意上言罢斜封官人失其所而怨积于下必有非常之变乃下诏尽复斜封别勅官?宗以选试不公乃置十铨试人明年复故天寳中杨国忠以吏部尚书三铨注官皆自専之与左相唱注以夸敏速由是不经门下省审侍郎不得参议肃代以后铨注无可道者徳宗时沈既济有四太之説入仕之门太多世胄之家太优利禄之资太厚督责之令太薄显庆中刘祥道知选事上疏陈六事防杜正伦亦言入流者众乃诏与祥道参议而执政惮改作遂格其议矣【以通鉴唐书修】
宋朝太祖承五季之弊文武常参官非有劳者未尝进秩考满叙迁之法稍不复举当是时京朝中书三班属枢宻主管差遣磨勘之法归之大臣则是大臣实预黜陟之权【建隆诏吏部判铨选人并试判三道为上中下三等太平兴国中定十四等惟除下等余三等皆注官】
太宗淳化建审官院为黜陟之地量才较绩而引对不废其无功可録者至有供奉官四十年不迁 至道中官缺至千七百人而有司请并合吏员三而省一以实空官一切超折就拟尚不充也承平既久官涂大启天禧之间遂有假员之法取审官虚阙而躐授吏部待拟之人而铨品浸革矣祥符中黄绶之吏未得选者遂至三千始预用一嵗员阙至
仁宗时吏在仕版者无虑八九千人而调补者复不在焉预用之阙且渉三嵗议者以为流烂之极【是时范仲淹陈事有言曰今不闻劳逸能否一切以嵗月叙迁非考绩之法而苏绅亦曰今不问才能之长短惟以资歴深浅为先后欲贤不肖有别不可得也 今吏部之注拟者何也始入官而得簿尉自簿尉而得令丞推而上之至于幕职由是法也又上而至于守贰由是法也其宜得者则曰应格其不宜得者则曰不应格】
羣书考索后集卷十四
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