- 卷三十八 官制门
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钦定四库全书
羣书考索续集卷三十八
宋 章如愚 编
官制门
吏治
宣帝循吏多于文帝宣帝寛仁恭俭不及文帝天资刻薄颇类景帝其所能垂意吏治而以良二千石为重者徒以旧劳于外备知闾阎疾苦吏治得失故也其天资刻薄终不可掩夫是以循良之名多归于吏彼其循吏之数多于文帝之世者正以文帝寛厚长者徳意志虑尽出于巳不待吏为之宣帝德意既薄于是循吏之名始稍着见于世名不在君而在吏既有以见其君之无足言者然自数人之外酷吏亦可知其不少矣【贯珠】举郡县皆循吏而无循吏之名才説循吏必有酷吏区别于其间故汉之循吏正为宣帝而作东汉之循吏正为明帝而作【陈君举】
德化盛则循吏无称循吏变风之美酷吏变小雅之刺徳化在上风俗淳一则循吏无称【文帝时是也吴公故不立传如正雅无风】教化阙则国异政然后吏著称【文翁兴学是也如列国有风】宣帝循吏最多亦有褒贬知择任二千石【良吏为盛宜褒】然宣帝杂霸刑名一时吏能亦多承宣帝意向惟王成黄霸龚遂召信臣朱邑有徳逊之风【义归于上则上有歉】武帝时只一仲舒【然事不止于循良吏洪寛裕儒又与仲舒不同】循吏各有所长【朱邑亷平王成劳来信臣劝农文翁兴学】
宣帝虽有循吏亦有酷吏宣帝时虽有循吏酷吏亦不少循吏只是数人皆縁宣帝德意薄故名归良吏若文帝时岂可胜纪又縁帝长于民间故知民疾苦縁在民间知官吏欺赏罚不明故综核名实信赏必罚縁知民间愁苦由吏不良故选良二千石此良吏所以盛也然宣帝杂霸任刑一时能吏皆以严治承帝意向惟王成黄霸龚遂召信臣朱邑有徳逊之风文帝吏不入循吏酷吏传
景帝始有酷吏文帝寛仁无酷吏景帝初承文帝后吏尚寛郅都独严故为酷吏之首然郅都乃在镐后文帝吏不入循吏酷吏传景帝始有酷吏縁景帝学鼂错寛仁贬于文帝此酷吏所由起也
武帝时皆是酷吏武帝朝无循吏皆是酷吏武帝本非惨刻之资只縁多事欲齐之以刑班固正其名别其义上有好者下必有甚焉序意当矣迹其上以为能一语即见上之人欲齐之以刑之意矣
武帝以酷吏为能能之过则为酷故能吏多见于酷吏传故凡武帝之所谓能者皆班固之所谓酷也葢武帝正以多欲而起多事惟天下之惑乱吾意也故宁以刑法整齐其民以能吏趣办其事故班固云虽酷而能称其位矣杨仆为主爵都尉治放尹齐上以为能拜为楼船将军王温舒为河内太守好杀行威上以为能迁中尉【凡能吏必有赫赫之名故王温舒为广平都尉广平道无拾遗迹其上以为能一语即见武帝齐之以刑之意】
考课
唐虞成周考课先申明邦法而后诛赏或问太宰之职正月之吉乃始和而布之正岁之月乃始垂象观之邦国都鄙官府之中乃始施其治牧监正贰之属乃始建其人何也此所以申明吾之法也岁终三岁将有以考课其人正月正元日四岳四门之询辟四目四聪之明达十二牧之咨二十二人之戒犹谆谆然命之者是固将以为考绩之地也夫是以前黜陟去四凶天下至于咸服后黜陟而分三苖庶绩至于咸熈三代以来世守此道周人考课之法尤严于唐虞三代之旧考之周礼有所谓逆其治者执吾之法而逆儆戒之于其先也有所谓待其治者既儆戒之则待其成而考验之于其后也如宫正毉师司防大司徒小司徒卿大夫族师党正鄙师内史司冦士师之属则皆所以考其事如宫正饍夫酒正太府职内司防司书内宰司枲泉府藁人舎人之属则皆所以考其财如太宰小宰宰夫则兼统而兼考之故日之有成日考之也宰夫受之月之有要月考之也宰夫令之而小宰受之岁有防岁考之也小宰赞之而太宰受之也三岁之有计三岁考之也冢宰赞之而王亲受之葢有官则必有事有事则必有考人与官不相违功与法不相悖则置之赏之其官则然其人则不然其法则然其功则不然则废之诛之太宰既已三岁计吏而殊赏司士亦三岁稽士而进退非一切委之以法而听其人之自纵也周人考课之严如此夫岂遽行其法而逆其效也哉其本末源流固自有次第非汲汲焉于朝夕之顷葢曰成曰要虽不废于日月而防计之大则必迟迟于一岁三岁之终申饬儆戒之必严勤勤于正月正岁之始在太宰则始和挟日而后敛在小宰则正岁帅治官之属观治象之法而惧之以大刑在宰夫则正岁以法儆戒羣吏令修宫中之职事而劝之以良能以至大司徒正岁帅属观教而卿大夫州长党正以考而读焉大司冦正岁帅属观刑士师亦虑而禁令焉故凡昔者经国之大纲为治之条目煜煜然常有日新之意奉行之吏联事合治之人欣欣然常有日新之功法若始立之法人若始用之人戒饬勉厉之余有奋发而无懈怠有勅正而无玩弛能否毕见贤不肖无所隐至是考绩之法始可行小而予夺大而生杀始可以各当其情也
考课详于外而不详于内行于小吏而不行于达官汉考课之法详于外而不详于内行于小吏而不行于达官郡国长吏既有以上计以较其殿最而部刺史以其六条督其治行天子时遣使者乘传行四方以察吏考俗而公府听采长吏臧否以謡言举按辄被黜免大率于外为详也至于内则不过三府者光禄?岁考察徳行以进退之而已虽曰故事选郡国守相髙第为中二千石选二千石为御史大夫任职者为丞相然进退之序亦未必一以考课为黜陟也焦延寿为中黄令举最増秩王温舒试亭长以事数废赏罚若甚公矣然儿寛为左内史与民假贷而负租课当免而更以最治评为第一而卒不闻其擢用此皆行于小吏而不行于达官也至于京房奏考功课吏法欲以丞令治一县崇教化亡犯法者辄迁尉有盗贼满三日不举发者则尉事也令觉之自除尉负其罪则又行之于县有上下相司之意其法烦碎不可用矣尝闻魏正始中上使王昶撰百官考课事昶以为黜陟之文而考课之法不垂周制冢宰之职大计郡吏之治而诛赏又无比较之制由此言之圣主明于任贤畧举黜陟之体以委达官之长而总其统纪故能否不可得而知也大意以上考下郡以课县如扶风课茂陵萧育第六是也州以课郡如刺史以六条察二千石岁终则奏事举殿最是也丞相总职庶官如丙吉之岁竟丞相课其殿最以赏罚是也
唐考功之法善考绩之法唐虞至成周未尝一日废也秦汉之兴此法亡矣京房区区欲举而行之卒不见效而身死谗口汉魏而下未能行其绪余者惟唐兴独有成法终始行之以有可称焉其法有四善二十七最善以着其徳行最以着其才术以善与最相为乘除分为九等以考中外官上者加阶其次进禄其下夺禄又其下解任嵗定京官望髙者二人分校京官外官考而以给事中中书舍人莅之其后屡置知考使尝以宰相董其事见于传记如孙狄之鉴班宏之公赵景卢承庆之达崔隐甫之敏赵宗儒之核皆可以称记虽孙逖【宋朝人】书何易于事托言邑民讥益昌令不得上考然易于以不失考中上虽阳城自书下考而益以显名至如李渤考功员外郎尔乃自宰相而下升黜之虽其事不见施行读其表辞抑扬奋厉令人神竦大抵唐之法唐虞三代之美意也三代而下皆不能行独唐能始终行之此其所以为可嘉也矣且其间岂无狥私任情之弊而其法自不可废必也因噎废食因溺废舟则宰相之除授长官之荐举岂皆人人无私而亦可废乎尝考之唐世以物望取人而不疑于有司者其槩有三一曰贡举许人以防献往往皆得公然推荐二曰选曹鉴裁甄拔不一切闗于资考三曰考功有褒贬之实有升降之由此三者今皆无有然唐贤言选举之弊多矣至于考课初无异议赵景审官六议其四亦言考课之善而已今若举而行之又何难焉
荐举
武帝朝所荐皆言利之人长君之恶其罪小逢君之恶其罪大以吾观郑当时之立朝未免于逢君之恶也武帝外兴师旅内修宫室穷奢极侈使其不得兴利之臣四顾索然莫能措手又将懐财尽民散之惧卓然更化复于质朴使哀痛之诏富民之侯必不至于末年而后行也当时不知出此反逢迎武帝之意荐东郭咸阳孔仅盐鐡算舟车言利析秋毫以满帝之欲俾帝之侈心与财俱长是犹蛟龙之云雨虎豹之羽翼也大节耗亏纵有推毂贤材之意岂能揜其失耶昔鲧之湮洪水三苖之即功共工之象恭滔天彼其窜殛之刑无可疑者惟驩兜亦尝称共工于尧朝而遽与三人同罚者抑有深意焉功莫大于进君子罪莫大于进小人小人一至则乱国无所不至推其原究其本非自人以荐之小人安能自进哉以是而论虽切其罚不为过也当时茍生于舜之时吾知其不能逃崇山之贬矣
举主改官之弊今议者以举主转官为进贤此不知其弊之深也大凡善恶之人各以类聚故守亷谨者各举清干之人有赃污者各举贪浊之人好狥私者各举请求之人性庸闇者各举不才之人朝廷不问是非但见举主数足便与改官则清干者进矣贪浊者进矣请求者进矣不才者亦进矣混淆如此便可与进贤之法乎连坐举主之法非圣人之所以不责人之所不能者得以深责乎人之所能也后之立法者异于是责人以其所不能而其所能者不深责也宋朝自祖宗以来责有荐举除授之目仍列举主姓名或在官贪浊不公柔懦不理职务废阙处断乖违并量轻重连坐且夫人之难知自尧舜病之矣今日为善而明日为恶犹不可保况于十数年之后其幼者已壮壮者已老而犹执其一时之言使同被其罪不已过乎故曰今之法责主以其所不能者谓此也
荐举为国非为己张安世尝有所荐其人来谢大恨以为举贤达能岂有私谢耶羊祜所进达之人皆不知所由尝曰拜官公朝谢恩私门吾所不取也狄仁杰荐张柬之又荐姚崇等数十人率为名臣或曰天下桃李尽在公门曰荐贤为国非为私也孙抃荐唐介吴中复为御史或曰君未尝与二人相识而遽荐之曰昔人耻呈身御史今岂求识面台官娄师徳荐狄仁杰仁杰亦不知王旦举孝行简行简亦不知此举人不以为己恩者也左雄荐周举为尚书既而雄举冯直不当举即以举劾雄此为人所举不以己而受其恩者也或问报国孰为大曰荐贤为大竭一身之智力其效少竭众人之智力其效多
宋朝有择举主察举人责举主之法择举主于未用之先察举人于方用之始责举主于己用之后此祖宗之良法也咸平初上语李至曰凡所举官多闻谬滥不若先择举主此择举主法也太平兴国之诏曰九品之贱一命之微未尝专望于有司必须召对于便殿此察举人法也干徳之诏曰除授之制书举主姓名或不知举者并连坐之此责举主法也择之于其先则人知所劝责之于其后则人知所惧天子又于其中而致察焉则其权又不专在有司矣祖宗朝举京朝官委之苏易简陈恕举御史委之乐黄知自陈微谓其人足以堪是选也今之达官不能皆伟人一当其任例可拣挍亷谨者举清干赃污者举贪浊比之匪人如荐贤何祖宗朝髙惠连之绩用面授朝官张祥之自新授以令长此皆亲得于顾问者也今之班引特为文具去黼座于数十步之外听唱姓名而已旅进旅退何以知人若乃连坐之法则祖宗之所严而今日之所寛也昔卲余庆受誓戒不及犹劾举主卲煜举非其人已经数宥犹至停官其法之严也如此虽曰改节中变许自陈首而又有不在陈首之限者今也不然罪犯已着不可庇防举主乃以陈首而免连坐不罚而惧能几何人三法皆壊而荐举之弊有不可胜言者矣窃尝因贾黯之言而深思焉旧制荐人不限员数自张易所举猥多乃始限之旧制常参官得论荐其后常参官不许论荐旧不以在任及所统属皆得论荐其后须在任及统属方许论荐是向之法疎而后之法密矣然天圣中改官者止数十人皇祐中已六七十人至于治平则三倍其数法之疎者其数省法之密者其数増此其故何哉大抵有勅举有限举勅举主者阙其人则举不阙则不举也限举者每岁有举虽不阙亦举也祖宗时阙令长则诏举令长阙幕职则诏举幕职阙京朝官则诏举京朝官士大夫终身所举一二人而已故可以选可以责天子亦可以阅视自夫监官郡守岁举限员不问贤否但欲充数一人之身更六七任则所举不胜其众虽欲行三者之法乌得而行之限举不可行勅举不可复善谋国者亦付之无可奈何而已矣噫荐李师锡者凡三十余人擢之不次可也而上与循资贾积善史用昭歴任书考荐之者无一人终身选调可也而特以京官与之祖宗权衡固有出于是法之外者神而明之存乎其人
荐举得人吕防正之册备尽人才陈述古之藁皆天下名士先正知人之明荐人之公得人之盛如此哉大抵祖宗盛时公道着明大臣知荐贤报国而已士大夫知行己律身而已上以公取下以公进一毫之私心不预焉恩自己出王公曽尝恶焉谢恩私门吾所不敢曽其今之师德欤曹彬之荐其子祈奚之于子也吕防正之荐其侄谢安之于幼度也范仲淹尝攻吕夷简而夷简复荐仲淹唐介尝劾文彦博而彦博复荐唐介此乔元之于陈球解狐之于荆伯栁也刘安世以不通温公之书而被擢则恬退者进张师徳以两诣王相之门而见却则奔竞者退论荐如此尚何议然则被荐者如之何曰范仲淹之于晏殊每以不称为羞若此者可以受所荐矣未被荐者如之何曰吕舜从尝谓勤于职事乃所以求知若此者可以得所荐矣噫荐人者不私所荐被荐者不负所荐未被荐者不干所荐又乌有荐举之失实哉故愚不敢以任法论祖宗而以任人论祖宗举人乃所以为贤己贤不及贤也己贤而举人之贤斯贤矣己能未为能也己能而扬人之能斯能矣陈述古襄之侍经席也所荐之士自司马君实而下三十余人皆贤能之士也呜呼盛矣其后髙宗绍兴元年求贤手诏亦举陈襄荐贤事
赵普坚荐二人普之相太祖也尝为其事择官普列二人姓名以进太祖不肯用他日又问复以进又不用他日又问复以进太祖太怒裂其奏掷殿陛上普色不动搢笏带间徐拾碎纸袖归中书则补辑之复以进太祖大悟终用二人
限日举贤庆元六年臣僚申请述孝宗之训明诏两省侍从台谏之臣限三日各举一二员谓严三日之限所以杜臣下请托之私奉圣防依仍不许宰执台谏侍从亲戚子弟交荐
改官李垕进卷云初选人之未改京官也但以积考序进虽有保举课试之式进者不必皆由此途真宗益谨课试多所升黜而保举之诏又数下进者稍繁矣大中祥符三年始募幕职州县官须三任六考始得论荐被保举者或一二人或三四人亟加迁擢执事颇恶其滥命自今待及五人始以名闻自明道后则又裁定内外臣僚岁举官数文臣自待制至御史武吏自观察至诸司副使各有等级不许辍过而被举者非其本部监司按察司不听磨勘其法制颇详宝元末因上封事者言磨勘京官者必六考以上而尝犯罪者加一等选人六考而改官实起于此庆厯初更命诸州视邑之多少荐举差等而守将始有限矣皇祐初更命监司以所部多少剧易之差为举人之数寻复裁定举京官数而部刺史之举始有定限矣
举官额天圣数十人绍兴百四十人孝宗朝百二十人为是真宗行三年磨勘之法皆可积考而进无贤愚之别故自真宗以来改官之制不得不限其举官
选举
王制命乡论秀士升之司徒曰选士司徒论选士之秀者而升之学曰俊士乐正崇四术立四教顺先王诗书礼乐以造士夫乐正论造士之秀者以告于王而升诸司马曰进士司马辨论官材论进士之贤者以告于王而定其论论定而后官之
周礼闾胥书其敬敏任恤族师书其孝弟睦婣有学者党正书其徳行道艺州长正月之吉考其徳行道艺而兴贤者能者乡老及乡大夫帅其吏以礼礼宾之厥明乡老及乡大夫献贤能之书于王王再拜受之登于天府内史贰之此谓使民兴贤出使长之使民兴能入使治之
汉唐制度选举之法一变而为辟举再变而为限年三变而为中正四变而为年停五变而为科目自隋始置进士科而唐因之其科目之不一而明经进士尤贵其得人已盛可为后世之良法也古之所谓乡举里选犹曰乡里之举选云尔唐则不然举以礼部谓之贡举选以吏部谓之铨选其名同其事异而其意于古有合茍循其制而善用之虽古所以取士之方何以加是哉汉初为辟举之法限以四科一曰徳行二曰经学三曰明法四曰任事要知本末具举此其意又与周官考其徳行道艺而宾兴之岂遽相逺然而举之于郡国而任之于王朝其初天下畏法莫敢缪举而不举者有罚其后举者猥滥而妄举者有罚则狥私忘公之弊已形矣左雄为限年之法但使诸生试学文史试章奏一切责之以课试而贡举之渐兴也当是时胡广张衡已议其非以为诏举孝亷一以能诵章句节奏按为限是为捐本而忘末而魏氏之兴遂立九品之法州郡皆置中正以定其选其取士之意本欲合之于古以徳行为先而其弊乃至于纯任阀阅不论贤愚故刘毅云上品无寒门下品无世族晋宋循袭莫之革弊夫以名求之则中正之选岂不合古然流弊之甚歴代厌苦反不若左雄课试之法行之十年号称得人然则善法古者又何必徇其区区之名也九品之弊权归吏部刘毅云一吏部两郎中而欲究竟人物何异以管窥天而求其博于是崔亮为停年格士无贤否专以解日月为断谓之年劳甄陞踵而行之史谓魏之失才自亮始然其法亦因时制尔夫岂得已哉崔亮年停之法即裴光庭之循资格也于时为讥于今为用是亦乌可少哉观亮与甥刘景安书亦以激于中正之弊而为此尔故格法创于魏科目兴于唐皆所以救中正之弊也陈黯曰进士科目自汉至唐为擢贤真知言哉
唐选举之弊当唐之时言其选举之弊一曰不求徳行而第考文章之末艺以为非古薛登曰古之取士必考素行之原询乡曲之誉汉世求士亦观其行硕文效试官武阅守御刘峣【通鉴作刘晓上元元年】国家以礼部为考试之门考文章于甲乙故天下驱驰于才艺不务徳行杨绾请因古制县令举孝亷于刺史刺史升之礼部桞冕言文章之士不根教化进士以诗赋取不先道理明义以墨义考试不举儒术选人以书考殿最不尊人物各有旨义着于史集以此知本者然而不考其所以变之之由则亦不足以为义也古者天子自治者王畿千里之外即为封建其王城二百里之外又责之都鄙之长则天子所治者六乡六遂二百里之间耳当此之时四民皆世其业无越乎分守其比闾之民修其徳行而书之乡大夫者又非有后世骤贵峻拔之防固亦无所觊觎而其心术纯一毁誉自不相冒乡遂之官下视所伍伍相联朝夕相习可以指数而心喻又不难乎考察下汉而郡国杂置然其僚佐皆自辟除常岁所贡率二万口贡一人不过一二百人而止以天子之朝公卿之重一岁之久按郡国所推荐一二百人之贤否进退虽在数千里之外亦无难者自汉武稍稍裁抑侯国秩二千石不许擅授魏晋而降权益内移故有勅用州簿郡功曹者至于隋制则一命以上之官皆由朝授由是朝授岁选动以万计而后世爵禄益贵奔竞成习欲以无形之徳行不可凭之毁誉人人察之而冀其有得岂不难哉魏之中正曷尝不以徳行为本而流弊之甚后代苦之要知封建不立世禄不行郡县之权悉归朝廷而欲效古贡士之常制不可得已故科目兆于汉兴于隋着于唐而备于宋朝此诚擢贤之路也诚使收之以贡举格之以法律而分置之朝廷与州县严为考绩之法而徐攷其后岂不合于唐虞所谓敷奏以言明试以功之良法哉而奚遽不足以得其徳行之实也哉又奚至于舍本而徇末也哉
乡评人之实行能掩于人之所不知而不能逃乎乡党之公议故古之论秀必本于乡而汉之取士犹有乡举里选之遗意也武帝求贤良国人共推公孙?以充赋万石君家以孝谨闻郡国特以其子为郎中令一推儿寛则曰知之久矣一言萧望之则曰此东海萧生耶一荐袭胜则曰固已闻其名其令闻美誉固已素着于乡而达于朝廷之上葢如是其不可掩也至于郦食其家贫落薄县中谓之狂生韩信家贫无行不得推择为吏陈汤丐贷无节不为乡里所称公议之在乡里昭昭乎不可泯没安能掩其所不知而用之欺君哉是故能自持于乡者然后州县拔为干佐曹吏能自立于州县者然后五府辟为曹掾能自效于五府者然后朝廷所选用其初皆本于乡里公誉也是以髙祖之初郡县各置三老相帅为善而又设为孝亷之科以取士其殆有意于乡举里选之旧乎
贡举髙宗时刘祥道言岁入流千五百经学时务比杂色人三分不及一?宗时杨玚言流外及诸色仕者岁二千过明经进士十倍是唐科目取人不及杂色入流之众也然唐取士之途又有二焉由学馆曰生徒由州县曰乡贡而杨玚言明经进士百人二监生千百数当选者十之二而得第者无几是言生徒不及乡贡也进士科不过三十人故社佑言进士得第者百一二明经者十一二是进士又不及明经多也生徒不及乡贡进士不及明经明经进士又皆不及杂色入流此其选数之大凡也唐初贡举属之考功至开元移之礼部所谓主司皆有常人则既预知之矣不惟预知也亦可预谒之不惟预谒也亦可预托之贵者以势托富者以财托亲故者以情托此岂复有真贡举哉故有因权势以相倾夺如牛李之党由于钱徽典举之日至于互相磨轧者四十余年于是又有畏嫌自私而矫时以为公者则有嫌于贵而不得举者矣如韩退之之序齐皥是也有嫌于富而不得举者矣如栁子厚与王参元书是也幸而不出于私则又不幸而入于矫夫其矫者必有所惩也故观其矫而思其所惩之由则通榜取士弊且如此此唐名臣多由此出彼果何以致之耶岂其有徇私之弊而犹不失其收时望之利耶若夫崔羣之第縁梁萧杜牧之第縁吴武陵李商隐之第縁令狐陶卢肇之第縁李徳裕每每类此亦何恶于请托哉
唐志谓进士尤贵得人亦盛唐志谓众科之目进士尤贵其得人亦盛然尝论之以唐贡举之员数较之他流则狭矣以唐贡举之条式较之今日则疎矣然而足以得人何哉曰儒科之重自唐始其狭且疎何尤焉而其流品之别公望之属抑有自来故虽狭且疎而犹足以得人是儒科之所以重也韦贯之尝言礼部侍郎重于宰相宪宗诘其故对曰为陛下柬宰相者得无重乎权徳舆为礼部侍郎擢进士第者七十二而登宰相者十人其他征镇兵牧文昌掖垣之选不可悉数则知其时待之之异选之之重有在于是而其奋然于事业为国名臣者多出于其间前世所无也杜牧言国朝自房梁已降有大功立大节者率多科第人也因歴数其人谓郝处俊来济上官仪李元义娄师徳张柬之郭元振魏知古姚元崇宋璟刘幽求苏颋父子张説张九龄张巡裴度凡十九人皆文武全才杰然不世出者然牧所言及其时而止间犹有遗者以此见唐史得人之盛非虚语也
汉科目汉之取士随时设目葢非一科其行之最久得人为多者在学校则有明经在郡国则有孝亷贤良茂才明经而已孝亷始于髙祖贤良始于孝文茂才明经始于武帝四者之科终汉之世不变而公卿大夫多由此途出然愚以为硕大宏博之材要非科目所能得限人以科目之选则其所得岂复有异才哉葢明经止于艺以射策为甲乙非有深探圣人之旨贤良止于射策与时世为俯仰非有直言极谏之士郑司农谓举孝亷比于周之宾兴举茂才比于周之兴能此又名似而实非也是以业明经者志在于取青紫应贤良者志在于贪权势陈汤举茂才有不奔父丧之罪徐淑举孝亷而不能逃冒年之责以科目取士而得人若是其有卓然不羣出其中者特幸耳虽然汉犹不专倚于科目也郷里有推誉之公州县有辟除之选故士之修于乡者虽不由科目以进而辟书踵门选拔州县等而上之岂与科目之士同于擢用此后世之所未讲也
铨选
汉无限年古者四十强而仕七十则引年而致仕故其未仕也用其半生为学而后可以入仕及其既仕则以三十年宣力于国而晚岁休致又足以自养其筋力故下无躁进而上无贪位汉世士大夫自少至老初未始有限也刘向以十二为辇郎陈咸以十八为郎贡禹之子年十二而元帝欲禄之其入仕不几于滥乎刘辟疆以八十为卫尉公孙?以八十为丞相充国以七十余为将军贡禹以八十一迁御史大夫是未至于老癃者皆可以绾绶于朝也平帝始平中龚胜汉邴以年老乞骸骨诏策遣之始有古者年至致仕不尽其力之词后汉左雄议限年法四十以上始郡举孝亷是二者俱有得于古人之意今制二十八仕七十致仕视汉世为得而所以致入仕之源者抑犹有可议者乎
迁转汉之迁转惟上所命初不以品秩髙下为升降故士亦俯首听命而莫敢有所请张释之十年不得调扬雄三十不徙官至有为太仆立功自髙至文而犹未离乎旧职则何有淹滞若此也贾谊超迁岁中至太中大夫公孙?徒步数年至宰相封侯王仲翁大将军长史三岁至光禄大夫若此者又何其速也彼其黜陟进退虽未必皆当乎贤否而其用舎之权一出于我固未始有资格之拘然至于大臣不职去之可也收其印绶可也亦何至左迁他官以夺之哉孔光免丞相为博山侯久之复为光禄大夫位次丞相月余为御史大夫未几复为丞相以至韩安国萧望之翟方进之徒皆以御史大夫为他官【安国为中尉望之为太傅方进为京兆尹】彼尝执天子之政矣尝正百官而统其权矣今一旦降尊就卑使其僚佐比肩而治事岂所以待大臣哉国朝体貌大臣之礼可为万世法
辟除汉选部有尚书自县令以上始赴尚书调选【张故】其余郡县之属吏至于公府之掾曹各自辟于其长其诸侯王国自内史以下亦皆得以自除是以朝廷无铨选之劳官府有荐贤之实贤否勤惰各察于其属之长而黜陟之故干佐曹吏防于州县者然后为五府所辟五府举掾曹然后为朝廷所用推而至于公?之尊初未始有限也故何武以大司空辟鲍宣为左曹掾史髙领尚书事而辟匡衡为议曹史此曹掾之辟于公府者也周景以刺史而辟陈蕃为别驾王涣以方城令而辟仇览为主簿此属之辟于郡县者也是以士之修洁于家而闻誉达于朝廷往往辟书交至其门而无遗才此汉之选吏所以一付之公议而犹未至纎悉于法也今吏部注拟下自监宫筦库之流一切选之尚书其年劳资格而例以予之若执契券而责债其主奚暇问其贤不肖哉
选曹自隋一命之官皆授之朝廷州郡之官悉归于吏部而唐承其制不能弥缝其阙更张其弊是以论者不满焉唐之选法始于孟冬终于季春天下之士奔走于往来秋而往春而归归装未解而选期又至是以远者不能至贫者老者不能至至者不能归此其患一也其选法与礼部无异自五品而外更历之久亦不能免庸有顾重而不屑就者此其为患二也凡选无常员虽至者千百而授者不能什一则有出身二十年而不能禄者此其为患三也夫羣天下之士而决于一二有司之目察其貌言考其书判任公之吏力有所不逮容私之人亦何所不至至于请托纵横奸伪百出无足怪也此其为患四也唐都长安每岁常输江淮之运以足馈饷今也进士杂流动以万集仆马之数又倍于是匮耗地力孰甚于斯此其为患五也又其莅官率以四考及其满秩理年即还限以岁数乃得选集得失之际又不可必去位者顾恋有不忍之意居官者放纵无坚持之操此其为患六也凡此六患唐之诸臣极言其故而求所以革之之方皆以为莫如复汉辟举之法而卒不能行汉初风俗犹古郡国守相得自辟举中叶以后猜疑交作拜徙如流则既已不可行而况又其后乎夫不私于物物亦公焉不疑于物物亦诚焉今既郡守数易不如汉权任不如汉汉二千石下委之选除今以一命悉由廷授而独于辟举欲循汉旧不亦难乎夫自汉武以来极力以收郡国之权至隋而后尽岂其能一旦复散之耶故辟举之法虽善非复唐所能行也宋朝循唐选法而六患自亡乃有任人不任法之患似直过云
流品汉之用人不分流品视其材能?绩等而上之无有限格周勃以木强申屠以蹷张薛宣以书佐魏相以卒史皆致位丞相然其入仕之始等级次第亦自有品节存乎其间其以明经博学进者则多除博士或大夫侍中如严助朱买臣疏广平当之徒是也其以材武勇猛进者则多除太仆或中郎将骖乘如夏侯英公孙贺卫绾之徒是也张汤以法律进身则先以法官处之始为内史后为廷尉皆法官也黄霸以入粟补官则先以财赋处之故始为卒吏后为均输长皆掌财也虽其始有所分别而积功累?无不可任者也汉官所以未免乎杂也武帝始用儒者为宰相革去军功刀笔之选诚可为一代之良法而其后惟意所用亦不专用儒生汲黯谓刀笔吏不可为公卿葢有激而云终汉之世清浊混淆上下无别以宦官典领尚书以儒术直秘阁尚书郎掌代王言而以令史久次补之宜乎丁邯耻以孝亷而为郎也诚使汉之用人上至公卿而有限法则虽流品之不分何害哉
杂流萧何着试吏之法然讽书九千字以上者得为吏又赐六体书而课最者为尚书御史史书令史则为吏者因以讽诵字画而为之矣至于太学选用文学掌故之士则有补左右内史鸿胪卒史者有补郡守刺史以至二千石属者则胥吏之职固无间于清浊贵贱而为之也故儿寛以射策补廷尉卒史龚胜孙宝以明经为郡史路温舒既为狱吏而又以通春秋举孝亷薛宣朱博皆起于书佐察亷补令丞而终至于丞相则知汉之胥吏亦以功次迁选而无所限格也东汉有三公有长史有符掾今所谓堂后吏是也或主长吏迁除或主民户祭祀或主词讼贼盗或主货币钱铁或主仓库邮驿或主卒徒转漕或主奏议兵事皆以天下名士为之特以进仕之要而朱穆何敞班彪李膺之徒卒由此途进用一时俊彦萃于辅相左右其禆佐不既多乎今顾以为杂流使士大夫从事于此则必以为耻而不肯为矣铨选之制四选之法尚矣文武归之吏部欲其合也文武别之左右选欲其分也文臣之升朝者尚书左选掌之初任幕职州县官侍郎左选掌之武官之升朝者尚书右选掌之自副尉至从事侍郎左选掌之官之升朝者属之尚书其次属之侍郎此元丰之制也元丰以前曰审官东院则尚书右选也曰流内官曰三班院则侍郎之左右选也此元丰以前制也国初文臣属中书武臣属枢密使三班属宣徽院所以然者葢磨勘之制未立而叙迁之法不复举文武百官非有劳者未尝迁秩故举而委之大臣有司无与焉自时厥后既分中书之权而置审官院矣则不得不分枢密之权而置审官西院既以宣徽所掌而归三班院矣则不得不以幕职州县考课而归之流内铨所以然者葢磨勘之法既立叙迁之法既举其事繁浩非大臣所能专故必举而委之有司之职此元丰所以总而归之吏部也因四选之分合原四选之建置则本末可以见矣
磨勘考课南曹之歴殿最必书御前之纸不及常事考课之法行之非一日矣然而始也其任在大臣其权在天子其后也其权在天子其任在有司又其后也天子不之问大臣不之与而有司之所谓考课者具文而已矣国初文臣属之中书武臣属之枢密宣徽天子视握其权而进退焉此考课之始也淳化间分中书之权而置审官院流内分宣徽之权而置三班虽曰移大臣之职而归之有司然天子临轩顾问犹有所谓黜陟者存焉此考课之一变也至其后也非时之恩沛一定之资歴迭为迁转不复考校然或以天子之悔悟或以大臣之论荐犹未至尽委其权焉此考课之再变也又其后也既置审官西院又以其权尽委之吏部天子不加引对大臣不与参稽有迁进而无贬黜事权软靡不可复收虽有司亦末如之何也已此考课之三变也噫变而至此极矣五代之除文武诸臣考满则迁叙迁之法一代之弊政也而太祖革政能可旌也擢以不次无所称者虽老不迁魏仁甫之羡利并命迁秩张之华之无闻至十六年不迁当是时在臣无私心天子无废法曷尝以资歴为迁进哉淳化中天子虑大臣之务未清而百官有司不及察也于是移其职而归之有司虽曰磨勘一法有司主之然天子实为之进退焉故有迁转者有贬黜者或引对而不改秩或供奉而至四十年不迁当是时天子严其法而有司不得容其情亦曷尝有迁叙之弊哉至于真宗仁宗悯臣子之久次示一时之寛恩或以磨勘而进秩或以考课而进秩虽足以明仁心之形而不足以尽贤否之实然考课之际第以久次迁秩非劝沮之道天子犹知悔悟也悔悟则革之矣文资三年一迁武职五年一迁不问劳逸贤不肖并进大臣犹加论列也论列则从之矣又况考覆引对此制未尝缺焉其叙迁之弊亦岂如是之甚哉熈宁以来其权委之吏部上之人无与焉吏部既用格法不必铨量官秩则计岁月久而迁转差遣则视资次髙下而指射贤否混淆莫此为甚而后祖宗之良法废弛无余矣噫始者虑考察之不精而委之有司今也虑考察之自劳而委之有司夫既视为有司之事则朝廷不过奏钞画闻而已于所重也而轻之祖宗之意安在哉然则如之何曰择之以主判之官而委之以铨选之权庶乎其可矣天下之事惟专其任而后可以重其责昔唐徳宗命陆贽择常参官陆贽不从齐抗不遣官考吏部谓非任人不疑之道为今日计盍亦专政部之任而重吏部之责乎昔苏公绅请择主判付以事事责成选事诚格言也诚使权衡不欺如王质所判以衡鉴自任如文潞公所言则人不敢欺诚使揭科条如鲁宗道榜资阙如赵及铨事悉自予夺诸吏听行文书如杜祁公则人不容欺得人若是虽无法可也若观其事而不知名实听其言而不知好恶见其容而不知其厚薄不察所举而不知所予凡所注拟徒使吏挟法于前曰某人于法在所取某人于法在所后无所可否惟法之为听则宁不有愧于先正彭公之言也哉
羣书考索续集卷三十八
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