- 卷三
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钦定四库全书
农政全书卷三
明 徐光启 撰
农本
国朝重农考
冯应京曰昔黄帝画井分疆依神农耒耨之教导生民之利稼穑为宝所从来矣尧谨授时禹勤沟洫稷播嘉种弘配天之烈而邠风陈诗於耜举趾筑场纳稼之间王化基焉周官体国经野安扰邦国辨以土宜分为井牧有径畛涂道以正其疆界有沟洫浍川以宣其水泽安甿以田里利甿以兴锄劝甿以时器任甿以疆理而帝王所为因天规地率育羣生之良法於是乎大备秦开阡陌而井制废【玄扈先生曰商鞅相秦专以农战强国读开塞耕战书可见矣而谓其废先王井田疆理沟洫道涂之制可乎後世不晓以为广地计也不知废此古制地则荒矣世有若是之愚商君乎夫鞅之开阡陌者古者一夫受田百亩皆有限制鞅尚首功得五甲首而隶五家又制为武功爵使有功者田连阡陌废先王百亩限田之法耳太史病之以是为并兼之始也岂谓其铲平疆理废先王之径畛沟洫而变为平原广隰乎哉】汉去古未远文帝有其时而不为唐太宗鋭意复古可为而无其臣新莽非其人周世宗非其时而王道卒不可复矣三代以後善法古而师其意惟是皇祖二百年来籍余烈以休养庶几登平上理矣而迩乃财殚民穷谁独无根本之虑书不云乎法祖攸行皇祖宵旰民依垂宪万世芳躅固班班可述也而列宗踵武恤民亦各有懿政在谨用扬励缀以诸臣末议备考镜焉繄我太祖高皇帝天纵圣神悯元政之昏虐目撃羣雄无救民者亲提一劒拯元元於水火诸艰凶疾厄之苦业身尝在田间复与衆英贤深究民生利病故注意於农事者独详渡江初即以康茂才为营田使谕之曰比兵乱堤防颓圮民废耕作而军用浩殷理财莫先於务农故设营田司命尔此职廵行堤防水利之事俾高无患乾卑不患潦务以时蓄泄毋负委托已又以茂才所屯田积谷独充仞而他将皆不及申令各督率军士及时开垦以收地利又下令田五亩至十亩者栽桑麻木棉各半亩十亩以上倍之有司亲临督劝惰不如令者罚谓中书省臣曰为国以足食为本大乱未平民多转徙失本业而军国费悉自民出今春和时宜令有司劝农事勿夺其时仍观其一岁中之收获多寡立为劝惩吴元年冬祀圜丘世子从上命左右导之徧历农家观其居处饮食器用还谓之曰汝亦尝知吾农民之劳苦至此乎夫农树艺五谷身不离泥涂手不释耒耜而茅茨草榻麄衣粝饭其以供国家经费甚苦故令汝一知之欲汝常念农劳取用有节使不至於饥寒也上自举义旗以来兵草倥偬百务草创未遑独计所为敉宁吾民以厚其生盖不啻勤挚如此矣比登大宝洪武元年即诏遣周等百六十四人往浙西核田亩经理以实闻毋妄有增损为民病二年二月上躬享先农以后稷氏配遂耕籍田於南郊又命皇后率内外命妇蚕北郊供郊庙衣服如仪自是岁为常是岁五月驾幸锺山由独龙冈步至淳化门乃骑而入谓侍臣曰朕不历农亩者久适见田者冒烈暑而耘心恻然悯之不觉徒步至於此农为国本百需皆所出而苦辛若是为司牧者亦尝悯念之乎三年以中原久被兵田多荒芜命省臣议计民授田设司农司掌其事夏久不雨乃择六月朔四鼓帝素服草履徒步诣山川坛躬祷设藁席露坐昼暴於日夜卧於地皇太子捧榼进农家食凡三日已而大雨沾足中书省臣奏言太原等卫屯田宜税上曰边军劳苦能自给足矣其勿徵四年兴广西水利修治兴安县马援故所筑灵渠三十六陡水可漑田万顷已又命工部遣官往广东买耕牛给中原诸屯种之民有司考课令必书农桑学校之绩违者罚【今皆纸上栽桑矣】闻士卒有馈运渡辽海溺死者终夕不寐乃命羣臣议屯田法以图长久十四年上加意重本抑末下令农民之家许穿细纱绢布商贾之家止许穿布农民之家但有一人为商贾者亦不许穿紬纱着大诰言古田井於官验丁给民士农工各有专务商出於农贸易於农隙朕思治穷源与民约告凡邻里互相知丁互知务业絶不许有逸夫二十年上又念民贫富不均富者畏避差役往往以田产诡寄飞洒奸弊百出有司至莫能诘而贫者益困乃遣国子生武淳等随所在税粮多寡定为九区区设粮长四人集耆民履亩丈量图其田之方圆曲直美恶寛狭若丈尺书主名及田四至如鱼鳞相比次彚为册谓之鱼鳞图册上之而经界於是乎始正先是诏兵兴来所在流徙所弃田许诸人开垦业之【果行此二百年百倍富於文景矣】即田主归有司於附近拨给耕作不听争惟坟墓房舍还故主不听占已又诏陕西河东山东北平等处民间田土听所在民尽力开垦为永业母起科二十一年户部郎刘九臯言古狭乡民迁於寛乡欲地不失利民有恒业也河北诸处自兵後田荒居民少宜徙山东西之民往就耕上曰山东多旷土不必迁迁山西潞泽民无田者往业之令耕种蠲繇仍户给钞二十锭备农具焉冬下令五军都督府谓养兵而不病於农莫若屯田若但使兵坐食於农农必敝其令天下各卫所督兵屯种以舒国用已又命移湖杭温台苏松诸郡无田之民往耕淮河迤南滁和等处闲田仍为蠲赋给钞谕户尚书杨靖曰国家使百姓衣食足给不过因其利而利之要在处置得宜毋使有司为侵扰也武定侯郭英请筑鲁王茔所享堂周垣上曰使民以时奈何当耕种之日急筑垣以夺农时乎止之二十七年令户部移文天下课百姓植桑枣里百户种秧二亩始同力运柴草烧地已乃耕比三烧三耕已乃种秧高三尺分植之五尺阔为壠每百户初年课二百株次年四百株三年六百株栽种讫具如目报违者谪戍边又以湖广辰永宝衡等处宜桑而种者少命於淮徐取桑种二十石送其处给民种之?遣监生人材诣天下督吏民修农田水利而具勅天下诸陂塘湖堰可瀦畜旱?宜泄泻防霖潦者各因地修治毋怠亦毋得妄兴工役疲吾民二十八年旨下户尚书言百户为里春秋耕获之时一家无力百家代之又命天下乡置一鼓遇农月晨鸣鼓衆皆会及时力服田其惰者里老督并之不率者罚里老惰不督劝亦罚盖当是时榛莽之地在在禾麻游散之民人人钱鎛每月旦召京师父老躬谕以力田敦行於都哉高皇帝之为烈也体天地养万物之心师帝王经井牧之意仁义既效乐利无穷而犹蠲租之诏无岁不下遣赈之使有玩必诛恒若饥寒之迫吾民注望子臣之继厥志至今读嘉瓜一赞虽千万世休忘劝农之句而情见乎词矣则岂非世世率繇之盛轨哉建文帝嗣极之元年即下养老垦田赈贫减租之诏而方孝孺志恢王道谓井田为必可行虽当羽檄旁午一时君若臣然不忘保民之思焉文皇帝入缵大统乃命宝源局铸农器给山东等诸被兵处徵耕牛於朝鲜送至万头每头酧以绢一疋布四疋以其牛分给辽东诸屯士当谓户尚书曰近因兵戈蝗旱民流徙废业不及今劝相使尽力农亩将不免有失所者其蚤遣人督劝毋忽首命靖安侯王忠往北平安屯田军民整理屯种已又允工尚书黄福奏给陕西行都司所所属屯田牛具如北平例谕令宁夏各屯於四五屯内择一屯有水草者四围浚濠广丈五尺深如广之半筑土城高二丈开八门以便出入而聚旁近四五屯辎重粮草於此俾无警各分屯耕牧有警则驱牛羊入保待援兵使寇至无掠又命各都司摘差官军给牛种耕闲田视岁收之数定考较法谓之様田除官收正粮及种子外余粮悉以与军广东奏蕃夷入贡方物请运民力接运上曰为君务养民今番贡无定期而农民少暇日假令自春至秋入贡不絶皆役民岂不妨农事其俟十一月农毕乃令接运闻柳州自正月至六月不雨忧形於色乃命户部亟遣人往视之又下诏中外军民子弟自削髪冒为僧者并其父兄发五台山输作毕日就北京为民种田车驾北征有告军士取民田谷饲马者面责之曰农终岁胼胝以供国用汝独不念耶斩以狥文皇帝躬亲戎马者四五载念民劳止时加抚绥已复三犁殊庭司农拮据不遑惟是留意边计所画屯田法甚具斯亦厚农裕国一长略矣昭皇帝当监国时台州啓修复河道谕工部以春秋而讥不时可令农隙修筑尝赴召过邹县道逢饥民恻然下马入民舍视民男女皆衣百结竈釡倾仆叹曰民瘝不上闻至此乎召父老问所苦赐以尚食复责山东布政使石执中曰民穷若此动念否执中以奏免田租对曰民饥且死尚及徵租耶速发官粟赈之人六斗母惧擅发吾见上自奏也及登极诏下言郡县水旱缺食有司即体勘赈济其民流徙田土抛荒者为核实除豁召别佃中官田听照民田例起科已谕户部令天下卫所屯田军士不许擅差妨其农务违者处重法工给事中郭永清疏乞令有司如旧制严督里老百姓以时辟田园修陂堰种桑枣从之上尝促诏赈淮徐山东饥言救困穷当如拯焚溺不可缓其重民命如此伏睹宝籙所载云上嗣位每曰为人君止於仁故弘施霈泽询民隐急农事日以恤人为务在位仅十月而德政加多庙号曰仁允矣哉章皇帝旧劳於外知小人之依礼部进籍田仪注上览之谓侍臣曰先王制籍田以奉粢盛以率天下务农所贵有实心耳诚体祖宗之心念创业艰难忧恤苍生使明德至治达於神明则黍稷之荐不待亲耕诚轻徭薄赋使之以时而贵农重谷禁止游食则人咸趋稼不待劝率斯盖识礼之意矣已因春雨频降令户部移文郡县均徵徭劝农桑贫不给者发仓赈之时有建言洪武中命天下栽桑枣今砍伐殆尽有司不督民更栽致民无所资上曰古宅不毛者罚里布祖宗养民意甚重其申令郡县督民以时栽种仍遣官廵视尝谒陵道中悯秉耒者为赐钞因御制耕夫记识不忘又尝谕吏部臣以欲使农民得所在择贤守令因出御制悯农诗一章示之而喜雨则有诗织妇则有诗风图则又有长诗令揭便殿资儆励又令北直隶地方照洪武二十八年山东河南事例民间新垦田地无多寡不起科有气力者尽力种【率此言也以至于今乐利遍天下矣】盖尝反覆章皇帝养民懿政而深有味乎其言也曰朕祗奉祖宗成宪诸司事有奏请者必考旧典兢兢民事斯固其法祖大端云明兴七十载於兹高皇帝深仁厚泽业奠不拔之基而农业艰辛载在皇陵碑记且务本之训傅自文皇锄禾日当午之诗授于仁庙休养生息堂构相承天下方脱锋镝汤火之苦守令尚保举久任肃法字下役简赋薄安堵蕃富号称治平比英庙冲龄嗣位临以太皇太后犹袭余庥无忘民瘼杨士奇等上言太祖笃意养民备荒有制又开濬陂塘修筑圩坝以备水旱岁久弊滋水利多湮请遣京亷干者往督有司平籴备荒修复陂塘圩坝即用以殿最有司得旨令亟行之盖本朝高章一创一守光禹汤而迈成康其传家经国惟是重农为启佑而亿万载无疆惟休厥有本矣景泰间商学士辂陈边务言口外田地极广其附城堡膏腴先经在京勋臣等家占作庄田其余闲田又被镇守总参等官占为业军士无近便田地可耕下所司查议繇成迄私蓄积寖寡而盗寖繁乃下令申饬洪武中预备四仓之制【先政荡然矣】括锾金籴粟及劝借里户以备旱涝已又招民输粟补官曁赎罪而督有司积粟视州邑大小有差法具备乃贵戚内臣则往往有庄田又有皇庄田仿宋季公田租课典以中官所侵夺邻近民家业甚横赖敬皇帝仁明稍裁以法一时贵戚近幸歛手不敢肆云当弘治初上允户尚书请令礼部于耕籍仪注内增上中下农夫各十人服常服执农器引见行礼乃令终亩人赐布一疋又允抚臣言疏治河南彰德等府州县渠堰凡王府屯官之兼并豪右碾磨之侵据悉厘正之?又遣工侍郎濬吴淞白茅港以泄积水当是时上方锐意图治农桑不扰蠲恤频行十八年培植深固延至正德之季犹能挈无缺之金瓯以付肃皇夫亦孝庙之不忘国恤所贻者远也肃皇帝起自潜邸适公私蠧耗之後御宇二十年以前轸念民事尤切允给事中底藴言改皇庄为官田禁诸勲戚家不许朦陇陈乞一扫中叶来畿甸民之扰害又下诏言农衣食所出王政之首务也各该抚廵所属官带农田衔者不许营别差委务督令举职循行劝课其原未设官者委佐贰主之岁严课其殿最其土田为水冲沙塞江海坍淤者节有豁除所司不能究宣独优富家不及贫弱加之摊派包赔细民滋困其择廉节官勘核豁除之九年建先蚕坛於北郊十年行祈谷礼於大祀殿已而召翟学士鸾等偕往西苑视收获帝御邠风亭谕诸臣曰农之劳苦亲见为真我圣祖尝有训曰衣帛当思织妇之劳食粟当念农夫之苦以此观之委为粒粒辛苦也又建无逸殿书周书无逸篇於其壁题其旁亭曰省耕曰省歛仓曰恒裕刻兴献考睿制农家忙律於殿壁御为文记之意念远矣十八年还自显陵途中为赋麦浪诗十九年祷雨宫中有应二十年祷雪有应皆为赋诗志喜时盖玄修未启严嵩未柄用南北兵戈未炽而上所为垂章光于蔀屋洒露润於穷甿盖犹有恭俭之思焉穆皇帝清净化民寛仁驭下二年之耕籍三年之赈灾休有烈光虽非久上宾贻谋弘远矣嗣我皇上天挺英睿?始励精万历初允辅臣议清丈均赋者用苏民困非尽地利求增税也恩意深笃一时府州县无敢不行丈量法者抚按官督课严核其清强敏链抚字忠爱之吏因得自効而诸方田法令纎悉明具人习步算而赋均异时虚粮贻累之弊尽汰【步算乃待此时习耶且亦何能习也】十三年春久不雨屡祷未应命礼部具躬祷南郊仪以闻上曰朕步行不乘辇百官随行天象灾旱朕为黎庶祈祷岂惮途劳乃斋居夙戒择四月十七昧爽步诣郊坛祭祷如仪上於幄次谕辅臣等曰天时亢旱虽由朕不德亦因天下有司多贪暴为民害干天和自今其慎选母忽仍步还官浃旬乃大雨是举也宛然高皇帝忧旱芳规矣已因中州大饥特出内帑遣锺御史化民持节往赈而慈圣宫中宫各为捐助费不下数十万中外莫不歌舞皇仁乃顷者征缮日烦茧丝遍天下议者惓惓罢升譬病痈疽不遑念元气藉使应砭而愈正费调治臣请言调治之方则无如重农矣【公出狱余晤之未及劳苦辄道此数语甚切又亟与余索江南农师以治江北之田仁人之言哉】国家奠鼎燕京即胜国之故都也国当泰定时翰林学士虞集议以为京师东濒海数千里北极辽海南滨青齐皆萑苇之所生也海潮日至纡为沃壤谓宜用浙江之法筑堤扞水为之田听富民愿耕者合其衆分授以地定其等为之疆畔能以万夫耕者授以万夫之田为万夫之长能以千百夫耕者亦如之十年後田成有积蓄命以官高者佩印符许传子孙如军官之法则近可以民兵十万以卫京师御岛夷远可纾东南万里航海馈运之危难而江海游食轻剽之民亦率有归议中格後竟以海运不继亟为海口万户之设大都本集言然已无及矣本朝海运既废军国大命独倚重於漕储顷复黄淮梗塞转运艰阻且仓庾无二年之蓄水旱有不时之忧而三辅顾多旷土海壖率成沮洳在在可耕可凿嘉靖中给事中秦鳌詹事霍韬皆扼腕言之迩年给事中徐贞明念西北水利事裹粮从二三属吏解事者经度之信其必可行以为京东辅郡皆负山控海负山则泉深而土泽控海则潮淤而壤沃诸州邑泉从地涌一决即通水与田平一引即至具可疏凿成田如密云之燕乐庄平峪之水峪寺及龙家务庄三河之唐会庄顺庆屯地皆其着者蓟州城北则有黄厓营城西则有白马镇镇国庄城东则有马伸桥夹林河而下城南则有别山舖反夹隂流河而下至於隂流滨疏渠皆田也遵化西南平安城夹运河而下及沙河舖地方又铁厰涌珠湖以下至韭菜沟上素河下素河百余里夹河皆可田迁安北徐流营山下涌出五泉合流入桃林河又三里桥涌泉流入滦河又蚕姑庙涌泉成河夹河皆可田卢龙燕河营涌泉成河及营东五泉涌漫四出至张家庄抚宁西台头营河流亦自燕河营涌泉而来皆可田丰润南则大寨及刺榆柁史家河大王庄东则榛子镇西则鸦洪桥夹河五十余里皆可田玉田清庄坞导河可田後湖庄疏湖可田三里屯及大泉小泉引泉可田其间有民弃不业之地有屯地有牧地民弃不业者召民业之助其力屯牧地属官者辟其芜而收其入先之京东数处兆其端而畿内列郡可渐行也先之畿内列郡引其绪而西北之地可渐行也在边陲则先之蓟镇而诸镇可渐行至濒海则先之丰润而辽海以东青徐以南皆可渐而行也乃陈兴水利十四便益言甚悉又谓行水之地高则开渠卑则筑围急则激取缓则疏引其最下者遂以为受水之区势固不可强如怀庆当丹沁下流而真定尤滹沱所必冲安能久而无患今致力当先於水源先其源则流微而易御田其上流则水杀而无冲激泛滥之虞疏上竟沮浮议不果行先是台臣周用因河数冲淤议及东省水利以为治河垦田事相表里田不治则水不可治运河以东济南东昌兖州三府州县虽有汶沂洸泗等河与民间田地曾不相贯注每年泰山徂徕山水骤发则漫为巨浸溃决城郭漂没庐舍与河无异一值旱则又故无陂塘渠堰蓄水以待急遂致齐鲁之间方四五千里之地一望赤地蝗蝻四起草谷俱尽此皆沟洫不修之故今欲修沟洫非谓一一如古也【古人原是如此】但各因水势地势之宜纵横曲直随其所向自高而下自小而大自近而远盈科而进委之於海莫若正疆理以稽工程集人力以助夫役蠲荒粮以复流移专委任以责成功持定论以察羣议毋以欲速而辙更张毋以小利而生沮挠则治河裕民之计也事需後张瀚之请垦凤淮田地疏称两府地广人稀一望黄茅红蓼多不耕之地间有耕者又苦旱涝雨多则横潦弥漫无处归束无雨则任其焦萎救济无资是以饥馑窘廹烟稀土旷此地界连萧碣汝颖逋逃之薮积久不无隐忧宜得专官教民稼穑夫水土不平耕作无以施方必先度量地势高下跟?水所归宿濬河以受沟之水开沟渠以受横潦之水官道之冲设大堤以通行偏小之村亦增卑以成径惟欲於道傍多开沟洫使接续通流水由地中行不占平地又度低洼处所多开塘堰以瀦蓄之夏潦之时水归沟塘亢旱之日可资引漑高者麦低者稻平衍地多则木棉桑枲皆得随宜树艺土本膏腴地无遗利遍野皆衣食之资矣次则招抚流移寛慰安挿量拨地土处给牛种蠲逋负缓起科又或招致江南客户或劝谕本土地邻或审拟徒夫无力者令供役开濬有力者出资给食皆佥事可得专行议既允惜其时不讲于任官之道而猥以委之贪秽之史臬佥竟令以人废盛举也若东南水利吕光洵条议特详谓三吴古称泽国其西南翕受太湖阳城诸水形势尤卑而东北际海冈陇之地视西南特高高者田常苦旱卑者田常苦涝昔人治之高下曲尽其致既於下流之疏为塘浦导诸湖之水由北以入於江由东以入於海而又亩引江潮流行於冈陇之外【冈陇海涘也冈陇之外则海矣】是以瀦泄有法而水旱皆不为患近来纵浦横塘多湮塞不治惟二江颇通曰黄浦曰刘家河然太湖诸水源多而势盛二江不足以泄而冈陇诸支河【此处实非冈陇盖近海之地比下乡稍高耳如吾松之称沙冈竹冈者皆是也】又多壅絶无以资灌漑於是上下俱病而岁常告灾治之之法当自要害始先治淀山等处一带茭芦之地导引太湖之水散入阳城昆承三泖等湖又开吴淞江并太盈赵屯等浦泄淀山之水以达於海濬白茆港并鮎鱼口等处泄昆承之水以注於江开七浦盐铁等塘泄阳城之水以达於江又导田间之水悉入於小浦小浦之水悉入於大浦使流者各有所归而瀦皆有所泄则下流之地治而涝无所忧矣凡冈陇支河湮塞不治者皆濬之深广使复如旧则上流之地亦治而旱无所忧矣此三吴水利之大经也潘凤梧有言水利微妙通知者少自非殚思熟见鲜能究其源委试举嘉湖余可类推夫防护修葺之法小民最无知全赖上人真知而禁之如湖州之圩低其港常阔人惮於增外仅为修内故水益阔易冲而湖州多淹崇桐之土高其港常窄人惮於开外日为填出故水益窄易涸而崇桐多乾此其言盖与光洵议互相发云【湖州地下无土崇桐地高土多无土者将何增外土多者其傍河之田不肯增土以为冈陇凡高下乡皆然低乡筑圩高乡开河如是而已】中州滨河之区岁苦冯夷冲啮顾以全河建瓴而下当秋水时至百川灌河方数千里之水曾无一沟一浍为之停蓄以故频受其患而不获资尺寸之利若乃邺之漳水南阳之钳卢陂昔人率用以广灌漑宋於河北诸州水所积处兴堰六百里置斗门引定水灌田民赖其利何至於今皆没没也关中引泾通渭故有郑国渠白渠诸迹可?并州西南若汾若沁尽可引注为农田用李氷为蜀守壅江水作堋穿二江通舟楫因以漑诸郡今陆海固在也三楚汉沔西来大江中贯洞庭浩淼诚尽力沟洫开渠建闸在在腴壤何至如今之卤莽而获广南沿海多淤沙饶沃容有未兴之利八闽江右亩窄人稠乃中原迤北之境则极目荒莽水无向导田不恳发小人之情安土重迁宁就饥馁终无适乐土之虑故民之为言瞑也谓瞑瞑无知犹羣羊聚畜然须牧者之所置之置之茂草则肥泽繁息置之硗卤则零耗善乎崔实之言之也我高皇帝深维理道数徙民就业寛乡移人通财以赡蒸黎犹彷佛乎井授遗意而嗣後絶未有踵行之者何哉若屯放梳爬非不严也而托名逃荒巧为影占者弊仍未易究诘乃边镇如辽东如宣大如甘肃视国初屯粮之原额今且不啻损十之五即虽参罚之例故未尝废亦惟是较多寡于催科曾未闻有以抚流移辟草莱上功幕府者又何暇责以建阡陌浚沟洫导利於非常之原乎昔有为行经界寓地网之议者以为敌骑利在平旷易为驰突今边塞率平原旷野险阻实稀宜因屯田定其经界开为沟洫就用田者之力每一里共濬一沟界如古井田之制一可以息争端二可以备旱潦三可以阻敌骑四者或我兵车御敌即可依此为常阵免临时掘堑之劳此盖本吴玠在天水军制金骑遗法也今井制堙废久矣闻山东登莱犹存畎浍而边骑竟以势难踰越不敢犯宁夏多水田有沟堑夏月种作则塞马不能来故称安宁以斯知广亩濬川所以兴利厚农亦以设险守国且也计口授田俾有恒产庶人人乐本业而安为黔首即有豪杰难以率乱故三代盛时人必里居地必井画帝王治天下之大经大法率不外此方正学有言流俗谓井田不可行者以吴越言之山溪险絶而人民稠也夫山溪之地虽成周之世亦用贡法而岂强欲堙卑夷高以尽井哉但使人人有田田各有公田通力趋事相救相恤不失先王之道则可矣而江汉以北平壤千里尽而井之甚易为力也嗟乎自限田名田之议先汉不即行而贫富益远唐李翺宋林勳仿古井田意分劈讲画作平赋政本二书甚具而宋儒张子厚有买田一方画为数井之思且讲求法制以为不刑一人而可复时皆不售淳熙中朱文公熹知漳州欲行经界独丈量隐税令贫富得以实自占非复若限田均田之难而亦竟为豪家猾吏所排沮所以深致慨于井田之未易复也生民之计将无已遂穷乎亦惟是我高皇帝宸虑精详时时体田遗意即召人垦荒亦必验丁拨给限定田亩不许抛荒流移而御制大诰续编且惓惓以田不井授为憾诸所为农田计久远者酌古准今足为万世法程至明也【余尝谓夏后五十殷人七十非厚民而多予之田乃限民不得多种也吾高皇帝真得此意矣故曰剏明主意见自然到此不可学不必学也】当其时三尺新悬有司奉行惟谨未尝特为农事设专官人尽农官也以农桑责之郡县以屯种责之卫所非农事修举不得注上考【官愈增事愈废矣何也事废而後增官官增谓事举矣而其实不能举事也】盖设官分职原以为民孔曰富之孟曰制田里教树畜舍此更何事事哉嗣後不察而增设府州县劝农佐贰设屯田水利臬臣又或特遣重臣诸牧民之长其贤者亦或体上爱养至意不然者且见以为业有专官而已可弛担也先臣吴世忠尝咄嗟道之矣曰臣任给事中时具言水利为农田急务幸准覆行及备员湖藩而所属陂塘池堰湮塞如故为豪家填占迷失者在在有之有塘寛十百余亩无勺水可资【若占塘为田则豪家也塘寛而无勺水可资则非豪家也】召里老咨问云往朝廷重农州县以水利为急差官清理岁有修筑於时豪强不敢填占民以实保结故亢旱而农田有救百姓有所赖也迩年州县官惟勾摄词讼之为急其余塘堰册报类非核实豪强填占又置不问虽奉勘合行视特科索里户供应而去初曷尝一至郊野见所谓堤塘渠堰为何若哉及亢旱无收恩旨蠲免则已先期督徵入官民未沾惠而国用不足往往又额外科征之此狱讼所以日繁而盗贼滋有也呜呼自昔而已然矣将何以挽其流乎古天子巡狩入其境田野辟受上赏荒芜不治蒙显罚近世设按察司察此务分巡御史巡此务也窃查宪纲一欵农桑乃生民衣食之源仰本府州县行移提调官常用心劝谕农民趂时种植仍将种过桑麻等顷田亩计料丝绵等项分豁旧有新收数目开报先臣霍韬发愤言此乃巡按御史急务也今则徒为文具而已旌举守令何曾称某守某令兴过若干水利劝过若干农桑乞勅都察院举行其在陕西山西北直隶河南尤为至急而迩年都御史孙丕扬请以保民实政五事课有司庶几申明高皇帝要束奈何率弁髦之也守令分符而治一方俨然古封建侯伯之尊昔尼父孜孜矻矻无一同一旅以抒其猷士抱遗经遇主辄提千里之封乃民事不以关心而一任蒿莱之弥望谓诵法何【富教先劳亦私议于车尘马足之间而已痛哉可为恸哭者也】赵邦清之为滕县也均田治水储粟赈灾怨劳有所不避此有司之则也
农政全书卷三
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