- 卷十二
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钦定四库全书
文献通考卷十二
鄱 阳 马 端 临 贵 与 着
职役考一
历代乡党版籍职役
昔黄帝始经土设井以塞争端立步制亩以防不足使八家为井井开四道而分八宅凿井於中一则不泄地气二则无费一家三则同风俗四则齐巧拙五则通财货六则存亡更守七则出入相司八则嫁娶相媒九则无有相贷十则疾病相救是以情性可得而亲生产可得而均均则欺凌之路塞亲则鬭讼之心弭既牧之於邑故井一为隣隣三为朋朋三为里里五为邑邑十为都都十为师师七为州夫始分於井则地着计之於州则数详迄乎夏殷不易其制
周制大司徒令五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相葬五族为党使之相救五党为州使之相賙五州为乡使之相宾【郑元曰此所以劝民者也使之者皆谓立其长而教令使之保犹任也救救凶灾也宾宾客其贤者也受者宅舍有故相受寄托也賙者谓礼物不备相给足也闾二十五家族百家党五百家州二千五百家乡万二千五百家此总谓郊内者也】及三年则大比大比则受邦国之比要【大比谓使天下更简閲人数及其财物也受邦国之比要则亦受乡遂矣郑司农云五家为比故以比为名今时八月按比是也要谓其簿】
比长每比下士一人【掌五家】各掌其比之治五家相受相和亲有辠奇衺则相及徙於国中则从而授之【徙谓不便其居或国中徙郊或郊徙国中皆从而付所处之吏明无罪恶】徙於他则为旌节而行之【谓徙异乡有节乃达】若无授无节则唯圜土纳之
闾胥每闾中士一人【掌二十五家】各掌其闾之徵令岁时数其闾之衆寡辨其施舍凡春秋之祭祀役政丧纪之数聚衆庶既比而读法书其敬敏任恤者凡事掌其比觵挞罚之事【失礼者之罚也】
族师每族上士一人【掌一百家】各掌其族之戒令政事月吉属民读邦法书其孝悌睦婣有学者春秋祭酺亦如之登其族之夫家衆寡辨其贵贱老幼废疾可任者及其六畜车辇比伍闾族各为聨使之相保相受赏罚相及以受邦职以役国事相葬埋若师田行役则合其卒伍简其兵器以鼓铎旗物帅而至掌其治令戒禁刑罚岁终则会
党正每党下大夫一人【掌五百家】各掌其党之政令教治四孟月属民读法春秋祭禜亦如之国索鬼神而祭祀【?祭】则以礼属民而饮酒於序以正齿位凡党之祭祀丧纪昏冠饮酒教其礼事掌其戒禁师田行役则以法治其政事正岁属民读法书其德行道艺岁终则会
州长每州中大夫一人【掌二千五百家】各掌其州之教治政令月吉属民读法考其德行道艺纠其过恶而劝戒之岁时祭祀州社则属民读法春秋以礼会民而射於州序州之大祭大丧皆涖其事师田行役则帅而致之掌其戒令赏罚【於军因为师帅】岁终则会正岁读法三年大比则大考州里以赞乡大夫废兴
遂人掌邦之野【郊外曰野此野谓甸稍县都】以土地之图经田野造县鄙形体之法五家为邻五邻为里四里为酇【作管反】五酇为鄙五鄙为县五县为遂皆有地域沟树之使各掌其政令刑禁以岁时稽其人民而授之田野简其兵器教之稼穑【经形体皆谓制分界也邻里酇鄙县遂犹郊内比闾族党州乡也郑司农云田野之居其比伍之名与国中异制故五家为邻郑元谓异其名者示相变耳遂之军旅追胥起徒役如六乡】里有序而乡有庠序以明教庠则行礼而视化焉【夫均其厚薄则生产平统之於都则其数举家於乡遂则其户可详五人为伍则人之衆寡可知故管子曰欲理其国者必先知其人欲知其人者必先知其地自昭穆之後王室中衰井田废坏不足以纪人之衆寡宣王是以料人於大原由兹道失之】
邻长每邻一人【掌五家】掌相纠相受凡邑中之政相赞徙於他邑则从而授之
里宰每里下士一人【掌二十五家】掌比其邑之衆寡与其六畜兵器治其政令以岁时合耦於锄以治稼穑趋其耕耨行其秩序以待有司之政令而徵敛其财赋
酇长每酇中士一人【掌一百家】各掌其酇之政令以时校登其夫家比其衆寡治其丧纪祭祀之事作民则以旗鼓兵革帅而至岁时简器【稼器兵器】趋其耕耨稽其女工
鄙师每鄙上士一人【掌五百家】各掌其鄙之政令祭祀作民【谓起役也】则掌其戒令以时数其衆寡而察其?恶而诛赏岁终则会
县正每县下大夫一人【掌二千五百家】各掌其县之政令徵比以颁田里以分职事掌其治讼趋其稼事而赏罚之若将用野民师田行役移执事则帅而至治其政令【移执事谓移用其民】既役则稽功会事而诛赏
章氏曰三代役法莫详於周周礼五两军师之法此兵役也师田追胥之法此徒役也府史胥徒之有其人此胥役也比闾族党之相保此乡役也有司徒焉则因地之善恶而均役有族师焉则校民之衆寡以起役有乡大夫焉则辨年之老少以从役有均人焉则论岁之丰凶以行复役之法
齐威公用管仲仲曰夫善牧者非以城郭也辅之以什司之以伍伍无非其里什无非其家故奔亡者无所匿迁徙者无所容不求而得不召而来故人无流亡之意吏无备追之忧故主政可行於人人心可系於主是以制国郊内则以五家为轨轨十为里里四为连连十为乡乡五为帅国内十五乡自家至帅郊外则三十家为邑邑十为卒卒十为乡乡三为县县十为属属有五自家至属各有官长以司其事以寓军政焉而齐遂霸徐伟长中论曰夫治平在庶功兴庶功兴在事役均事役均在民数周民数周为国之本也先王周知其万民衆寡之数乃分九职焉九职既分则劬劳者可见勤惰者可闻也然而事役不均者未之有也事役既均故上尽其心而人竭其力然而庶功不兴者未之有也庶功既兴故国家殷富大小不匮百姓休和下无怨疾焉然而治不平者未之有也故泉有源治有本道者审本而已矣故周礼孟冬司寇献民数於王王拜受之登於天府内史司会冢宰贰之其重之也如是今之为政者未之知恤民也譬犹无田而欲树艺虽有农夫安能措其强力乎是以先王制六乡六遂之法所以维持其民而为之纲目也使其邻比相保爱赏罚相延及故出入存亡臧否逆顺可得而知也及乱君之为政也户口漏於国版夫家脱於聨伍避役逋逃者有之於是奸心竞生而伪端并作小则滥窃大则攻劫严刑峻令不能救也人数者庶事之所自出也莫不取正焉以分田里以令贡赋以造器用以制禄食以起田役以作军旅国以建典家以立度五礼用修九刑用措其唯审人数乎
秦用商鞅变法令民为什伍而相收司连坐告奸者与斩敌首同赏不告奸者与降敌同罚
按秦人所行什伍之法与成周一也然周之法则欲其出入相友守望相助疾病相扶持是教其相率而为仁厚辑睦之君子也秦之法一人有奸邻里告之一人犯罪邻里坐之是教其相率而为暴戾刻核之小人也
汉高祖二年举民年五十以上有修行能帅衆为善置以为三老乡一人择乡三老一人为县三老与县令丞尉以事相教复勿繇戍以十月赐酒肉十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有秩啬夫游徼三老掌教化啬夫职听讼收赋税游徼徼循禁贼盗县大率方百里其民稠则减稀则旷乡亭亦如之皆秦制也【汉官仪曰游徼亭长皆习设备五兵弓弩戟楯刀劒甲钲鼓吏赤帻行縢带劔佩刀持盾被甲设矛戟习射十里一亭亭长候五里一邮邮间相去二里半司奸盗亭长持二尺版以劾贼执绳以收执贼】
水心叶氏曰县乡亭之制本於商鞅鞅虽改法要是周衰国大者难用旧制齐晋楚裂地名官以自便往往在商鞅之前矣古者百里之狭自为朝廷由後世观之疑若烦民然三老啬夫游徼犹各有职掌近民而分其责任若後世荡然无复纪秩而令长悍然独以征取为事则又鞅之所不为也
新城三老董公遮说汉王为义帝发丧讨项羽
文帝十二年诏以户口率置三老常员遣谒者劳赐三老帛人五疋
武帝元狩元年遣谒者赐县三老帛人五疋乡三老人三疋
元狩六年遣谒者循行天下谒三老孝弟以为民师戾太子发兵诛江充长安扰乱言太子反上怒甚壶关三老茂上书言太子亡邪心上感悟
宣帝元康元年加赐三老帛四年及甘露三年皆赐帛有差
王尊为京兆尹坐免湖三老公乘兴等上书讼尊治京兆功效日着书奏天子复以尊为徐州刺史王尊为东郡太守河水甚溢尊躬率吏民投沈白马请以身填金堤水波稍却白马三老奏其状制诏秩尊中二千石
黄霸守颍川吏民兴於行谊赐三老爵及帛
韩延寿守冯翊有昆弟讼田延寿曰咎在冯翊称疾病不听事令丞啬夫三老亦自系待罪
元帝初元元年赐三老帛人五疋
五年赐三老帛人五疋
元光二年赐三老帛
成帝建始元年赐三老钱帛
绥和元年赐三老帛
平帝元始三年赐三老帛
西汉凡县道【有蛮夷曰道】国【列侯所食县曰国】邑【皇太后皇后公主所食曰邑】千五百八十七乡六千六百二十二亭二万九千六百三十五
东汉乡置三老掌教化凡有孝子顺孙正女义妇逊财救患及学士为民法式者皆扁表其门闾以兴善行乡置有秩游徼有秩郡所置秩百石掌一乡人其乡小者县置啬夫一人皆主知民善恶为役先後知民贫富为赋多少平其差品游徼掌循禁司奸盗又有乡佐属乡主民收赋税亭有长以禁盗贼里有里魁民有什伍善恶以告本注曰里魁掌一里百家什主十家伍主五家以相检察有善事恶事以告监官【汉官仪曰乡户五千则有秩】明帝即位赐爵三老孝弟力田人三级注云三老孝弟力田皆乡官之名三老高帝置孝弟力田高后置所以劝导乡里助成风化
今考西汉高后纪元年初置孝弟力田二千石者一人师古曰特置孝弟力田官而尊其秩欲以劝厉天下令各敦行务本然则三老乡各一人孝弟力田既禄秩如许尊未必各乡皆设有其人则置之耳孝文武宣成哀纪各有赐孝弟力田金帛爵级事
元和二年帝耕於定陶诏曰三老尊年也孝弟淑行也力田勤劳也国家甚休之其赐帛人一疋勉率农功永平三年赐三老孝弟力田爵人三级
十二年赐三老孝弟力田爵人三级
十七年赐三老孝弟力田爵人三级
章帝建初三年赐三老孝弟力田爵人三级
四年立皇太子赐爵同
和帝永元八年赐爵同
十二年赐爵同
元兴元年立皇太子赐爵同
安帝永初二年帝加元服赐爵二级
元初元年赐爵同
延光元年赐爵人一级
顺帝永建元年赐爵人三级
四年赐爵二级
阳嘉元年赐爵三级
桓帝建和元年赐爵同
献帝建安元年赐爵人二级
晋制每县户五百以上皆置乡三千以上置二乡五千以上置三乡万以上置四乡乡置啬夫一人乡户口每千以下置治书吏一人千以上置史佐各一人正一人五千五百以上置史一人佐二人县率百户置里吏一人其土广人稀听随宜置里吏限不得减五十户户千以上置校官掾一人县皆置方略吏四人洛阳县置六部尉江左以後建康亦置六部尉余大县置二人次县小县各一人邺长安置吏如三千户以上之制
东晋哀帝崇和元年三月庚戍天下所在土断
孝武时范甯陈时政曰昔中原丧乱流寓江左庶有旋反之期故许其狭注本郡自尔渐久人安其业邱壠坟栢皆以成行无本邦之名而有安土之实今宜正其封疆土断人户明考课之科修闾伍之法难者必曰人各有桑土之怀下役之虑斯成并兼之所执而非通理之笃论也古者失地之君犹臣所寓之主列国之臣亦有违适之礼随会仕秦致称春秋乐毅往燕见褒良史且今普天之人原其氏出皆随代移迁何至於今而独不可帝善之
安帝义熙九年宋公刘裕缘人居土上表曰臣闻先王制礼九土攸序分境画野各安其居故井田之制三代以崇秦革其政汉遂不改富强兼并於是为弊在汉西京大迁田景之族以实关中即以三辅为乡闾不复系之於齐楚九服不扰所托成旧自永嘉播越爰托淮海朝运匡复之算人怀思本之心经畧之图日不暇给是以宁人绥理犹有未遑及至大司马桓温以人无定本伤理为深庚戌土断以一其业於时财阜国丰实由於此自兹迄今弥历年载画一之制渐用颓弛杂居流寓闾伍不修王化所以未纯民瘼所以犹在自非改调无以济理夫人情滞常难与虑始谓父母之邦以为桑梓者诚以生焉敬爱所托请依庚戌土断之科庶存其本稍与事着然後率之以仁义鼓之以威声超大江而跨黄河抚九州而复旧土则恋本之志乃速申於当年在始暂勤要终必易於是依界土断唯青兖徐三州人居晋陵者不在断限诸流寓郡县多被并省
宋孝武大明中王元谟请土断雍州诸侨郡县【今襄阳汉东等郡也】
齐高祖建元二年诏朝臣曰黄籍人之大纪国之理端自顷氓伪已久乃至窃注爵位盗易年月或户存而文书已絶或人在而反记死叛停私而云隶役身强而称六疾皆政之巨蠧敎之深疵比年虽却改籍书终无得实若约之以刑则人伪已远若绥之以德又未易可惩诸贤并深明理体各献嘉谋以何科算能革斯弊也虞玩之上表曰宋元嘉二十七年八条取人孝建元年书籍衆巧之所始也元嘉中故光禄大夫傅崇年出七十犹手自书籍躬加隐校古之共理天下唯良二千石今欲求理正其在勤明令长凡受籍县不加检勘但封送州州检得知方却下归县吏贪其赂人肆其奸奸弥深而却弥多赂逾厚而答逾缓自泰始三年至元徽四年扬州等九郡黄籍共却七万一千余户於今十一年矣而所正者犹未四万神州奥区尚或如此江湘诸郡尤不可言愚谓宜以元嘉二十七年籍为正人惰法既久今建元二年书籍宜更立明科一听首悔迷而不返依制必戮使官长审自检校然後上州永以为正若有虚昧州县同咎今户口多少不减元嘉而版籍顿阙弊亦有以自孝建以来入勲者衆其中操干戈卫社稷者三分殆无一焉寻苏峻平後庾亮就温峤求勲簿而峤不与以为陶侃所上多非实録物之怀私无代不有又有改注籍状诈入仕流昔为人役者今反役人又生不长髪便谓道人或抱子并居竟不编户迁徙去来公违土断属役无漏流亡不归法令必行自然竞反为理不患无制患在不行不患不行患在不久帝省表纳之乃别置校籍官置令史限人一日得数巧以防懈怠至武帝永明八年讁巧者戍缘淮各十年百姓怨咨帝乃诏曰既往之????不足追咎自宋昇明以前皆听复注其有讁边疆皆许还本自此後有犯严其罪
梁武帝时所司奏南徐江郢逋两年黄籍不上帝纳尚书令沈约之言诏改定百家谱
约上言曰晋咸和初苏峻作乱版籍焚化此後起咸和三年以至乎宋并皆详实朱笔隐注纸连悉缝而尚书上省库籍唯有宋元嘉中以来者晋代旧籍并在下省左人曹谓之晋籍自东西二库既不系寻检主者不复经怀狗牵鼠啮雨湿沾烂解散於地又无扃縢此籍精详实宜保惜位高官卑皆可依按宋元嘉二十七年始以七条徵发既立此科苟有回避奸伪互起岁月滋广以至於齐於是东堂校籍置郎令史以掌之而簿籍於此大坏矣凡粗有衣食者莫不互相因依竞行奸货落除卑注更书新籍通官荣禄随意高下以新换故不过用一万许钱昨日卑微今日仕伍凡此奸巧并出愚下不辨年号不识官阶或注义在宁康之前或以崇安在元兴之後此时无此府此年无此国元兴唯有三年而猥称四年又诏书甲子不与长历相应如此诡谬万绪千端校籍诸郎亦所不觉不才令史更何可言且籍字既细难为眼力寻求巧伪莫知所在徒费日月未有实验假令兄弟三人分为三籍却一籍祖父官其二初不被却同堂从祖以下固自不论诸如此例难可悉数或有应却而不却不须却而却所却既多理无悉当怀寃抱屈非止百千投辞请诉充曹牣府既难领理交兴人怨於是悉听复注普停洗却既蒙复注则莫不成官此盖核籍不精之巨弊也臣谓宋齐二代士庶不分杂役减阙职由於此自元嘉以来籍多假伪景平以前既不系检凡此诸籍得无巧换今虽遗落所存尚多宜有徵验可得信实其永初景平籍宜移还上省窃以为晋籍所余须加宝爱若不留意则还复散失矣不识胄允非谓衣冠凡诸此流罕知其祖假称高曾莫非巧伪质诸文籍奸事立露徵覆矫诈为益实弘又上省籍库虽直郎题掌而尽日科校唯令史独入籍既重宝不可专委羣细若入库检籍之时直郎直都应共监视写籍皆於郎都目前并皆掌置私写私换可以永絶事毕郎出仍自题名臣又以为巧伪既多并称人士百役不及高卧私门致令公私阙乏是事不举宜选史传学士谙究流品者为左人即左人尚书专共校勘所贵卑姓杂谱以晋籍及宋永初景平籍在下省者对共讐校若谱注通籍有卑杂则条其巧谬下在所科罚帝以是留意谱籍诏御史中丞王僧孺改定百家谱由是有令史书吏之职谱局因此而置始晋太元中员外散骑侍郎贾弼好簿状大披羣族所撰十八州百一十六郡合七百一十二卷士庶略无遗阙其子孙代传其业宋王弘刘湛并好其书弘日对千客不犯一人讳湛为选曹始撰百姓谱以助铨序伤於寡略齐王俭复加得繁省之衷僧孺为八十卷东南诸族别为一部不在百家之数
按魏晋以来最重世族公家以此定选举私门以此订婚姻寒门之视华族如冠屦之不侔则夫徭役贱事人之所惮固宜其改窜冒伪求自附流品以为避免之计也然徭役当视物力虽世族在必免之例而官之占田有广狭泽之?後有久近若於此立法以限之不劳而定矣不此之务而方欲改定谱籍虽曰选谙究流品之人为郎尚书以掌之然伪冒之久者滋多非敢於任怨者谁肯澄汰如杨佺期并韶至以耻愤构逆乱则澄汰亦岂易言哉
陈文帝天嘉初诏曰自顷编户播迁良可哀伤其亡乡失土逐食流移者今年内随其适乐来岁不问侨旧悉令着籍同土断之例
按周官之法贵者贤者及新甿之迁徙者皆复其征役後世因之故六朝议征役之法必以土断侨寓厘正谱籍为先然自晋至梁陈且三百年贵者之泽既斩则同於编氓侨者之居既久则同於土着难以稽考此所以伪冒滋多而议论纷纷也
後魏初不立三长唯立宗主督护所以人多隐冒五十三十家方为一户谓之?附?附者皆无官役豪强徵敛倍於公赋孝文太和十年纳给事中李冲之说遂立三长【三长谓五家一邻长五邻一里长五里一党长】
李冲以为三正理人所由来远於是创三长之制曰宜准古五家立一邻长五邻立一里长五里立一党长取乡人强谨者邻长复一夫里长二党长三三长三载亡愆则陟用之一等太后览而称善引见公卿议之中书令郑羲秘书令高佑等曰冲求立三长者乃欲混天下为一法言似可用其实难行太尉元丕曰臣谓此法若行公私有益方今有事之月校比人户新旧未分人心劳怨请过今秋至冬闲月徐乃遣使於事为宜冲曰人可使由之不可使知之若不因课时百姓徒知立长校户之勤未见均徭省赋之益心必生怨宜及课调之月令知赋税之均既识其事又得其利因人之欲为之易行着作郎傅思益进曰人俗既异险易不同九品差调为日已久一朝改法?成扰乱太后曰立三长则课有常凖赋有常分包?之户可出侥幸之人可止何为而不可遂立三长公私便之
北齐令人居十家为邻比五十家为闾百家为族党一党之内则有党族一人副党一人闾正二人邻长十人合十有四人共领百家而已至於城邑一坊侨旧或有千户以上唯有里正二人里吏二人里吏不常置隅老四人非是官府私充事力坊事亦得取济若论外党便是烦多
齐文宣始立九等之户富者税其钱贫者役其力隋文帝受禅颁新令五家为保保五为闾闾四为族皆有正畿外置里正比闾正党长比族正以相检察苏威奏置五百家乡正令理人间词讼李德林以为本废乡官判事为其里闾亲识判断不平今令乡正专理五百家恐为害更甚且今时吏部总选人物天下不过数百县於六七百万户内铨简数百县令犹不能称才乃欲於一乡之内选人能理五百家者必?难得又即要荒小县有不至五百家者复不可令两县共管一乡勅内外羣官就东宫会议自皇太子以下多从德林议苏威又言废郡德林语之云修令时公何不论废郡为便令出其可改乎然高熲同威之议遂置之十年虞庆则於关东诸道廵省使还并奏云五百家乡正专理词讼不便於人党与爱憎公行货贿乃废之
唐令诸户以百户为里五里为乡四家为邻三家为保每里设正一人【若山谷阻险地远人稀之处听随便量置】掌按比户口课植农桑检察非违催驱赋役在邑居者为坊别置正一人掌坊门管钥督察奸非并免其课役在田野者为村别置村正一人其村满百家增置一人掌同坊正其村居如满十家者隶入大村不须别置村正天下户量其资产升降定为九等三年一造户籍凡三本一留县一送州一送户部常留三比在州县五比送省【仪凤二年二月勅自今以後省黄籍及州县籍也】诸里正县司选勲官六品以下白丁清平强干者充其次为坊正若当里无人听於比邻里简用其村正取白丁充无人处里正等并通取十八以上中男残疾免充
开元十八年勅天下户等第未平升降须实比来富商大贾多与官吏往还逓相凭嘱求居下等自後如有嘱请委御史弹奏
广德二年勅天下户口委刺史县令据见在实户量贫富等第科差不得依旧籍帐
睿宗景云二年监察御史韩琬陈时政上疏曰往年两京及天下州县学生佐史里正坊正每一员阙先拟者辄十人顷年差人以充犹致亡逸即知政令风化渐以敝也
宣宗大中九年诏以州县差役不均自今每县据人贫富及役轻重作差科簿送刺史检署讫鏁於令厅每有役事委令据簿轮差
周显德五年诏诸道州府令团并乡村大率以百户为一团每团选三大户为耆长凡民家之有奸盗者三大户察之民田之有耗登者三大户均之仍每及三载即一如是
宋太祖皇帝建隆三年旧制凡有课役皆出於户民郡国辇运官物率以侨居人充至是始令文武官内诸司台省监诸使不得占州县课役户及诸州不得役道路居民为逓夫五月诏令佐检察差役有不平者许民自相纠举京百官补吏须不碍役乃听
国初循旧制衙前以主官物里正户长乡书手以课督赋税耆长弓手壮丁以逐捕盗贼承符人力手力散从官以奔走驱使在县曹司至押録在州曹司至孔目官下至杂职虞候?搯等人各以乡户等第差充
乾德五年又禁诸州职官私占役户供课
太宗太平兴国三年京西转运使程能上言诸州户供官役素无等第望品定为九等着於籍以上四等量轻重给役余五等免之後有贫富随所升降望令本路施行俟稍便宜即颁於天下诏令转运使躬裁定之七年令两京诸州府部民有乏种及耕具人丁者许衆共推择一人练土地之宜明种树之法者县补为农师令相视田亩沃瘠及五种所宜指言某处土地宜植某物某家有种某户有丁男某人有耕牛即令乡三老里胥与农师周劝民分於旷土种莳俟岁熟共取其利为农师者蠲税外免其他役民家有嗜酒赌博者怠於农务者农师谨察之白於州县论其罪以警游惰焉九年以其烦扰停之
淳化五年令天下诸县以第一等户为里正第二等户为户长勿得冒名以给役讫今循其制
宋朝凡衆役多以厢军给之罕调丁男大中祥符五年提点府界段惟几发中牟县夫修马监仓羣牧制置使以廐卒代焉因下诏禁之
天禧元年又诏治河勿调丁夫以役充
乾兴元年十二月【时仁宗已即位未改元】臣僚上言伏见劝课农桑曲尽条目然乡闾之弊无由得知朝廷惠泽虽优豪势侵陵罔暇遂使单贫小户力役靡供乃岁丰登稍能自给或时水旱流徙无踪户籍虽有增添农民日以减少以臣愚见且以三千户之邑五等分等中等以上可任差遣者约千户官员形势衙前将吏不啻一二百户并免差遣州县乡村诸色役人又不啻一二百户如此则二三年内已总遍差才得归农即复应役直至破尽家业方得休闲所以人户惧见稍有田产典卖与形势之家以避徭役因为浮浪或纵惰游更有诸般恶幸影占门户田土稍多同居骨肉及衙前将吏各免户役者除见庄业外不得更典卖田土如违许人告官将所典卖没官自减农田之弊均差遣之劳免致私役不禁因循失业其罢俸罢任前资官元无田者许置五顷为限诏三司定夺三司言准农田勅应乡村有庄田物力者多苟免差徭虚报逃移与形势户同情启幸却於名下作客户隐庇差徭全种自巳田产今与一月自首放罪限满不首许人告论依法断遣支赏又准勅应以田产虚立契典卖於形势豪强户下隐庇差役者与限百日经官首罪改正户名限满不首被人告发者命官使臣除名公人百姓决配今准臣僚奏欲诸命官所置庄田定以三十顷为限衙前将吏合免户役者定以十五顷为限所典买田只得於一州之内典买如祖父迁葬别无茔地者数外许更置坟地五顷若地有崖岭不通步量刀耕火种之处所定顷亩委逐路转运使别为条制诣实申奏又按农田勅买置及析居归业佃逃户未并入本尸者各共户帖供输今并须割入一户下今後如有违犯者科罪告人给赏并从之
开宝平蜀後令西川得替官部纲赴京与减一选无选可减加一阶
止斋陈氏曰熙宁罢衙前应纲运皆募得替官管押自令下无应募者
仁宗景佑中诏川陕闽广吴越诸路衙前仍旧制余路募有版籍者为衙前满三期罪不至徒补三司军将皇佑中又禁役乡户为长名衙前使募人为之
役之重者自里正乡户为衙前主典府库或辇运官物往往破产景佑中稍欲寛里正衙前之法乃命募充
知并州韩琦上疏曰州县生民之苦无重於里正衙前兵兴以来残剥尤甚至有孀母改嫁亲族分居或弃田与人以免上等或非命求死以就单丁规图百端苟脱沟壑之患每乡被差疎密与赀力高下不均假有一县甲乙二乡甲乡第一等户十五户计赀为钱三百万乙乡第一等户五户计赀为钱五十万番休递役即甲乡十五年一周乙乡五年一周富者休息有余贫者败亡相继岂朝廷为民父母之意乎请罢里正衙前命转运司以州军见役人数为额令佐视五等簿通一县计之籍皆在第一等选赀最高者一户为乡户衙前後差人仿此即甲县户少而役蕃听差乙县户多而役简者簿书未尽实听换取他户里正主督租赋请以户长代之二年一易下其议京畿河北河东陕西京东西转运司度利害皆以为便而知制诰韩绦蔡襄亦极论江南福建里正衙前之弊绦请行乡户五则之法襄请以产钱多少定役重轻至和中遂命绦襄与三司参定继遣尚书都官员外郎吴机复趋江东殿中丞蔡禀趋江西与长吏转运使议可否因请行五则法凡差乡户衙前视赀产多寡置籍分为五则又第其役轻重放此假有第一等重役十当役十人列第一等户百第二等重役五当役五人列第二等户五十以备一番役使藏其籍通判治所遇差人长吏以下同按视之转运使提点刑狱察其违慢遂更着淮南江南两浙荆湖福建之法下三司颁焉自是遂罢里正衙前百姓稍休息矣按乾兴元年臣僚上言影占徭役之害自官豪势要以至衙前将吏皆避役之人请立限田之法命官三十顷而衙前将吏亦得占十五顷余者以违制论夫均一衙前也将吏为之则可以占田给复乡户为之则至於卖产破家然则非衙前之能为人祸也盖官吏侵渔之毒可施之於愚戅之乡氓而不可施之於谙练之将吏故也韩蔡诸公所言固为切当然过欲验乡之濶狭役之疎密而均之且既曰罢里正衙前而复选赀最高者为乡户衙前则不过能免里正重复应役之苦而衙前之弊如故也此王荆公雇募之法所以不容不行之熙丰欤
庆历中令京东西河北陕西河东裁损役人即给使不足益以厢兵
时范仲淹执政以为天下县多故役蕃而民瘠首废河南府诸县欲以次及他州当时以为非是未几悉复
时州县既广徭役益衆知广济军范讽上言军地方四十里户口不及一县而差役与诸郡等愿复为县转运司执不可因诏裁损役人自是数下诏书议蠲冗役以寛民力又置寛恤民力司遣使四出自是州县力役多所裁损凡省二万三千六百二十二人
皇佑中诏州县里正押司録事既代而令输钱免役者论如违制律
时有王逵者为荆湖转运使率民输钱免役得缗钱三十万进为羡余蒙奬诏由是他路竞为掊克欲以市恩民至破产不能偿所负朝廷知其弊乃下此诏按役钱之说始於此以免役诱民而取其钱及得钱则以给他用而役如故其弊由来久矣
治平四年六月【时神宗已即位未改元】诏州县差役仍重劳役不均其令逐路转运司遍牒辖下州军如官吏有知差役利害可以寛减者实封条析以闻
先是三司使韩绦言害农之弊无甚差役之法重者衙前多致破产次则州役亦须重费向闻京东有父子二丁将为衙前其父告其子云吾当求死使汝曹免冻馁自经而死又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者此大逆人理所不忍闻又有鬻田产於官户田归不役之家而役并增於本等户其余?贼农民未易遽数望令中外臣庶条具利害委侍从台省官集议考验古制裁定使役力无偏重之患则农民知为生之利有乐业之心役法之议始此
英宗时谏官司马光言置乡户衙前以来民益困乏不敢营生富者反不如贫贫者不敢求富臣尝行於村落见农民生具之微而问其故皆言不敢为也今欲多种一桑多置一牛蓄二年之粮藏十疋之帛邻里已目为富室指抉以为衙前矣况敢益田畴葺闾舍乎臣闻其事惄焉伤心安有圣帝在上四方无事而立法使民不敢为久生之计乎臣愚以为凡农民租税之外宜无所预衙前当募人为之以优重相补不足则以坊郭上户为之彼坊郭之民部送纲运典领仓库不费二三而农民常废八九何则儇利戅愚之性不同也其余轻役则以农民为之
按温公此奏言之於英宗之时所谓募人充衙前即熙宁之法也然既曰募则必有以酬之此钱非出於官当役者合输之则助役钱岂容於不徵而当时诸贤论此事复齗齗不可何也盖荆公新法大概主於理财所以内而条例司外而常平使者所用皆苛刻小人虽助役良法亦不免以聚歛亟疾之意行之故不能无弊然遂指其法为不可行则过矣
知谏院吴充言乡役之中衙前为重被差之日官吏临门籍记杯杵七筯皆计资产定为分数以应须求至有家赀已竭而逋负未除子孙既没而邻保犹逮是以民间规避重役土地不敢多耕而避丁等骨肉不敢义聚而惮人上无以为生乞早定乡役利害以时施行
帝因閲内藏库奏有衙前越千里输金七钱库吏邀乞踰年不得还者帝重伤之乃诏制置条例司讲立役法
二年条例司言考合衆论悉以使民出钱雇役为便即先王之法致民财以禄庶人在官者之意也愿以条目付所遣官分行天下博尽衆议奏可於是条谕诸路曰衙前既用重难分数凡买扑酒税坊塲旧以酬衙前者从官自卖以其钱同役钱随分数给之其厢镇塲务之类旧酬奬衙前不可令民买占者即用旧定分数为投名衙前酬奬如部水陆运及领仓驿塲务公使库之类旧烦扰且使陪备者今当省使无费承符散从等旧苦重役偿欠者今当改法除弊使无困凡有产业物力而旧无役者今当出钱以助役皆其条目也久之司农寺言今立役条所寛优者皆村乡朴憃不能自达之穷氓所裁取者乃仕宦兼并能致人言之豪右若经制一定则衙司县吏又无以施诛求巧舞之奸故新法之行尤所不便筑室道谋难以成就欲自司农申明所降条约先自一两州为始候其成就即令诸州军放视施行若其法实便百姓当特奬之从之於是提点府界公事赵子几以其府界所行条目奏上之帝下之司农寺诏判寺邓绾曾布更议之绾布上言畿内乡户计产业若家资之贫富上下分为五等岁以夏秋随等输钱乡户自四等坊郭自六等以下勿输两县有产业者上等各随县中等并一县输析居者随所析而升降其等若官户女户寺观未成丁减半输皆用其钱募三等以上税户代役随役重轻制禄开封县户二万二千六百有奇岁输钱万二千九百缗以万二百为禄赢其二千七百以备凶荒欠阙他县仿此然输钱计等高下而户等着籍昔缘巧避失实乃诏责郡县坊郭三年乡村五年农隙集衆稽其物业考其贫富察其诈伪为之升降若故为高下者以违制论募法三人相任衙前仍供物产为抵弓手试武艺典吏试书计以三年或二年乃更为法既具掲示一月民无异辞着为令令下募者执役被差者得散去开封一府罢衙前八百三十人畿县放乡役数千於是颁其法天下天下土俗不同役重轻不一民贫富不等从所便为法凡当役人户以等第出钱名免役钱其坊郭等第户及成丁单女户寺观品官之家旧无色役而出钱者名助役钱凡敷钱先视州若县应用雇直多少而随户等均取雇直既巳足用又率其数增取二分以备水旱欠阙虽增毋得过二分谓之免役寛剩钱
四年上召二府对资政殿冯京言修差役作保甲人极劳敝上曰询访邻近百姓亦皆以免役为喜盖虽令出钱而复其身役无追呼刑责之虞人自情愿故也文彦博言祖宗法制具在不须更张以失人心上曰更张法制於士大夫诚多不说然於百姓何所不便彦博曰为与士大夫治天下非与百姓治天下也按潞公此论失之盖介甫之行新法其意勇於任怨而不为毁誉所动然役法之行坊郭品官之家尽令输钱坊塲酒税之入尽归助役故士夫豪右不能无怨而实则农民之利此神宗所以有於百姓何所不便之说而潞公此语与东坡所谓凋敝太甚厨传萧然云者皆介甫所指以为流俗干誉不足恤者是岂足以?其偏而救其弊乎
四月从提举常平陈知俭之请罢许州衙前干公使库以军校主之月给食钱三千初诸路衙前以公使多所倍费有至破家者至是始更以军校其後行於诸路人皆便之
御史中丞杨绘言非不知助役之法乃陛下闵差役之不均欲平一之而有司率务多歛致天下不晓以为取赢而他用之也如王庭老张靓科配一路缗钱至七十万输之多者一户至三百千民皆谓供一岁役之外剩数几半咸谓庭老靓必有陞擢此盖因取数多谤议兴也乞少赐裁损以安民心
东明县民数百诣开封府及台省诉超升等第出役钱事杨绘又言东明县民所诉乃因司农寺不因旧则自据户数创立助役钱等第下县令遵所立而着之籍不问堪升与否也凡立等第必稽户力高下而制其升降州必凭县县必凭户长里正户长里正稽之乡衆乃可得实今乃自司农寺预定品数付县立簿岂得民心甘服哉帝命提点司究所从升降以闻仍严升降之法司农寺及府界提举言畿民有未知新立法意以助役钱多愿仍旧充役者诏如不愿输钱免役县案所当供役岁月如期役之与免输钱王安石为言外间扇摇役法者谓输钱多必有赢余若羣诉必可免役既聚衆侥幸苟受其诉与免输钱当仍役之帝从其说
监察御史刘挚陈十害其要曰上户常少中下户常多故旧法上户之役类皆数且重下户之役率常简而轻今不问上下户槩视物力以差出钱故上户以为幸而下户苦之优富苦贫非法之善况岁有丰凶而役人有定数助钱岁不可阙则是赋税有时减阙而助钱更无蠲损也役人必用乡户为其有常产则自重今既招雇?止得浮浪奸伪之人则帑庾塲务纲运不唯不能典干窃?不胜其盗用而冒法者衆至於弓手耆壮承符散从手力胥史之类?遇寇则有纵逸因事辄为骚扰也司农新法衙前不差乡户其旧尝愿为长名者听仍其旧却用官自召卖酒税坊塲并州县坊郭人户助役钱数酬其重难惟此一法有若可行然坊郭十等户缓急科率郡县赖之难更使之均助钱乞诏有司若坊塲钱可足衙前雇直则详究条目徐行而观之
御史中丞杨绘言助役之利一而难行有五请先言其利假如民田有一家而百顷者亦有户才三顷者其等乃俱在第一以百顷而较三顷则已三十倍矣而受役月日均齐无异况如官户则除耆长外皆应无役今例使均出雇钱则百顷所输必三十倍於三顷者而又永无决射之讼此其利也然难行之说亦有五民惟种田而责其输钱钱非田之所出一也近边州军应募者非土着奸细难防二也逐处田税多少不同三也耆长雇人则盗贼难止四也专典雇人则失陷官物五也乞先议防此五害然後着为定制仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏提举司无得多取於民以自为功如此则谁复妄议
同判司农寺曾布摭绘挚所言而条奏辩诘之其略曰畿内上等户尽罢昔日衙前之役故今所输钱比旧受役时其费十减四五中等人户旧充弓手手力承符户长之类今使上等及坊郭寺观单丁官户皆出钱以助之故其费十减六七下等人户尽除前日冗役而专充壮丁且不输一钱故其费十减八九大抵上户所减之费少下户所减之费多言者谓优上户而虐下户得聚敛之谤臣所未谕也提举司以诸县等第不实故首立品量升降之法开封府司农寺方奏议时盖不知己尝增减旧数然旧敇每三年一造簿书等第常有升降则今品量增减亦未为非又况方晓谕民户苟有未便皆与厘正则凡所增减实未尝行言者则以为品量立等者盖欲多敛雇钱升补上等以足配钱之数至於祥符等县以上等人户数多减充下等乃独掩而不言此臣所未谕也凡州县之役无不可募人之理今投名衙前半天下未尝不典主仓库塲务纲运而承符手力之类旧法皆许雇人行之久矣惟耆长壮丁以今所措置最为轻役故但轮差乡户不复募人言者则以为专典雇人则失陷官物耆长雇人则盗贼难止又以为近边奸细之人应募则焚烧仓廪或守把城门则?潜通外境此臣所未谕也免役或输见钱或纳斛斗皆从民便为法至此亦已周矣言者则谓直使输钱则丝帛粟麦必贱若用他物凖直为钱则又退?乞索且为民害如此则当如何而可此臣所未谕也昔之徭役皆百姓所为虽凶荒饥馑未尝罢役今役钱必欲稍有余羡廼所以为凶年蠲减之备其余又专以兴田利增吏禄言者则以为助钱非如税赋有倚阁减放之期臣不知昔之衙前弓手承符手力之类亦当倚阁减放否此臣所未谕也两浙一路户一百四十余万所输缗钱七十万耳而畿内户十六万率缗钱亦十六万是两浙所输财半畿内然畿内用以募役所余亦自无几言者则以为吏缘法意广收大计如两浙欲以羡钱徼幸司农欲以出剩为功此臣所未谕也於是诏绘知郑州挚落馆阁校勘监察御史里行监衡州盐仓遣察访使遍行诸路促成役书
司农言始议出钱助民执役今悉召募请改助役为免役制可若不愿就募而强之者论如律
诏监司各定所部助役钱数利路转运使李瑜欲定四十万判官鲜于侁曰利路民贫二十万足矣议既不合各为奏上帝是侁议侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万余而李瑜率取至三十三万有奇乃诏责瑜而擢侁为副使以示诸路
颁募役法於天下内外胥吏素不赋禄惟以受赇为生至是用免役钱禄之有禄而贜者用仓法重其坐初时京师赋吏禄岁仅四千缗至八年计缗钱三十八万有奇京师吏旧有禄及外路吏禄尚在数外 又诏凡县皆以免役剩钱用常平法给散收息添支吏人餐钱仍立为法
五年权江西提刑提举金君卿首遵诏书募受代官部钱帛纲趋京不差乡户衙前而费十减五六赐诏奬谕仍落权为真
先时召募人押钱帛纲入京每一万贯疋支陪纲钱五百贯足询问曾押纲乡户衙前之家皆不愿行乃选得替官员使臣人员管押相度每紬绢万疋正支钱一百缗足钱万贯支钱七十缗足并不差乡户衙前故有此诏
王安石白上曰此事诸路皆可行但令监司加意许令指占好舟差壮力兵士及时遣则替罢官人人争应募矣
七年诏役钱每千别纳头子五钱凡修官舍作什器夫力辇载之类皆许取以供费若尚不给用许以情轻赎铜钱足之
先是凡公家之费有敷於民间者谓之圆融多寡之数或出临时汚吏乘之以为奸习弊滋久至是诏辄圆融者以违制论不以去官赦原
诏闻定州民有拆卖屋木以纳免役钱者令安抚转运提举司体量具实以闻
王安石白上言百姓卖屋纳役钱臣不能保其无此然论事有权须考问从前差役卖屋陪填与今卖屋纳役孰多孰少即於役法利害灼然可见
诏崇奉圣祖及祖宗陵寝神御寺院宫观免纳役钱诸旌表门闾有勅书及前代帝王子孙於法有荫者所出役钱依官户法赐号处士非因技授者准此 五月诏诸路公人如弓箭手法给田募人为之凡逃絶监牧之田籍於转运司者不许射买请佃以其田给应募者而核其所直凖一年雇役为钱几何而归其直於转运司衢州西安县用缗钱十二万买田始足募一县之役司农寺请行之诸路诏自今用寛剩钱买募役田须先参会余钱可以枝梧灾伤方许给买若田价翔贵之地则止之八月诏罢给田募役法已就募人如旧阙者勿补七月参知政事吕惠卿献议曰免役出钱或未均出
於簿法之不善按户令手实者令人户具其丁口田宅之实也嘉佑勅造簿委令佐责户长三大户録人户丁口税产物力为五等且田野居民耆户长岂能尽知其贫富之详既不令自供手实则无隐匿之责安肯自陈又无赏典孰肯纠抉以此旧簿不可信用谓宜仿手实之意使人户自占家业如有刋匿即用隐寄产业赏告之法庶得其实於是遂行手实法其法官为定立田产中价使民各以田亩多少高下随价自占仍并屋宅分有无蕃息以立之等凡居钱五当蕃息之钱一非用器田谷而辄隐落者许吿有实三分以一充赏将造簿预具式示民令依式为状县受而籍之以其价列定高下分为五等既该见一县之民物产物数乃参会通县役钱本额而定所当输明书其数衆示两月使悉知之从之
察访京南常平事蒲宗孟言近制民以手实上其家之物产而官为注籍以正百年无用不明之版图而均齐其力役此天下之良法也然县灾伤五分以上则留竢丰岁以臣观之使民自供手实无所扰也何待於丰穰哉愿诏有司不以丰凶弛张其法从之
十月诏闻东南推行手实簿法公私烦扰其权罢委司农寺再详定以闻
初吕惠卿创行手实法言者多论其长告讦增烦扰不便至是惠卿罢政御史中丞邓绾言役法初行且用丁产户籍故诸路患其不均各已改造其均钱之法田顷可用者视田顷税数可用者视税数已得家业贯陌者视家业贯陌或随所下种石或附所收租课法虽不同大约已定而民乐输矣安用剔抉披索互相纠告使不安其生邪凡民所以养生之具日用而家有之今欲尽数供析出钱则本用供家不专於租赁营利欲指为供家之物则有时余羡不免须贸易与人则家家有吿讦之忧人人有隐落之罪无所措手足矣夫行商坐贾通货殖财四民之一也其有无交易不过服食器用粟米财畜丝麻布帛之类或春有之而夏已析阙或秋居之而冬已散亡则公家簿书如何拘辖隐落之罪安得而不犯徒使嚚讼者趋赏报怨而公相吿讦畏怯者守死忍饿而不敢为生其为未善可知矣故降是诏
司农寺乞废户长坊正其州县坊郭择相邻户三二十家排比成甲迭为甲头督输税赋苗役一税一替若催科外别令追呼者以违制论从之明年诏问罢耆户长壮丁之法何人建议及以此议奏呈帝曰已令出钱免役又排甲使为保丁责之催科失信於民又保正本令习兵何可更供二役安石曰保丁户长皆百姓为之今罢差户长使为保丁数年或十年方催一税其任役不过二十余家於人情无所苦周官什伍其民有军旅有田役若谓保丁止供教閲不知余事属何人也其後诸路皆言甲头催税未便遂诏耆户长壮丁仍旧募充其保正甲头承帖法并罢 诏官户输役钱免其半所免虽多各无过二十千两县以上有物产者通计之两州两县有物产者随所输钱等第不及者并一多处以司农寺言户减免钱数及民户两处有物业者出钱不一故也
九年荆湖路察访蒲宗孟言两路元敷役钱太重以一岁较其入出而寛剩数多诏权减二年 十月诏自今寛剩役钱及买扑坊塲钱更不以给役人岁具羡数上之司农余物凡籍之常平者常留一半
侍御史周尹言诸路募役钱元指挥於数外留寛剩钱一分闻诸州县希提举司风指广敷民钱至减省役额尅损雇直而民间输数一切如旧寛剩数已倍多而募直太轻仓法又重役人多不愿就募天下皆谓朝廷设法聚敛不无疑怨乞遵免役本法募耆长户长及役人不可过减者悉复旧额但约募钱足用其寛剩止存留二分以上不得更有敷取三司使沈括亦言立法之意本欲与民均财惜力役重者不可不助无役者不可不使之助今重役不过衙前耆户长散从官之类衙前即坊塲河渡钱自可足用其余取於坊郭官户女户单丁寺观之类足以赋禄出钱之户不多则州县易於督敛重轻相补民力均诏司农寺相度以闻
知彭州吕陶奏朝廷欲寛力役立法召募初无过敛民财之意有司奉行过当增添科出谓之寛剩自熙宁六年施行役法至今四年臣本州四县已有寛剩钱四万八千七百余贯今岁又须科纳一万余贯以成都一路计之无虑五六十万推之天下见今纳有六七百万贯文寛剩在官岁岁如此泉币絶乏货法不通商旅农夫最受其弊臣恐朝廷不知免役钱外有此寛剩数目乞令诸路提举仓司契勘见在寛剩钱数约度支得几岁不至缺乏沛发德音特与免数年或乞逐年限定数目不得过役钱十分之一所贵民不重困不报
是岁诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯石匹两金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯石匹两丝绵二百一两支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两贯石匹应在银钱斛匹帛二百六十九万二千二十贯匹石两见在八十七万九千二百六十七贯石匹两
役钱之初立额两浙之东多以田税钱数为则浙西多用物力至是诏令通物力税钱互纽为数从便输纳
初许两浙坊郭户家产不及二百千乡村户不及五十千毋输役钱已而乡户不及五十千者亦不免输
元丰七年天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百塲务钱五百五万九十谷帛石匹九十七万六千六百五十七役钱较熙宁所入多三之一
帝之力主免役也知民间通苦差役而衙役之任重行远者尤甚特创免法虽均敷雇直不能不取之民然民得一意田亩实解前日困敝故羣议杂起意不为变顾其间采王安石策不正用雇直为额而展敷二分以备吏禄水旱之用羣臣每以为言屡加疑诘而安石持之益坚此其为法既不究终防弊又有聚敛小人乘此增取帝虽数诏禁戒而不能尽止至是雇役不加多而岁入比前增广则安石不能将顺德意其流弊已见矣
八年【哲宗已即位】八月户部言役钱所留寛剩内有及三四分已上去处合行裁减令所留寛剩不得过二分余并减其元不及二分处依旧从之 又诏体量人户役钱轻重先从下等减放 又诏旧以保正代耆长催税甲头代户长承帖人代壮丁并罢如元充保正户长保丁愿不妨本保应募者听
知吉州安福县上官公頴奏臣窃怪耆壮户长法之始行也皆出於雇及其既久也耆壮之役则归於保甲之正长户长之役则归於催税甲头往日所募之钱系承帖司及刑法司人吏许用而其余一切封桩若以为耆壮户长诚可以废罢即所用之钱自当百姓均减元额今则钱不为之减又使保正长为耆壮之事催税甲头任户长之责是何异使民出钱而免役而又使之执役也
按以保正代耆长等役熙宁间已尝行之继而以人言不便罢之矣今观此则是罢而复行也盖熙宁之徵免役钱也非专为供乡户募人充役之用而已官府之需用吏胥之廪给皆出於此及其久也则官吏可以破用而役人未尝支给是假免役之名以取之而复他作名色以役之也为法之弊一至此哉
侍御史刘挚言州县上户常少中下户常多自助役法行以来簿籍不改务欲敷配钱数故所在临时肆意升补下户入中中户入上今天下往往中上户多而下户少富县大乡上户所纳役钱岁有至数百缗或千缗者每岁输纳无已至贫竭而後有裁减之期旧来乡县差役循环相代上等大役至速亦十余年而一及之若下役则动须三二年乃复一差虽有劳费比今日岁被重敛之害孰为多少也
文献通考卷十二
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