钦定四库全书

    嘉佑集卷一

    宋　苏洵　撰

    几策一首

    审势

    治天下者定所尚所尚一定至於万千年而不变使民之耳目纯於一而子孙有所守易以为治故三代圣人其後世远者至七八百年夫岂惟其民之不忘其功以至於是盖其子孙得其祖宗之法而为据依可以永久夏之尚忠商之尚质周之尚文视天下之所宜尚而固执之以此而始以此而终不朝文而暮质以自溃乱故圣人者出必先定一代之所尚周之世盖有周公为之制礼而天下遂尚文後世有贾谊者说汉文帝亦欲先定制度而其说不果用今者天下幸方治安子孙万世帝王之计不可不预定於此时然万世帝王之计常先定所尚使其子孙可以安坐而守其旧至於政弊然後变其小节而其大体卒不可革易故享世长远而民不苟简今也考之於朝野之间以观国家之所尚者而愚犹有惑也何则天下之势有强弱圣人审其势而应之以权势强矣强甚而不已则折势弱矣弱甚而不已则屈圣人权之而使其甚不至於折与屈者威与惠也夫强甚者威竭而不振弱甚者惠?而下不以为德故处弱者利用威而处强者利用惠乘强之威以行惠则惠尊乘弱之惠以养威则威发而天下震栗故威与惠者所以裁节天下强弱之势也然而不知强弱之势者有杀人之威而下不惧有生人之惠而下不喜何者威竭而惠?故也故有天下者必先审知天下之势而後可与言用威惠不先审知其势而徒曰我能用威我能用惠者未也故有强而益之以威弱而益之以惠以至於折与屈者是可悼也譬之一人之身将欲饮药饵石以养其生必先审观其性之为隂其性之为阳而投之以药石药石之阳而投之隂药石之隂而投之阳故隂不至於涸而阳不至於亢苟不能先审观己之为隂与己之为阳而以隂攻隂以阳攻阳则隂者固死於隂而阳者固死於阳不可救也是以善养身者先审其隂阳而善制天下者先审其强弱以为之谋昔者周有天下诸侯太盛当其盛时大者已有地五百里而畿内反不过千里其势为弱秦有天下散为郡县聚为京师守令无大权柄伸缩进退无不在我其势为强然方其成康在上诸侯无大小莫不臣伏弱之势未见於外及其後世失德而诸侯禽奔兽遁各固其国以相侵攘而其上之人卒不悟区区守姑息之道而望其能以制服强国是谓以弱政济弱势故周之天下卒毙於弱秦自孝公其势固已駸駸焉日趋於强大及其子孙已并天下而亦不悟专任法制以斩挞平民是谓以强政济强势故秦之天下卒毙於强周拘於惠而不知权秦勇於威而不知本二者皆不审天下之势也吾宋制治有县令有郡守有转运使以大系小丝牵绳聨总合於上虽其地在万里外方数千里拥兵百万而天子一呼於殿陛间三尺竖子驰传捧诏召而归之京师则解印趋走惟恐不及如此之势秦之所恃以强之势也势强矣然天下之病常病於弱噫有可强之势如秦而反陷於弱者何也习於惠而怯於威也惠太甚而威不胜也夫其所以习於惠而惠太甚者赏数而加於无功也怯於威而威不胜者刑弛而兵不振也由赏与刑与兵之不得其道是以有弱之实着於外焉何谓弱之实曰官吏旷惰职废不举而败官之罚不加严也多赎数赦不问有罪而典刑之禁不能行也冗兵骄狂负力幸赏而维持姑息之恩不敢节也将帅覆军匹马不返而败军之责不加重也羌人强盛陵压中国而邀金缯增币帛之耻不为怒也若此类者太弱之实也久而不治则又将有大於此而遂浸微浸消释然而溃以至於不可救止者乘之矣然愚以为弱在於政不在於势是谓以弱政败强势今夫一舆薪之火衆人之所惮而不敢犯者也举而投之河则何热之能为是以负强秦之势而溺於弱周之弊而天下不知其强焉者以此也虽然政之弱非若势弱之难治也借如弱周之势必变易其诸侯而後强可能也天下之诸侯固未易变易此又非一日之故也若夫弱政则用威而已矣可以朝改而夕定也夫齐古之强国也而威王又齐之贤王也当其即位委政不治诸侯竝侵而人不知其国之为强国也一旦发怒裂万家封即墨大夫召烹阿大夫与常誉阿大夫者而发兵击赵魏卫赵魏卫尽走请和而齐国人人震惧不敢饰非者彼诚知其政之弱而能用其威以济其弱也况今以天子之尊藉郡县之势言脱於口而四方响应其所以用威之资固已完具且有天下者患不为焉有欲为焉而不可者今诚能一留意焉於用威一赏罚一号令一举动无不一切出於威严用刑法而不赦有罪力行果断而不牵衆人之是非用不测之刑用不测之赏而使天下之人视之如风雨雷电遽然而至截然而下不知其所从发而不可逃遁朝廷如此然後平民益务检慎而奸民猾吏亦常恐恐然惧刑法之及其身而敛其手足不敢辄犯法此之谓强政政强矣为之数年而天下之势可以复强愚故曰乘弱之惠以养威则威发而天下震栗然则以当今之势求所谓万世为帝王而其大体卒不可革易者其尚威而已矣或曰当今之势事诚无便於尚威者然孰知夫万世之间其政之不变而必曰威耶愚应之曰威者君之所恃以为君也一日而无威是无君也久而政弊变其小节而参之以惠使不至若秦之甚可也举而弃之过矣或者又曰王者任德不任刑任刑霸者之事非所宜言此又非所谓知理者也夫汤武皆王也桓文皆霸也武王乘纣之暴出民於炮烙斩刖之地苟又遂多杀人多刑人以为治则民之心去矣故其治一出於礼义彼汤则不然桀之德固无以异纣然其刑不若纣暴之甚也而天下之民化其风淫惰不事法度书曰有衆率怠弗恊而又诸侯昆吾氏首为乱於是诛锄其强梗怠惰不法之人以定纷乱故记曰商人先罚而後赏至於桓文之事则又非皆任刑也桓公用管仲仲之书好言刑故桓公之治常任刑文公长者其佐狐赵先魏皆不说以刑法其治亦未尝以刑为本而号亦为霸而谓汤非王而文非霸也得乎故用刑不必霸而用德不必王各观其势之何所宜用而已然则今之势何为不可用刑用刑何为不曰王道彼不先审天下之势而欲应天下之务难矣

    嘉佑集卷一