钦定四库全书

    端明集卷二十二

    宋　蔡襄　撰

    国论要目

    一曰兴治道

    明礼

    二帝三王相因作礼乐以正民性革其非心使之寡罪而远刑通万世之法也秦任兵刑而弃礼乐汉魏以还至晋日用干戈礼典残缺至於亡隋尽矣唐兴四方治定欲有所为制作虽具朝廷之礼时亦修举而风敎习尚各随其俗五代祸乱日不遑暇专以刑治之宋兴五十余年太祖太宗平天下皆以兵威助治真宗皇帝契丹结好之後遂至无事朝廷礼文罔不修举仁宗皇帝好生恤刑泽及禽兽然四方之俗未闻由礼乐专用法法者网罗过咎而施刑耳臣请以一二事言之冠昏丧葬礼之大者冠礼今不复议昏礼无复有古之遗文而丧礼尽用释氏独三年日月则类古矣臣请集大儒鸿博之士约古制而立今礼使百官万民皆有等夷便而易行远罪省刑之一途也

    择官

    圣人能无为治天下天下之事至衆也何以无为而能治之百官无不为也百官修职则万务举矣何以致百官之职毕举在择官也择官在於取士今之取士所谓制科者博学强记者也进士者能诗赋有文词者也明经者诵史经而对题义者也是三者得善官至宰辅皆由此也资?以恩不问能否下至军职以战功流外吏人以岁月三班所入鞭朴刑戮之人无所不至取士之法淆杂至此一旦使之官人小者治一务大者治兵民欲其各得其理犹驱车而水行然行之已久不可?革当渐节其所取之路又於历任察其材能稍旌奬之庶几可劝其为人害者去之而已

    安民

    古之治世百姓各安其所士农工商各得其分量取其力以供公上上使之以时而民不倦是故百姓上以奉天子下以养父母畜妻孥其力有余故安其所也不妄作为故得其分也然而学者不原其本不考其实以谓民饥则哺之寒则衣之天下之衆虽尧舜不得济也是有忧民之意而民愈不安也臣谓今日之民至无禁也太平日久民有智能者乘时趋利为农则兼并为商则高下取天时人力之大者遂以富强奢靡冒法出於王公之上此古所谓乱俗之民可诛者也而法莫之禁虽有禁者亦莫之信民相趋効不知纪极不贫不已此民妄为而不安其分者也天时水旱尧汤不能免之然而民有备故不害也今天下郡县水旱争发仓廪以济之又曰振贷以假於民随而倚阁经赦除放谓之恤民其意善矣其策疎矣古之治世役民不过三日其不役者出三日之佣此百姓所以奉公上也今百姓有幸有不幸其居濒河岁以丁役过重此不幸也天下生齿脱漏亦有不输一钱以助官者至於水旱流移又出仓廪以济之赋入有程散施无极国何得而不贫国既贫矣民又不安其所岂所谓安民哉臣故谓学者不原其本不考其实者以此必曰安民禁奸豪均民力使民各得其分而安其所是谓之安民

    二曰正风俗

    正凌慢

    贾谊之说曰人主之尊如堂人臣如陛陛高则堂高矣盖人主之於天下其势渐高至於极尊民不可得而慢者由其羣臣等级之差渐而至也先皇帝仁爱如天包容万物虽有触冒讥斥者多亦矜恕至有侮慢朝廷自以为直臣以谓人主开受直言盖盛德之事若肆讥斥而无人臣之礼此不可恕也天子可得而慢其下宰臣百官复何级等之差借如两府大臣陛下所尊礼而优待之也日於漏舍或雪罪之人或求恩赏所求不得如意诋讦讥刺务以为能大臣难与较是非也但隐忍容之以为常事京师僚属能侵长官天下州军佐官能去长吏皆以材名之风俗如此所谓下凌上者也又有甚於此者士大夫之有怨憎党类相朋造作谤毁或为歌诗传於都下或移书启於言事之门隂幽暗昧被毁之人无由辩明甚者揺动公卿以希货赂古之所谓清议公论岂如此耶此在可嫉者也陛下少留圣听因事正之易如反掌

    辨邪佞

    知人则哲帝尧犹以为难尧圣人也难於知人曰人之难知虽圣人必须审慎也进说之臣万端人主以要道持之阿随人主之意而不论理道之是非此佞臣也附托权要之势因事自媒其身此邪臣也多引前世之事专为高论不顾今世难行此迂疎之臣也多取衆人之誉舍违公道不为国家久计此姧诈之臣也其言忠其事实此鲠直之臣也无所附依进退自守此公正之臣也陛下进一忠直退一邪佞则天下莫不慕忠直而丑邪佞矣惟陛下博访问则天下幸甚

    废贫赃

    传曰廉吏民之表今夫食禄而治官材与不材出於天性不材者不可强之使材虽废职尚可恕也至於凭恃官威因缘为奸求取赃贿以曲为直上负朝廷之用下为百姓之害是其心岂复有所畏哉古之圣明之主所深恶之也近年之俗以容贪赃谓之长者视其害民虐物若无有也何则凡赃吏皆狡恶之人虽欲发擿其过恶必须下狱然後置之於法既断之後彼赃吏必须称冤理雪朝廷必於近郡别令鞫勘当时一狱之人尽须追呼或经时月禁系对词百姓已不胜其苦矣若只依前案彼赃吏者必又再雪朝廷又须别推勘一狱之人又须追扰如此百姓何以当赃吏之辨而受此苦毒例皆引虚自认或经赦宥才得免脱是以百姓被害不死不休赃吏雪赃不尽不已监司之官以是莫敢轻发贪赃之吏自以得意嗟乎百姓何罪惟陛下怜之贪吏何人惟陛下察之又有不取赃赇自为营利者臣自少入仕于今三十年矣当时仕宦之人麤有节行者皆以营利为耻虽有逐锥刀之资者莫不避人而为之犹以耻也今乃不然纡朱怀金专为商旅之业者有之兴贩禁物茶盐香草之类动以舟车楙迁往来日取富足夫贪人日富而居有田宅岁时有丰厚之享而清廉刻苦之士妻孥饥寒自非坚节之士莫不慕之贪人非独不知羞耻而又自号材能世人耳目既熟不以为怪管子曰礼义廉耻国之四维今风俗之坏是四维不举伏帷陛下贪赃者废之清廉者奬之则廉耻兴矣

    三曰谨财用

    强兵

    今天下大患者在兵禁军约七十万厢军约五十万积兵之多仰天子衣食五代而上上至秦汉无有也祖宗以来无有也真宗与北敌通和以後近六十年河北禁军至今十五万陕西自元昊叛增兵最多至今十九万天下诸路置兵不少臣约一岁总计天下之入不过缗钱六千余万而养兵之费约及五千是天下六分之物五分养兵一分给郊庙之奉国家之费国何得不穷民何得不困然今之兵不可?减固当有术以消之又当有术以精练之其说至多难以遽言陛下勅两府大臣博求其弊渐讲其术以为长久之策今之为政此第一事

    富国

    或曰何以富国今天下之广四维万里可谓大矣农田商贾茶盐酒税银铜金铁之类莫不榷之可谓察矣笼天下之利至纤至悉宜乎国家富有府藏充牣不可胜计然後为得今则每有支费尝遣使诸路取索钱帛以供公上京师无大储积至於天下诸路仅能自给者是为全实此何故耶曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支费无涯国之所以贫也然则富国有术乎必先用意於兵然後可言富国之术臣则曰今之为政兵强为第一事富国为第二事或曰为政止於此乎曰非也自此而始

    去冗

    治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何一岁之费几何宾客之资公上之须复用几何度其家之所入然後量力而出之如是乃可以为家计也不如是其家无以自给则族属不得自安矣今治天下乃不如是宰相不与知兵增兵多少不知也枢府不知财用日日添兵而财用有无不知也三司使守藏吏也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取於民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕官者或有功劳或有名誉则拔任其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁者有之真宗设三年磨勘之法然後孤远守常之人与夫权要图进之士无异也日月既久渐以成俗虽有长材异能出衆人者有小过累未可迁也但能饮食言语於人无忤者数岁必迁此三年一迁之法今为大弊也祖宗时卿监郎中无十数人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡几何人局少员多每至差除待阙须一二年通判知县之类率皆如此真宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此岂有不思其变更之术也哉去冗百端此二者最大愿陛下熟思之渐求消冗之说

    四曰赏功实

    原赏

    古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎则赏之有大功者了大事御大难非常事也临兵戎者前死有荣退死有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何谓赏所谓酬奬者是也守土之臣刺史县令招徕迯户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至矣而於官守常事即求赏天子岂与羣臣为市道哉至於茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆然此为政之弊也战功必赏也捕贼之法必赏也功异於常者可赏也其余无名酬奬可渐罢之以正官守之法也

    任材

    凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故於文士观其所长随其材而任之使其所能则不能者止其术莫善於还词令之职还於文士讲说之职还於儒学典礼之职还於博士兵戎之职还於武士吏文之职还於法吏金谷之职还於利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼衆能文学之士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不明法令不可也不知军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金谷利病不可也不知礼典之旧不可也是故难其人陛下知其难也得人则爱重之又於羣臣询谘而择之臣故谓任材者明天子之事也

    正刑

    圣人可谓爱民矣可谓慎刑矣杀人者可杀矣而或贷其生者州郡一有误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷者古先帝王慎刑不过是矣原其所因好生之人及於下也重刑诚审矣而刑之轻罚及无罪天下之官皆得施杖笞於其部通判职官於州之吏民主簿县尉於县之吏民皆可笞朴由是观之民无完肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师百司有长官有罪之人可归於长吏长官则不敢妄刑也律有监临主司不合行罚勑许执衣白直得施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司惟执衣白直令依勑科罚其余公事各随所属长吏长官行之一岁计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下明勑法官议之理当如何若律勑可行则行之必重其罚则不敢违也

    论兵十事

    一事臣近上国论要目十二篇以谓当今之急务强兵为第一事富国为第二事欲修治道自此而始兵不强则国不富国不富则民不安是故始於治兵而终於安民本末之论也强兵之说如何一曰消冗谓冗兵不可以?减当有术以消之二曰选择谓老弱疾病不堪战陈之人即拣择而去之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不敎同五曰立兵法今之兵法絶无统制故不可用用之则败此五者备修则兵少而精矣兵少则财用饶财用饶则国富矣兵精以战则胜以守则固兵强矣其说皆世人之常论也然而行之则为治道之始不行则为天下大患是世人之常论乃当今之急务臣故谓之第一事一事中书不与知兵增兵多少不知也枢密院要兵则添财用有无不知也管军将帅少兵则请曾不计较今日兵籍倍多何故用不足也三司但知支办食粮日日增添不敢论列谓兵非职事也四者各为之谋以至於此若通而为一则可以计较兵积多少财用有无不致於冗臣欲乞招置增添兵数枢密院中书共议之先令三司计度衣粮如何足用管军每乞招添边臣每乞增置必须诘问其所少之因必不得已方可其奏如此慎重乃省兵之一端也一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自京西江南东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人南方风土异宜水行不知舟檝之利山行不堪阻厄之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人可了办以此屯戍之多军还到营未及三两月又复出军不惟道路劳苦妻孥间阔人情郁结其不便二也今欲除京东淮南外诸路钤辖安抚司所管驻泊禁军候其年满量留合要人数差补外竝只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵诛讨大计也诛讨大计未有不从中出兵今者南方但当作御盗贼之计若御盗贼诸路各有招置禁军练习精熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失策此省兵之一端也一事陕西河东自庆历以来用兵之际添置寨栅数多所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益於攻守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣以寛置粮草之费亦省兵之一端也一事防边兵卒老弱病患先须拣选若在边鄙不唯虚费粮储兼亦不堪战鬬千兵若有百人老弱遇敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陕西河东方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备大可减省粮草以寛国用一事或曰招置土兵如何曰陕西弓箭手之类只给与田不给与衣粮於事为便且如河北招置土兵为害深矣土兵一人可给戍兵三人兼又父子相承未尝出城坐窘边费骄蹇难动故曰为害深矣河北义勇十九万人昔年差点人情惊动今耳目已熟但须整缉训练缓急得力於其间更选强壮须及十万人不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通计一岁约费钱五十千厢军一兵之费岁约三十千通一百一十八万余人一岁约费四千八百万缗此其大较也若减禁军十万岁减缗钱五百万减厢军十万岁减缗钱三百万欲减禁军先减屯戍欲减厢军先减纲运此其要也一事诸路厢军一指挥有六七百人检寻旧额竝无条制盖年岁既远亡失旧文今若朝旨诸军指挥并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即依旧额今日以前有剩数者竝令依旧候及五百人一依今来指挥今後辄敢额外添人竝以违制论不在去官原赦之限一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三十人见在人数已多者仍旧或移补别军候及三百人更不补填渐可并省也一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉费兵士边郡兵官替移迎候送还厢军动皆数百人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不敢自约此一事也南方替罢官员近由江浙远自湘潭一舟十人至二十人大者倍之一岁往还京师可了一次一舟之费小者五百千大者七百千所在官物不过数千缗之直衣粮所费几何此二事也天下州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官临政必有改作土木之功处处皆是不惟枉费财用必须多役兵卒此三事也天下持送官物入京如牛皮兵器之类多由陆路若委本路转运司不急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事也养兵挽舩不若和雇和雇则止於程限之资养兵终岁给之其费必倍此五事也大要举此五事严与条约厢军可省矣

    禁军六十九万三千三百三十九人

    厢军四十八万八千一百九十三人

    共计一百一十八万一千五百三十二人

    钱

    收三千六百八十二万二千五百四十一贯一百六十五文内【秋夏税只有四百九十三万二千九百九十一贯文】

    支三千三百一十七万六百三十一贯八百八文【南郊赏给不在数内】

    管军及军班兵士九百九十四万一千四十七贯九百三十三文【十分中三分有余】

    匹帛绢紬

    收八百七十四万五千五百三十五匹【内税绢二百七十六万一千五百丸十二匹】

    支七百二十三万五千六百四十一匹【南郊赏格不在数内绫罗锦绮不在数内】

    管军及军班兵士七百四十二万二千七百六十八匹半【十分有余】

    粮

    收二千六百九十四万三千五百七十五石【内税一千八百七万三千九十四石】

    支三千四十七万二千七百八石

    管军及军班兵士二千三百一十七万二百二十三石【八分】

    草

    收二千九百三十九万六千一百一十三束

    支二千九百五十二万四百六十九束

    管军及军班以下二千四百九十八万四百六十四束【八分】

    夏秋税所纳

    钱四百九十三万二千九百九十一贯

    匹帛二百七十六万三千五百九十二匹

    斛?一千八百七万三千九十四石

    已上三件更有折变在内其余所阙粮草匹帛竝是见钱和买并课利折科诸般博买应副得足一岁所用养兵之费常居六七国用无几矣臣恳恳而言盖见其本末不早图之是谓失策矣

    右谨具进呈取进止

    端明集卷二十二