- 卷九 度支志
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卷九 度支志
连横曰：台湾天富之国也，官山府海，利尽东南。荷人得之，欲以掌握通商之霸权，顾其时地利未启，移民未多，岁入不过十数万盾，故犹仰东印度公司之津贴也。延平建宅，万众偕来，蓄锐待时，百事俱举。养兵之数，多至七十有二镇，使镇为千人，则器械粮秣之数将何所给，而延平乃布屯田之制，自耕自赡，不取于民。谘议参军陈永华又整饬之，内兴土宜，而外张贸易，贩洋之利，岁率数十万圆，故无竭蹶之患。民及经西伐，军费浩繁，转粟馈饷，取之无穷，而历年积蓄，因而渐罄。然犹不敛之民，而以王家所储者用之。盖以郑氏志图恢复，倾家纾难，固非有自私自利之心也。文武勋旧皆有官田，诸王汤沐之奉，亦别有所给，而土田初辟，征赋甚轻，故民皆乐业，先公而后私。迹其所以治国治民者，犹有西周遗法。天不祚明，三世而陨，此则无可如何者也。
清人得台之后，仅设一府三县，正供杂税多沿旧制，岁入不过八万八千一百四十八两，而岁出亦祇五千六百七十四两。台湾之兵均调自福建，自总兵以至把总，合以战守之兵七千四百六十人，俸禄饷糈岁绘四千八百五十一两，兼以福建各营兵米八万九千七百八十五石，折价二万六千九百三十六两，计为三万七千四百六十一两，入款尚有余裕。盖其时米价甚贱，银则贵，殆多今日十倍，故以一府三县之大，而经费竟若是之少也。正款之外，尚有私款，可以调剂。其贪者则取之于民，以肥私橐，而省中巧宦且以台湾为金穴矣。雍正以后，拓地渐广，增设厅县，而物价亦起，官吏俸禄不足以赡，故有复设官庄之议，并布盐制，归府办之。迨乾隆八年，增加文武养廉，岁出为之骤多。五十一年林爽文之役，用兵逾年，耗财甚巨。及平，尚存兵饷五十余万两。大将军福康安奏设隆恩官庄，购置田园，征收租息，以为班兵赏恤之资，又有叛产数万石，似可以弥其缺，然多为武弁所吞没，故台湾财政犹未裕也。蔡牵之乱，商船多损，贸易遏绝，官民咸受其困。夫台湾土产，米糖为巨，米糖不能出口，则商务停滞，而农业衰颓，业户因之而贫，官斯土者亦不能有所沾润，此其所以交困也。续以英人之役，俶扰频年，防洋经费数十万两，道府两库以是渐罄。然台湾每有大繇役，辄由绅富捐输，急公乐义，故政府亦不致拮据。
道光三十年，兵备道徐宗干以台湾财政困难，须谋补救，乃以筹议备贮书，上之督抚，其言曰：“自古官有余俸，而后可以讲吏治，即无余而非不足，尚可责备也。民有恒产，而后可以讲风俗，即无产而得以谋生，尚可措理也。惟日不足，而万无不足之时，其台湾之官乎。不能谋生，而万无生之理，其台湾之民乎。其不足也，皆自至足来也，其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租，有盐课，厅有口费，县有正供、有杂税，皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟，库有余帑，民有余钱，商有余货。昔之官于此者，皆公私绰绰然，加以存项充牣，无虑支绌。故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后知十年前之不如二十年前也，五年前之不如十年前也，一二年内之不如五六年前也。其故安在？两言以蔽之，曰：银日少，谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也；谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救，台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰谷贱伤农，与其谷贵而有损于贫民，不如谷贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民，富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产每年额征洋八万余圆，皆籴谷完纳，今易谷十石才五六圆，而额完且多在十圆以上，民间正供少亦在二十圆以内，设法垫纳，以昔之有余，补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二三年而更贱，向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄，以延余喘。此难之在民者，于昔日至足，而今日至不足也。府库积欠历年，统计叛租垫二十余万，盐课欠十余万，营中官租欠六万零，司中按年照额划扣，库中按年挪款垫支。此外生息之款，及应由厅县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租情形相同，办公日形竭蹶。是以司库已扣，而府库未收者，愈积愈多。无怪同任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者，昔日至足，而今日至不足也。叛租既不足，尚有盐项，此向来府中之出息也，乃盐户又不能支持。问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以谷价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁，无所挑负，而私贩？？口也。禁之过严，缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然，懦者为道馑饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便于自赡。今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋生之难，皆自谋生之易致之也。夫生财之道，不外开其源，节其流。台地无源可开，但通其流，而源自裕。米谷不通，日积日多。望丰年乎？贱更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也，盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内渡之米船。无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋圆数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去，犹可也，而烟土之禁，不弛而弛，即以每人每日约计之，须银二钱。就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者，不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日，无来之日，业数十余年矣，安得而不穷且盗乎？谷多而银不缺，银少而谷易销，尚可苟延。二者夹攻，其何以堪？且谷已贱或有可贵之日，银已贵万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商之货，糖为主，今闻夷亦贩糖矣。台商困，则台民敝，台民敝，则台吏穷。夫事有便于官，而不便于民，或便于民，而不便于官。而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？
现存备贮道库十万两，府库截至夏季止，仅存三万余两，秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫。然非有叛租盐课等项之羡余，无可垫也。各处内地划饷，而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措，然亦非叛租、盐课等项之羡余所可措也。此两项同任未征完及外欠者，将五十余万，近年征而未完欠而未缴者，又将十余万。承办者求退求查抄之不暇，比追岂能如数。则欲垫而无可垫，欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动。然府中既无所筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后，所存又无几。今年冬饷不敷，来年秋饷不敷，后年春夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起，穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也，府库悬罄也，绅商大半皆破落户也，智如诸葛，勇如武穆，亦束手而无可如何。是非早为绸缪，大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。议者或请减兵额以节饷，曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患。兵不扰民，民必不乱。宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏，曰：于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地县官无漕余也，无陋规也，地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡，而正供之难征如此。加以兵各半折等项，按年金数划扣而后收，总不能清款。并有仅完至六七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费，僚友之应酬，眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳，不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳，是惟恐不乱也。穷生贪，贪生酷，酷以济贪，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时，今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廩，似费而所省实多。元崔彧曰，百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操。宜议者增俸钞民必受恩惠，其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说。或请减粮赋以安民，曰额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十圆上下，其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒，而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也。然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰，所虑兵闻贼而逃，民见贼而喜，恐非无饷之患，而无民之患。宜急轻赋税，收人心，其迹似损，而所益实大。此又一说也。
总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云，三年一小反，五年一大反，岂真气数使然也耶。天地所生以养人者，止有此数，财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿莠丛生，其势不能相容。非斩刈之，则焚烧之，理势固然也。为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮，或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐，即一切支垫亦易于转运，而不至坐受其困。仍取责欠之有着者，设法追补，兼采众论之可行者，次第图维。台人有云，万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也。万不能绝洋米，不得已内地所附近各省均办采买，而米谷或可以流通也。皆言之易，而行之艰也。朱子所谓大势如人身重病，内自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者。台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。近日幺麽海贼，洋面劫掠，不久即去。而雇备商艘，筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜乎，败壤至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年叠次竖旗分类，而又继以夷氛之扰，其一切逋欠之积重难返也。亦以近年官斯土者，衰病已久也。前官去者去亡者亡，后人欲求近功速效而不能。悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过。而病根日深，不发则已，发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云，地方事宜有可设法措置者。以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地。若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得谧安，常以地方为重，而断不敢博节省之名。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。
一为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两县，自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计，勘验清丈，分别是否堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划，营饷即须全支，佃首不能垫纳，府中不得筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两，尽数支除，并盐课项下拨给一万而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数。台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二，现在难于渎求者，以租产先其所亟，而亦知更张之未易也。
一为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船傤之加贴，盘量之所耗，友丁押运之修伙，皆在其次。风涛之险，一船失事，则数千圆去矣。盘谷之费，一船上仓，又数百圆去矣。台、淡二口向俱赍价赴买，而收谷者以谷非台产不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八九圆至二十二圆为止。县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章，或交谷而酌加仓费，或折价而按照时值。此为非内地收谷厅县裁减规费，实由船少短配，逼于无可如何。尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。
一为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二圆二角，并不为少。而供谷最多之台湾县，已仅收二圆，兰、淡则本收一圆八角，经胥工伙食等项均出其中。即随征之耗羡，各项之案费，亦出其中。其买米给兵，买谷配运，谷价既贱，非无羡余，而应买米谷，只十分之三，所余无几。雇运则须一三交价，眷谷、半折，则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项，则每石仅折纳一圆，又勋业官租、书院寺庙等租，均折纳一圆二角不等。是名为有余，而实则不足。所划所运所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分，而各项支应不容稍短。是以地方一切公事，有不暇兼顾者。可否将眷谷、半折两项量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣。盖兵祇领谷，近年米价大贱，按二谷一米，每石已得银一两五钱六分，银价大贵，每石已得钱三千二百余文，在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。
以上姑为目前补救之计。府厅县办公稍裕，始得尽心于地方公事。即如防冬缉匪，稽查海口，一切须有余资，乃能应手。而催科听断中，不失抚字之道，庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源。且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。更可虑者，即使地方无事，万一兵丁饷项支给不及，尤难约束。昔人所谓兵数不抽，军饷不减。食既不足，众何以安？不安之中，何事不有也。今如期支放，近日虽稍形敛戢，而间有串通匪徒，攘夺之时，饷项再不能随时应付，尚可问耶？至道署精兵之经费，船工之赔垫，以各前任捐摊，每年须五六千两，此职道己事，不敢哓渎。惟各属情形，为全台休戚所关，既有所见，不敢不据实直陈，为保全地方起见。非谓见好属员，轻议纷更，喜事多言，上烦厪念也。此心无他，谅蒙涵鉴。
于是督抚议奏，岁由福建协济，财政稍裕，而官民亦相安无事矣。
台湾之钱，多自各省运来。旧志引《海东札记》，谓台地多用宋钱，如太平、元祐、天禧、至道等年号，钱质小薄，千文贯之，长不盈尺。相传初辟时，土中掘出古钱千百瓮，或云来自粤东海舶。余往北路，家僮于笨港海泥中，得古钱数百，肉好深翠，古色奇玩。乃知从前互市，未必不取道此间，毕竟邈与世绝矣。按笨港古名北港，为宋时海舶通商之口，颜、郑入台，亦由此道，故府志有台湾一名北港之言也。惜其所称古钱，不载年号。汉欤唐欤，将近代欤，其详不可知已。永历二十八年夏，延平郡王经命兵都事李德赴日本，铸永历钱。而日本以与郑氏有婚姻之好，岁以宽永钱相馈。其后人多熔之，以作钟鼎之器，至今始绝少也。当是时，海舶通商于西南洋者，络绎于道，故钱货多随商务以来。而吕宋银尤伙，是为西班牙政府所铸，面画王象，则台人所称佛银者也，重六钱八分，市上贸易以此为准。
三十七年，台湾改隶，始用清廷制钱，而纳税者以纹银权以两。然银有炉火之耗，有贴水之费，凡纳洋银者，每两例加四钱。然后以元宝解省，藏藩库，台有所需，乃请而发用焉。熔铸之繁，押运之缓，奸吏上下其手，藉饱私肥。而市井之流滞不计也。初，清廷诏禁前代旧钱。诸罗知县季麒光上书大吏，略谓：“台湾民番杂处，家无百金之产，各社番人，不识银等，其所买卖，不过尺布、升盐、斗粟、斤肉，若将旧钱骤禁，势必野绝肩挑，市无收贩，茕茕小民，实所难堪。窃思功令不得不遵，而民情不容不恤。查漳、泉等处，尚有老钱金钱，未尽革除。况台湾两隔重洋，实非内地可比。古者一道同风，必俟三年。今台湾声教虽通，而耳目未尽改观，性情未尽孚感，又非如郑氏之时，兴贩各洋，以滋其利。若一旦禁革，不特分厘出入，轻重难平，且使从前之钱，竟归无用，民番益贫而困。敢请俯顺舆情，暂行通用。新铸之钱源源而来，则旧钱不禁而自绝矣。”已而内阁学士徐乾学亦奏言：“闽处岭外，听民兼用旧钱为便。”从之，乃罢其禁。
康熙二十七年，福建巡抚奏请台湾就地铸钱。部颁钱模，文曰“康熙通宝”，阴画“台”字以为别。当是时，天下殷富，各省多即山铸钱，唯台钱略小，每贯不及六斤，故不行于内地。商旅得钱，必降价易银归。铸日多而钱日贱，银一两至值钱三四千，而给兵饷者，定例银七钱三，兵民皆弗便。市上贸易，每生事。总兵殷化行屡请停铸，当事者不从。及调镇襄阳，入觐，力言台钱之害。旨下福建督抚议奏。三十一年，始停铸焉。
乾隆四年，省中以台湾钱贯殊常，从前通用小钱，每三文仅值内地制钱二文，而番银一两，前易小钱一千五百文，近只八百余文，兵民交困。议将收存黄铜器皿八万余斤，先于省城开铸万贯，尽数运往，以充搭放班兵月饷，至福建鼓铸之处，另行筹议。翌年，巡抚王士任奏请采买滇铜二十万斤，照鼓铸青钱之例，添办白铅、黑铅、点锡，合为四十万斤，在省开铸，阴画满文宝福二字，先后计铸四万八千余贯，以时运至台湾，流衍市上。而海舶自天津、宁波运入者，岁率数十万贯，每银一圆易钱二千。物价亦平，米一斗二百，肉一斤四十。生计丰裕，兵革不生，闽、粤之氓先后而至，拓地远及两鄙，其后乃稍凌夷焉。物盛而衰，固其所也。
咸丰三年，林恭之变，攻围郡治，塘报时绝，藩饷不至，而府库存元宝数十万两，滞重不易行。乃为权宜之策，召匠鼓铸，为银三种：曰寿星，曰花篮，曰剑秤，各就其形以名，重六钱八分，银面有文如其重，又有府库二字，所以别洋银也。是为台湾自铸之银。又销旧炮铸钱，文曰“咸丰通宝”，有值千、值百、值十三种。发资军饷，略得支持，事后乃少用焉。八年，许开台湾为互市。自是西人岁至，设关征税，百货厘金次第举办，入款渐多。然关税归福州将军监督，统并南、厦两口奏销，而厘金初亦不过数万元而已。当是时，各国贸易，各以其银，唯香港银为盛，重七钱二分，次为墨西哥银，亦重七钱二分，流衍遍及内地，反夺元宝之利。
同治元年，彰化戴潮春起事，北路俱乱。兵备道洪毓琛驻郡筹防，协款未至，请兵请饷，日不暇给，乃向德记洋行借款十五万两，约以关税抵还，不足，又行钞票。台湾之借外债始于此。十三年，牡丹之役，福建船政大臣沈葆桢视师台湾，及平，开山抚番。析疆增吏，经费浩繁，奏请台湾关税厘金等尽数截留，以充防务。然犹虑不足，并请以闽海关四成洋税，拨付二十万两，每年凑足八十万两，拨交台湾，以资经画。奉旨允准。盖以台湾孤立海上，为东南七省藩篱，列强环视，争思染指，固不得如前之闭关自守也。夫欲防外侮，必张内力，欲张内力，必筹财政。筑炮台，练防军，固为抵御之具，而兴农造士，移民殖边，以大启利源，尤为富强之基。故葆桢之汲汲于善后，则其逐逐于创始也。初，台湾征收杂税，分为水陆两饷，岁入不过五千余两，而名目琐碎，影射牵连，输于官者十，取于民者百，猾胥土豪，夤缘为利。光绪三年，巡抚丁日昌奏请豁免，台人颂焉。
法人之役，兵备道刘璈治军台南，分全台为五路，驻兵二万，月需饷银十二三万两，加以采办军器，购用轮船，添造营垒，岁共需银二百万两。是时道库存款百万两，府库亦五十余万两。全台正供之外，关税、厘金、盐课、阿片岁收约八十六七万两，欲为一年军费，已苦不足，而福建协济又未能照数解至。璈以防务紧急，措置为难，禀请督抚，饬善后局豫筹，按月指拨，或奏请江西、湖北两省，以关税、盐课月拨十万两，以协台饷，亦为保卫海疆之计。不从。已而法军来伐，南北封口。诏以基隆要地，不容法兵久据，台湾银米尚未缺乏，且多富户豪民，尤应切实激励。如绅民中有能纠义逐法者，朝廷破格施恩，不惜爵赏。刘铭传向有谋略，着即随机应变，迅速筹办。捐饷者从优给奖，总期兵民合一，以纾厪系。防务大臣刘铭传即定捐借两法，饬璈办之。璈以台湾军饷先以十个月计之，需银二百万两。全台各县，彰化最广，殷户较多，应派四十万两。淡水、嘉义次之，各三十万。凤山、台湾、新竹、宜兰又次之，各二十万。澎湖地瘠，恒春新建，均免派。南北两郡郊商各十万，分为十月匀缴。凡家资万两者，以五厘计，应捐五百两。由地方官先供印票，俟奉部章，由官给予实收，从优奖叙。而借者以一分计，应一千两，亦由官给予印单，定以一年归还。逾期不归，逐月加息五厘，俟款到后，本息核还。其家资不及一万两者，暂免捐借。捐借之单为三连票，编列号数，由道盖印，转发府县加印，以一联给与银户，其一存县，一则送府，台报备查。台属连年丰稔，米谷甚多，现在封港，贷银两滞，捐借之款，应准八成缴银，二成缴米。缴米之法，以上白米为率，糙米照加一成，按该属时价折银，各就近防米铺具票缴纳。官中发饷，搭放二成，由营自向米铺支取。是为台湾筹办内债之法。璈以捐借之款，拟行钞票，即以派办殷绅，开办银号，印订三联票式，自行编号，先盖图章，送县加印。左右票根，一存县案，一存本号，以便核对，而中票行用。银票分为一圆、五圆，钱票以五百文为率，各县征解正供、盐课、税厘均准缴纳，民间亦一律通行。如某户捐借者，至期乏银缴纳，许以田房印契胎押，悉照契面借与五成，月息六厘，多至一分二厘，三年取赎。凡银号家资十万以上者，准发钞票五万，资愈多票亦愈多。如家资不及十万，及由非官指名出示者，不得开设。银号票银如逢短促，准向道、府、县三库暂借接济。初借归清，始许续借，出入皆行息五厘。至民间通行银票，出入均照各省行规，禀县示遵。是为台湾行用钞票之法。先是，内阁学士陈宝琛奏陈持久之策，有议借民债一条。总理衙门议驳，奉旨通饬，故不得行。其时淡水林维源先捐二十万两，各属绅富亦慷慨报效，故防务之中，兵饷得以无缺。
军事稍敉，铭传任福建巡抚，奏陈设防、练兵、清赋、抚番四事，及建省议成。十二年四月，复与福建总督杨昌濬奏陈改设事宜，略谓：“台湾为南洋七省藩篱，整顿海防，百废俱举，加以改设行省，经费浩繁，如澎湖一岛办防，需银八十万两，业经先后奏请，饬部指拨。此外办防、制械、设电、添官、分治、招垦、抚番，在在均关紧要。至建立省城衙署坛庙各项工程，虽不妨稍缓，然既已分省，亦不能不次第举办。台地防营除裁撤外，尚存三十五营，分布沿海二千余里，势难再减。臣等悉心筹画，拟由闽海关本年照旧协银二十万两。经臣铭传咨请署福州将军古尼音布，嗣后由厦关径拨解台。
其闽省各库局，无论如何为难，每年按限协银二十四万两，陆续筹解。并请旨饬下粤海、江海、浙海、九江、江汉五关，每年协银三十六万两，共成八十万两，以五年为度。统计闽省及闽海关所协四十四万两，合之台地岁入百万两，专为防军月饷之需。其五关每岁各协七万余两，尚属轻而易举，而台事稍得藉手，庶不致尽托空言。仍求朝廷宽以时日，容臣铭传分别缓急轻重，次第举办。现已奏明清理田赋，并随地随事，力求整饬，变私为公。如三五年后，能照部议，以台地自有之财，供台地之用，即当奏请停止协款。一切改设事宜，清单内有未核裁者，容臣等续行奏咨办理。”当是时，全台入款岁只一百十余万两，而地丁、税饷、供粟、余租、官庄，叛产、耗羡共有十八万六千六百六十六两有奇。台湾土田甲天下，而供赋如此之少，则以清廷有永不加赋之谕，新垦田园多未征租，而各地官业又多中饱，未能涓滴归公也。铭传深知其弊，故整理财政，则以清赋为始，隐匿者揭报，开垦者升科。于是课额增为五十一万一千九百六十九两余，随征补水秤余十二万八千二百四十六两，加以官庄租额三万三千六百五十七两，其征六十七万四千四百六十八两，较旧溢有四十九万一千五百零二两，除补水秤余以充各项津贴，岁实增收三十六万三千三百四十九两，而后可以经营新政也。初，建省之时，奏设布政使下置布库大使一名，兼理台湾征收地丁税饷等款。吏部议准。以各属征收及营兵粮饷，统归布政使，案照福建旧制，核明详办，内地布政使无庸会奏。乃设支应、善后两局于台北，由布政使管之。而海关事务，照浙江之例，亦归巡抚就近监督。十三年，奏准每三个月，造报一次。台湾财政至是稍平，而铭传乃得展布矣。筑铁路，购轮船，辟商场，通邮传，设学堂，行保甲，制军器，筹边防，劝农桑，振工艺，凡百新政，次第举行。又以外币纷入，制钱日亡，乡曲细民，每以小钱之故，攘臂相争，怒起械斗，杀人罢市，层见叠闻。有司虽岁时示禁，数月而弛，圜法之乱，莫此为甚。乃议筹自铸，饬通商局办之。十六年，向德国购入机器，设官银局于台北，以候补知府督办。先铸副币，面画龙文，重七分二厘，岁铸数十万圆，南北各通用焉。
十七年春三月，邵友濂任巡抚，新政皆罢，而台湾之生机一挫矣。当是时，海关洋税岁入五十余万两，洋药厘金二十万两，百货厘金七万余两，茶厘十三万余两，盐课十二万余两，脑磺余利四万余两，兼以正供官庄三十六万余两，计为一百四十二万余两。而福建协饷四十四万两，至是停止，于是出款不敷三十余万两。使得竭力整顿，足以弥缝。而友濂乃自畏多事，甘心保守，其足以阻台湾之进步者大矣。是年，友濂奏请于藩库地粮项下，除额支外，岁拨台防经费二十万两，倘能再有盈余，每年奏销之时，截数报部，专款封留，以备海防有事之用。诏曰可。先是，铭传在时，部议以台湾财政渐裕，饬岁解京饷五万两，奏准于百货厘金项下拨付。自十六年起，汇交海军衙门。嗣接北洋大臣李鸿章来咨，以奏办关东铁路，令解天津。而部咨不许开支补水，饬将应解之款，改于地粮项下按年提解，其已经解者，亦于地粮提还。是为台湾协济中央之款。
二十年，台湾有事，募兵购械，需费颇巨。已而布告自主，设筹防局，各省亦多协济。台北既破，刘永福驻南治军，设官票局于府治，以郊商庄明德办之。权发银票，凡三种，为一圆、五圆、十圆。票长九寸二分，阔五寸二分，为三联式，一存知府，一存局中，而一为用。上列号数及年月日，钤盖台湾总兵、台南知府及办理全台防务总局之印，又有民主国之章。流行市上，众咸用之。既又发行股份票，则公债也，名曰安全公司。票式钤印，与银票同，分为一圆、五圆、十圆，俟克复后，付息三倍。一时颇多派购，藉助饷源。是为台湾军事公债。乃未几而嘉、凤俱没，永福宵遁，戎马倥偬，档案尽失，台湾财政遂不能详，而仅于故纸中约略得之，具如表。
台湾县岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数
正 供 15305 两4 钱（供谷51018 石余，每石折银3 钱。）
丁 银 681 两5 钱5 分4 厘
番 饷 73 两
陆 饷 2030 两7 钱9 分9 厘
水 饷 1314 两2 钱5 厘
官 庄 1486 两1 钱9 分2 厘
盐 课 756 两1 钱4 分3 厘
计款 21647 两2 钱8 分3 厘
台湾县岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
分巡道俸银 62 两4 分4 厘 廩生十名 28 两9 钱3 分3 厘
分巡道衙役 68 两2 钱
铺兵二名 12 两4 钱 斋膳夫门斗 53 两5 钱3 分3 厘
知府俸银 62 两4 分4 厘
知府衙役 229 两4 钱 典史俸薪 31 两5 钱2 分
同知俸银 42 两5 钱5 分6 厘 又衙役民壮 62 两
新港巡检俸薪 31 两5 钱2 分
同知衙役 105 两4 钱 又衙役纠弓兵 51 两2 钱6 分
府经历俸银 24 两2 钱2 厘 两察院吏役 68 两2 钱
经历衙役 31 两 府县圣庙香灯费 5 两4 分
府儒学教授训导 85 两 祀典费 196 两2 钱
府廛生二十名 57 两8 钱6 分6 乡饮费 15 两3 分
厘拜贺费 6 钱
膳夫 13 两3 钱3 分3 祈祷费 3 两
厘坛庙修理费 40 两
本县知县俸薪 45 两 新中举人旗匾年额 1 两3 钱3 分3 厘
县衙役 303 两8 钱
铺司兵 108 两3 钱3 分3 厘 会试举人盘费年额 30 两
进士旗匾年额 2 两
新港铺司番 28 两2 钱7 分2 府县岁贡生旗匾年额 3 两7 钱5 分
厘存恤孤贫费 260 两6 钱2 分
县丞俸薪 40 两6 厘
又衙役民壮 86 两8 钱 囚犯口粮 30 两
县儒学教谕训导 80 两
计款 2374 两8 钱4 分6 厘
凤山县岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款数
正供 13153 两5 钱（供谷45845石余，每石折银3 钱。）
陆饷 573 两8 钱
水饷 1046 两5 钱3 分2 厘
丁银 709 两4 分5 厘
官庄 9332 两9 钱6 分7 厘
番饷 551 两3 钱8 分2 厘
盐课 1680 两
凤山县岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
分巡道薪凑银 42 两9 钱5 分6 厘 下淡水巡检俸薪 31 两5 钱2 分
分巡道衙役 161 两2 钱 又衙役弓兵 45 两2 钱6 分
知府薪凑银 42 两钱5 分6 厘 两察院吏役 68 两2 钱
知府衙役 24 两8 钱 圣庙香灯费 2 两5 钱2 分
府经历民壮 49 两6 钱 祀典费 162 两
府儒学斋夫 12 两4 钱 拜贺费 6 钱
本县知县俸薪 50 两 祈祷费 1 两2 钱
县衙役 303 两8 钱 乡饮费 6 两
铺司兵 197 两9 钱4 厘 坛庙修理费 1 两3 钱5 分7 厘
县丞俸银 40 两 新中举人旗匾年额 1 两3 钱3 分3 厘
又衙役民壮 86 两8 钱 会试举人盘费年额 30 两
典史俸薪 31 两5 钱2 分 进士旗匾年额 2 两
又衙役民壮 82 两 岁贡生旗匾年额 1 两2 钱5 分
县儒学教谕训导 80 两 存恤孤贫费 278 两5 钱2 厘
廩生十名 28 两9 钱3 分3 厘 囚犯口粮 20 两
斋膳夫门斗 50 两5 钱3 分3 厘
计款 1920 两7 钱5 分1 厘
诸罗县岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款 数
正供 14428 两8 钱（供谷48096 石余，每石折银3 钱。）
丁银 1029 两8 钱3 分9 厘
番饷 218 两3 钱2 分
陆饷 1262 两9 钱
水饷 780 两7 厘
官庄 18888 两2 钱1 厘
计款 36608 两6 钱7 厘
诸罗县岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
同知薪凑银 37 两4 钱4 分4 厘 又衙役弓兵 45 两2 钱6 分
同知衙役 74 两4 钱 县儒学教谕训导 80 两
知府衙役 193 两4 钱 廩生十名 28 两9 钱3 分3 厘
府经历俸银 15 两7 钱9 分8 厘 斋膳夫门斗 50 两5 钱3 分3 厘
府经历衙役 6 两2 钱 两察院吏役 68 两2 钱
府儒学门斗 18 两6 钱 圣庙香灯费 2 两5 钱2 分
澎湖通判民壮 124 两 祀典费 166 两
本县知县俸薪 45 两 拜贺费 6 钱
县衙役 303 两8 钱 祈祷费 1 两2 钱
铺司兵 296 两8 钱5 分6 乡饮费 6 两
厘坛庙修理费 11 两3 钱5 分7 厘
县丞障银 40 两 新中举人旗匾年额 1 两3 钱3 分3 厘
又衙役民壮 86 两8 钱 会试举人盘费年额30 两
典史俸薪 31 两5 钱2 分 进士旗匾年额 2 两
又衙役民壮 62 两 岁贡生旗匾年额 1 两2 钱5 分
佳里兴巡检俸薪 31 两5 钱2 分 存恤孤贫费 238 两6 钱1 分5
又衙役弓兵 45 两2 钱6 分厘
斗六门巡检俸薪 31 两5 钱2 分 囚犯口粮 20 两
计款 2197 两9 钱1 分6 厘
彰化县岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款 数
正供 8826 两9 钱（供谷29423 石余，每石折银3 钱。）
丁银 1134 两4 钱6 分4 厘
番饷 467 两9 钱2 分
陆饷 448 两
水饷 206 两3 钱4 分3 厘
官庄 473 两3 钱6 分6 厘
计款 11556 两9 钱9 分3 厘
彰化县岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
本县知县俸薪 45两 圣庙香灯费 2 两5 钱2 分
县衙役 303 两8 钱 祀典费 166 两
铺司兵 127 两2 钱2 分4 拜贺费 6 钱
厘祈祷费 1 两2 钱
县儒学教谕训导 80 两 乡饮费 6 两
廩生十名 28 两9 钱3 分3 厘 坛庙修理费 11 两3 钱5 分7 厘
斋膳夫门斗 50 两5 钱3 分3 厘 新中举人旗匾年额 1 两3 钱3 分3 厘
典史俸薪 31 两5 钱2 分 会试举人盘费年额 30 两
又衙役弓兵 52 两 进士旗匾年额 2 两
鹿子港巡检俸薪 31 两5 钱2 分 岁贡生旗匾年额 1 两2 钱5 分
又衙役弓兵 45 两2 钱6 分 存恤孤贫费 190 两6 钱9 分7
猫雾拺巡检俸薪 31 两5 钱2 分厘
又衙役弓兵 45 两2 钱6 分 协济淡水厅费 20 两
两察院吏役 68 两2 钱 协济淡水厅费 203 两2 分
计款 1577 两8 钱3 分7 厘
淡水厅岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款 数
正供 1820 两1 钱（供谷3607 石余，每百折银3 钱。）
丁银 157 两6 钱7 分3 厘
番饷 266 两4 钱4 分
陆饷 16 两8 钱
水饷 11 两7 钱6 分
计款 1534 两7 钱7 分3 厘
淡水厅岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
同知俸薪 80 两 又衙役民壮 70 两6 分
同知衙役 204 两6 钱 八里坌巡检俸薪 31 两5 钱2 分
铺司兵 212 两4 分 又衙役民壮 70 两6 分
竹堑巡检俸薪 31 两5 钱2 分
计款 902 两8 钱8 分
澎湖厅岁入表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款 数
正供 159 两6 钱1 分（地种折银）
丁银 134 两4 钱
水饷 440 两8 钱6 分
计款 734 两8 钱7 分
澎湖厅岁出表（乾隆二十年，据《台湾府志》）
项目 款数 项目 款数
通判俸银 60 两 祀典费 18 两
通判衙役 179 两8 钱
计款 257 两8 钱
噶玛兰厅岁入表（道光十五年，据《噶玛兰志略》）
项目 款 数
地丁 5543 两4 钱（征谷9239 石余，每石折银6 钱。）
耗羡 554 两3 钱4 分（征谷923 石9 斗余，每石折银6 钱。）
余租 1108 两6 钱8 分（征谷1847 石8 斗。）
盐课盈利 1679 两（年引7 千石，每石售银3 钱3 分，计2310 两，除缴引价840 两，实盈此数。）
计款 8885 两4 钱2 分
噶玛兰厅岁出表（道光十五年，据《噶玛兰志略》）
项 目 款 数 项 目 款 数
通判俸银 60 两 又民壮 49 两6 钱
又养廉 500 两 罗东巡检俸银 31 两5 钱2 分
厅衙役 351 两8 钱 又养廉 40 两
铺司兵 248 两8 钱8 分 又衙役 5 两8 钱4 分
头围县丞俸银 40 两 又弓兵民壮 64 两2 钱2 分
又养廉 40 两 祀典费 20 两
又衙役 37 两2 钱
计款 1489 两零6 分
台湾文官养廉表（乾隆八年颁定）
项 目 款 数
巡视两察院 2400 两（台凤诸彰各解400 两，府征盐价800 两。）
分巡台湾 1600 两（台凤各解400 两，诸罗800 两。）
台湾府 1600 两（台彰各解200 两，凤山400 两，诸罗800两。）
台防厅 500 两（凤山解200 两，诸罗300 两。）
淡防厅 500 两（本厅耗羡支给198 两1 钱8 厘，彰化解301两8 钱9 分1 厘。）
澎粮厅 500 两（本厅耗羡支给87 两5 钱2 分2 厘，台湾解412 两4 钱7 分7 厘。）
台湾县 1000 两（本县耗羡内支给）
凤山县 800 两（本县耗羡内支给）
诸罗县 800 两（本县耗羡内支给）
彰化县 800 两（本县耗羡内支给）
府经历 40 两（台湾耗羡支给20 两，府征价20 两。）
台湾县县丞 40 两
台湾县典史 40 两（以上与经历同）
凤山县县丞 40 两（本县耗羡支给20 两，府征盐价20 两。）
凤山县典史 40 两
下淡水巡检 40 两（以上与县丞同）
诸罗县县丞 40 两（本县耗羡支给20 两，府征盐价20 两。）
诸罗县典史 40 两
佳里兴巡检 40 两
斗六门巡检 40 两（以上与县丞同）
彰化县县丞 40 两（本县耗羡支给20 两，府征盐价20 两。）
彰化县典史 40 两
鹿子港巡检 40 两
猫雾拺巡检 40 两（以上与县丞同）
淡水八里坌巡检 40 两（诸罗县耗羡支给20 两，府征盘价20 两。）
淡水八里坌巡检 40 两（同上）
右巡视御史二、道一、府一、厅三、县四、经历一、县丞四、典史四、巡检七，计款11140 两。
台湾武官养廉表（乾隆五十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
总兵 1500 两 守备 260 两
副将 800 两 千总 120 两
参将 500 两 把总 90 两
游击 4OO 两 外委 18 两
都司 260 两
右总兵一、副将三、参将二、游击六、都司三、守备十二、千总二十六、把总五十二，计款19000 两。
台湾武官俸薪表（乾隆五十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数 项 目 款 数
总兵俸银 67 两 又薪凑银 72 两
又薪凑银 144 两 守备俸银 27 两
副将俸银 53 两 又薪凑银 72 两
又薪凑银 144 两 千总俸银 14 两
参将俸银 39 两 又薪凑银 33 两
又薪凑银 120 两 把总俸银 12 两
游击俸银 39 两 又薪凑银 23 两
又薪凑银 120 两 外委俸银 18 两
都司俸银 27 两
右总兵一、副将三、参将二、游击六、都司三、守备十二、千总二十六、把总五十二，计款66010 两，而外委在战兵之内，不给薪凑银，月给白米3 斗。
台湾兵饷支给表（乾隆五十年，据《台湾府志》）
项 目 款 数
镇标三营兵2770 名 共银2540 两
城守营兵1000 名 共银2000 两
南路营兵1500 名 共银3000 两
北路三营兵2400 名 共银4800 两
淡水营兵500 名 共银1000 两
安平水师三营兵2500 名 共银5000 两
澎湖水师二营兵2000 名 共银4000 两
计兵12670 名，共银25340 两。此外，每兵一月给米3斗，由各县征收正供碾放。又兵丁恤赏之款，例由官庄租息支给。
噶玛兰营兵饷表（道光十五年，据《噶玛兰志略》。此款定由噶玛兰厅入款支给。）
项 目 款 数
都司一员俸廉 449 两3 钱9 分4 厘
守备一员俸廉 338 两7 钱5 厘6 毫
千总二员俸廉 384 两（每员192 两）
把总二员俸廉 300 两（每员150 两）
外委四员俸廉 72 两（每员18 两）
战兵四百六十二名饷银 8316 两（每名18 两）
守兵二百四十名饷银 2880 两（每名12 两）
加饷 3350 两4 钱（每兵年加4 两8 钱，除外委外，共698 名。）
月米折银 3086 两6 钱4 分（每兵月给米3 斗，共702名，年须2572 石2 斗，每石 折银1 两2 钱。）
眷谷折银 1010 两8 钱8 分（每兵年给谷2 石4 斗，共702 名，须1084 石8 斗， 每石折银6 钱。）
盘费赏恤等 1000 两
计款 20195 两9 钱9 分
台湾勇营月饷表
营制 勇营饷额钱 营饷额钱 屯兵营饷额钱
管带官 50.0 50.0 50.0
书识 4.5 4.5 8.0
帮带官 50.0 50.0 —
亲兵什长 4.8 4.8 6.8
文案 30.0 30.0 20.0
亲兵 4.5 4.5 6.5
册籍 24.0 24.0 20.0
护勇 4.5 4.5 6.5
帐房 24.0 24.0 12.0
什长 4.8 4.8 6.8
营伍帮带 12.0 12.0 30.0
正勇 4.2 3.6 6.0
哨官 9.0 9.0 18.0
伏勇 3.3 3.3 4.0
哨长 6.0 6.0 —
长夫 3.0 3.0 —
建省以后岁入总表（光绪十四年至二十年）
款 目 两 数
地丁实征 511969 两（光绪14 年清赋之额）
邮政局 30000 两
煤务局 400000 两（ 15 年收入之额）
补水秤余 128246 两（随粮征收）
伐木局 100000 两（ 15 年收入之额）
抄封叛产 56500 两（照旧）
金沙局 20000 两（ 18 年商办认缴之额）
官庄租息 33657 两（照旧）
隆恩租息 3750 两（岁收租谷3750石每石折银1 两。）
茶厘局 144000 两（ 16 年商办认缴之额200000 圆，折两如是。）
城租 8000 两（岁收租谷8000石，每石折银1 两。）
海关税钞 990146 两（ 15 年收入之额）
学租船钞 5923 两（ 15 年收入之额）
陆饷 10000 两（照旧）
阿片厘金 446640 两（ 17 收入之额）
水饷 1000 两（照旧）
百货厘金 75000 两（此款未实）
盐课 130000 两（ 15 年实收之额）
文口规费 5000 两（ 14 年归县征收）
脑磺盈利 400000 两
武口规费 2500 百两
商务局 40000 两（火船铁路等款）
福建协饷 440000 两（ 17 年停止）
电报局 60000 两
计款 4402325 两
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