- 卷十二
-
钦定四库全书
通典卷十二
唐 京 兆 杜 佑 君 卿 纂
食货十二
轻重【平籴 常平 义仓○周 汉 後汉 晋宋 齐 後魏 北齐 後周 隋 大唐】
太公为周立九府圜法【解在钱币篇】太公退又行之於齐至管仲相桓公通轻重之权曰岁有凶穰故谷有贵贱令有缓急故物有轻重【上令急於求米则民重米缓於求米则民轻米所缓则贱所急则贵】人君不理则畜贾游於市【谓贾人之多蓄积也】乘民之不给百倍其本矣【给足也以十取百】故万乘之国必有万金之贾千乘之国必有千金之贾者利有所并也国多失利则臣不尽忠士不尽死矣计本量委则足矣【委积也】然而民有饥饿者谷有所藏也【谓富人多藏谷也】民有余则轻之故人君敛之以轻民不足则重之故人君散之以重【民轻之之时官为敛籴民重之之时官为散之】凡轻重敛散之以时即凖平守凖平使万室之邑必有万锺之藏藏镪千万【六斛四斗为锺镪钱贯】千室之邑必有千锺之藏藏镪百万春以奉耕夏以奉耘【奉谓供奉】耒耜器械种饟粮食毕取赡焉故大贾畜家不得豪夺吾民矣【豪谓轻侮之】管子曰夫物多则贱寡则贵散则轻聚则重人君知其然故视国之羡【羡余也羊见反】不足而御其财物谷贱则以币与食布帛贱则以币与衣视物之轻重而御之以凖故贵贱可调而君得其利则古之理财赋未有不通其术焉【谷贱以币与食布帛贱以币与衣者与当为易随其所贱而以币易取之则轻重贵贱由君上也周易损卦六五云或益之十朋之龟弗克违元吉沙门一行注曰十朋者国之守龟象社稷之臣能执承顺之道以奉其君龟之为物则主人之重宝为国之本损而奉上则国以之存损而益下则人以之存明於法则调盈虚御轻重中和之要若伊尹太公管仲之所执夫龟者上达神祗之情下乃不言而信於人也斯故往者用之为币则一行深知其道矣】齐桓公问於管子曰自燧人以来其要会可得而闻乎对曰燧人以来未有不以轻重为天下也共工之王【帝共工氏继女娲有天下】水处什之七陆处什之三乘天势以隘制天下至於黄帝之王谨逃其爪牙不利其器【藏秘锋芒不以示人行机权之道使人日用而不知】烧山林破增薮焚沛泽【沛大泽也一说水草兼处曰沛】逐禽兽实以益人然後天下可得而牧也至於尧舜之王所以化海内者北用禺氏之玉【禺氏西北戎名玉之所出】南贵江汉之珠禽兽之仇以大夫随之【禽兽之仇者使其逐禽兽如从仇雠也以大夫随之者使其大夫散邑粟财物随山泽之人求其禽兽之皮】公曰何谓也对曰令诸侯之子将委质者【诸国君之子若卫公子开方鲁公子季友之类】皆以双虎之皮【双虎之皮以为裘】卿大夫豹饰【卿大夫上大夫也袖谓之饰】列大夫豹幨【列大夫中大夫也襟谓之幨音昌詹反】大夫散其邑粟与其财物以市虎豹之皮故山林之人刺其猛兽【刺音七亦反】若从亲戚之仇此君冕服於朝而猛兽胜於外大夫以散其财物万人得受其流此尧舜之数也【言尧舜常用此数】管子曰夫富能夺贫能与乃可以为天下【富者能夺抑其利贫者能赡恤其乏乃可为君】国有十年之蓄【用之蓄积常余十年】而不足於食皆以其技能冀君之禄也故人君挟其食据有余而制不足故人无不系於上也【食者人之司命言人君唯以食能制其事所以人无不系於号令】且君引錣【錣筹也丁劣反】量用耕田发草上得其数矣人之所食人有若干步亩之数计本量委【委积】则足矣然而人有饥饿不食【音嗣】者何也谷有所藏也【言一国之内耕垦之数君悉知凡人计口受田家族多少足以自给而人乏於食者谓豪富之家收藏其谷故】然则人君不能散积聚均羡【余也】不足则君虽强本趋耕【本则务农趋读为促】乃使人下相役耳恶【音乌】能以为理【人君不能散豪富之积均有余以赡不足虽务农事督促播植适所以益令豪富驱役细人终不能治理所谓须有制度於其间兼轻重之术】管子曰利出於一孔者【凡言利者不必货利庆赏威刑皆是】其国无敌出二孔者其兵不诎【诎与屈同屈穷也求物反】出三孔者不可以举兵出四孔者其国必亡先王知其然故塞人之养【养利也羊向反】隘其利途故予之在君【予音与】夺之在君贫之在君富之在君故人之戴上如日月亲君若父母凡将为国不通於轻重不可以守人不能调通人利不可以语制为大理分地若一强者能守分财若一智者能收智有什倍人之功【以一取十】愚有不赓【赓犹偿也音庚】本之事然而人君不能调也夫人富则不可以禄使也贫则不可以威罚也法令之不行万人之不理贫富之不齐也且天下者处兹行兹【谓塞利途】若此而天下可一也夫天下者使之不使用之不用故善为天下者无日使之使不得不使无日用之用不得不用【使其不知其所以然若巨桥之粟贵粜则设重泉戍之类是】故善为国者天下下我高天下轻我重天下多我寡然後可以朝天下【常以数倾之若服鲁梁绨之数是也】桓公问曰不藉而赡国为之有道乎管子曰轨守其时有官天财何求於人泰春泰夏泰秋泰冬【泰犹当也】令之所止令之所发【令之所止令之所发谓山泽之所禁发也】此物之高下之时此人之所以相并兼之时也君素之为四备以守之泰春人之且所用者泰夏人之且所用者泰秋人之且所用者泰冬人之且所用者皆以廪之矣【廪藏也言四时人之所要皆先备之所谓耒耜器械种饟粮食必取赡焉则豪人大贾不得擅其利】桓公曰行币乘马之数奈何【即筐乘马所谓箧乘马者筐犹实也箧者以币为箧而泄重射轻】管子对曰士受资以币大夫受邑以币人马受食以币则一国谷赀在上币赀在下国谷什倍数也皮革筋角羽毛竹箭器械财物苟合於国器君用者皆有矩劵於上【矩劵常劵】君实乡州藏焉【周制万二千五百家为乡二千五百家为州齐虽霸国尚用周制】曰某月日苟从责者【责读为债】乡决州决故曰就庸一日而决国筴出於谷轨国之筞货币乘马者也【赀价也言应合受公之所给皆与之币则谷之价君上权之其币在下故谷倍重其有皮革之类堪於所用者所在乡州有其数若今官曹簿帐人有负公家之债若耒耜种粮之类者官司如要器用若皮革之类者则与其准纳如要功庸者令就役一日除其簿书耳此盖君上一切权之也详轻重之本旨摧抑富商兼并之家隘塞利门则与夺贫富悉由号令然可易为理也此篇经秦焚书潜蓄人间自汉兴晁贾桑耿诸子犹有言其术者其後絶少寻览无人注解或编断简蠧或传讹写谬年代绵远详正莫由今且梗槩粗知固难得搜摘其文字凡问古人之书盖欲发明新意随时制事其道无穷而况机权之术千变万化若一二模楷则同刻舟胶柱耳他皆类此】桓公问於管子曰吾欲守国而无税於天下而外因天下可乎对曰昔武王有巨桥之粟籴贵之数【武王既胜殷得巨桥粟欲使籴贵巨桥仓在今广平郡曲周县也】立重泉之戍【戍名也假设戍名欲人惮役而竞收粟也重丈恭反】令曰人自有百谷之粟者不行【谷十二斛也】人举所最粟【举尽也最聚也子外反】以避重泉之戍而国谷二什倍巨桥之粟亦二什倍武王以巨桥之粟二什倍而市缯帛军五岁无藉衣於人以巨桥之粟二什倍而衡黄金【衡平也】终身无藉於人桓公曰与天子提衡争秩於诸侯【提持也合衆弱以事一强者谓之衡秩次也】为之有道乎管子曰唯藉於号令为可请以令发师置屯藉农【屯戍也发师置戍人有粟者则不行】十锺之家不行【六斛四斗为锺】百锺之家不行千锺之家不行行者不能百之一千之十而囷窌之数【囷邱伦反窌力救反】皆见於上矣君按囷窌之数令之曰国贫而用不足请以平价取之子皆按囷窌而不得挹损焉【挹犹谓灭其数】君直币之轻重以决其数【直犹当也谓其积粟之数】使无劵契之责【分之曰劵合之曰契责读曰债使百姓皆称贷於君则无契劵之债】则积藏囷窌之粟皆归於君桓公曰齐西水潦人饥齐东丰庸而粜贱【庸用也谓丰稔而足用】欲以东之贱被西之贵为之有道乎管子曰今齐西之粟釜【五锺为釜】百泉则鏂二十也【斗二升八合曰鏂乌侯反泉钱也】齐东之粟釜十泉则鏂二钱也请以令籍人三十泉得以五谷菽粟决其籍若此则西出三斗而决其籍东出三釜而决其籍然则釜十之粟皆实於仓廪西之人饥者得食寒者得衣若此则东西之相被远近之准平矣【君下令税人三十钱准以五谷令齐西之人纳三斗东之人纳三釡以赈西之人则东西俱平矣管子智用无穷以区区之齐匡天下本仁祖义成其霸业所行权术有因而发非为常道故别篇云偏行而不尽也】桓公曰粜贱寡人恐五谷之归於诸侯寡人欲为万民藏之为此有道乎管子曰今者夷吾过市有新成囷京者二家【大囷曰京】君请式璧而聘之【式用也璧石璧也聘问也使玉人刻石为璧尺者万泉八寸者八千七寸者七千是也赐之以璧仍存问之】行令半年万民舍其业而为囷京以藏菽粟者过半管子谓桓公曰北郊有堀阙得龟者【堀穿也求物及穿地至泉曰阙求曰反】此检数百里之地也【检犹比也以此龟为用者其数可比百里之地】令过之平盘之中【令力呈反过之犹置之也平盘者大盘也】君请起十乘之使百金之提【起发也提装也使色吏反】赐若服中大夫【若汝也中大夫齐爵也】曰东海之子类於龟【东海之子其状类龟假言此龟东海之子耳东海之子者海神之子也】托舍於若【托舍犹寄居也】以终而身【而若也】劳若以百金【劳赐也】之龟为无赀【之是也是龟至宝而无赀也无赀无价也】而藏诸泰台【泰台高台也】立珤曰无赀【立龟为宝号曰无赀】还四年伐孤竹【还四年後四年】丁氏之家粟【丁氏齐之富人所谓丁惠也】可食三军之师行五月【食音嗣下以意取行五月经五月】召丁氏而命之曰吾有无赀之珤吾今将有大事请以珤为质【音致下皆同】以假子之邑粟【即家粟也】丁氏北乡再拜革筑室赋藉藏龟【革更也赋敷也藉席也才夜反】孤竹之役丁氏之粟中食三军五月之食【中当也丁仲反下皆同】桓公曰吾欲西朝天子而贺献不足为此有数乎管子曰请以令城隂里【城者筑城也隂里齐地也】使其墙三重而门九袭【袭重也亦欲其事密而人不知又先托於筑城】因使玉人刻石为璧【刻石刻其美石】尺者万泉八寸者八千七寸者七千珪中【丁仲反】四千瑗中五百【好倍肉曰瑗】璧之数已具管子西见天子曰弊邑之君欲率诸侯而朝先王之庙观於周室请以令使天下诸侯不以彤弓石璧者【彤弓朱弓也非齐之所出盖不可独言石璧兼以彤弓者犹藏其机】不得入朝天子许之天下诸侯戴黄金珠玉五谷文采布帛输齐【输音式树反】以收石璧石璧流而之天下财物流而之齐故国八岁而无藉隂里之谋也桓公曰吾欲杀商贾之利而益农夫之事为此有道乎管子对曰请重粟之价若是则田野大辟而农夫劝其事矣请以令使卿藏千锺大夫藏五百锺列大夫藏百锺【列大夫中大夫也】富商畜贾藏五十锺内可以为国委【於伪反】外可以益农夫矣桓公曰峥丘之战【峥丘地名未闻一说即葵】人多称贷负息以给上之急寡人欲复业产【业产者本业也】此何以洽【洽通也言百姓为戎事失其本业今欲复之何以通於此也】管子曰唯胶数为可耳【胶读曰缪假此术以陈其事也】今表称贷之家【表旌也】皆垩白其门而高其闾【亦所以贵重之】使入使者式璧而聘之以给盐菜之用【令使者齎石璧而与仍存问之谦言盐菜之用】称贷之家皆齐首稽颡问曰何以得此使者曰君令曰寡人闻之诗曰恺悌君子民之父母寡人有峥丘之战吾闻假贷吾贫萌【萌与氓同】使有以给子之力称贷之家皆折其劵而削其书【旧执之劵皆折毁之所书之债皆削除之不用】发其积藏出其财物以赈贫国中大给峥丘之谋也桓公曰鲁梁之於齐也蠭螫【蠭古蜂字螫音尺亦反言鲁梁二国常为齐患也】吾欲下鲁梁何行而可管子对曰鲁梁之民俗为绨【徒奚反缯之厚者谓之绨】公服绨令左右服之人从而服之因令齐勿敢为必仰於鲁梁则是鲁梁释其农事而作绨矣桓公即为服於泰山之阳【鲁梁二国在泰山之南故为服於此近其境也欲鲁梁人速知之】十日而服之管子告鲁梁之贾人曰子为我致绨千匹赐子金三百斤子十至而金三千斤则是鲁梁不赋於人财用足也鲁梁之君闻之则教其人为绨十三月鲁梁国中之人道路扬尘十步不相见絏繑而踵相随【絏繑谓连续也絏息列反繑邱乔反】车毂□骑连伍而行【□啮也土角反言其车毂往来相啮而骑东西连而行皆趋利耳】管子曰鲁梁可下矣公宜服帛率民去绨闭关无与鲁梁通使後十月鲁梁人饥馁相及【相及犹相继】应声之正无以给上【应声之正谓急速之赋正音征】鲁梁之君即令其人去绨修农谷不可以三月而得鲁梁之人籴十百【谷斗千钱】齐粜十钱【谷斗十钱】周月鲁梁之民归齐者十之六管子曰夫人予【音与】则憙夺则怒先王知其然故见予之形【见贤遍反】而不见夺之理【可使由之不可使知之】故民爱可洽於上也【洽通也】租藉者所以强求【在工商曰租藉强音其两反】租税者所虑而请也【在农曰租税虑犹计也请犹求也】王霸之君去【丘吕反】其所以强求废其所虑而请故天下乐【雅教反】从也春赋以敛缯帛夏贷以收秋实【盖方春蚕家阙乏而赋与之约收其缯帛也方夏农人阙乏亦赋与之约取其谷实也】是故人君无废事而国无失利也【人之所乏君即与之则豪富商人不得擅其利】凡五谷者万物之主也谷贵则万物必贱谷贱则万物必贵两者为敌则不俱平故人君御谷物之秩相胜而操事於其不平之间【秩积也食为人天故五谷之要可与万物为敌其价常不俱平所以人君视两事之委积可彼此相胜轻重於其间则国利不散也】故万民无藉而国利归於君也夫以室庑藉谓之毁成【小曰室大曰庑音武是使人毁坏庐室】以六畜藉谓之止生【畜许牧反是使人不竞牧养也】以田亩藉谓之禁耕【是止其耕稼也】以正人藉谓之离情【正数之人若丁壮也离情谓离心也】以正户藉谓之养赢【赢大贾蓄家也正数之户已避其藉则至浮浪为大贾蓄家之所役属增其利耳】五者不可毕用故王者当偏行而不尽故天子藉於币诸侯藉於食中岁之谷石十钱大男食四石月有四十之藉大女食三石月有三十之藉吾子食二石月有二十之藉岁凶谷石二十则大男有八十之藉大女有六十之藉吾子有四十之藉【六十为大男五十为大女吾子为小男小女也按古之石准今之三斗三升三合平岁每石税十钱凶岁税二十者非必税其人谓於操事轻重之间约放其利也】是人君作发号令收穑而户藉也使人君守其本委谨而男女诸君吾子无不服藉者也【穑敛委所委积之物谨严也言人君不用下令税敛於人但严守利途轻重在我则无不遂其税也】齐之北泽烧火【猎而行火曰烧式照反】光照堂下管子入贺曰田野辟农夫必有百倍之利矣是岁租税九月而具桓公曰此何故也管子曰万乘千乘之国不能无薪而炊今北泽烧莫之续则是农夫得居装而卖其薪荛【大曰薪小曰荛】一束十倍则春有以倳耜夏有以决芸【耘同】此租税所以九月而具也桓公问管子曰终身有天下而勿失有道乎对曰请勿施於天下独施之於吾国国之广狭壤之肥硗有数终岁食余有数彼守国者守谷而已矣曰某县之壤广若干某县之壤狭若干【国之广狭肥硗人之所食多少其数君素皆知之】则必积委币【委蓄也各於县州里积蓄钱帛所谓万室之邑必有万锺之藏藏镪千万千室之邑必有千锺之藏藏镪百万】於是县州里受公钱【公钱即积委之币】秋国谷去参之一【去减也丘吕反】君下令谓郡县属大夫里邑皆藉粟入若干谷重一也以藏於上者【一其谷价而收藏之】国谷三分则二分在上矣【言先贮币於县邑当秋时下令收籴也则魏李悝行平籴之法上熟籴三舍一中熟籴二舍一下熟中分之盖出於此今言去三之一者约中熟为准耳】泰春国谷倍重数也泰夏赋谷以理土田泰秋田谷之存予者若干今上敛谷以币人曰无币以谷则人之三有归於上矣【言当春谷贵之时计其价以谷赋与人秋则敛其币虽设此令本意收其谷入既无币请输谷故归於上】重之相因时之化举无不为国筴【重之相因若春时谷贵与谷也时之化举若秋时谷贱收谷也因时之轻重无不以术权之】则彼诸侯之谷十吾国谷二十则诸侯谷归吾国矣诸侯谷二十吾国谷十则吾国谷归於诸侯矣故善为天下者谨守重流【重流谓严守谷价不使流散】而天下不吾泄矣【泄散也吾谷不散出】彼重之相归如水之就下吾国岁非凶也以币藏之故国谷倍重诸侯之谷至也是藏一分而致诸侯之一分也利不夺於天下大夫不得以富侈以重藏轻国常有十国之筴也此以轻重御天下之道也○魏文侯相李悝曰籴甚贵伤人【此人谓世工商】甚贱伤农人伤则离散农伤则国贫故甚贵与甚贱其伤一也善为国者使人无伤而农益劝今一夫挟五口治田百亩岁收亩一石半为粟百五十石除十一之税十五石余百三十五石食人月一石半五人终岁为粟九十石余有四十五石石三十为钱千三百五十除社闾尝新春秋之祠用钱三百余千五十衣人率用钱三百五人终岁用千五百不足四百五十【少四百五十不足】不幸疾病死丧之费及上赋敛又未与此此农夫所以常困有不劝耕之心而令籴至於甚贵者也是故善平籴者必谨观岁有上中下熟上熟其收自四余四百石【平岁百亩收百五十石今大熟四倍收六百石计人终岁长四百石官籴三百石此为籴三舍一也】中熟自三余三百石【自三四百五十石也终岁长三百石官籴二百石此为籴二而舍一也】下熟自倍余百石【自倍收三百石终岁长百石官籴其五十石云下熟籴一谓之中分百石之一也】小饥则收百石【平岁百亩之收收百五十石今小饥收百石收三分之二也】中饥七十石【收二分之一也】大饥三十石【收五之一也以此推之大小中饥之率】故大熟则上籴三舍一中熟则籴二下熟则籴一使人适足价平则止小饥则发小熟之所敛【官以敛藏出粜】中饥则发中熟之所敛大饥则发大熟之所敛而粜之故虽遇饥馑水旱粜不贵而人不散取有余而补不足也行之魏国国以富强○汉宣帝时岁数丰穰谷至石五钱农人少利大司农中丞耿寿昌请令边郡皆筑仓以谷贱时增其价而籴以利农谷贵时减价而粜名曰常平仓人便之上乃下诏赐寿昌爵关内侯元帝即位罢之○後汉明帝永平五年作常平仓○晋武帝欲平一江表时谷贱而布帛贵帝欲立平籴法用布帛市谷以为粮储议者谓军资尚少不宜以贵易贱泰始二年帝乃下诏曰古人权量国用取赢散滞有轻重平籴之法此事久废希习其宜而官蓄未广言者异同未能达通其制更令国宝散於穰岁而上不收贫人困於荒年而国无备豪人富商挟轻资蕴重积以管其利故农夫苦其业而末作不可禁也今宜通籴主者平议具为条制然事未行至四年乃立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓○宋文帝元嘉中三吴水潦谷贵人饥彭城王义康立议以东土灾荒人凋谷踊富商蓄米日成其价宜班下所在隐其虚实令积蓄之家听留一年储余皆?使粜货为制平价此所谓常道行於百代权宜用於一时也又缘淮岁丰邑地沃壤麦既已登黍粟行就可折其估赋仍就交市三吴饥人即以贷给使强壮转运以赡老弱并未施行○齐武帝永明中天下米谷布帛贱上欲立常平仓市积为储六年诏出上库钱五千万於京师市米买丝绵绫绢布扬州出钱千九百一十万【扬州理建业今江宁郡也】南徐州二百万【南徐州理京口今丹阳郡】各於郡所市籴南荆河州二百万【南荆河州理寿春今郡】市丝绵绫绢布米大麦江州五百万【江州理浔阳今郡】市米胡麻荆州五百万【荆州理南郡今江陵】郢州三百万【郢州理江夏今郡】皆市绢绵布米大小豆大麦胡麻湘州二百万【湘州理长沙今郡】市米布蜡司州二百五十万【司州理汝南今义阳郡】西荆河州二百五十万【西荆河州理历阳今郡】南兖州二百五十万【南兖州理广陵今郡】雍州五百万【雍州理襄阳今郡】市绢绵布米使台传并於所在市易○後魏孝庄时秘书丞李彪上表曰昔之哲王莫不克勤稼穑故尧汤水旱人无菜色盖由备之也汉家乃设常平魏氏以兵粮制屯田军国取济光武一亩不实罪及牧守皆明君恤人若此今山东饥京师俭臣以为宜折州郡常调九分之二京师都度支岁用之余各立官司年丰籴积於仓俭则减私之十二粜之如此人必力田以买官绢又务贮钱以取官粟年丰则常积岁凶则直给明帝神龟正光之际自徐扬内附之後【徐今彭城郡扬今寿春郡】收内兵资与人和籴积为边备也○北齐河清中令诸州郡皆别置富人仓初立之日准所领中下户口数得一年之粮逐当州谷价贱时斟量割当年义租充入【齐制岁每人出垦租二石义租五斗垦租送台义租纳郡以备水旱】谷贵下价粜之贱则还用所籴之物依价籴贮○後周文帝剏制六官司仓掌辨九谷之物以量国用足蓄其余以待凶荒不足则止余用用足则以粟贷人春颁秋敛○隋文帝开皇三年卫州置黎阳仓陕州置常平仓华州置广通仓转相灌注漕关东及汾晋之粟以给京师京师置常平监五年工部尚书长孙平奏古者三年耕而余一年之积九年作而有三年之储虽水旱为灾人无菜色皆由劝导有方蓄积先备请令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦於当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每年收积勿使损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给自是诸州储峙委积至十五年以义仓贮在人间多有费损诏曰本置义仓止防水旱百姓之徒不思久计轻尔费损於後乏絶又北境诸州异於余处灵夏甘瓜等十一州所有义仓杂种并纳本州若人有旱俭少粮先给杂种及远年粟十六年又诏秦渭河廓豳陇泾宁原敷丹延绥银等州社仓并於当县安置又诏社仓准上中下三等税上户不过一石中户不过七斗下户不过四斗○大唐武德五年废常平监八年敕诸州斗秤京太府校贞观初尚书左丞戴胄上言曰水旱凶灾前圣之所不免国无九年储蓄礼经之所明诫今丧乱之後户口凋残每岁租米不实仓廪随即出给才供当年若遇凶灾将何赈恤故隋开皇立制天下之人节级输粟名为社仓终於文皇得无饥馑及大业中国用不足并取社仓以充官费故至末涂无以支给今请自王公以下爰及衆庶计所垦田稼穑顷亩每至秋熟准见田苖以理劝课尽令出谷稻麦之乡亦同此税各纳所在为立义仓年谷不登百姓饥馑当所州县随便取给太宗曰既为百姓先作储贮官为举掌以备凶年非朕所须横生赋敛利人之事深是可嘉宜下有司议立条制户部尚书韩仲良奏王公以下垦田亩纳二升其粟麦粳稻之属各依地土贮之州县以备凶年制从之自是天下州县始置义仓每有饥馑则开仓赈给高宗永徽二年九月颁新格义仓据地取税实是劳烦宜令户出粟上上户五石余各有差六年京东西市置常平仓高宗武太后数十年间义仓不许杂用其後公私窘迫贷义仓支用自中宗神龙之後天下义仓费用向尽开元二十五年定式王公以下每年户别据所种田亩别税粟二升以为义仓其商贾户若无田及不足者上上户税五石上中以下逓减各有差诸出给杂种准粟者稻谷一斗五升当粟一斗其折纳糙米者稻三石折纳糙米一石四斗天宝八年凡天下诸色米都九千六百六万二千二百二十石
和籴一百一十三万九千五百三十石
关内【五十万九千三百四十七石】
河东【十一万二百二十九石】
河西【三十七万一千七百五十石】
陇右【十四万八千一百四石】
诸色仓粮总千二百六十五万六千六百二十石北仓【六百六十一万六千八百四十石】
太仓【七万一千二百七十石】
含嘉仓【五百八十三万三千四百石】
太原仓【二万八千一百四十石】
永丰仓【八万三千七百二十石】
龙门仓【二万三千二百五十石】
正仓总四千二百一十二万六千一百八十四石关内道【百八十二万一千五百一十六石】
河北道【百八十二万一千五百四十六石】
河东道【三千五十八万九千百八十石】
河西道【七十万二千六十五石】
陇右道【三十七万二千七百八十石】
剑南道【二十二万三千九百四十石】
河南道【五百八十二万五千四百一十四石】淮南道【六十八万八千二百五十二石】
江南道【九十七万八千八百二十五石】
山南道【十四万三千八百八十二石】
义仓总六千三百一十七万七千六百六十石关内道【五百九十四万六千二百一十二石】河北道【千七百五十四万四千六百石】
河东道【七百三十万九千六百一十石】
河西道【三十八万八千四百三石】
陇右道【三十万三十四石】
剑南道【百七十九万七千二百二十八石】
河南道【千五百四十二万九千七百六十三石】淮南道【四百八十四万八百七十二石】
江南道【六百七十三万九千二百七十石】
山南道【二百八十七万千六百六十八石】
常平仓总四百六十万二千二百二十石
关内道【三十七万三千五百七十石】
河北道【百六十六万三千七百七十八石】
河东道【五十三万五千三百八十六石】
河西道【百六十六万三千七百七十八石】
陇右道【四万二千八百五十石】
剑南道【七万七百四十石】
河南道【一百二十一万二千四百六十四石】淮南道【八万一千一百五十二石】
山南道【四万九千一百九十石】
江南道【阙】
论曰昔我国家之全盛也约计岁之恒赋钱谷布帛五千余万【其数具食货赋税篇下】经费之外常积羡余遇百姓不足而每月有蠲息自天宝之始边境多功宠锡既崇给用殊广出纳之职支计屡空於是言利之臣继进而导行割剥为务每岁所入增数百万既而陇右有青海之师范阳有天门之役朔方布思之背叛剑南罗凤之凭陵或全军不返或连城而陷先之以师旅因之以荐饥凶逆承隙恃兵两京无藩篱之固盖是人事岂唯天时?惟高祖太宗开国剙业作程垂训薄赋轻徭泽及万方黎人怀惠是以肃宗中兴之绩周月而能成之是虽神算睿谋举无遗策戎臣介夫能竭其力抑亦累圣积仁之所致也夫德厚则感深感深则难揺人心所系故速戡大难少康平王是也若敛厚则情离情离则易动人心已去故遂为独夫殷辛胡亥是也今甲兵未息经费尚繁重则人不堪轻则用不足酌古之要通今之宜既弊而思变乃泽流无竭夫欲人之安也在於薄敛敛之薄也在於节用若用之不节而敛之欲薄其可得乎先在省不急之费定经用之数使天下之人知上有忧恤之心取非获已自然乐其输矣古之取於人也唯食土之毛谓什一而税役人之力谓一岁三日未有直敛人之财而得其无怨况取之不薄令之不均乎自燧人氏逮於三王皆通轻重之法以制国用以抑兼并致财足而食丰人安而政洽诚为邦之所急理道之所先岂常才之士而能达也民者暝也可使由之不可使知之审其衆寡量其优劣饶赡之道自有其术历观制作之旨固非易遇其人周之兴也得太公齐之霸也得管仲魏之富也得李悝秦之强也得商鞅後周有苏绰隋氏有高熲此六贤者上以成王业兴霸图次以富国强兵立事可法其汉代桑弘羊耿寿昌之辈皆起自贾竖虽本於求利犹事有成绩自兹以降虽无代无人其余经邦正俗兴利除害怀济世之畧韫致理之机者盖不可多见矣农者有国之本也先使各安其业是以随其受田税其所植焉可徵求货币舍其所有而责其所无者哉天下农人皆当粜鬻豪商富室乘急贱收旋致罄竭更仍贵粜往复受弊无有已时欲其安业不可得矣故晁错曰欲民务农在於贵粟贵粟之道在於使民以粟为赏罚如此农民有钱粟有所泄谓官以治之也诚如是则天下之田尽辟天下之仓尽盈然後行其轨数度其轻重化以王道扇之和风率循礼义之方皆登仁寿之域斯不为难矣在昔尧汤之水旱作沴而人无捐瘠以国有储蓄若赋敛之数重黎庶之力竭而公府之积无经岁之用不幸有一二千里水旱虫霜或一方兴师动衆废於艺殖宁免赋阙而用乏人流而国危者哉
通典卷十二
用手机扫一下二维码，在手机上阅读或分享到微信朋友圈